INSTITUT FOR MENNESKERETTIGHEDER
WILDERS PLADS 8 H 1403 KØBENHAVN K TELEFON 32 69 88 88 FAX 32 69 88 00 [email protected] WWW.HUMANRIGHTS.DK
INSTITUT FOR MENNESKERETTIGHEDER ER EN SELVEJENDE INSTITUTION OPRETTET VED FOLKETINGETS BESLUTNING AF 6. JUNI 2002.
INSTITUTET VARETAGER FORSKNING, UNDERVISNING INFORMATION OG DOKUMENTATION OM MENNESKERETTIGHEDER.
NOTAT
vedrørende
Integrationsministeriets udkast til forslag til lov om ændring af
udlændingeloven (Tilknytning til Eurodacforordningen og
Dublinforordningen på mellemstatsligt grundlag m.v.)
Konklusion
Institut for Menneskerettigheder har noteret sig, at ligesom tilfældet
er med den tilsvarende
bestemmelse i Dublin-konventionens art. 12, giver Dublin-forordningens art. 4, stk. 4, ingen
mening, samt at samme forordnings art. 20 er udformet på
forståeligt i ndhold. Med hensyn til implementeringen er det efter Instituttets vurdering tvivlsomt, om
den foreslåede ordning med forelægge lse af præjudicielle spørgsmål
for EF-Domstolen ikke vil
være omfattet af Grundlovens § 20. Instituttet finder endvidere, at de af gørelser, der træffes med
henvisning til art. 4, stk. 4, af både lovtekniske, retssikkerhedsmæssige og menneskeretlige hensyn
bør benævnes returnering. For så vidt angår implementeringen af Eurodac
-forordningen
anbefaler Instituttet, at det overvejes at indføre en egentlig klageadgang for de udlændinge, hvis
fingeraftryk m.v. videregives til den centrale Eurodac-enhed.
1. Baggrund
Ved skrivelse af 20. september samt ved mail af 21. september 2004 fremsendte Ministeriet for
Flygtninge, Indvandrere og Integration (Integrationsministeriet) udkast til forslag til lov om ændring
af udlændingeloven (Tilknytning til Eurodacforordningen og Dublinforordningen på mellemstatsligt
grundlag m.v.) med anmodning om Institut for Menneskerettigheders eventuelle bemærkni nger
hertil senest den 1. oktober 2004. At der netop er tale om (alene) et udkast, illustreres af, at det
over et betragteligt antal tekniske og redaktionelle skavanker
meningsforstyrrende fejl og mangler. Et enkelt eksempel er omtalt nedenfor i afsnit 2.1.
Henset til, at der er tale om et ganske omfattende udkast (62 sider
med usædvanligt
små typer
samt bilag) med et relativt kompliceret indhold sammenholdt med den noget
utilfredsstillende korte tidsfrist, de hørte instanser har fået tilstået til at kommentere udkastet, har
Instituttet fundet det nødvendigt at koncentrere indsatsen på få udvalgte elementer.
2. Generelt om udkastet
Med vedtagelsen af (udkastet til) forslag om ændring af udlændingeloven giver
Folketinget sit
samtykke til, at regeringen på Danmarks vegne godkender aftalen om dansk tilknytning til Eurodac -
og Dublin-forordningerne på mellemstatsligt grundlag, jf. Grundlovens § 19. Desuden tilsigter den
kommende lovændring at sikre, at det nationalretlige lovgivningsmæssige grundlag er tilvejebragt
på tidspunktet for Rådets