Til lovforslag nr. L 47 Folketinget 2004-05 (2. samling) Betænkning afgivet af Erhvervsudvalget den   31. maj 2005 Betænkning over Forslag til lov om erhvervsfremme [af økonomi - og erhvervsministeren (Bendt Bendtsen)] 1. Ændringsforslag Økonomi  - og erhvervsministeren har stillet 2 ændringsforslag til lovforslaget  . 2. Udvalgsarbejdet Lovforslaget blev fremsat den 24. februar 2005 og var til 1. behandling den 17. marts 2005. Lov- forslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Erhvervsudvalget. Møder Udvalget har behandlet lovforslaget i 7 møder. Høring Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring, og økonomi - og erhvervs- ministeren sendte den 1. december 2004 dette udkast til udvalget, jf. folketingsåret 2004 -05, 1. sam- ling alm. del –   bilag 80 . Den 24. februar 2005 sendte økonomi - og erhvervsministeren de indkomne høringssvar samt et notat herom til u dvalget, jf. L 47 – bilag    1 og 2. Skriftlige henvendelser Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget skriftlige henvendelser fra Bornholms Regionskommune, Dansk Erhvervsfremme og Det Tyske Mindretal. Deputationer Endvidere har det tyske mindretal mundtligt over for udvalget redegjort for sin holdning til lov- forslaget. Spørgsmål Udvalget har stillet 33 spørgsmål til økonomi - og erhvervsministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret. Et  af udvalgets spørgsmål til økonomi   - og  erhvervsministeren og dennes svar herpå er o ptrykt som bilag 2 til betænkningen. 3. Indstillinger og politiske bemærkninger Et flertal i udvalget (V, S, DF, KF og RV) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de af økon o- mi- og erhvervsministeren stillede ændringsforslag.

2 Venstre, Det Konservative Folkeparti, Dansk Folkeparti, Socialdemokratiet og Det Radikale Ven- stre har indgået en aftale om forslag til lov om  erhvervsfremme: 1. Målsætning   en om beskæftigelsesfremme nævnes i lovens formål. i lovforslagets § 1, nr. 3, der herefter får følgende ordlyd: »  3) at fremme den regionale er- hvervsudvikling og beskæftige  lse«. 2. Såfremt økonomi  - og erhvervsministeren benytter sin hjemmel i lovforslagets § 8, stk. 8, til efter ønske fra regionsrådene eller andre aktører at fastsætte regler for grænseregioners tværn a- tionale samarbejde eller nedsætte organer til v  aretagelse heraf, sker det efter høring af parterne. 3. Der åbne s op for, at medlemmer af regionsråd kan være bestyrelsesrepræsentanter i sama r- bejdsorganisationer som f.eks. Wonderful Copenhagen, idet det dog fortsat er vækstfora, der udpeger medlemmerne til bestyrelsen, såfremt samarbejdsorganisationer ønsker deltagel  se fra de regionale parter. 4. I forbindelse med udmøntningen af handlingsplanen for risikovillig kapital og den nye region a- le erhvervsudviklingsmodel med vækstfora vil det blive tilstræbt at understøtte erhvervsudvi k- lingen og særlige kapitalbehov i de kom  mende regioner, f.eks. gennem en øget regionalisering af Vækstfo  nden. 5. Udkantsområderne sikres mindst samme andel af EU -strukturfondsmidlerne som i dag. Herudover bemærker Socialdemokratiet, at de eft  er forhandlinger med regeringen ønsker at støtte lovforslaget på baggrund af aftalens fem hovedpunkter, der bl.a. medfører to væsentlige ændring s- forslag  til  lovforslaget.  Endvidere  noterer  Socialdemokraterne  sig  ministerens  tilsagn  om  at  sikre ligestilling i vækstfora og i de midlertidige væks tfora, jf. ministerens svar på spm. 33, der er optrykt i  bilag  2  til  denne  betænkning.  Endelig  ønsker  Socia   ldemokraterne  at  lægge  vægt  på  mini sterens finansieringsoversigt, »Midler til finansiering af regional erhvervsfremme for 2006«: »Midler til finansiering af regional erhvervsfremme i 2006. Midlerne til regional erhvervsfremme består i 2006 af strukturfondsmidler, statslige midler, amt s- lige midler og kommunale midler, jf. tabel 1. I 2006 er der i alt 500 mio. kr. til rådighed under EU’ s strukturfondsramme til Danmark. Disse er fordelt med 200 mio. kr. til regionalfonden (erhvervsfremme) og 300 mio. kr. til socialfonden (be- skæftigelsesfremme og kompetenceudvikling). De amtslige midler til regional erhvervsudvikling forventes i 2006 at udgøre 485 mio. kr. Opg ø- relsen af amtslige midler baserer sig på regnskabstal for 2003, som er den seneste opgørelse af a  m- ternes anvendelse af midler til erhvervsfremme. De 485 mio. kr. omfatter både midler til finansi e- ring  af  konkrete  projekter,  tilskud  til  institutioner  og  midler  til  administration  m.v.,  (kommunale erhvervskontorer m.m.). Det er yderst vanskeligt at opgøre, hvor stor en del af midlerne, der går til administration og hvor stor en del, der kan anvendes til medfinansiering af konkrete erhvervsudvik- lingsaktiviteter. Opgørelser  fra Indenrigs- og Sundhedsministeriet peger dog på, at mellem 20 og 25 pct. anvendes til administration m.v. Kommunerne  ventes  at  anvende  377  mio.  kr.  til  erhvervsfremme.  Opgørelsen  af  de  kommunale midler bygger ligesom for amterne på regnskabstal for 20 03 og omfatter både midler til finansiering af konkrete erhvervsudviklingsaktiviteter og administration. For kommunerne foreligger der ikke et skøn for, hvor meget der går til administration, og hvor meget der anvendes til finansiering af ko  n- krete projekter eller erhvervsfremmeinstitutioner. De statslige midler på i ca. 75 mio. kr. er budgetterede midler på Økonomi - og Erhvervsministeri- ets område til medfinansiering af regionale erhvervsudviklingsaktiviteter. Disse består af nationale midler til medfinansiering af regionalfondsprojekter, midler til indsatsen i udkantsområderne (br o- bygningspenge), midler til en særlig Øresundsindsats og midler på iværksætterområdet, der udmø n- tes regionalt. I de statslige midler er ikke indregnet regionale midler på andre min isteriers områder, som f.eks. Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling og Fødevareministeriet.

3 Tabel 1. Ordinære midler til regional erhvervsfremme i 2006, mio. kr. Regionalfondsmidler Socialfondsmidler Statslige midler, ekskl. adm. Amtslige midler, inkl. adm. Kommunale midler inkl. adm. I alt 2006 200 300 75 485 377 1.437 I opgørelsen er ikke medtaget de 200 mio. kr., der for 2005 -2007 er reserveret til en særlig indsats i Nordjylland, ligesom ikke forbrugte EU strukturfondsmidler fra tidligere år heller ikke er medre g- net. Det betyder i praksis, at det reelle beløb til regional erhvervsudvikling i 2006 formentlig vil være noget  større  end  angivet  ovenfor.  Strukturfondsmidlerne  vil  formentlig  ligge  i  størrelsesordenen 600-700 mio. kr. For  at  give  et  billede  af  fordelingen  af  EU's  strukturfondsmidler  og  amternes  midler  til  regional erhvervsudvikling er der nedenfor skitseret en fordeling efter de gældende principper. Denne by  g- ger på, hvilke midler de nuværende amter har til rådighed og er ti lnærmet de nye regioner. Tabel 2. Fordeling af ordinære strukturfondsmidler og regionale midler til erhvervsfremme i 2006 i mio. kr. Region Nord- jylland Midt- jylland Syd- danmark Sjæ  lland Hoved- staden Bornholm I alt/DK Fordeling   af   Re- gional-  og  social- fonds midler i 2006 102 86 110 88 92 18 496 Amternes    midler til    erhvervsfrem- me (2003) 42 151 116 56 104 16 485 I alt 144¹ 237 226 144 196 34 981 ¹ Hertil  kommer  den  del  af  de  200  mio.  kr.,  der  er  reserveret  til  Nordjylland,  som  disponeres  i 2006. Hvis det f.eks. er 100 mio. kr., vil Nordjylland i alt få 244 mio. kr. i 2006. Der forventes ikke i 2006 at blive problemer med at sikre national medfinansiering af EU’s struk- turfondsmidler.  Således  kan  socialfondsmidlerne  i  2006  medfinansieres  af  statslige  midle r  (især dagpenge udløst via deltagelserne i kursusaktivitet), kommunale midler (bistandshjælp mv.) og pr   i- vate midler (ansattes deltagelse i kompetenceudvikling). Regionalfondsmidlerne  medfinansieres  af  statslige  midler  samt  regionale  og  kommunale  midler. Kommunale og statslige midler er ikke medtaget i fordelingen på regioner. Således sker den ko  m- munale og statslige medfinansiering typisk på baggrund  af konkrete projektansøgninger. « Et mindretal i udvalget (SF) indstiller lovforslaget til forkastelse. Mindretallet vil stemme for de stillede ændringsforslag.

4 Socialistisk Folkeparti stemmer imod L 47, som er en del af den kommunalreform, som Sociali- stisk Folkeparti ikke støtter (her henvises til det generelle bet ænkningsbidrag afgivet til L 65    - For- slag til lov om regioner  og om nedlæggelse  af amtskommunerne, Hovedstadens Udviklingsråd og Hovedstadens Sygehusfællesskab  ). Det er en stor svaghed ved dette lovforslag, at de nye regioner reelt er frataget al dynamik og selvbestemmelse og bliver rene administrative enheder. I forbindelse med vækstfora er det naturligt  , at regionerne har en betydelig rolle. Det har de også i dette lovforslag, men altså uden den nødvendige dynamik. Socialistisk Folkeparti er også bekymret  for , at vækstfo  ra i kraft  af deres  sammensætni  ng bliver meget systembevarende i stedet for nytænkende og innovative. Socialistisk Folkeparti kan støtte de ændringsforsla   g, der er fremkommet via Socialdemokratiets og  Det  Radikale  Venstres  deltagelse  i  aftalen,  specielt  bemærkningerne  om  ,  at  udkantområd erne fortsat skal prioriteres med EU-strukturfondmidler. Et andet mindretal i udvalget (EL) indstiller lovforslaget til forkastelse  ved 3. behandling. Min- dretallet stemmer imod de af økonomi - og erhvervsministeren stillede ændringsforslag. Tjóðveldisflokku   rin,  Inuit  Ataqatigiit,  Siumut  og  Fólkaflokkurin   var  på  tidspunktet  for  betæn   k- ningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i u  dvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen. En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen. 4. Ændringsforslag med bemærkninger Æ n d r i n g s f o r s l a g Af    økonomi - og erhvervsministeren, tiltrådt af  et flertal (udvalget med undtagelse af EL): Til § 1 1) I nr. 3 indsættes efter »erhvervsudvikling  « ordene: »og beskæftigelse  «. [Udmøntning  af  aftale  af  26.  maj  2005 mellem  regeringen,  Dansk  Folkeparti,  Soc ialdemokraterne og Det Radikale Venstre om lovforslag nr. L 47] Til § 9 2) I stk. 5 indsættes   efter 1. pkt.: »Efter indstilling fra vækstfora vil øk   onomi- og erhvervsministeren kunne godkende, at medlem- mer af regionsrådet deltager i bestyrelser for de selvstændige juridiske enh   eder.« 2. pkt. bliver herefter 3. pkt. [Udmøntning  af  aftale  af  26.  maj  2005 mellem  regeringen,  Dansk  Folkeparti,  Soc ialdemokraterne og Det Radikale Venstre om lovforslag nr. L 47] B e m æ r k n i n g e r Til nr. 1

5 I den foreslåede affattelse af § 1, nr. 3, tilføjes »og beskæ ftigelse«. Til nr. 2 I den foreslåede affattelse af § 9, stk. 5, indsættes som 2.    pkt.: »Efter indstilling fra vækstf  ora vil økonomi - og erhvervsministeren kunne godkende, at medlemmer af regionsrådet deltager i bestyre l- ser for de selvstændige juridiske enh  eder.« Det fremgår af § 9, stk. 5, at de i § 9, stk. 1 , omhandlede erhvervsudviklingsaktiviteter skal ivær  k- sættes i   regi af selvstændige juridiske enh  eder. Regionsrådet kan i den sammenhæng indgå resultat - og projektkontrakter med enhederne, men ikke i øvrigt udøve ejerbeføjelser, herunder f.eks. b   esidde aktieposter, besætte bestyrelsesposter m.v. Efter anmodning om reg  ional repræsentation fra de sel  v- stændige juridiske enheder, eksempe  lvis samarbejdsorganisationer som Wonderful Copenhagen, vil øk onomi- og erhvervsministeren efter indstilling fra vækstfora dog kunne godkende, at medlemmer af regionsrådet kan deltage i s åd anne bestyrelser.   Kim Andersen (V)   Jacob Jensen (V)   Kurt Kirkegaard Jensen (V) fmd.  Jens Hald Madsen (V) Marion Pedersen (V)   Colette L. Brix (DF) nfmd.  Kim Christiansen (DF) Per Ørum    Jørgensen  (KF)   Jakob Axel Nielsen (KF)   Frode Sørensen  (S)   Jan Trøjborg  (S) Jens Peter Vernersen (S)   Lene Hansen (S)   Poul Erik Christensen (RV)    Johs. Poulsen (RV) Poul Henrik Hedeboe (SF)   Frank Aaen (EL) Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit, Siumut    og Fólkaflokkurin havde ikke medlemmer i udva l- get. Folketingets sammensætning Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 52 Enhedslisten (EL) 6 Socialdemokratiet (S) 47 Tjóðveldisflokkurin (TF) 1 Dansk Folkeparti (DF) 24 Inuit Ataqatigiit (IA) 1 Det Konservative Folkeparti (KF) 18 Siumut (SIU) 1 Det Radikale Venstre (RV) 17 Fólkaflokkurin (FF) 1 Socialistisk Folkeparti (SF) 11

6 Bilag 1 Oversigt over bilag vedrørende L 47 Bilagsnr.    Titel 1 Høringssvar, fra økonomi  - og erhvervsministeren 2 Høringsnotat, fra økonomi  - og erhvervsministeren 3 Orientering om, at udkastet til lovforslaget tidligere har været fre  m- sendt til Erhvervsudvalget som ERU alm. del –   bilag 80 (2004-05, 1. samling) 4 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget 5 Revideret tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget 6 Henvendelse af 22/3-05 fra Bornholms Regionskommune 7 Henvendelse af 1/4-05 fra Det Tyske Mindretal 8 1. udkast til betænkning 9 Notat om retningslinjer for statsstøtte med regionalt sigte 10 Europa-Parlamentets første  udspil til et nyt tjenesteydelsesdirektiv 11 Henvendelse af 19/5-05 fra Dansk ErhvervsFremme 12 1. udkast til betænkning 13 Økonomi  - og erhvervsministerens svar på Kommunaludvalgets alm. del –   spm. 8 vedrørende kommunalreformen 14 Indenrigs- og sundhedsministerens svar på Kommunaludvalgets L 65 –   spm. 45 vedrørende kommunalreformen 15 2. udkast til betænkning 16 3. udkast til betænkning 17 Ændringsforslag, fra økonomi    - og erhvervsministeren Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 47 Spm.nr. Titel 1 Spm. om regionernes initiativret på erhvervsfremmeområdet, til øk   o- nomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå 2 Spm. om fremtidige kriterier for fordeling af EU’s strukturfondsmid- ler, til økonomi - og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå 3 Spm. om forslagets fleksibilitet i mulighederne for samarbejde på tværs af regionsgrænser og nationale grænser, til økonomi - og er- hvervsministeren, og ministerens svar herpå 4 Spm. om mulighederne for en sammenhængende og koordineret e  r-

7 hvervsudvikling i hovedstadsområdet, til økonomi  - og erhvervsmini- steriet, og ministerens svar herpå 5 Spm. om mulighederne for et stærkt samspil mellem beskæftigelse s- råd og vækstfora i den nye struktur, fra økonomi - og erhvervsministe- ren, og ministerens svar herpå 6 Spm. om øget beskæftigelse i Danmark, til økonomi - og erhvervsmi- nisteren, og ministerens svar herpå 7 Spm. om de regionale vækststrategier, til økonomi   - og erhvervsmini- steren, og ministerens svar herpå 8 Spm. om tilbagegang i erhvervsudvikling og nedgang i beskæftige  l- sen, til økonomi - og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå 9 Spm. om samspil mellem de forskellige regionale vækstfora, til øk   o- nomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå 10 Spm. om høringsret mellem vækstforae   rne og de regionale beskæft  i- gelsesråd, til økonomi  - og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå 11 Spm. om de nuværende 15 regionale erhvervscentre, til økonomi   - og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå 12 Spm. om regionale erhvervsfremmemidler, til økonomi - og er- hvervsministeren, og ministerens svar herpå 13 Spm. om EU-midler, til økonomi - og erhvervsministeren, og ministe- rens svar herpå 14 Spm. om kommentar til henvendelse af 22/3-05 fra Bornholms Regi- onskommune, til økonomi - og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå 15 Spm. om opfyldelse af lovforslagets mål uden tilførsel af yderlig  ere midler, til økonomi - og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå 16 Spm. om konsekvenser af, at EU fremover vil betragte Danmark som én samlet region, til økonomi - og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå 17 Spm. om sikring af deltagelse af personer fra det kreative Danmark i forbindelse med sammensætningen af de nye vækstfora, til økonomi - og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå 18 Spm. om inhabilitet i behandlingen af erhvervsønsker fra konkurr e- rende virksomheder, til økonomi - og erhvervsministeren, og ministe- rens svar herpå 19 Spm. om ministerens kommentar til henvendelse fra Det Tyske Min- dretal, til økonomi - og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå 20 Spm. om teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag, til økonomi - og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå 21 Spm. om teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag, til økonomi - og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå 22 Spm. om regionsrådenes og de regionale vækstforas mulighed for at tage initiativer, der samordner den regionale erhvervspolitiske strate- gi med den regionale uddannelsesindsats, til økonomi - og erhvervs-

8 ministeren, og ministerens svar herpå 23 Spm. om inddragelse af infrastrukturen i den regionale erhvervsstra- tegi og -planlægning, til økonomi   - og erhvervsministeren, og ministe- rens svar herpå 24 Spm. om besiddelse af aktieposter og bestyrelsesposter, til økonomi - og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå 25 Spm. om Det Tyske Mindretal, til økonomi - og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå 26 Spm. om fordeling af statslige midler og EU-midler, til økonomi - og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå 27 Spm. om, hvorvidt målsætningen om beskæftigelsesfremme bør in d- skrives i lovens formål, til økonomi  - og erhvervsfremme, og ministe- rens svar herpå 28 Spm. om koordinering af indsatsen i de regionale beskæftigelsesråd og de regionale værkstfora, ti  l økonomi - og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå 29 Spm. om, hvorvidt Region Sjælland burde nævnes som medansvarlig i forbindelse med de grænseoverskridende samarbejder, til økonomi   - og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå 30 Spm. om oversendelse af paralleltekster, til økonomi - og erhvervsmi- nisteren, og ministerens svar herpå 31 Spm. om kommentar til henvendelse af 19/5-05 fra Dansk Erhvervs- Fremme, til økonomi - og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå 32 Spm. om statslige bevillinger til etablering af kontaktlinseproduktion i Nordjylland, til økonomi - og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå 33 Spm. om de ligestillingsmæssige aspekter i forbindelse med etabl  e- ringen af de nye vækstfora, fra økonomi   - og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

9 Bilag 2 Et af udvalgets spørgsmål til økonomi   - og erhvervsministeren og dennes svar herpå Spørgsmålet og økonomi   - og erhvervsministerens svar herpå er optrykt efter ønske fra S. Spørgsmål 33: Vil ministeren redegøre for de ligestillingsmæssige aspekter i forbindelse med etableri   ngen af de nye vækstfora? Svar: De regionale vækstfora, der    ifølge  forslag til lov om erhvervsfremme skal nedsættes   per 1. april 2006, vil blive udpeget af regionsrådet. Som offentlig m yndighed vil regionsrådet været omfattet af ligestillingsloven, jf. kapitel 4, § 8 og § 9 vedr. indstilling og udpegning af medlemmer. Ligestillingslovens  bestemmelser  gælder  såvel  for  de  medlemmer,  der  udp   eges  på  regionsrådets eget  initiativ,  som  for  de  medlemmer  der  udpeges  på  baggrund  af  indstillinger  fra  henholdsvis kommunalbestyrelser  i  regionen,  erhvervsorganisationer,  viden-  og  uddannelsesinstitutioner  samt arbejdsgiver– og lønmodtagerorganisationer    , da disse er beskikket af en offentlig myndighed. Reglerne om indstilling og udpegning i ligestillingslovens § 8 og 9 gælder o  gså i forbindelse med etablering  af  de  midlertidige  vækstfora  i  de  kommende  regioner,  hvor  det  er  økonomi   -  og  er- hvervsministeren, der udpeger medlemmerne.