PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2004-05 (1. samling), Miljø- og Planlægningsudvalget 2004-05 (1. samling)
2632 - miljø Bilag 2, MPU Alm.del Bilag 151
Offentligt

Miljøstyrelsen

Kemikaliekontoret

Strandgade 29

1401 København K

E-mail: [email protected], [email protected] og [email protected]

Mette Boye

Dok. 20574/ph

24. november 2003

Forbrugerrådets kommentarer til Kommissionens meddelelse om REACH

Miljøstyrelsen har med brev af 2. november 2003, j.nr. M 7011/17-0028, sendt EU-Kommissionens

nye forslag til regulering af kemikalieområdet i EU i høring.

Forbrugerrådet hilser Kommissionens længe ventede meddelelse velkommen. Som det blandet andet

har været fremført i medierne, er Forbrugerrådet særdeles skuffede over de forringelser, der er sket

med forslaget siden internetkonsultationen i sommer 2003. Der er nu behov for, at lande som

Danmark gør en aktiv indsats på området og kæmper for, at forslaget forbedres i den kommende

politiske proces. Vi vil i det nedenstående pege på de mest nødvendige forbedringer af forslaget. Vi

håber, at disse punkter kan blive en del af Danmarks holdning til meddelelsen.

Vigtigste forslag til forbedringer



Forbrugerprodukter skal omfattes af REACH

REACH skal være horisontalt gældende lovgivning

Der bør ske en simpel registrering af stoffer under 1 ton

Autorisationsordningen skal strammes

Der være en klar pligt til at substitutere skadelige stoffer med mindre skadelige

Der skal være fuld information om kemikalier i produkter

Klassificerings- og mærkningsreglerne må ikke undergraves

Håndhævelse skal prioriteres

Danmark kan naturligvis ikke selv få alle disse forbedringer igennem. Vi vil derfor opfordre til, at

Danmark støtter alle ændringsforslag, som trækker i retning af ovenstående. Samtidig bør Danmark

stille sig i spidsen for følgende 3 krav:

1. Alle forbrugerprodukter skal omfattes af REACH

2. Der bør ske en simpel registrering af stoffer under 1 ton

3. Substitutionsprincippet skal være centralt i REACH

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kemikalier i forbrugerprodukter

Kommissionens forslag er yderst mangelfuldt i forhold til kemikalier i forbrugerprodukter. Set fra et

forbrugerperspektiv er det meget betænkeligt, at kommende regler ikke sikrer en forsvarlig

anvendelse af kemikalier, når de tilsættes forbrugerprodukter. I Rådskonklusionerne fra Göteborg,

2001, står der ligeledes: "all uses of concern of chemicals in products must be covered by the new

system. (..) ". De konkrete problemer er følgende:

1. Der

mangler registrering af stoffer under 1 ton.

Den manglende registrering af stofferne

betyder blandt andet, at der ikke kan stilles krav til kemikalier, der indgår i under 1 ton i

forbrugerprodukter (af hensyn til WTO-regler). Dette er uanset, om disse kemikalier er skadelige

eller ej. Det er en åbenlys mangel på logik, at systemet fokuserer på tonnage-grænser i stedet for

at fokusere på kemikaliers potentielle farlighed for forbrugeren og miljøet. En simpel

registrering af alle kemikalier er en forudsætning for at omfatte alle kemikalier i forbrugerpro-

dukter. Se kommentar om 'simpel registrering af kemikalier under 1 ton' nedenfor.

Producentforpligtelsen

(duty of care) er kraftigt forringet i forhold til kemikalier i artikler. I det

tidligere udkast, der blev sendt i internetkonsultation, står der: "(..) producers and importers of

articles shall ensure that the articles they place on the market can be used in such a way that

human health and the environment are not adversely affected as a result of exposure to any

substances released from them". I nuværende forslag mangler der en klar henvisning til artikler i

artikel 1, og vi foretrækker, at formuleringen fra det forslag, der var i internetkonsultation,

genindsættes. Derudover bør der være en henvisning til det generelle produktsikkerhedsdirektiv -

se kommentar nedenfor.

Registrering og notifikation af kemikalier i forbrugerprodukter.

Også denne del af forslaget

er udvandet i forhold til tidligere udkast. Kun kemiske stoffer, der skal klassificeres som farlige,

og som indgår i artikler af samme art med mere end 1 ton pr. år pr. producent/importør, skal

registreres, hvis det er hensigten, at stoffet skal afgives under normal og forventet anvendelse af

artiklen.

Den tidligere tekst fra internetkonsultationen var bedre på en række punkter.

Affaldsdelen mangler.

Hele affaldsdelen mangler nu i både registrerings- og notifikationsfor-

pligtigelsen. Dette på trods af, at kemikalier, der optræder i forbrugerprodukter, i høj grad viser

sig også at være et problem i affaldsfasen.

5. Alle kemikalier skal omfattes.

Det en kraftig forringelse, at reglerne kun omfatter kemikalier

tilsat med den hensigt, at de skal afgives. Dermed er langt de fleste kemikalier i artikler - som

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

bromerede flammehæmmere i computere, phthalater i legetøj, formaldehyd i tekstiler osv. -

udelukket fra registreringsforpligtelsen. Den tidligere tekst bør genindsættes.

6. 1 ton-grænsen bør slettes.

Det bør sikres, at alle skadelige kemikalier i forbrugerprodukter

registreres - uanset tonnage. Derfor bør kravet om 1 ton-grænsen slettes.

7. Der mangler afklaring om klasisificering og mærkning.

Med de nye, kraftigt forringede

regler for klassificering og mærkning bør det klargøres, hvilken effekt det har på reglerne om

registrering af 'farlige stoffer' i artikler. Hvis industrien kun kan nå til enighed om klassificering

af CMR 1-3 samt luftallergi, er det så blot disse stoffer, der kan registreres? Se kommentar

nedenfor.

8. Hvad omfatter 'samme art'?

Hvad angår sætningen ”artikler af samme art”, står det særdeles

uklart, hvordan dette defineres. Vil to computere fra samme producent med forskellig størrelse

processor udgøre forskellige eller samme art artikler? Forbrugerrådet ønsker, at "samme art"

defineres bredt, således at f.eks. computere fra samme producent bliver betegnet som "samme art".

Således vil flest muligt artikler blive omfattet af forpligtigelsen.

REACH som horisontal lovgivning

REACH bør ligge til grund for alle gældende og kommende produktdirektiver og tilvejebringe et

horisontalt, obligatorisk minimumssikkerhedsniveau for alle kemikalier til alle anvendelser - hvad

enten det drejer sig om maling, legetøj, kosmetik osv. På nuværende tidspunkt skaber forslaget ikke

klarhed over, hvordan krav i henhold til REACH skal opfylde kravene i produktdirektiverne. For

eksempel er det uklart, hvordan man forventer, at detailhandlen skal oplyse forbrugerne om alle

aspekter af et kosmetisk produkt, når den miljømæssige information er baseret på REACH-systemet,

og data om virkningen på mennesker er defineret via det gældende kosmetikdirektiv.

Forslaget underbygger dermed desværre det nuværende, utilstrækkelige system, hvor et kemikalie i

et produkt, f.eks. maling, forbydes, mens det tillades i et andet produkt, f.eks. kosmetik, på grund af

de forskellige måder at regulere kemikalier på i forskellige produkter.

Forbrugerrådet støtter sektorspecifikke direktiver, som kan behandle særlige anvendelser, men disse

må baseres på horisontal kemikalielovgivning, der fastsætter obligatoriske minimumstandarder,

hvilket ikke skulle kræve dobbelt registrering af kemikalier. Dette er en grundlæggende forudsæt-

ning, der bør afspejles og defineres i teksten fra starten af.

Derudover bør der være en klar henvisning til produktsikkerhedsdirektivet i REACH-forordningen.

Der er henvisninger til andre direktiver i REACH-forslaget, og der bør også skabes en klar sammen-

hæng til det generelle produktsikkerhedsdirektiv.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I den forbindelse er der en uoverensstemmelse mellem REACH og produktsikkerhedsdirektivet. I

REACH-forslaget defineres en artikel som en genstand, der er sammensat af stof(fer) og/eller

præparat(er), som under produktionen gives en særlig form, overflade eller mønster, der afgør dets

senere funktion i højere grad end dets kemiske sammensætning. Imidlertid definerer direktivet om

produktsikkerhed i almindelighed (2001/95/EF) et "produkt" som: "ethvert produkt, som - også i

forbindelse med levering af en tjenesteydelse - er bestemt for forbrugerne, eller som under rimeligt

forudsigelige betingelser kan forventes anvendt af forbrugerne, selv om det ikke er bestemt for dem,

og som mod betaling eller gratis leveres eller stilles til rådighed som led i en handelsvirksomhed,

hvad enten det er nyt, brugt eller istandsat".

Med henblik på at sikre sammenhæng mellem disse 2 love og skabe klarhed bør betegnelsen

"produkt" anvendes gennem hele den tekst, der nu er under behandling, i stedet for "artikel", da det

vil følge sprogbrugen i direktivet om produktsikkerhed i almindelighed (GPSD). Manglende klarhed

og konsekvens, hvad angår denne definition, vil kunne medføre mange problemer siden hen og få

indflydelse på den potentielle nytteværdi for forbrugerne af denne lovgivning. Der er behov for, at

denne lov rettes ind efter GPSD, hvad angår disse definitioner.

Simpel registrering af stoffer under 1 ton

Den oprindelige intention var, at der skal tilvejebringes en vis basal viden om alle kemiske stoffer på

markedet. I nuværende forslag er der ingen krav til stoffer under 1 ton. Det bør sikres, at der sker en

simpel registrering af alle stoffer, således at vi ikke fortsat skal acceptere, at der mangler helt basal

viden om kemikalier. Som minimum bør det være et krav, at producenter indsender oplysninger om

stoffets navn, producentens navn, producerede mængder, anvendelse og de data vedrørende effekter

og eksponering, som producenten allerede besidder. Dermed ville der ikke blive stillet krav om nye

undersøgelser i forbindelse med denne simple registrering.

Datakrav til stofferne bør være tilstrækkelige til, at det kan vurderes, om stofferne har skadelige

sundheds- eller miljøegenskaber. På den baggrund bør den nedre grænse på 10 tons for krav om en

'Chemicals Safety Report' (CSR) fjernes.

Autorisation

Forbrugerrådet ønsker, at gruppen af stærkt allergifremkaldende stoffer samt de hormonforstyrrende

stoffer hurtigst muligt omfattes af autorisationsordningen. Såfremt det ikke er muligt at få dem

inkluderet nu, bør der sættes en tidsfrist for, hvornår disse grupper senest skal være inkluderet.

De undtagelsesbestemmelser, der foreslås med henvisning til IPPC-direktivet og Vandrammedirek-

tivet bør fjernes. Disse direktiver indeholder ikke en autorisationsordning, der svarer til REACH, og

de tilladelser, der gives med hjemmel i disse direktiver, bygger ikke på en samlet vurdering af risici

ved anvendelsen af stofferne.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Industriens mulighed for at opnå autorisation med henvisning til, at stoffet er under ”forsvarlig

kontrol” bør fjernes. Beskrivelse af ”forsvarlig kontrol” i Bilag I, 6, som der henvises til, er for vag

til, at det sikres, at stoffet ikke vil volde skade.

Substitution

Det er uacceptabelt, hvis anvendelsen af særligt skadelige stoffer kan tillades, selv i de tilfælde, hvor

der findes bedre alternativer. REACH skal indeholde et klart krav om, at farlige kemikalier skal

erstattes med mindre farlige kemikalier eller teknologier - det såkaldte substitutionsprincip.

Kommissionens forslag om, at industrien blot skal sørge for, at de meget farlige stoffer skal være

under "forsvarlig kontrol" er uacceptabelt. Derudover bør enhver autorisation være tidsbegrænset, og

der bør stilles krav om, at virksomheden undersøger mulighederne for at finde erstatninger og

udarbejder en substitutionsplan.

I de tilfælde, hvor meget farlige stoffer, som ikke kan substitueres, opnår godkendelse/autorisation,

er det afgørende, at der udelukkende gives tidsbegrænsede godkendelser. I Kommissionens forslag

er der ingen bindende bestemmelser om dette.

Information til forbrugeren om kemikalier i produkter

Det nuværende RAPEX-system for kemikalier i produkter må forbedres og gøres gennemskueligt,

så forbrugere og forbrugerrepræsentanter får mulighed for at indgive notifikationer/rapporter om

kemikalier i produkter til kemikaliekontorerne i medlemsstaterne. Rapporterings-/notifikationssy-

stemet bør gøre det muligt for forbrugerne at rapportere direkte ad denne vej eller via en række

andre veje, herunder de sundhedsprofessionelle.

En rapport/notifikation kan motiveres af enhver afgivelse af kemikalier på ethvert givet tidspunkt fra

et produkt samt mistanke om kortsigtet eller langsigtet eksponering. Den ansvarlige myndighed eller

det centrale kontor har pligt til at registrere og reagere som følge af rapporten/notifikationen. Der

bør være en fælles skabelon for rapporter, der dog skal være så fleksibel, at man kan foretage

tilføjelser eller foretage en direkte, mundtlig henvendelse hos kemikaliekontoret eller det centrale

kontor.

Forbrugerne har brug for adgang til fuldstændig information om kemikalier i produkter. Vi foreslår

derfor, at producenter og importører af produkter må indlevere et dataark til medlemsstaterne om

produktets kemikalieindhold. Dette dataark må indeholde information om, hvilke kemikalier der

forefindes, samt information om mængderne. Mængdeinformationen kunne behandles fortroligt af

den ansvarlige myndighed. Producenter og importører af produkter må gøres ansvarlige for denne

information.

På grundlag af dataarket må producenten eller importøren give fuldstændig information til

forbrugeren om kemikalieindholdet i produkterne. Dette krav om information bør svare til kravene i

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

kosmetikdirektivet (76/768/EF), hvor der står, at en liste over bestanddele skal opstilles "i række-

følge efter aftagende vægt på det tidspunkt, de tilsættes det kosmetiske middel. Denne liste indledes

med ordet "bestanddele". Hvis dette i praksis er umuligt, skal bestanddelene anføres på vedlagt

meddelelse eller etiket eller et vedlagt bånd eller kort (…). Hvis det ikke er muligt at skrive

bestanddelene på produktet eller vedlagt meddelelse, etiket, bånd eller kort, må informationen i

stedet gøres tilgængelig for forbrugere og forbrugerrepræsentanter på internettet.

Endvidere må klassificerings- og mærkningskrav til stoffer og præparater også omfatte produkter.

Det betyder, at hvis et produkt indeholder et kemisk stof, hvis indhold (uanset procentindhold) ville

udløse en faremærkning, hvis det var et præparat eller stof, må produktet også mærkes.

Klassificering og mærkning

Det er i nuværende forslag uklart, hvordan klassificerings- og mærkningssystemet vil fungere, når

REACH er gennemført. EU's eksisterende "liste over farlige stoffer" er, på trods af forskellige

mangler, et godt redskab. Den bør ikke erstattes af selvklassificering blandt virksomhederne, som

der er særdeles dårlige erfaringer med hidtil. Det er i det nuværende forslag uklart, hvad der vil ske

med listen over farlige stoffer, når REACH gennemføres. Det er for os centralt, at også miljøeffekter

inkluderes i den fælles klassificering og mærkning, samt at det klargøres, hvor den endelige afgør-

else ligger, hvis forskellige virksomheder er uenige om en klassificering.

Håndhævelse

Udkastet går ikke i detaljer med håndhævelsesprocedurerne. I stedet pålægger det medlemsstaterne

det fulde ansvar for at tilse, at bestemmelserne i forordningen overholdes af producenter, importører,

downstream-brugere og distributører på alle trin i produktionen, markedsføringen og brugen, samt

tage passende foranstaltninger til håndhævelse. Der bør etableres effektive og passende håndhævel-

sesprocedurer, hvilket kræver en stærk, ensartet rammeregulering med en høj grad af central

koordinering. Procedurerne bør også omfatte involvering af de vigtigste interessenter, så som

forbrugerne og de sundhedsprofessionelle, med henblik på at muliggøre, at der handles hurtigt om

nødvendigt, og for at udvikle forståelse og information på dette område i relation til erfaringerne i

den virkelige verden.

Det centrale kontor (the Central Agency) vil spille en vigtig rolle med hensyn til at udvikle

standarder for håndhævelse i alle EU-medlemsstater, sikre at disse følges samt sikre, at

informationen deles og kommunikeres medlemsstaterne imellem. Der bør være fuldstændig

gennemsigtighed i forbindelse med de standarder, der fastsættes, og omkring håndhævelsen, og man

bør gøre som den amerikanske Food and Drug Administration, der offentliggør de breve, de sender

til virksomheder, der overtræder markedsføringslovgivningen. Et produkt, der trækkes tilbage fra

markedet på grund af det kemiske indhold, kunne følge en sådan procedure. Det ville give

forbrugerne værdifulde oplysninger og samtidig fungere som en form for ekstra sanktion.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Oplysninger til forbrugerne om kemikalier i produkter er af afgørende betydning, hvis man vil sikre,

at de kan spille en værdifuld rolle i håndhævelsen. Medlemsstaterne og det centrale kontor bør

oprette en informationsenhed, der som et af sine mål skulle have udvikling og vedligeholdelse af en

effektiv tovejskommunikation med forbrugerne. Rapporteringssystemet bør give forbrugerne

mulighed for at rapportere direkte ad denne vej eller ad forskellige andre veje, herunder de

sundhedsprofessionelle.

Med venlig hilsen

Villy Dyhr

Chef for Politisk Afdeling

Mette Boye

Miljø- og sundhedspolitisk medarbejder