PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2004-05 (2. samling)
EUU Alm.del INFO-note I 45
Offentligt

Folketingets Europaudvalg

Christiansborg, den 15. september 2005

EU-konsulenten

Til

udvalgets medlemmer og stedfortrædere

Lissabon-strategien lige nu: Kommissionens Lissabon-program

og medlemslandenes nationale reformprogrammer

Europaudvalget skal mødes med de danske medlemmer af ØSU, Regionsud-

valget og Europa-Parlamentet den 19. september 2005. Amtsrådsforeningen har

foreslået dagsordenspunktet ”drøftelse af opfølgning på Lissabon-strategien”. I

den anledning fremsendes dette notat for at give et overblik over hovedpunk-

terne i Lissabon-strategien

Fornyet Lissabon-strategi

Det Europæiske Råd (DER) vedtog på sit møde den 22.-23. marts 2005 en række

konklusioner, der skal sætte ny gang i Lissabon-strategien fem år efter lancerin-

gen på DER’s møde i Lissabon i 2000. Forud for denne midtvejsevaluering af

Lissabon-strategien var der almindelig enighed om, at strategien i sin daværen-

de form ikke havde fungeret efter hensigten og ikke ville gøre EU i stand til at

leve op til ambitionen om at være den mest konkurrencedygtige og dynamiske

videnbaserede økonomi i verden i 2010.

Lissabon-strategien har tre overordnede dimensioner - den økonomiske, den

sociale og den miljømæssige. Prioriteterne for disse tre søjler er efter den nye

strategi opdelt i tre overordnede temaer: 1) Viden og innovation – drivkraften

for en holdbar vækst, 2) Et område, det er attraktivt at investere og arbejde i, og

3) vækst og beskæftigelse til fordel for social samhørighed.

Udover en ny prioritering af strategiens politikker er et centralt element i den

fornyede Lissabon-strategi en bedre styring af strategien via forenkling og ef-

fektivisering.

Se evt. EU-note E 1 af 5. marts 2005: Kommissionens nye kick-off for Lissabon-strategien.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Den nye Lissabon-proces er bygget op omkring en treårig cyklus (2005-2008 - se

bilag 1). Med udgangspunkt i de integrerede retningslinjer for vækst og beskæf-

tigelse

skal medlemslandene fremsende nationale reformprogrammer til

Kommissionen. Kommissionen udarbejder herefter synteserapporter om disse

reformprogrammer og medlemslandenes opfyldelse heraf og eventuelle anbefa-

linger til de enkelte lande. Kommissionen har ikke sanktionsmuligheder overfor

EU-lande, der ikke lever op til ambitionerne. Det Europæiske Råd behandler

synteserapporterne og Kommissionens eventuelle anbefalinger på sit forårsmø-

de og bekræfter disse endeligt på sit møde i juni.

Herefter starter en ny ”omgang”, hvor medlemslandene på baggrund af Kom-

missionens synteserapport, de relevante rådsmøder samt DER’s forårskonklu-

sioner skal udarbejde nye nationale reformprogrammer. Det er som udgangs-

punkt ikke meningen, at de integrerede retningslinjer skal ændres før 2008, men

retningslinjerne kan justeres.

Medlemslandenes nationale reformprogrammer

Den 15. oktober 2005 skal EU’s medlemslande aflevere de første nationale re-

formprogrammer som led i den nye Lissabon-strategi. Da Folketinget først sam-

les til oktober har regeringen dog aftalt med Kommissionen, at det danske pro-

gram fremsendes til november. Reformprogrammerne indeholder medlems-

landenes bud på, hvordan de vil leve op til målsætningerne i de integrerede

retningslinjer for vækst og beskæftigelse (2005-2008), som Det Europæiske Råd

bekræftede på sit møde i juni 2005.

Kommissionens Lissabon-program

Som pendant til medlemslandenes reform-programmer har Kommissionen den

20. juli 2005 vedtaget et såkaldt EU-Lissabon-program. Kommissionens Lissa-

bon-program er en oversigt over de konkrete initiativer, som Kommissionen vil

sætte i værk for at få gang i Lissabon-strategien

Forslaget til de integrerede retningslinjer for vækst og beskæftigelse, 2005-2008, er behandlet i Europaudvalget un-

der referencenummeret KOM (2005) 141, og blev endeligt vedtaget på ØKOFIN-rådsmødet den 12. juli 2005, som

henholdsvis Rådets henstilling af 12. juli 2005 vedrørende de overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og

Fællesskabets økonomiske politikker (retningslinjerne 1-16) og Rådets beslutning af 12. juli 2005 om retningslinjer

for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker (retningslinjerne 17-24).

KOM (2005) 330 – En fælles indsats for vækst og beskæftigelse: Fællesskabets Lissabon-program.

-2-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I overensstemmelse med hovedlinjerne i den fornyede Lissabon-strategi er

Kommissionens initiativer centreret om tre hovedtemaer: 1) viden og innovati-

on for vækst, 2) Europa - et mere attraktivt sted at investere og arbejde, 3) flere

og bedre arbejdspladser.

Under disse hovedlinjer har Kommissionen fokus på otte temaer:



støtte til viden og innovation i Europa



reform af statsstøttepolitikken



forbedring og forenkling af de lovgivningsrammer, der gælder for virk-

somheder



fuldførelse af det indre marked for tjenesteydelser



indgåelse af en ambitiøs aftale i Doha-runden



afskaffelse af barriererne for arbejdskraftens og den fysiske mobilitet på

arbejdsmarkedet og i uddannelsessektoren



udvikling af en fælles tilgang til økonomisk migration



understøttelse af de tiltag, der iværksættes for at klare de sociale følger af

økonomiske omstruktureringer.

Kommissionens Lissabon-program indeholder en liste over planlagte initiativer

på lovgivningsområdet, finansielle initiativer og politiske tiltag (se bilag 2).

Folketinget og Lissabon-strategien

Folketinget er løbende inddraget i Lissabon-strategien via den danske model for

behandling af EU-sager, hvor regeringen orienterer om sager af væsentlig be-

tydning og forelægger Europaudvalget forhandlingsoplæg, når der er tale om

vedtagelser af større rækkevidde. Senest har udvalget bedt om at blive oriente-

ret om regeringens arbejde med det nationale reform-program (spsm. 18 af 1.

september 2005).

Med venlig hilsen

Marianne Treumer Ammitzbøll

(Tlf. 3637)

-3-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 1

Lissabon-strategiens cyklus

22.-23. marts 2005

Det Europæiske Råds forårstopmøde - En ny start for Lissabon-strategien

12. juli 2005

De integrerede retningslinjer for vækst og beskæftigelse blev vedtaget på ØKO-

FIN-rådsmødet efter Det Europæiske Råds godkendelse på topmødet i juni

2005.

15. oktober 2005

Medlemslandene skal aflevere de nationale reformprogrammer til Kommissio-

nen

Januar 2006

Kommissionen forelægger sin første omgang årlige fremskridtsrapporter.

Kommissionen kan foreslå opdateringer til de integrerede retningslinjer og

komme med landespecifikke anbefalinger.

Januar- marts 2006

Input fra de relevante rådsformationer samt Europa-Parlamentet

Marts 2006

Det Europæiske Råd vil på sit forårstopmøde vurdere udviklingen og de tilpas-

ninger til de integrerede retningslinjer, som Kommissionen evt. har foreslået.

Juni 2006

Det Europæiske Råd vedtager opdaterede retningslinjer og anbefalinger

Medio oktober 2006

Medlemslandene skal aflevere nye nationale reform-programmer

Januar 2007

Kommissionen forelægger sine årlige fremskridtsrapporter.

-4-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 2

Lovgivningsinitiativer, finansieringsinitiativer og politiske tiltag i

Kommissionens Lissabon-program (2005-2008)

Der er ikke tale om en komplet oversigt, da Kommissionens liste indeholder mere end 100

initiativer. Initiativerne i boksene er de initiativer, Kommissionen selv har fremhævet som

centrale for Lissabon-strategien.

1. LOVGIVNINGSINITIATIVER

Tema: Viden og Innovation

Initiativ

Forslag til forordning om

EF-patent

Beskrivelse

Formålet er at etablere et ef-

fektivt og billigt EU-system

med central udstedelse af

patenter med umiddelbar

virkning i medlemslandene

og en central domstol.

Reference

KOM (2000) 412

Der er endnu ikke opnået

enighed i Rådet om forsla-

get.

Under temaet viden og innovation nævner Kommissionen desuden et forslag om

revision

af lovgivningen om elektronisk kommunikation,

der forventes fremsat sidst i 2006 samt

et forslag til

revision af ”TV-uden-grænser-direktivet”,

der forventes fremsat sidst i 2005.

Kommissionen nævner desuden det i 2005 vedtagne

ØKO-designdirektiv

(2005/32/EF af

6. juli 2005 om krav til miljøvenligt design af energiforbrugende produkter m.m.).

Tema: EU – et attraktivt sted at investere og arbejde

Initiativ

Beskrivelse

Servicedirektivet

Direktivforslagets formål er

(tjenesteydelser i det indre

at fjerne hindringer for den

marked)

fri udveksling af tjeneste-

ydelser i det indre marked

Reference

KOM (2004) 002.

Det er ikke officielt bekræf-

tet, men det forventes, at

Europa-Parlamentet afslut-

ter førstebehandlingen af

forslaget ved plenarmødet

den 24. eller 25. oktober

2005.

-5-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Doha-runden

Direktiv om

betalingsserviceydelser

Rammedirektiv om clea-

ring og afvikling

Forslag om et ensartet skat-

tegrundlag

Omfattende reform af

statsstøttepolitikken

De væsentligste forhandlin-

ger i WTO, som skal skabe

bedre betingelser for ver-

denshandelen. Forhandlin-

gerne forventes tidligst af-

sluttet ultimo 2006 eller

primo 2007.

Direktivet skal sikre en ens-

artet betalingsinfrastruktur,

en passende beskyttelse af

forbrugerne samt juridisk

sikkerhed for alle parter.

Skal indføre en sikker juri-

disk ramme, der kan garan-

tere friheden til at tilbyde

clearing- og afviklingssy-

stemer for værdipapirer

over hele EU på grundlag af

fælles krav.

Forslaget skal fjerne græn-

seoverskridende skattehin-

dringer indenfor selskabs-

beskatning

Kommissionen nævner her

seks forslag som blandt an-

det skal forbedre mulighe-

derne for at evt. statsstøtte

går til forskning og udvik-

ling, innovation og risikovil-

lig kapital til små virksom-

heder m.m.

Se evt. regeringens oriente-

ring fra 1. halvår 2005 om

væsentlige sager i WTO-regi

– omdelt på EUU alm. del –

bilag 269

Ifølge planen skal direktiv-

forslaget fremsættes i 3.

kvartal af 2005, men dette er

endnu ikke sket.

Kommissionen forventer at

vedtage forslaget i starten af

2006.

Kommissionen forventer at

vedtage et forslag i april

2008.

Se evt. Kommissionens

meddelelse om en hand-

lingsplan for statsstøttepoli-

tikken KOM (2005) 107

Under dette tema nævner Kommissionen derudover 14 andre forslag - herunder 10. sel-

skabsdirektiv og 14. selskabsdirektiv samt 3. jernbanepakke og forslaget om eurovignet-

ten.

-6-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Under temaet flere og bedre arbejdspladser nævner Kommissionen fire initiativer – forslag

til direktiv og henstillinger om lettelse af medlemslandenes udstedelse af ensartede visa til

kortvarigt ophold for forskere fra tredjelande (KOM (2004) 178), direktivet om anerkendel-

se af erhvervsmæssige kvalifikationer, direktivet om gennemførelse af princippet om lige

muligheder for og ligebehandling af mænd og kvinder i forbindelse med beskæftigelse og

erhverv samt et forslag om adgangen til at medbringe supplerende pensioner.

2. FINANSIERINGSINITIATIVER

Bemærk at det i denne kategori af tiltag kun er de initiativer, Kommissionen selv har

fremhævet som nøgleinitiativer, der er taget med i oversigten.

Initiativ

Kommissionen vedtog den

14. juli 2004 fem forslag

med henblik på reform af

samhørighedspolitikken

for perioden 2007-2013

Beskrivelse

Pakken af forordninger om-

fatter en generel forordning,

der fastlægger et fælles re-

gelsæt, samt specifikke for-

ordninger for Den Europæi-

ske Fond for Regionaludvik-

ling (EFRU), Den Europæi-

ske Socialfond (ESF) og

Samhørighedsfonden. Des-

uden foreslås der en ny for-

ordning, der skal give med-

lemsstaterne og regionerne

frivillige rammer for at etab-

lere myndigheder med an-

svar for grænseoverskri-

dende samarbejde.

Reference

Se henholdsvis

KOM (2004) 492,

KOM (2004) 495,

KOM (2004) 493,

KOM (2004) 494 og

KOM (2004) 496

Beslutning om operationel-

le programmer for struktur-

og samhørighedsfondene

Beslutning om programme-

ringen af udviklingen af

landdistrikterne

Et forslag hertil forventes

vedtaget af Kommissionen i

3. kvartal af 2006

Et forslag hertil forventes

vedtaget af Kommissionen i

4. kvartal af 2006

-7-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Tema: viden og innovation

Initiativ

7. rammeprogram for

forskning og udvikling

(2007-2013)

Beskrivelse

Rammeprogrammet for

forskning og teknologisk

udvikling skal samle de eu-

ropæiske forskningsbestræ-

belser inden for bestemte

nøgleområder og prioritere-

de teknologier.

Reference

KOM (2005) 119

Tema: EU – et bedre sted at investere og arbejde

Initiativ

Beskrivelse

SESAME – et program til

SESAME er et program til

modernisering af den eu-

modernisering af lufttrafik-

ropæiske luftfartskontrol

kontrollen i den europæiske

luftfart. Programmet består

af to faser – en analyse fase

frem til 2007 og en imple-

menteringsfase fra 2007 -

2020

Reference

http://www.eurocontrol.int/

sesame/public/

subsite_homepage/homepage.html

3. POLITISKE TILTAG

Bemærk at det i denne kategori af tiltag kun er de initiativer, Kommissionen selv har

fremhævet som nøgleinitiativer, der er taget med i oversigten.

Initiativ

Samhørighedspolitikkens

bidrag til vækst og beskæf-

tigelse: Fællesskabets stra-

tegiske retningslinjer for

2007-2013

Beskrivelse

Når retningslinjerne er ved-

taget af Rådet, kommer de

til at danne grundlag for

tilrettelæggelsen af de nati-

onale strategiske reference-

rammer og de konkrete

programmer, de

resulterer i.

Reference

KOM (2005) 299

-8-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

De strategiske retningslin-

jer for udvikling af landdi-

strikterne

Tema: Viden og innovation

Initiativ

Handlingsplan om stats-

støttereform

Som ovenfor

KOM (2005) 304

Meddelelse om en

moderne industripolitik

Meddelelse om investering

i forskning (3 % af BNP) –

hvad er der opnået og hvad

er vejen frem.

Beskrivelse

Handlingsplanen følger

overordnet to spor. For det

første skal evt. statsstøtte

helst koncentreres om for-

bedring af EU-

virksomhedernes konkur-

renceevne og oprettelse af

varige job (mere støtte til

forskning & udvikling, in-

novation og risikovillig ka-

pital til små og mellemstore

virksomheder) og om

fremme af social og regional

samhørighed og forbedring

af de offentlige tjenester.

Derudover skal procedurer-

ne rationaliseres og strøm-

lines.

Meddelelsen skal bekræfte

EU’s industripolitik i lyset

af den fornyede Lissabon-

strategi, og vil være ud-

gangspunktet for de kom-

mende års arbejdsprogram.

Kommissionen bekræfter

vigtigheden af at nå målet

med en investering på 3 %

af BNP i forskning og eva-

luerer de hidtil opnåede re-

sultater.

Reference

KOM (2005) 107 - se evt.

EU-note E 11 af 17. juni 2005

- Høring over Kommissio-

nens handlingsplan for en

omfattende reform af stats-

støttepolitikken.

Skulle være fremsat i 3.

kvartal af 2005, men dette er

endnu ikke sket.

Skulle være fremsat i 3.

kvartal af 2005, men dette er

endnu ikke sket.

-9-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Tema: EU- et attraktivt sted at investere og arbejde

Initiativ

Beskrivelse

Strategi for håndhævelse af

Handlingsplanen foreslår

intellektuelle ejendomsret-

indkredsning af hvilke lan-

tigheder i tredjelande

de der i første række skal

sættes ind overfor. Der vil

blive lagt vægt på fagligt

samarbejde og bistand til at

hjælpe tredjelande med at

bekæmpe varemærkefor-

falskning, men Kommissio-

nen vil ikke tøve med at ud-

løse alle bilaterale og multi-

laterale sanktionsordninger

over for lande, som er in-

volveret i systematiske over-

trædelser. Kommissionen

vil lancere informations-

kampagner rettet mod bru-

gere og forbrugere i tredje-

lande og støtte oprettelsen

af offentlige/private part-

nerskaber til håndhævelses-

opgaver.

Kommissionens meddelel-

Meddelelsen præsenterer

se om bedre regulering

det fremtidige arbejde med

bedre regulering i EU og

ligger i forlængelse af

Kommissionens handlings-

plan for bedre regulering fra

juni 2002.

Reference

Ikke specifik reference, men

kan findes på tysk/fransk på

http://europa.eu.int/comm/

trade/issues/sectoral/

intell_property/strategy_tc.htm

KOM (2005) 97

- 10 -

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Tema: Flere og bedre arbejdspladser

Initiativ

Beskrivelse

Handlingsplan for lovlig

Baseret på input fra hørin-

migration

gen over grønbogen om

økonomisk migration vil

Kommissionen præsentere

en handlingsplan for lovlig

indvandring til EU.

Høring vedrørende et Eu-

Kommissionen vil høre

ropæisk Teknologisk Insti-

medlemslandene og offent-

tut

ligheden om de praktiske

aspekter ved oprettelsen af

et europæisk teknologisk in-

stitut.

Forslag til en ramme for

Som led i handlingsplanen

europæiske kvalifikationer

om grundlæggende kvalifi-

kationer og mobilitet skal

der indføres en mere ensar-

tet, gennemsigtig og fleksi-

bel ordning til anerkendelse

af kvalifikationer.

Reference

Handlingsplanen forventes

vedtaget sidst i 2005.

Kommissionen forventer at

udsende et dokument i 1.

kvartal af 2006

Kommissionen forventer at

udsende et dokument i 2.

kvartal af 2006.

- 11 -