PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2004-05 (2. samling)
EUU Alm.del Bilag 209
Offentligt

merne af Folketingets Europaudvalg

stedfortrædere

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EUK

30. juni 2005

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Justitsministeriets notat vedrørende

udkast til mellemstatslige aftaler (parallelaftaler) mellem Det Europæiske Fællesskab og Dan-

mark om udvidelse af bestemmelserne i Bruxelles I-forordningen (Rådets forordning (EF) nr.

44/2001 om retternes kompetence og om anerkendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser på det

civil- og handelsretlige område) og forkyndelsesforordningen (Rådets forordning (EF) nr.

1348/2000 om forkyndelse i medlemsstaterne af retslige og udenretslige dokumenter i civile og

kommercielle sager) til også at omfatte Danmark.

Materialet er ligeledes oversendt til Folketingets Retsudvalg.

+2 pdf-filer

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

NOTAT

til Folketingets Europaudvalg og Retsudvalg om udkast til mellemstatslige

aftaler (parallelaftaler) mellem Det Europæiske Fællesskab og Danmark om

udvidelse af bestemmelserne i Bruxelles I-forordningen (Rådets forordning

(EF) nr. 44/2001 om retternes kompetence og om anerkendelse og fuldbyr-

delse af retsafgørelser på det civil- og handelsretlige område) og forkyndel-

sesforordningen (Rådets forordning (EF) nr. 1348/2000 om forkyndelse i

medlemsstaterne af retslige og udenretslige dokumenter i civile og kommer-

cielle sager) til også at omfatte Danmark.

1. Baggrund

I henhold til artikel 1 og 2 i protokollen om Danmarks stilling, der er knyttet som

bilag til traktaten om Den Europæiske Union og traktaten om oprettelse af Det

europæiske Fællesskab, deltager Danmark ikke i traktatens afsnit IV om bl.a. det

civilretlige samarbejde. Fællesskabsinstrumenter, som vedtages på dette område er

derfor ikke bindende for og finder ikke anvendelse i Danmark.

Blandt sådanne fællesskabsinstrumenter er Rådets forordning (EF) nr. 44/2001 om

retternes kompetence og om anerkendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser på det

civil- og handelsretlige område (Bruxelles I-forordningen) og Rådets forordning

(EF) nr. 1348/2000 om forkyndelse i medlemsstaterne af retslige og udenretslige

dokumenter i civile og kommercielle sager (forkyndelsesforordningen). Disse for-

ordninger er vedtaget med hjemmel i artikel 61, litra c) (foranstaltninger vedrørende

civilretligt samarbejde i henhold til artikel 65).

Med Bruxelles I-forordningen blev der foretaget en revision og modernisering af

reglerne i Bruxelles-konventionen af 1968 om retternes kompetence og om fuld-

byrdelse af retsafgørelser (EF-domskonventionen).

Forkyndelsesforordningen indeholder regler, der forbedrer og fremskynder frem-

sendelsen af retslige og udenretslige dokumenter i civile og kommercielle sager mel-

lem medlemsstaterne i forhold til hidtil gældende regler i Haagerkonventionen af

15. november 1965 om forkyndelse i udlandet af retslige og udenretslige dokumen-

ter i sager om civile eller kommercielle spørgsmål (Haagerforkyndelseskonventio-

nen).

Der er en vis sammenhæng mellem de to instrumenter, da Bruxelles I-forordningen

henviser til forkyndelsesforordningens bestemmelser i forbindelse med forkyndelse

af processkrifter og dokumenter. De to forordninger medvirker overordnet til, at

det inden for Den Europæiske Union bliver lettere og hurtigere at gennemføre civi-

le retssager med et internationalt aspekt.

Forordningerne gælder i dag mellem alle medlemsstater med undtagelse af Dan-

mark, da Storbritannien og Irland har benyttet sig af deres ”opt in”-ret. I forholdet

mellem Danmark og de øvrige medlemslande gælder henholdsvis EF-

domskonventionen og Haager-forkyndelseskonventionen fortsat. Ikke alle de nye

medlemslande har dog tiltrådt disse eller konventioner svarende hertil.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

En dansk tilknytning til forordningerne vil alene kunne ske ved konkret mellemstat-

lig aftale mellem Danmark og Fællesskabet. En sådan parallelaftale vil kunne indgås

med fuld respekt af forbeholdet vedrørende retlige og indre anliggender, idet for-

beholdene i Edinburgh-afgørelsen fastlagde, at Danmark deltager fuldt ud i det

mellemstatslige samarbejde om retlige og indre anliggender. Forbeholdet retter sig

således alene mod, at en del af samarbejdet ved Amsterdam-traktaten blev over-

statsligt. En parallelaftale vil i givet fald skulle indgås og gennemføres i dansk ret på

samme måde som andre mellemstatslige aftaler (traktater).

Den danske regering har efter forudgående drøftelser i Folketingets Europaudvalg

anmodet om, at Danmark bliver tilknyttet Bruxelles I-forordningen og forkyndel-

sesforordningen på mellemstatsligt grundlag. Regeringen har på det civilretlige om-

råde tilsvarende anmodet om tilknytning til konkursforordningen (Rådets forord-

ning (EF) nr. 1346/2000 af 29. maj 2000 om konkurs) og Bruxelles II-forordningen

(Rådets forordning (EF) nr. 1347/2000 af 29. maj 2000 om kompetence og om

anerkendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser i ægteskabssager samt i sager vedrø-

rende forældremyndighed over ægtefællernes fælles børn, nu erstattet af Rådets

forordning (EF) nr. 2201/2003 af 27. november 2003 (Bruxelles II bis)).

På asyl- og indvandringsområdet har Danmark anmodet om at blive tilknyttet Eu-

rodac-forordningen (Rådets forordning (EF) nr. 2725/2000 af 11. december 2000

om oprettelse af ”Eurodac” til sammenligning af fingeraftryk med henblik på en

effektiv anvendelse af Dublin-konventionen) og Dublinregelsættet (Rådets forord-

ning (EF) nr. 343/2003 af 18. februar 2003 om fastsættelse af kriterier og procedu-

rer til afgørelse af, hvilken medlemsstat der er ansvarlig for behandlingen af en asyl-

ansøgning, der er indgivet af en tredjelandsstatsborger i en af medlemsstaterne og

aftale herom med Norge og Island). Parallelaftalen på asyl- og indvandringsområdet

er undertegnet, og afgørelsen om Fællesskabets indgåelse af aftalen vil nu skulle

forelægges Europa-Parlamentet til udtalelse.

På det civilretlige område bemyndigede Rådet i 2003 Kommissionen til at føre for-

handlinger om aftaler med Danmark med henblik på at udvide bestemmelserne i

Bruxelles I-forordningen og forkyndelsesforordningen til også at omfatte Danmark.

Danmark meddelte efter en nærmere gennemgang af forslag fra Kommissionen til

parallelaftale vedrørende henholdsvis Bruxelles I-forordningen og forkyndelsesfor-

ordningen, at man fra dansk side med forbehold for Folketingets senere godkendel-

se af aftalen i henhold til grundlovens § 19 kunne tilslutte sig forslagene, der heref-

ter blev paraferet på embedsmandsniveau den 17. januar 2005.

Kommissionen har nu oversendt parallelaftaleudkastene til Rådet med henblik på

Rådets afgørelse om dels Fællesskabets undertegnelse, dels Fællesskabets indgåelse

af parallelaftalerne med Danmark. Retsgrundlaget er EF-traktatens artikel 61 og

artikel 300, stk. 2, første afsnit og stk. 3, første afsnit. Europa-Parlamentet skal hø-

res forud for vedtagelsen af afgørelserne om indgåelse af parallelaftalerne over afta-

leudkastet.

Efter rådets vedtagelse af afgørelserne om undertegnelse af parallelaftalerne, agter

regeringen at undertegne aftalerne med forbehold for Folketingets senere godken-

delse af aftalen i henhold til grundlovens § 19.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2. Indholdet af udkastene til parallelaftaler

2.1. Generelt

Målet med forhandlingerne om parallelaftaler om Bruxelles I-forordningen og for-

kyndelsesforordningen har været at opnå et resultat, hvorved Danmarks rettigheder

og forpligtelser i henhold til aftalen svarer til de øvrige medlemsstaters rettigheder

og forpligtelser.

Udkastene til parallelaftaler indeholder på den baggrund følgende bestemmelser:



regler om Domstolens rolle for at sikre en ensartet fortolkning af den rets-

akt, som finder anvendelse som følge af parallelaftalen mellem Danmark og

de øvrige medlemsstater.

en ordning, der gør det muligt for Danmark at acceptere fremtidige ændrin-

ger, som Rådet foretager i forordningerne, og de fremtidige gennemførel-

sesforanstaltninger, som skal vedtages efter EF-traktatens artikel 202.

en bestemmelse om, at aftalen anses for at være ophørt, hvis Danmark næg-

ter at acceptere sådanne fremtidige ændringer og gennemførelsesbestem-

melser.

regler, der præciserer Danmarks forpligtelser under forhandlinger med tred-

jelande om aftaler vedrørende spørgsmål, som er omfattet af parallelaftalen.

muligheden for såvel Danmark som Fællesskabet for at bringe parallelafta-

len til ophør ved at indgive opsigelse til den anden part.



2.2. Udkast til parallelaftaler vedrørende henholdsvis Bruxelles I-

forordningen og forkyndelsesforordningen

I henhold til artikel 1 er formålet med aftalen at anvende bestemmelserne i hen-

holdsvis Bruxelles I-forordningen og forkyndelsesforordningen samt gennemførel-

sesforanstaltningerne hertil på forbindelserne mellem Fællesskabet og Danmark.

Målet for de kontraherende parter er at nå frem til en ensartet anvendelse og for-

tolkning af bestemmelserne i de to forordninger og gennemførelsesforanstaltnin-

gerne hertil i alle medlemsstaterne.

Ifølge artikel 2 gælder bestemmelserne i forordningerne og de hidtil vedtagne gen-

nemførelsesforanstaltninger, der udgør en integreret del af parallelaftalen, herefter

med en række mere tekniske ændringer på mellemstatsligt grundlag mellem Fælles-

skabet og Danmark.

Blandt disse ændringer kan for så vidt angår parallelaftalen om Bruxelles I-

forordningen navnlig nævnes:

Litra b

overfører den særlige bestemmelse i EF-domskonventionens artikel 44, stk.

2, til forordningen. Bestemmelsen vedrører mulighed for fri proces mv. i sager om

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

fuldbyrdelse af en dansk administrativ afgørelse om underholdspligt, forudsat at de

økonomiske betingelser er opfyldt.

Ifølge

litra c

omfatter udtrykket ”ret” også danske administrative myndigheder i

relation til underholdsbidrag. Bestemmelsen svarer til artikel V A i protokol til EF-

domskonventionen.

Efter

litra d

udvides en særbestemmelse vedrørende søgående skibe indregistreret i

Grækenland og Portugal til også at omfatte dansk indregistrerede skibe. Bestem-

melsen, der er en revidering af artikel V B i protokol til EF-domskonventionen og

tidsbegrænset til 2008, fastslår, at tvister mellem en skibsfører og et besætningsmed-

lems om hyre mv. ikke kan afgøres, før den diplomatiske eller konsulære repræsen-

tant, skibet henhører under, er underrettet om tvisten.

Efter

litra g

kan reglen i retsplejelovens § 246, stk. 2 og 3, om retternes kompetence

(opholdsværnetinget og godsværnetinget) alene finde anvendelse over for sagsøgte,

der ikke har bopæl på en medlemsstats område. Bestemmelsen svarer til EF-

domskonventionens artikel 3.

Efter

litra h – j

skal anmodninger efter forordningen om, at en retsafgørelse erklæres

for eksigibel for Danmarks vedkommende indgives til byretten med appeladgang til

landsretten. Landsrettens afgørelse kan med tilladelse af Procesbevillingsnævnet

appelleres til Højesteret.

Efter artikel 3 og 4 deltager Danmark ikke i vedtagelsen af ændringer af forordnin-

gerne eller gennemførelsesbestemmelser hertil. Ændringer af forordningerne eller

senere gennemførelsesforanstaltninger er ikke bindende for og finder ikke anven-

delse i Danmark. Danmark kan inden for en vis frist beslutte, at man vil gennemfø-

re de pågældende ændringer og gennemførelsesbestemmelser i dansk ret. Træffer

Danmark en sådan beslutning, vil disse ændringer og gennem-

førelsesforanstaltninger ligeledes gælde som folkeretlige forpligtelser mellem Fælles-

skabet og Danmark.

Såfremt der vedtages ændringer mv. af forordningerne skal Danmark på tidspunktet

for vedtagelsen af ændringerne eller inden 30 dage herefter meddele Kommissio-

nen, hvorvidt Danmark ønsker at gennemføre indholdet af ændringerne.

Hvis Danmark beslutter at gennemføre indholdet af ændringerne, skal det fremgå af

meddelelsen, om gennemførelsen kan ske administrativt eller om Folketingets god-

kendelse er påkrævet, jf. artikel 3, stk. 3.

Hvis Danmark beslutter ikke at gennemføre fremtidige ændringer og gennemførel-

sesbestemmelser, anses aftalen som udgangspunkt for at være ophørt, jf. artikel 3,

stk. 7, og artikel 4, stk. 5.

Efter artikel 5 er internationale aftaler, der indgås af Fællesskabet på de områder,

der er dækket af henholdsvis Bruxelles I-forordningen og forkyndelsesforordnin-

gen, ikke bindende for og finder ikke anvendelse i Danmark. Danmark forpligter sig

til ikke at indgå internationale aftaler, som kan påvirke eller ændre anvendelsesom-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

rådet for forordningerne, medmindre dette sker efter nærmere aftale med Fælles-

skabet.

Aftalens artikel 6 og 7 indeholder bestemmelser om EF-domstolens kompetence.

Artikel 6, stk. 1, indebærer, at danske domstole vil skulle anmode EF-domstolen

om en præjudiciel afgørelse om aftalernes gyldighed og fortolkning i samme om-

fang, som retterne i de øvrige medlemsstater har pligt til i henhold til forordninger-

ne.

Efter aftalens artikel 6, stk. 2, skal danske domstole ved fortolkningen af parallelaf-

talen i henhold til dansk ret tage passende hensyn til EF-Domstolens praksis vedrø-

rende forordningerne. Bestemmelsen skal ses i sammenhæng med, at formålet med

parallelaftalen er at opnå en ensartet anvendelse og fortolkning af bestemmelserne i

forordningerne i alle medlemsstater.

Danmark har i lighed med Rådet, Kommissionen og enhver anden medlemsstat

mulighed for at forelægge EF-Domstolen spørgsmål om den generelle fortolkning

af parallelaftalerne, jf. artikel 6, stk. 3.

Danmark har ret til at fremsætte bemærkninger i forbindelse med EF-Domstolens

behandling af præjudicielle spørgsmål vedrørende forordningerne m.v., jf. artikel 6,

stk. 4.

Ændres EF-Traktatens bestemmelser om EF-Domstolen, således at dette får be-

tydning for forordningen, kan Danmark inden 60 dage meddele, at Danmark ikke

vil anvende ændringerne. I så fald ophører aftalen, jf. artikel 6, stk. 6.

Efter artikel 7 kan Kommissionen anlægge sag mod Danmark ved EF-Domstolen

for manglende overholdelse af aftalen. Hvis en anden medlemsstat ikke overholder

aftalen, kan Danmark klage til Kommissionen, der kan reagere over for den pågæl-

dende stat.

Artikel 8 vedrører aftalens geografiske anvendelsesområde.

Artikel 9 i parallelaftalen vedrørende Bruxelles I-forordningen indeholder over-

gangsbestemmelser. Aftalen finder som udgangspunkt kun anvendelse på retssager,

der er anlagt, og på officielt bekræftede dokumenter, der er udstedt efter aftalens

ikrafttræden.

Forholdet til Bruxelles I-forordningen følger af artikel 10 i aftalen vedrørende den-

ne, hvorefter aftalen mellem Fællesskabet og Danmark ikke påvirker de øvrige med-

lemsstaters anvendelse af denne.

Efter artikel 11 i parallelaftalen vedrørende Bruxelles I-forordningen og artikel 9 i

parallelaftalen vedrørende forkyndelsesforordningen ophører aftalen, hvis Danmark

meddeler, at landet ikke længere ønsker at opretholde det danske forbehold vedrø-

rende retlige og indre anliggender, eller hvis Danmark eller Fællesskabet indgiver

opsigelse til den anden kontraherende part.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Artikel 12 henholdsvis artikel 10 vedrører aftalens indgåelse og ikrafttrædelse. Afta-

len træder i kraft 6 måneder efter ratifikationen.

Artikel 13 henholdsvis artikel 11 vedrørende aftalens sprog.

3. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Parallelaftalerne mellem Fællesskabet og Danmark vedrørende Bruxelles I-

forordningen og forkyndelsesforordningen indgås på mellemstatsligt grundlag og

skal derfor gennemføres (implementeres) i dansk ret. Gennemførelsen kræver lov-

ændringer bl.a. vedrørende spørgsmålet om EF-Domstolens kompetence.

Forslagene til parallelaftale skønnes ikke at have statsfinansielle konsekvenser.

4. Forelæggelse for Folketingets Europaudvalg og Retsudvalg

Folketingets Retsudvalg og Europaudvalg er løbende og senest ved et statusnotat af

20. september 2004 fra Udenrigsministeriet, Integrationsministeriet og Justitsmini-

steriet blevet orienteret om sagen vedrørende indgåelse af parallelaftaler.

Endvidere har selve Bruxelles I-forordningen og forkyndelsesforordningen været

forelagt Folketingets Retsudvalg og Europaudvalg forud for vedtagelsen, herunder

bl.a. med henblik på vurdering af spørgsmålet om indgåelse af parallelaftaler i rela-

tion til de pågældende retsakter.