PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2004-05 (2. samling)
EUU Alm.del Bilag 24
Offentligt

merne af Folketingets Europaudvalg

stedfortrædere

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EUK

24. februar 2005

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Justitsministeriets orienteringsnotat

om større, væsentlige EU-sager på Justitsministeriets områder, der må forventes at komme op

under det luxembourgske formandskab (1. halvår 2005).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Orienteringsnotat om de større, væsentlige EU-sager på Justitsministeriets

område, der må forventes at komme op under det luxembourgske formand-

skab (1. halvår 2005)

Formueret

1. Forbrugerkredit – forslag til ændring af direktiv om indbyrdes tilnærmelse

af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser om forbrugerkre-

dit (87/102/EØF)

Kommissionen fremsatte den 11. september 2002 et forslag til direktiv om harmo-

nisering af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser om forbruger-

kredit (KOM (2002) 443 endelig).

Direktivforslaget skal afløse og samtidig modernisere det eksisterende forbruger-

kreditdirektiv (direktiv 87/102/EØF som ændret ved direktiverne 90/88/EØF og

98/7/EF).

Der er tale om et meget omfattende direktivforslag, som bl.a. indeholder regler om

annoncering, rådgivning mv. forud for indgåelse af en låneaftale, databeskyttelse,

udformning af låneaftaler, herunder fortrydelsesret, afgivelse af en række kreditop-

lysninger, urimelige kontraktvilkår, opfyldelse af låneaftaler, herunder misligholdel-

se, og kautionsforhold.

I modsætning til det eksisterende forbrugerkreditdirektiv omfatter forslaget lån, der

sikres ved pant i fast ejendom, såfremt lånet er bestemt til andre formål end køb af

fast ejendom eller om- eller tilbygning af ejerboliger.

Direktivforslaget indeholder – i modsætning til det eksisterende forbrugerkreditdi-

rektiv – ikke nogen minimumsklausul, og der er således med forslaget lagt op til

totalharmonisering af området for forbrugerkredit.

Grundnotat er sendt til Folketingets Europaudvalg og Retsudvalg den 1. november

2002. Europa-Parlamentet har ved udtalelse af 23. september 2003 forkastet Kom-

missionens forslag og opfordret Kommissionen til at stille et nyt forslag. Parlamen-

tet henviser i sin udtalelse blandt andet til, at forslaget ikke i tilstrækkelig grad er

samordnet med eksisterende og kommende EU-regler, herunder persondatadirekti-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

vet, konkurrenceretten og Basel II, som omhandler kapitaldækningskrav for penge-

institutter.

Europa-Parlamentet har i forlængelse heraf afgivet endnu en udtalelse om for-

slaget den 2. april 2004, hvor der stilles 50 ændringsforslag til direktivforslaget.

Kommissionen har på den baggrund fremsat et revideret direktivforslag den 28.

oktober 2004. Det reviderede forslag indebærer navnlig en begrænsning af anven-

delsesområdet og indførelse af enklere ordninger for visse typer af kreditaftaler,

ligesom en række bestemmelser om spørgsmål, der allerede er behandlet i anden

fællesskabslovgivning, udgår. Det reviderede forslag fokuserer således på en række

oplysningskrav forud for kontraktindgåelsen og i forbindelse med kontraktindgåel-

sen, herunder en revideret metode til beregning af de årlige omkostninger i procent.

Det forventes, at det reviderede forslag vil blive drøftet i løbet af 1. halvår 2005.

2. Forslag til et femte motorkøretøjsforsikringsdirektiv

Kommissionen fremsatte den 7. juni 2002 et forslag om ændring af Rådets direktiv

72/166/EØF, 84/5/EØF, 88/357/EØF, 90/232/EØF og direktiv 2000/26/EF

om ansvarsforsikring for motorkøretøjer (forslag til et femte motorkøretøjsforsik-

ringsdirektiv) (KOM(2002) 244 endelig).

Direktivforslaget indeholder en række forskellige ændringer til navnlig de fire første

motorkøretøjsforsikringsdirektiver, som udgør det regelsæt, der overordnet regule-

rer medlemsstaternes lovgivning om ansvarsforsikring for motorkøretøjer og kon-

trollen med forsikringspligtens overholdelse. Hensigten med direktivforslaget er

navnlig at forbedre beskyttelsen af de skadelidte ved færdselsuheld, at afhjælpe

mangler i de tidligere direktiver og skabe klarhed om visse af definitionerne i direk-

tiverne samt løse problemer, der ofte forekommer i praksis, for at sikre et mere

effektivt indre marked for motorkøretøjsforsikring.

Rådet vedtog den 26. april 2004 fælles holdning med henblik på vedtagelse af direk-

tivforslaget. Som det mest væsentlige indebærer den fælles holdning, at de foreslåe-

de minimumsbeløb for forsikringsdækning af person- og tingsskade forhøjes. Mi-

nimumsbeløbene foreslås således ændret til € 1 mill. for personskade pr. skadelidt.

Som alternativ hertil skal det være muligt at fastsætte et mindstebeløb på € 5 mill.

for hvert uheld uanset antallet af skadelidte. For tingsskade er minimumsdækningen

nu € 1 mill. for hvert uheld, uanset antallet af skadelidte.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det forventes, at Europa-Parlamentet og Rådet på den baggrund vil nå til enighed

om direktivforslaget med henblik på endelig vedtagelse i løbet af 1. halvår 2005.

Vejtransport

3. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om harmonisering

af visse sociale bestemmelser inden for vejtransport (ny køre- og hviletids-

forordning)

Kommissionen fremsatte den 12. oktober 2001 et forslag til en ny køre- og hviletidsforord-

ning, som skal erstatte den eksisterende køre- og hviletidsforordning.

Formålet med Kommissionens forslag er at forbedre anvendelsen og håndhævelsen af den

gældende køre- og hviletidsforordning ved at tydeliggøre, forenkle og ajourføre de fælles regler

samt indføre foranstaltninger, der skal resultere i mere effektive og ensartede kontrolordnin-

ger og sanktioner i hele EU.

Ved forordningsforslaget fastsættes regler for køretid, pauser og hviletid for førere,

der udfører godstransport og passagerbefordring ad vej, med det formål at harmo-

nisere vilkårene for konkurrencen mellem de forskellige former for landtransport,

navnlig vejtransporten, og at forbedre arbejdsvilkårene og færdselssikkerheden.

Trafikministeriet, hvorunder køre- og hviletidsområdet hørte på tidspunktet for

fremsættelsen af forslaget, har oplyst, at der blev udarbejdet et foreløbigt grundno-

tat om Kommissionens forslag. Grundnotatet blev imidlertid – på grund af folke-

tingsvalget den 20. november 2001 – ikke sendt til Folketingets Europaudvalg. Alle

Folketingets partier blev i stedet orienteret om forslaget ultimo november 2001,

idet trafikministeren gav partierne et eksemplar af det aktuelle notat til brug for

rådsmøde (Telekommunikation og Transport) den 6. – 7. december 2001, hvor

forslaget var på dagsordenen til orientering.

Efter regeringsskiftet blev det ved kongelig resolution besluttet, at opgaver og regel-

fastsættelse om bl.a. køre- og hviletid skulle overføres til Justitsministeriet.

Den 14. januar 2003 afgav Europa-Parlamentet udtalelse ved førstebehandlingen af

Kommissionens forslag, hvorefter Kommissionen fremsatte et nyt revideret forslag

(KOM(2003) 490 endelig) den 2. september 2003. Grundnotat om det reviderede

forslag er sendt til Folketingets Europaudvalg den 28. november 2003 og til Folke-

tingets Retsudvalg den 1. december 2003.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Folketingets Europaudvalg, Retsudvalg og Trafikudvalg blev senest orienteret om

sagen forud for rådsmødet (Transport, Telekommunikation og Energi) den 10. –

11. juni 2004, hvor der blev opnået politisk enighed om forordningsforslaget.

Fælles holdning om forslaget blev vedtaget den 9. december 2004. Den fælles hold-

ning forventes forelagt Europa-Parlamentet i 1. halvår 2005.

4. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om minimumsbetingel-

ser for gennemførelse af direktiv 2002/15/EF og af Rådets forordninger nr.

3820/85 og 3821/85 med hensyn til visse bestemmelser inden for vejtrans-

portvirksomhed (nyt standardkontroldirektiv)

Den 4. december 2003 fremsatte Kommissionen et forslag til Europa-Parlamentets

og Rådets direktiv om minimumsbetingelser for gennemførelse af direktiv

2002/15/EF (arbejdstidsdirektivet) og af Rådets forordninger 3820/85 (køre- og

hviletidsforordningen) og 3821/85 (takograf-forordningen) (KOM(2003) 628 ende-

lig).

Med dette direktivforslag sætter Kommissionen fokus på håndhævelsesindsatsen i

medlemsstaterne for så vidt angår bestemmelserne i henholdsvis køre- og hviletids-

forordningen (som for tiden er under revision, jf. punkt 3 ovenfor), takograf-

forordningen samt arbejdstidsdirektivet.

Kommissionen foreslår overordnet, at medlemsstaterne skal gennemføre en omfat-

tende og repræsentativ kontrol af personer, der udfører mobile vejtransportaktivite-

ter, førere, virksomheder og køretøjer inden for alle transportkategorier, der er om-

fattet af de nævnte regelsæt.

Med henblik på at målrette kontrolindsatsen og danne sig et overblik over udviklin-

gen inden for Unionen sætter Kommissionens direktivforslag endvidere fokus på

behovet for øget samarbejde mellem medlemsstaterne.

Europa-Parlamentet afgav den 20. april 2004 sin udtalelse om forslaget. Udtalelsen

indeholder en række ændringsforslag.

Grundnotat om direktivforslaget er sendt til Folketingets Europaudvalg den 21. maj

2004 og til Folketingets Retsudvalg den 24. maj 2004.

Folketingets Europaudvalg, Retsudvalg og Trafikudvalg blev senest orienteret om

sagen forud for rådsmødet (Transport, Telekommunikation og Energi) den 10. –

11. juni 2004, hvor der blev opnået politisk enighed om forordningsforslaget.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fælles holdning om forslaget blev vedtaget den 9. december 2004. Den fælles hold-

ning forventes forelagt Europa-Parlamentet i 1. halvår 2005.

5. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om kørekort (tredje

kørekortdirektiv)

Kommissionen fremsatte den 5. december 2003 et forslag til tredje kørekortdirektiv

(KOM(2003) 621 endelig), som skal afløse det eksisterende direktiv om kørekort.

Formålet med Kommissionens forslag er bl.a. at mindske muligheden for forfalsk-

ninger af kørekortet. Det foreslås, at der fremover kun skal være én EF-

kørekortmodel, og der skal være mulighed for at indsætte en mikroprocessor i kø-

rekortet.

Det foreslås også, at gyldighedstiden for kørekort og hyppigheden af lægekontrol

harmoniseres. Kørekort, der udstedes eller fornyes efter direktivets ikrafttræden,

skal efter forslaget have en begrænset administrativ gyldighed, således at kørekort

jævnligt opdateres.

Forslaget indeholder regler om at indføre kørekort for knallerter. Endvidere fore-

slås visse af kørekortkategorierne ændret, og kategorier, der tidligere var valgfrie,

gøres obligatoriske. Som eksempel kan nævnes, at kategorien ”lille bus” foreslås

indført i alle medlemslande. Endvidere foreslås det, at alderskravene for erhvervelse

af kørekort til nogle kategorier ændres. Alderskravet for erhvervelse af kørekort til

større busser foreslås f.eks. hævet til 24 år.

Herudover indføres der mindstekrav til køreprøvesagkyndiges grund- og efterud-

dannelse.

Grundnotat om direktivforslaget er den 20. juli 2004 sendt til Folketingets Euro-

paudvalg og den 21. juli 2004 til Folketingets Retsudvalg.

Folketingets Europaudvalg blev senest orienteret om sagen forud for rådsmødet

(Transport, Telekommunikation og Energi) den 7.-8. oktober 2004, hvor der blev

opnået politisk enighed om direktivforslaget.

Fælles holdning om forslaget forventes vedtaget og forelagt Europa-Parlamentet i

1. halvår 2005.

Dyrebeskyttelse

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6. Forslag til direktiv om beskyttelse af slagtekyllinger

Det forventes, at Kommissionen i foråret 2005 fremsætter et forslag til direktiv om

beskyttelse af slagtekyllinger. Der er ikke i forvejen fastsat specifikke EU-retlige

regler om beskyttelse af slagtekyllinger.

Det luxembourgske formandskab har sat direktivforslaget om beskyttelse af slagte-

kyllinger på den foreløbige dagsorden for rådsmødet (landsbrug og fiskeri) den 14.

marts 2005 til præsentation og udveksling af holdninger.

Endvidere har det luxembourgske formandskab sat direktivforslaget om beskyttelse

af slagtekyllinger på den foreløbige dagsorden for rådsmødet (landbrug og fiskeri)

den 20.-21. juni 2005 til endelig vedtagelse.

Retlige og indre anliggender (RIA)

Det luxembourgske formandskab vil videreføre arbejdet med gennem-

førelse af et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed i overens-

stemmelse med de konklusioner og arbejdsprogrammer, der er vedtaget

af henholdsvis Det Europæiske Råd og Rådet for retlige og indre anlig-

gender.

Det forventes i den forbindelse, at der vil blive lagt stor vægt på ud-

møntningen af Haag-programmet (som fastlægger de overordnede

målsætninger for samarbejdet om retlige og indre anliggender), bl.a.

fordi Kommissionen forventes at fremlægge et udkast til handlingsplan

for gennemførelsen af Haag-programmet i begyndelsen af 2005. Det er

hensigten, at handlingsplanen skal forelægges for Det Europæiske Råd i

juni måned 2005 med henblik på endelig godkendelse.

Der vil under det luxembourgske formandskab blive afholdt rådsmøder (retlige og

indre anliggender) den 24. februar, den 14. april og den 2.-3. juni 2005. Der afhold-

tes endvidere et uformelt justits- og indenrigsministermøde den 28.-29. januar 2005.

Civilretligt samarbejde

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7. Forordning om betalingspåbudsordre



Kommissionen fremsatte den 19. marts 2004 et forslag til Europa-Parlamentets og

Rådets forordning om indførelse af en europæisk betalingspåbudsprocedure

(KOM(2004) 173 endelig).

Forslaget sigter mod at fastsætte fælles europæiske regler, der skal tjene til hurtig og

effektiv inddrivelse af ubestridte krav. Efter forslaget kan en kreditor anmode en

domstol om at sende en betalingspåmindelse vedrørende et forfaldent pengekrav.

Betalingsmeddelelsen forkyndes for sagsøgte, idet denne anmodes om enten at ef-

terkomme kravet eller at bestride kravet inden for en bestemt tidsfrist. Hvis sagsøg-

te undlader dette, udstedes en betalingspåbudsordre, hvorefter kravet vil kunne

tvangsfuldbyrdes. Gør sagsøgte indsigelse mod kravet, fortsætter sagen som ud-

gangspunkt som en almindelig civil sag. Efter forslaget skal proceduren, der er fri-

villig for fordringshaveren, kunne anvendes både på grænseoverskridende og rent

interne sager.

Forslaget tillige med et grundnotat herom er sendt til Folketingets Europaudvalg og

Retsudvalg den 5. juli 2004. Høringssvar og en høringsoversigt vedrørende forslaget

er den 9. november 2004 sendt til Folketingets Europaudvalg og Retsudvalg.

Forslaget er sat på den foreløbige dagsorden (som muligt punkt) for rådsmøderne

(retlige og indre anliggender) den 24. februar, 14. april og den 2.-3. juni 2005 med

henblik på orienterende debat.

8. Direktiv om småkravsprocedure



Som opfølgning på konklusionerne fra rådsmødet i Tampere i oktober 1999 udar-

bejdede Kommissionen en grønbog om en EF-procedure for betalingspåbud og

om foranstaltninger til forenkling og fremskyndelse af søgsmål om krav af mindre

værdi (KOM(2002) 746 endelig). Grønbogen blev den 20. december 2002 sendt i

høring blandt medlemslandene og andre interesserede parter.

Regeringen afgav den 13. juni 2003 et høringssvar til Kommissionen, som er sendt

til Folketingets Europaudvalg og Retsudvalg den 16. juni 2003.



Forslaget er frem sat m ed hjem m el i EF-traktatens afsnit IV. Protokollen om Danm arks

stilling, d er er knyttet til Am sterd am traktaten, find er d erfor anvend else. Foranstaltni n-

ger, d er foreslås i henhold til afsnit IV i EF-traktaten, vil ikke være bind end e for eller

find e anvend else i Danm ark.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I fortsættelse af grønbogen har Kommissionen udarbejdet et foreløbigt udkast til

forslag til en europæisk småkravsprocedure, der blev drøftet på et uformelt arbejds-

gruppemøde i Kommissionen den 16. marts 2004.

Forslaget forventes at føre til en særlig forenklet procedure for behandlingen af

sager om krav af mindre værdi (småkrav). Der forventes bl.a. foreslået en regel om

skriftlig behandling af sager om småkrav, medmindre retten i det enkelte tilfælde

finder, at der skal ske mundtlig forhandling. Det forventes endvidere foreslået, at

retten skal have ansvaret for bevisførelsen, og at der ikke skal være krav om advo-

katrepræsentation. Endelig forventes forslaget at indeholde en regel om, at domme i

sager vedrørende småkrav afsagt i én medlemsstat skal kunne tvangsfuldbyrdes i de

øvrige medlemsstater uden mellemliggende procedurer i disse medlemsstater (de

såkaldte eksekvaturprocedurer).

Kommissionen forventes at fremsætte et forslag til direktiv i løbet af 1. halvår 2005.

9. Direktiv om alternativ konfliktløsning (mægling)



Kommissionen fremsatte den 22. oktober 2004 et forslag til Europa-Parlamentets

og Rådets direktiv om visse aspekter af mægling på det civil- og handelsretlige om-

råde (KOM(2004) 718 endelig).

Forslaget sigter mod at lette adgangen til konfliktløsning ved at fremme anvendel-

sen af mægling og sikre et hensigtsmæssigt forhold mellem mægling og retssager.

Forslaget omfatter enhver proces, hvor to eller flere parter i en tvist bistås af en

tredjepart med henblik på at indgå en aftale om bilæggelse af tvisten, med undtagel-

se af en dommers forsøg på at bilægge en tvist under en retssag. Forslaget indehol-

der visse minimumsstandarder for de enkelte medlemslandes regulering af mægling,

herunder f.eks. regler om de muligheder en ret skal have for at kunne henvise par-

terne i en retssag til mægling, om fortrolighed af indholdet af mæglingsforhandlin-

ger og om tvangsfuldbyrdelse af forlig, der er resultatet af mægling.

Et grundnotat om forslaget vil snarest blive sendt til Folketingets Europaudvalg og

Retsudvalg.



Forslaget er frem sat m ed h jem m el i EF-traktatens afsnit IV. Protokollen om Danm arks

stilling, d er er knyttet til Am sterd am traktaten, find er d erfor anvend else. Foranstaltnin-

ger, d er foreslås i henhold til afsnit IV i EF-traktaten, vil ikke være bind end e for eller

find e anvend else i Danm ark.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det er endnu uklart, om forslaget vil blive drøftet på rådsmøder under luxem-

bourgsk formandskab.

10. Indgåelse af mellemstatslige aftaler vedrørende fællesskabsretsakter,

der er omfattet af

det danske forbehold vedrørende retlige og indre anliggender, og

som ikke vedrører udbygning af Schengen-reglerne (parallelafta-

ler)

Siden Amsterdamtraktaten trådte i kraft den 1. maj 1999, er der vedta-

get en række fællesskabsretsakter, der er omfattet af det danske forbe-

hold vedrørende retlige og indre anliggender, og som Danmark ikke

har mulighed for at tilslutte sig efter den særlige Schengen-procedure i

artikel 5 i protokollen om Danmarks stilling. En eventuel dansk til-

knytning til disse retsakter vil derfor alene kunne ske ved konkrete

mellemstatslige aftaler mellem Danmark og EU om de enkelte fælles-

skabsretsakter.

På det civilretlige område har Danmark efter forudgående drøftelser i Folketingets

Europaudvalg indtil videre anmodet om sådanne ”parallelaftaler” i relation til Bru-

xelles I-forordningen (forordning (EF) nr. 44/2001 af 22. december 2000), forkyn-

delsesforordningen (forordning (EF) nr. 1348/2000 af 29. maj 2000), konkursfor-

ordningen (forordning (EF) nr. 1346/2000 af 29. maj 2000) og Bruxelles II-

forordningen (forordning (EF) nr. 1347/2000 af 29. maj 2000, der nu er afløst af

forældreansvarsforordningen (forordning (EF) nr. 2201/2003 af 27. november

2003), der trådte i kraft den 1. august 2004).

Den 2. juli 2002 anmodede Kommissionen Rådet om bemyndigelse til at forhandle

parallelaftaler med Danmark for så vidt angår Bruxelles I-forordningen og forkyn-

delsesforordningen. Rådet vedtog den 8. maj 2003 at bemyndige Kommissionen til

at indlede forhandlinger med Danmark om indgåelse af disse parallelaftaler. Der-

imod har Kommissionen ikke fundet tilstrækkeligt grundlag for at søge at indgå

parallelaftaler med Danmark vedrørende konkursforordningen og Bruxelles II-

forordningen.

Sagen er senest forelagt Folketingets Europaudvalg og Retsudvalg forud for råds-

mødet (retlige og indre anliggender) den 8. maj 2003 samt ved fremsendelse den 22.

september 2004 af et notat om status for indgåelse af parallelaftaler.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forhandlingerne om indgåelse af parallelaftaler vedrørende Bruxelles I-

forordningen og forkyndelsesforordningen forventes afsluttet under luxembourgsk

formandskab.

11. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om lovvalgsregler

for forpligtelser uden for kontraktforhold (”Rom II”)

Kommissionen fremsatte den 22. juli 2003 et forslag til forordning om lovvalgsreg-

ler for forpligtelser uden for kontraktforhold (”Rom II”) (KOM(2003) 427 endelig).

Forslaget til forordning har til formål at harmonisere medlemsstaternes regler om,

hvilket lands lovgivning der skal anvendes på en forpligtelse uden for kontraktfor-

hold.

Forslaget indeholder bl.a. regler om lovvalget for forpligtelser uden for kontrakt-

forhold, der udspringer af en retsstridig handling. For sådanne forpligtelser foreslås

loven i det land, hvor skaden er opstået eller truer med at opstå, anvendt som ho-

vedregel. Derudover giver forslaget særlige regler for lovvalget for visse forpligtel-

ser, eksempelvis forpligtelser forårsaget af et defekt produkt (produktansvar), illoyal

konkurrence, miljøskader og krænkelse af privatlivet og individets rettigheder. Des-

uden fastsætter forslaget regler om lovvalget for forpligtelser, som udspringer af

andet end en retsstridig handling, f.eks. overskridelse af en fuldmagt eller indfrielse

af en anden persons forpligtelser. Forslaget indeholder endelig regler om parternes

mulighed for at aftale lovvalg.

Grundnotat er sendt til Folketingets Europaudvalg og Folketingets Retsudvalg den

3. december 2003. Europa-Parlamentet har endnu ikke afgivet sin udtalelse.

Det luxembourgske formandskab har sat forordningsforslaget på den foreløbige

dagsorden for rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 2.-3. juni 2005.

Politimæssigt og strafferetligt samarbejde

Der må forventes fremlagt et betydeligt antal forslag fra Kommissionens side i

2005, og det forventes også, at Kommissionen vil præsentere en række rapporter

Forslaget er fremsat med hjemmel i EF-traktatens afsnit IV. Protokollen om Danmarks stilling, der

er knyttet til Amsterdamtraktaten, finder derfor anvendelse. Foranstaltninger, der foreslås i henhold

til afsnit IV i EF-traktaten, vil ikke være bindende for eller finde anvendelse i Danmark.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

om den nationale gennemførelse af diverse rammeafgørelser, herunder bl.a. ram-

meafgørelsen om den europæiske arrestordre.

12. Politisamarbejde

Luxembourg forventes at fortsætte forhandlingerne om Kommissionens forslag til

Rådets afgørelse om videreudviklingen af Cepol.

Forhandlingerne vil næppe

kunne forventes afsluttet under det luxembourgske formandskab.

Herudover vil man fra luxembourgsk side fortsætte bestræbelserne på at styrke det

operative samarbejde inden for rammerne af taskforcen af europæiske politi-

chefer,

herunder ikke mindst som led i udmøntningen af Rådets konklusioner af

19. november 2004. Samarbejdet mellem Europol og taskforcen må forventes at

blive prioriteret højt.

Desuden vil det luxembourgske formandskab muligvis fremlægge et forslag om

udlån af politifolk i forbindelse med større begivenheder.

Kommissionen forventes i løbet af det luxembourgske formandskab at fremlægge

et forslag til

Rådets afgørelse om grænseoverskridende politisamarbejde.

Kommissionen forventes desuden i løbet af 2005 at fremlægge et forslag til

Rådets

afgørelse om styrkelse af udveksling af dna-oplysninger mellem medlemssta-

ternes retshåndhævende myndigheder.

Endelig vil en række af de forslag, der fremsættes som led i gennemførelsen af

Det

Europæiske Råds handlingsplan for EU’s indsats mod terrorisme,

have rele-

vans for det politimæssige samarbejde.

12.1. Terrorisme

Også det luxembourgske formandskab vil prioritere EU’s indsats mod terrorisme

højt. Området forventes i høj grad at blive præget af gennemførelsen af

Det Euro-

pæiske Råds handlingsplan for EU’s indsats mod terrorisme samt Haag-

programmet.

Javier Solana vil på ny skulle rapportere til Det Europæiske Råd i juni måned 2005

om gennemførelsen af anbefalingerne vedrørende

integrering af en efterret-

ningskapacitet i Rådet,

ligesom drøftelserne om

overvågning af gennemførel-

sen af retsakter

vil fortsætte.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Hertil kommer, at Luxembourg i samarbejde med det kommende britiske formand-

skab vil lægge op til

afholdelse af tre særlige møder i Coreper

alene med fokus

på indsatsen mod terrorisme. I den forbindelse overvejer Luxembourg bl.a. at lægge

op til udarbejdelse af et

arbejdsprogram for SITCEN (situationscenteret under

Rådet) med henblik på gennemførelse af anbefalingerne om integrering af

en efterretningskapacitet i Rådet.

Det må også forventes, at indsatsen mod

finansiering af terrorisme

vil blive prio-

riteret højt, bl.a. i relation til udmøntningen af EU’s nye strategi på området, som

blev forelagt for stats- og regeringscheferne på mødet i Det Europæiske Råd den

16.-17. december 2004.

Det luxembourgske formandskab vil ligesom tidligere formandskaber tillige skulle

fokusere på de

halvårlige opdateringer af trusselsvurderingerne og listen over

terrororganisationer til brug for medlemslandenes retshåndhævende myn-

digheder med ansvar for bekæmpelse af terrorisme.

Endelig fortsætter

evalueringerne af medlemslandenes foranstaltninger til be-

kæmpelse af terrorisme

med henblik på udarbejdelse af endelig rapport, som

imidlertid først vil skulle forelægges for Rådet i slutningen af 2005.

12.2. Europol

Det luxembourgske formandskab vil som tidligere formandskaber prioritere Euro-

pols relationer til tredjelande. Dette betyder bl.a., at Luxembourg vil skulle sikre

Rådets godkendelse af en række

samarbejdsaftaler mellem Europol og tredje-

lande.

Det kan heller ikke udelukkes, at listen over tredjelande, Europol kan indgå

samarbejdsaftaler med, løbende vil skulle suppleres.

Herudover vil der under det luxembourgske formandskab være særlig fokus på for-

holdet mellem Europol og taskforcen af europæiske politichefer samt Europols

rolle i forhold til SITCEN som led i gennemførelsen af

Javier Solanas anbefalin-

ger om integrering af en efterretningskapacitet i Rådet.

Luxembourg vil såle-

des prioritere indgåelsen af en samarbejdsaftale mellem Europol og SITCEN højt,

ligesom man mere generelt vil skulle overveje formålet med Europols trusselsvur-

deringer i forhold til arbejdet i SITCEN.

Det luxembourgske formandskab vil tillige forsøge at afslutte forhandlingerne om

forslaget til

Rådets afgørelse om at udpege Europol som centralkontor for

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

udveksling af oplysninger om forfalskninger af euroen

med henblik på vedta-

gelse i Rådet i løbet af første halvår af 2005.

Endelig udestår spørgsmålet om

udnævnelse af Europols direktør.

13. Samarbejde i straffesager og gensidig anerkendelse

Samarbejdet i straffesager vil som sædvanlig blive prioriteret højt, og Luxembourg

vil fremme forhandlingerne om Kommissionens forslag til

rammeafgørelse om

den europæiske bevissikringsordre.

Ifølge Haag-programmet skal forslaget ved-

tages inden udgangen af 2005.

Forhandlingerne om forslaget til

rammeafgørelse om logning af data om tele-

trafik

vil fortsætte under luxembourgsk formandskab. Der sigtes mod, at der kan

opnås samlet politisk enighed om forslaget senest i juni måned 2005.

Det forventes desuden, at det luxembourgske formandskab vil skulle videreføre

forhandlingerne med

Norge og Island om indgåelsen af en samarbejdsaftale

med EU om udlevering.

Kommissionen har fremlagt en

grønbog om tilnærmelse, gensidig anerkendel-

se og fuldbyrdelse af strafferetlige afgørelser i EU,

som den danske regering har

afgivet høringssvar til. I løbet af 2005 vil Kommissionen muligvis fremsætte et eller

flere forslag med henblik på gennemførelse af de målsætninger, som fremgår af

grønbogen.

Østrig, Finland og Sverige har fremlagt et forslag til

rammeafgørelse om overfø-

relse af domfældte,

som i forholdet mellem medlemslandene skal erstatte Europa-

rådets konvention fra 1983.

Kommissionen vil muligvis fremlægge et eller flere forslag i lyset af

grønbogen om

gensidig anerkendelse af ikke-frihedsberøvende kontrolforanstaltninger for-

ud for domsafsigelse

i løbet af 2005.

Herudover vil det luxembourgske formandskab blive præget af forhandlingerne om

de mange forslag om

udveksling af oplysninger om straffedomme.

Kommissio-

nens initiativ til Rådets afgørelse om udveksling af oplysninger fra nationale straffe-

registre, som der blev opnået delvis politisk enighed om på rådsmødet (RIA) den 2.

december 2004, vil skulle færdigforhandles hurtigst muligt i begyndelsen af 2005.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen har vedtaget en

hvidbog om udveksling af oplysninger fra nati-

onale strafferegistre.

Hvidbogen forventes at blive fulgt op af et forslag til Rådets

afgørelse om en styrkelse af pligten til at videregive oplysninger fra nationale straf-

feregistre samt et forslag til rammeafgørelse om gensidig anerkendelse af rettigheds-

frakendelser samt af domme med henblik på gentagelsesvirkning. Ifølge Haag-

programmet skal forslagene vedtages inden udgangen af 2005.

I marts måned 2005 forventes Kommissionen i øvrigt at følge hvidbogen op med et

forslag til edb-baseret udveksling af oplysninger fra nationale strafferegistre.

Hertil kommer et belgisk forslag til

rammeafgørelse om gensidig anerkendelse

og fuldbyrdelse af rettighedsfrakendelser mv. med særlig fokus på bekæm-

pelse af seksuel udnyttelse af børn,

som vil skulle forhandles i 2005.

Under græsk formandskab i foråret 2003 godkendte Rådet to

aftaler mellem EU

og USA om henholdsvis udlevering og gensidig retshjælp i straffesager,

som

efterfølgende er undertegnet af parterne. Under det luxembourgske formandskab

må det forventes, at arbejdet med koordinering af de bilaterale aftaler om udleve-

ring og retshjælp, der skal indgås mellem de enkelte medlemsstater og USA som

opfølgning på aftalerne, vil blive fortsat.

Herudover forventes Kommissionen under det luxembourgske formandskab at

fremlægge en

rapport om medlemslandenes gennemførelse af rammeafgørel-

sen om den europæiske arrestordre.

Der vil under luxembourgsk formandskab på sædvanlig vis blive af-

holdt

møde i Det Europæiske Retlige Netværk

med henblik på at styrke

samarbejdet mellem anklagemyndighederne i medlemslandene.

13.1. Eurojust

Det luxembourgske formandskab forventes at fortsætte drøftelserne om en

styr-

kelse af Eurojust.

Luxembourg forventes i den forbindelse at fokusere på en styr-

kelse af samarbejdet mellem Eurojust og Europol, vedtagelse af forslaget til databe-

skyttelsesregler for Eurojust samt eventuelt yderligere drøftelser af Eurojusts befø-

jelser.

14. Materiel strafferet

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det luxembourgske formandskab forventes at videreføre arbejdet med forslaget til

rammeafgørelse om visse proceduremæssige rettigheder i straffesager i EU.

Ifølge Haag-pro-grammet skal forslaget vedtages inden udgangen af 2005.

Herudover forventes det, at Kommissionen i løbet af første halvår af 2005 vil frem-

lægge et forslag til

rammeafgørelse om bekæmpelse af forfalskninger.

Forslaget

forventes at ville være af generel karakter i modsætning til Rådets rammeafgørelse

af 29. maj 2000, der er begrænset til beskyttelse af euroen mod falskmøntneri.

Der er nu konstateret samlet enighed om forslaget til

rammeafgørelse om en

styrkelse af strafferetlige rammer til bekæmpelse af forurening fra skibe.

Der

synes derfor ikke umiddelbart at være udsigt til yderligere drøftelser af sagen, som

har sammenhæng med vedtagelsen af et direktiv på området.

Herudover vil det luxembourgske formandskab muligvis genoptage forhandlinger-

ne om

”ne bis in idem”-princippet

i lyset af den forventede meddelelse fra

Kommissionen om strafferetlig jurisdiktionskompetence.

15. Forebyggelse og bekæmpelse af grænseoverskridende, herunder organise-

ret, kriminalitet

Luxembourg forventes at fortsætte gennemførelsen af

strategien om organiseret

kriminalitet i det nye årtusinde,

idet man i den forbindelse vil fokusere på en

kommende meddelelse fra Kommissionen om gennemførelsen af strategien, som

forventes at foreligge i april måned 2005.

Herudover vil der være særlig fokus på det fortsatte behov for en styrkelse af sam-

arbejdet mellem medlemslandenes retshåndhævende myndigheder om

udveksling

af oplysninger,

herunder bl.a. det svenske forslag til

rammeafgørelse om ud-

veksling af oplysninger mellem medlemslandenes retshåndhævende myn-

digheder.

Kommissionen forventes i øvrigt at fremlægge en række forslag med henblik på

gennemførelsen af målsætningen i Haag-programmet om udveksling af oplysninger

i medfør af

princippet om tilgængelighed.

I tilknytning hertil forventes Kommis-

sionen at ville fremlægge et forslag til

rammeafgørelse om databeskyttelse inden

for det politimæssige og strafferetlige samarbejde.

Det er usikkert, om forsla-

gene vil blive fremlagt under luxembourgsk formandskab.

Kommissionen har tidligere arbejdet på et forslag til

rammeafgørelse om udveks-

ling af passageroplysninger mellem medlemslandenes retshåndhævende

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

myndigheder.

Det er imidlertid usikkert, om – og hvornår - et sådant forslag i

givet fald fremlægges.

Kommissionen vil – formentlig i løbet af januar 2005 – fremlægge et forslag til

rammeafgørelse, som vil skulle erstatte Rådets fælles aktion af 21. december

1998 om at gøre det strafbart at deltage i en kriminel organisation i EU.

Herudover forventes det, at Luxembourg vil fortsætte

evalueringen af medlems-

landenes udveksling af oplysninger med Europol.

Luxembourg forventes tillige i overensstemmelse med artikel 5 i Rådets afgørelse af

8. maj 2003 om efterforskning og strafforfølgning af folkedrab, forbrydelser mod

menneskeheden og

krigsforbrydelser

at ville indkalde til et møde blandt medlems-

landenes kontaktpunkter. Efter det oplyste er det hensigten, at mødet skal afholdes

den 28.-29. juni 2005.

Kommissionen forventes i øvrigt – formentlig i april måned 2005 – at fremlægge en

meddelelse og en række anbefalinger med henblik på gennemførelse af anbefaling

nr. 16 i justits- og indenrigsministrenes samt økonomi- og finansministrenes kon-

klusioner fra det fælles rådsmøde den 16. oktober 2001. Anbefaling nr. 16 vedrører

behovet for

styrkelse af overvågningen af finansielle institutter i tredjelande

samt behovet for at yde teknisk assistance til sådanne finansielle institutter.

Herudover vil der løbende være drøftelser af Kommissionens forslag til Rådets

afgørelser mv. om mandater til Fællesskabet til forhandlinger i internationale fora

samt undertegnelse og indgåelse af

internationale instrumenter.

Endelig vil Kommissionen muligvis tage initiativ til et

træningsprogram vedrø-

rende efteruddannelse af dommere (”Erasmus for Judges”).

15.1. Narkotikakriminalitet

Luxembourg vil prioritere afslutningen af drøftelser om den

første handlingsplan

for gennemførelse af EU’s narkostrategi for 2005 - 2012,

som Kommissionen

forventes at fremlægge i begyndelsen af 2005. Handlingsplanen vil skulle gælde for

perioden 2005 – 2008. Det kan ikke udelukkes, at Kommissionen tillige vil fremsæt-

te konkrete forslag til nye instrumenter i den forbindelse.

Herudover vil Luxembourg fortsætte drøftelserne af allerede fremlagte forslag mv.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

16. Schengen-samarbejdet

Ud over at fortsætte drøftelserne af allerede fremlagte initiativer, herunder vedrø-

rende

evalueringen af medlemslandenes gennemførelse af Schengen-

reglerne,

vil der i første halvår af 2005 være særlig fokus på

udviklingen af SIS II

(den nye generation af Schengen-informationssystemer). Der vil formentlig løbende

skulle tages stilling til en række spørgsmål i lyset af de kommende forslag til retsak-

ter, som forventes fremlagt af Kommissionen senest i marts måned 2005. Luxem-

bourg og kommende formandskaber finder, at udviklingen af SIS II har højeste

prioritet.

17. Eksterne relationer

I overensstemmelse med Haag-programmet vil det luxembourgske formandskab

lægge vægt på at udvikle de eksterne relationer i forbindelse med det politimæssige

og strafferetlige samarbejde.

Grundlæggende Rettigheder

18. Forslag til en retsakt om et agentur for grundlæggende rettigheder

Det forventes, at Kommissionen i maj 2005 fremsætter et forslag til en retsakt om

et agentur for grundlæggende rettigheder.

Med det formål at styrke respekten i EU for de grundlæggende rettigheder beslutte-

de Det Europæiske Råd på et møde den 12. og 13. december 2003 at forlænge

mandatet for Det Europæiske Center for Overvågning af Racisme og Xenofobi

(EUMC) med henblik på at konvertere centeret til et Agentur for Grundlæggende

Rettigheder.

Kommissionen afholdt i december 2004 en offentlig konsultation om oprettelsen af

det nye agentur (KOM(2004) 693 endelig), og der blev afholdt en offentlig høring

den 25. januar 2005. Kommissionen udarbejder på den baggrund et forslag til rets-

akt, der skal præcisere agenturets aktivitetsområde og nærmere opgaver, samarbej-

det med andre relevante organisationer, herunder Europarådet, og agenturets orga-

nisationsstruktur og økonomiske grundlag.

Det luxembourgske formandskab forventes at indlede drøftelserne om forslaget

inden sommerferien.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files