PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2004-05 (1. samling)
2618 - RIA Bilag 5
Offentligt

merne af Folketingets Europaudvalg

stedfortrædere

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EUK

18. november 2004

Med henblik på mødet i Folketingets Europaudvalg den 19. november 2004 vedlægges

Justitsministeriets notat om EU's narkotikastrategi (2005-2012).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kære udenrigsminister.

Vedlagt sender jeg et supplerende aktuelt notat vedrørende en sag om EU’s narko-

tikastrategi (2005-2012), der forventes behandlet på rådsmødet (retlige og indre

anliggender) den 19. november 2004, idet jeg skal anmode om, at materialet hurtigst

muligt oversendes til Folketingets Europaudvalg.

Det bemærkes, at sagen først lige er sat på dagsordenen for det pågældende råds-

møde, hvilket er baggrunden for den sene fremsendelse.

Det aktuelle notat vil ligeledes blive oversendt til Folketingets Retsudvalg.

Med venlig hilsen

Lene Espersen

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Supplerende aktuelt notat for rådsmødet (retlige og indre anliggender) den

19. november 2004.

Vedrørende: EU’s narkotikastrategi (2005–2012)

Nyt notat.

Baggrund

Det Europæiske Råd skal inden udløbet af 2004 godkende en ny narkotikastrategi

for EU. Strategien skal fastlægge de overordnede retningslinjer og mål for EU’s

indsats på narkotikaområdet for 2005-2012.

Drøftelserne af den nye strategi blev indledt på en konference i Dublin den 8. –

10. maj 2004 med deltagelse af medlemsstaterne, kandidatlandene, Kommissio-

nen, Europol, Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotika-

misbrug (EONN) og forskellige NGO’er (ikke-regeringskontrollerede organisa-

tioner).

På baggrund heraf fremlagde det nederlandske formandskab den 30. juni 2004 et

udkast til narkotikastrategi for 2005–2012, som efterfølgende været drøftet i

rådsregi.

Det nederlandske formandskab har først lige besluttet, at sagen skal behandles af

Rådet (retlige og indre anliggender) på mødet den 19. november 2004. For-

mandskabet vil i den forbindelse formentlig sigte mod en vedtagelse af EU’s

narkotikastrategien med henblik på, at Det Europæiske Råd kan blive orien-

teret herom og give sin tilslutning til strategien på sit møde den 17. december

2004.

Indhold

Med udkastet til EU’s narkotikastrategi for 2005-2012 lægges der overordnet set op

til en videreførelse af EU’s hidtidige narkotikapolitik.

I strategiens indledende afsnit anføres det, at EU’s overordnede mål på narkotika-

området er:



at opretholde et højt niveau af sundhedsbeskyttelse, trivsel og social

samhørighed ved at supplere medlemsstaternes indsats for at begrænse og

forebygge narkotikamisbrug og narkotikarelaterede helbredsskader, og

at sikre et højt sikkerhedsniveau for borgerne ved at gribe ind over

for produktion af og ulovlig handel med narkotika, samt ved i øget om-

fang at forebygge narkotikarelateret kriminalitet.



PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det fremhæves, at indsatsen mod narkotika bør tage udgangspunkt i eksisterende

instrumenter og institutioner og i højere grad være tematisk og regionalt orienteret.

Desuden anføres det, at EU’s fremtidige handlingsplaner på narkotikaområdet skal:



fokusere på klar merværdi,

være målbare og realistiske,

indeholde specifikke tidsrammer,

bidrage direkte til gennemførelsen af mindst et af målene eller en af priorite-

terne i strategien, og

være omkostningseffektive.

I strategiens punkt 2, som omhandler koordination, anføres det bl.a., at Den Hori-

sontale Narkotikagruppe bør spille en mere aktiv rolle på narkotikaområdet og bl.a.

være ansvarlig for den overordnede koordination af narkotikaindsatsen på EU-

niveau. Desuden bør der skabes en forbedret koordination med EU’s internationale

partnere, herunder især Pompidou-gruppen, WHO, Europarådet og FN's Kontor

for Bekæmpelse af Narkotika og Kriminalitet.

Når det gælder efterspørgselsreduktion, lægges der i strategiens punkt 3 op til, at

der bl.a. gennem forebyggelse, tidlig intervention, behandling, skadesreduktion,

rehabilitering, og social reintegration skal ske en målelig reduktion i narkotikafor-

bruget, afhængigheden af narkotika, af narkotikarelaterede sygdomme, og narkoti-

karelaterede sociale problemer i medlemsstaterne. Der skal samtidig tages højde for

de helbredsmæssige og sociale problemer, der er forbundet med blandingsmisbrug

og brug af lovlige psykoaktive stoffer, som tobak og alkohol.

Rådet og Kommissionen skal i den kommende EU-handlingsplan sammen med

medlemsstaterne søge at prioritere adgangen til og effektiviteten af forebyggelses-

programmer, øge kendskabet til de risici der er forbundet med brugen af psykoakti-

ve stoffer, øge adgangen til tidlig intervention - især overfor unge, lette adgangen til

såvel differentierede behandlingsprogrammer som de i hver enkelt medlemsstat

lovlige skadesreducerende foranstaltninger samt prioritere forebyggelse og behand-

ling af smitsomme sygdomme. Der skal tages højde for, at der er forskellige hel-

bredsmæssige risici forbundet med brugen af de enkelte typer af stoffer, og at de

helbredsmæssige risici er større for visse grupper af misbrugere, f.eks. unge og gra-

vide.

I strategiens punkt 4 om udbudsbegrænsning angives det som en overordnet mål-

sætning at skabe en mærkbar forbedring af effektiviteten af EU's og medlemssta-

ternes retshåndhævelsesaktioner overfor narkotikakriminalitet inden udløbet af

2012.

Dette

mål

skal

bl.a.

nås

gennem:

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



øget samarbejde på det strategiske plan,

øget anvendelse af EU’s eksisterende retshåndhævelsesinstrumenter og -

institutioner, som f.eks. den europæiske arrestordre, fælles efterforsknings-

hold, Europol og Eurojust,

konsekvent strafferetlig forfølgning af narkotikakriminalitet i medlemssta-

terne, og

en forstærket retshåndhævelsesindsats overfor tredjelande, herunder især de

narkotikaproducerende lande og transitlandene.



I punkt 5 vedrørende internationalt samarbejde understreges det, at EU for

at opnå større indflydelse og gennemslagskraft fremover bør optræde mere

synligt, effektiv og koordineret på det internationale plan. Herudover anføres

det bl.a., at der bør gøres en særlig indsats for at inkludere kandidatlandene

og potentielle kandidatlande i EU’s indsats på narkotikaområdet.

For så vidt angår information, forskning og evaluering anføres det bl.a. i strategiens

punkt 6:



at EU's vidensinfrastruktur på narkotikaområdet fremover bør anvendes

bedre og mere effektivt,

at fremtidige handlingsplaner bør prioritere forskning inden for bestemte

områder, og

at evaluering fortsat bør være en væsentlig og integreret del af EU’s indsats

på narkotikaområdet.

Europa-Parlamentet

Strategien har ikke været forelagt Europa-Parlamentet.

Høring

Det oprindelige udkast har været sendt i høring hos Præsidenten for Østre Lands-

ret, Præsidenten for Vestre Landsret, Præsidenten for Københavns Byret, Præsiden-

ten for Retten i Århus, Præsidenten for Retten i Odense, Præsidenten for Retten i

Aalborg, Præsidenten for Retten i Roskilde, Den Danske Dommerforening, Dom-

merfuldmægtigforeningen, Rigsadvokaten, Rigspolitichefen, Politidirektøren i Kø-

benhavn, Foreningen af Politimestre i Danmark, Politifuldmægtigforeningen, Ad-

vokatrådet, Landsforeningen af beskikkede advokater, Told- og Skattestyrelsen,

Amnesty International og Institut for Menneskerettigheder.

Præsidenten for Østre Landsret, Præsidenten for Vestre Landsret, Præsidenten for

Københavns Byret, Den Danske Dommerforening, Dommerfuldmægtigforenin-

gen, Politidirektøren i København, Det Kriminalpræventive Råd, Foreningen af

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Politimestre i Danmark, Advokatrådet, Landsforeningen af beskikkede advokater

og Institut for Menneskerettigheder har svaret, at de ikke har bemærkning til forsla-

get.

Rigsadvokaten har udtalt, at han kan støtte, at udkastet viderefører den hidtidige

strategi. Han er endvidere enig i, at man lægger op til at benytte eksisterende

retlige instrumenter og institutioner, bl.a. Den Europæiske Arrestordre, Europol

og Eurojust, og at man vurderer erfaringerne herfra, før man eventuelt vedtager

nye retlige instrumenter m.v.

Rigspolitichefen har udtalt, at man kan støtte, at narkotikastrategien baseres på

en fortsættelse af den hidtidige strategi, ligesom man er enig i, at der bør udvises

tilbageholdenhed med at introducere nye tiltag. Der bør derimod fokuseres på

anvendelse af de eksisterende retshåndhævelsesinstrumenter.

Specialudvalget for politimæssigt og retligt samarbejde

Udkastet til strategi har været drøftet på et møde i Specialudvalget for politimæssigt

og retligt samarbejde den 16. november 2004.

Subsidiaritetsprincippet

Subsidiaritetsprincippet ses ikke at have betydning for sagen.

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Udkastet til strategi ses ikke at have lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konse-

kvenser.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Retsudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg og Retsudvalg.