Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg og deres stedfortrædere Bilag Journalnummer Kontor 1 400.C.2-0 EUK 4. august 2005 Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Justitsministeriets grundnotat om et forslag fra Det Forenede Kongerige og Nordirland om vedtagelse af Rådets afgørelse om ændring af afgørelse om fælles benyttelse af forbindelsesofficerer udsendt af medlemsstaternes retshåndhævende myn- digheder. Materialet er ligeledes oversendt til Folketingets Retsudvalg.

2 Kære udenrigsminister Vedlagt sender jeg et grundnotat vedrørende et forslag fra Det Forenede Kongerige og Nordirland om vedtagelse af Rådets afgørelse om ændring af afgørelse om fælles benyttelse  af  forbindelsesofficerer  udsendt  af  medlemsstaternes  retshåndhævende myndigheder (2003/170/RIA), idet jeg skal anmode om, at materialet oversendes til Folketingets Europaudvalg. Materialet vil ligeledes blive oversendt til Folketingets Retsudvalg. Med venlig hilsen

3 G R U N D N O T A T vedrørende et forslag fra Det Forenede Kongerige og Nordirland om vedta- gelse  af  Rådets  afgørelse  om  ændring  af  afgørelse  om  fælles  benyttelse  af forbindelsesofficerer  udsendt  af  medlemsstaternes  retshåndhævende  myn- digheder Resumé I  lyset  af  en  evalueringsrapport  vedrørende  den  nugældende rådsafgørelse  (2003/170/RIA)  om fælles benyttelse af forbindelsesofficerer udsendt af medlemsstaternes retshåndhævende myndigheder har Det Forenede Kongerige og Nordirland fremsat forslag til Rådets afgørelse om ændring af visse dele af den pågældende rådsafgørelse. Forslaget lægger op til en udvidelse af muligheden for at ind- kalde  til  møder  mellem  forbindelsesofficerer,  til  at  medlemsstaterne  kan  anmode  Europol  om  at benytte Europol-forbindelsesofficerer med henblik på udveksling af relevante oplysninger, og til at Europol-forbindelsesofficerer fremover giver Europol oplysninger om alvorlige trusler mod medlems- staterne  i  form  af  strafbare  handlinger  med  henblik  på  videregivelse  til  medlemsstaterne.  Sagen vurderes ikke at rejse spørgsmål i forhold til nærhedsprincippet, og den vurderes ikke at ville have lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser. Der ses ikke at foreligge offentlige tilkende- givelser om andre medlemsstaters holdninger til forslaget. Fra dansk side ser man generelt positivt på det fremlagte forslag til ændring af Rådets afgørelse om fælles benyttelse af forbindelsesofficerer udsendt af medlemsstaternes retshåndhævende myndigheder. 1.   Baggrund Rådet  traf  ved  afgørelse af  27.  februar  2003  (2003/170/RIA)  afgørelse  om  fælles benyttelse  af  forbindelsesofficerer  udsendt  af  medlemsstaternes  retshåndhævende myndigheder.  Afgørelsen  fastsætter  bl.a.  fælles  retningslinier  for  udveksling  af  in- formation om udsendelse af forbindelsesofficerer samt om kontakten mellem for- bindelsesofficerer  fra  flere  forskellige  europæiske  lande,  der  er  udsendt  til  samme land.  Af  rådsafgørelsen  fremgår  desuden,  at  Rådet  evaluerer  gennemførelsen  af afgørelsen senest to år efter dens vedtagelse. På baggrund heraf udsendte formandskabet i begyndelsen af 2005 et spørgeskema vedrørende brugen af forbindelsesofficerer. Spørgeskemaet er besvaret af samtlige 25 medlemsstater samt Europol, og der er på baggrund heraf udarbejdet en rapport, som  bl.a.  indeholder  en  række  konklusioner  og  anbefalinger,  der  tager  sigte  på  at styrke samarbejdet mellem medlemsstaterne med hensyn til den fælles brug af for- bindelsesofficerer og i forhold til Europols forbindelsesofficerer.

4 Rapporten og de deri indeholdte anbefalinger blev forelagt på rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 2.-3. juni 2005, hvor Rådet tilsluttede sig disse anbefalinger, herunder at Rådet skulle se nærmere på mulighederne for bl.a.: - at styrke samarbejdet mellem medlemslandenes forbindelsesofficerer, - at opfordre til afholdelse af mere systematiske møder mellem de forskellige forbindelsesofficerer, der er udsendt til samme land, - at organisere møder mellem de nationale kontaktpunkter, som er udpeget i henhold til rådsafgørelsen,   - at  ændre  den  eksisterende  rådsafgørelse  om  fælles  benyttelse  af  forbindel- sesofficerer  således,  at  medlemslandene  får  mulighed  for  at  benytte  sig  af Europol’s forbindelsesofficerer. I lyset heraf har Det Forenede Kongerige og Nordirland fremsat ovennævnte for- slag om vedtagelse af Rådets afgørelse om ændring af afgørelse om fælles benyttelse af  forbindelsesofficerer  udsendt  af  medlemsstaternes  retshåndhævende  myndighe- der. 2.   Indhold Formålet  med  forslaget  er  som  nævnt  at  ændre  visse  bestemmelser  i  den  nævnte rådsafgørelse om fælles benyttelse af forbindelsesofficerer udsendt af medlemssta- ternes retshåndhævende myndigheder. Idet der i øvrigt henvises nærmere til forsla- get, kan hovedelementerne i initiativet beskrives på følgende måde: Udvidelse af muligheden for at indkalde til møder mellem forbindelsesoffi- cerer udsendt til samme tredjelande eller internationale organisationer, såle- des at adgangen hertil tilkommer alle medlemsstater med forbindelsesoffice- rer i det pågældende land (hidtil har adgangen hertil været forbeholdt for- mandskabslandet  eller  alternativt  det  kommende  eller  efterfølgende  for- mandskab,   såfremt   formandskabslandet   ikke   var   repræsenteret   i   det pågældende land). Medlemsstaterne  kan  anmode  Europol  om  at  måtte  benytte  Europol- forbindelses-officerer, der er udsendt til tredjelande eller internationale or- ganisationer, med henblik på udveksling af relevante oplysninger. Europol-forbindelsesofficerer, der er udsendt til tredjelande eller internatio- nale  organisationer,  giver  Europol  oplysninger  om  alvorlige  trusler  mod medlemsstaterne i form af strafbare handlinger, der falder ind under Euro-

5 pols kompetence i medfør af Europolkonventionen. Oplysningerne medde- les  til  medlemsstaterne  via  de  nationale  enheder  i  overensstemmelse  med Europol-konventionen.    Det fremsatte forslag henviser til traktaten om Den Europæiske Union, særlig arti- kel  30  om  fælles  handling  vedrørende  politisamarbejde,  herunder  vedrørende  for- bindelsesofficerer og Europol, samt artikel 34, stk. 2, litra c, om vedtagelse af afgø- relser til at fremme dette samarbejde. 3.   Gældende dansk ret Udsendelse  og  anvendelse  af  danske  forbindelsesofficerer  sker  bl.a.  efter  de  ret- ningslinjer  om  udveksling  af  information  om  udsendelse  af  forbindelsesofficerer samt  om  kontakten  mellem  forbindelsesofficerer  fra  flere  forskellige  europæiske lande, der er udsendt til samme land, som følger af rådsafgørelsen om fælles benyt- telse af forbindelsesofficerer (2003/170/RIA). 4.   Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser   Forslaget vurderes ikke at ville have lovgivningsmæssige konsekvenser, og det vur- deres ikke at ville have statsfinansielle konsekvenser af betydning. 5.   Høring Forslaget er sendt i høring hos Rigsadvokaten, Statsadvokaten for Sær- lig  Økonomisk  Kriminalitet,  Rigspolitichefen,  Politidirektøren  i  Kø- benhavn, Foreningen af Politimestre i Danmark, Politifuldmægtigfor- eningen,  Politiforbundet  i  Danmark,  Landsklubben  HK  Politiet,  Ad- vokatrådet,  Datatilsynet,  Amnesty  International,  Institut  for  Menne- skerettigheder og Landsforeningen af beskikkede advokater. 6.   Nærhedsprincippet Forslaget  tager  som  nævnt  sigte  på  at  udbygge  den  allerede  eksisterende  ordning vedrørende  fælles  benyttelse  af  forbindelsesofficerer  udsendt  af  medlemsstaternes retshåndhævende myndigheder – hvilket ikke kan ske ved nationale foranstaltnin- ger. Forslaget vurderes på den baggrund ikke at rejse spørgsmål i forhold til nær- hedsprincippet. 7.   Andre landes kendte holdninger Der  ses  ikke  at  foreligge  offentlige  tilkendegivelser  om  de  øvrige  medlemsstaters

6 holdninger til sagen. 8.   Foreløbig generel dansk holdning Fra dansk side ser man generelt positivt på det fremlagte forslag.

7