Til lovforslag nr. L 68 Folketinget 2004 - 05 (2. samling) Betænkning afgivet af Kommunaludvalget den 0. maj 2005 1. udkast Betænkning over Forslag til lov om revision af den kommunale inddeling [af indenrigs- og sundhedsministeren (Lars Løkke  Rasmussen)] 1. Udvalgsarbejdet Lovforslaget blev fremsat den 24. februar 2005 og var til 1. behandling den 15. marts 2005. Lov- forslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Kommunaludvalget. Møder Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder. Udvalgets arbejde med den kommunale inddeling før lovforslagets fre msættelse Før lovforslagets fremsættelse har følgende mundtligt over for udvalget redegjort for deres hol d- ning til spørgsmålet om den kommunale inddeling og processen ude i kommunerne i den forbinde  l- se: Borgergruppe fra Hvam, Borgergruppe fra Tørring -Uldum, Borgergruppen Syd-Sydvestfyn, Borgergruppe på Samsø, Demokratigruppen i Nørager Kommune, Thorkil Ejstrud, Brædstrup, Grejs Borgergruppe, Initiativgruppen bag »Krav om folkeafstemning vedrørende kommunens fremtid «, Initiativgruppen i Give Kommune, Initiativgruppen i Hvilsom, Initiativgrupperne i Fjelstrup og Bjerning Sogne, Niels Lindhart Johansen, Stenløse m.fl., Torben Gorm Larsen, Ulstrup m.fl., Palle Nielsen, Hvilsom, Repræsentanter fra de politiske partier i Tørring   -Uldum Kommune og Åst, Uhe   og Lindballe Borgerforeninger. Teknisk gennemgang Mandag den 28. februar  2005 afholdt  Indenrigs-  og Sundhedsministeriet teknisk gennemgang af lovforslagene vedrø

2 Høring Et  udkast  til  lovforslaget  har  inden  fremsættelsen  været  sendt  i  høring,  og indenrigs-  og  sund- hedsministeren sendte den 1. december 2004 dette udkast til udvalget, jf. folketingsåret 2004 -05, 1. samling, alm. del - bilag 66 . Indenrigs- og sundhedsministeren har som svar på udvalgets alm. del  – spørgsmål  20  fra  folketingsåret  2004   -05,  1.  samling,  løbende  oversendt  kopi  af  de  indkomne  h ø- ringssvar og den 24. februar 2005 sendte indenrigs- og sundhedsministeren et notat om høringssv a- rene til udvalget. Skriftlige henvendelser Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget skriftlige henvendelser fra: Aktivgruppen i Ledøje -Smørum, Jørn Andersen, Langå, Borgergruppe fra Bevtoft sogn, Borgergruppe fra Christiansfeld Kommune, Borgergruppe fra Laurbjerg, Borgergruppe fra Slagslunde og Ganløse, Borgergruppe fra Vesterbølle, Borgergruppe fra Værløse Kommune, Brande, Ikast og Nørre Snede Kommuner, Dansk Vand- og Spildevandsforening, Arne Erlund, Otterup, Bertha Frandsen, Langå, Jens Christian Gjesing, Haderslev, Kjeld Gregersen, Christiansfeld, Gruppen for 4-H, Holeby, Højreby, Maribo og Rødby Kommuner, Højreby, Holeby, Rødby og Nakskov Kommuner, Claus Jensen, Værløse, Elisabeth Jensen, Aalestrup, Steen Prytz Jensen, Værløse   , Langå Kommune, Rikke Larsen, Årre  , Mogens Lønstrup, Havndal, Kristian Byrialsen Nielsen, Gedsted, Tonny Linnemann Nielsen, Gedsted, Palle Nielsen, Hobro, Nørre Snede Kommune, Torben Poulsen, Ullerslev, Repræsentanter fra det tyske mindretal, Bent Skriver, Hejls, Georg Skøtt, Hejls , Bente Smed, Langå, Værløse Gruppen, Værløse Kommune, Brita Widmann, Brædstrup og Peter Widmann, Brædstrup

3 Deputationer Endvidere har følgende mundtligt over for udvalget redegjort for deres holdning til lovforslaget: Aktivgruppen i Ledøje -Smørum, Borgergruppe fra Bevtoft sogn, Borgergruppe fra Christiansfeld Kommune, Borgergruppe fra Havndal, Borgergruppe fra Laurbjerg, Borgergruppe fra Slagslunde og Ganløse, Borgergruppe fra Værløse Kommune, Arne Erlund, Otterup, Holeby, Højreby, Maribo og Rødby   Kommuner, Langå Kommune og Repræsentanter fra det tyske mindretal. Spørgsmål Udvalget har stillet 57 spørgsmål til indenrigs  - og sundhedsministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret. Politisk aftale Lovforslaget er en del af den samlede lovgivningsmæssige gennemførelse af kommunalreformen. Lovforslaget er en udmøntning af aftalen fra juni 2004 mellem regeringen og Dansk Folkeparti om en  strukturreform  og  aftalen  om  en  udmøntningsplan  fra  september  2004  mellem  regeringen  og Dansk Folkeparti. Den 3. marts 2005 indgik regeringen, Socialdemokratiet, Dansk Folkeparti og Det Radikale ven- stre en aftale om den kommunale inddeling pr. 1. januar 2007. Aftalen er omdelt i udvalget på alm. del – bilag 27. Andre møder Den  3.  maj  2005  deltog  udvalget  i  Folketingets  Retsudvalgs  høring  om  retssikkerhedsmæssige konsekvenser af kommunalreformen. 2. Indstillinger og politiske bemærkninger <> Tjóðveldisflokkurin,  Inuit  Ataqatigiit,  Siumut  og  Fólkaflokkurin  var  på  tidspunktet  for  betæn k- ningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i u  dvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen. En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen. [ Der gøres opmærksom på, at  et flertal eller et mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/mindretal ved afstemning i Folketingssalen.] Erling Bonnesen (V)   Troels Christensen (V)   Michael Aastrup Jensen (V)   Leif Mikkelsen (V) Jens Vibjerg (V)   Poul Nødgaard  (DF) fmd.  Kristian Thulesen Dahl (DF) Christian Wedell-Neergaard (KF) nfmd.  Allan Niebuhr (KF)   Arne Toft (S)   Karen Hækkerup   (S)

4 Magnus Heunicke (S)   Ole Stavad (S)   Margrethe Vestager (RV)   Ole Glahn (RV) Kristen Touborg (SF)   Line Barfod (EL) Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit, Siumut og Fólkaflokkurin havde ikke medlemmer i udva    l- get. Folketingets sammensætning Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 52 Enhedslisten (EL) 6 Socialdemokratiet (S) 47 Tjóðveldisflokkuri 1 Dansk Folkeparti (DF) 24 Inuit Ataqatigiit (IA) 1 Det Konservative Folkeparti (KF) 18 Siumut (SIU) 1 Det Radikale Venstre (RV) 17 Fólkaflokkurin (FF) 1 Socialistisk Folkeparti (SF) 11

5 Bilag 1 Oversigt over bilag vedrørende L  68 Bilagsnr.    Titel 1 Høringsnotat, fra indenrigs - og sundhedsministeren 2 Henvendelse af 2/3-05 fra Jens Christian Gjesing, Haderslev 3 Henvendelse af 9/3-05 fra Arne Erlund, Otterup 4 Henvendelse af 9/3-05 fra Værløse Kommune 5 Henvendelse af 14/3-05 fra Aktivgruppen i Ledøje -Smørum 6 Svar på spørgsmål S 1941, S 1942, S 1944 og S 1947 vedrørende ekstraudgifter for kommunerne i forbindelse med kommunalrefor- men, fra indenrigs- og sundhedsministeren 7 Tidsplan for besvarelse af skriftlige spørgsmål 8 Henvendelse af 17/3-05 fra Brita Widmann, Brædstrup 9 Henvendelse af 21/3-05 fra Holeby, Højreby, Maribo og Rødby Kommuner 10 Henvendelse af 28/3-05 fra Borgergruppe i Værløse Kommune 11 Henvendelse af 29/3-05 fra Borgergruppe i Christiansfeld Kommune 12 Henvendelse af 30/3-05 fra repræsentanter fra det tyske mindretal 13 Svar på spørgsmål S 122 vedrørende folkeafstemninger om komm u- nesammenlægninger, fra indenrigs  - og sundhedsministeren 14 Henvendelse af 20/3-05 fra Elisabeth Jensen, Aalestrup 15 Henvendelse af 4/4-05 fra Borgergruppe i Slagslunde og Ganløse 16 Henvendelse af 4/4-05 fra Brande, Ikast og Nørre Snede Kommuner 17 Henvendelse af 6/4-05 fra repræsentanter fra Højreby, Holeby, Rø d- by og Nakskov Kommuner 18 Henvendelse af 6/4-05 fra Georg Skøtt, Hejls 19 Materiale modtaget af Borgergruppe fra Christiansfeld Kommune ved foretræde den 31/3  -05 20 Materiale modtaget af Borgergruppe fra Værløse Kommune ved for   e- træde den 6/4  -05 21 Henvendelse af 2/4-05 fra Tonny Linnemann Nielsen, Gedsted 22 Henvendelse af 31/3-05 fra Peter Widmann, Brædstrup 23 Henvendelse af 3/4-05 fra Kjeld Gregersen, Christiansfeld 24 Henvendelse af 4/4-05 fra borgmester Uffe Henneberg, Nørre -Snede Kommune 25 Henvendelse af 1/4-05 fra Steen Prytz Jensen, Værløse 26 Henvendelse af 6/4-05 fra Torben Poulsen, Ullerslev

6 27 Henvendelse af 10/4-05 fra Palle Nielsen, Hobro 28 Notat af 5/4-05 fra Styregruppen for IT fra Them, Silkeborg, Kjelle- rup og Gjern Kommuner 29 Henvendelse af 9/4-05 fra Claus Jensen, Værløse 30 Henvendelse af 12/4-05 fra Mogens Lønstrup, Havndal 31 Oversigt over spørgsmål, der er stillet på lovforslaget pr. 18/4   -05 32 Henvendelse af 19/4-05 fra Rikke Larsen, Årre m.fl. 33 Henvendelse af 25/4-05 fra Borgergruppe i Laurbjerg 34 Henvendelse af 25/4-05 fra borgmester Hanne Nielsen, Langå Ko m- mune 35 Henvendelse af 24/4-05 fra Kristian Byrialsen Nielsen, Gedsted 36 Henvendelse af 25/4-05 fra Bente Smed, Langå 37 Oversigt over spørgsmål, der er stillet pr. 27/4  -05 38 Henvendelse af 25/4-05 fra Mogens Lønstrup, Havndal 39 Henvendelse af 21/4-05 fra Jørn Andersen, Langå 40 Henvendelse af 25/4-05 fra Bertha Frandsen, Langå 41 Materiale modtaget af borgergruppe fra Laurbjerg ved foretræde den 28/4-05 42 Svar på spørgsmål S 536 og S 540 om opret   telse af ø -udvalg, fra in- denrigs- og sundhedsministeren 43 Henvendelse af 29/4-05 fra Bent Skriver, Hejls 44 Henvendelse af 24/4-05 fra borgergruppe i Bevtoft Sogn 45 Henvendelse af 3/5-05 fra Langå Kommune 46 Henvendelse af 3/5-05 fra Værløse Gruppen 47 Kommissorium for Finansieringsudvalgets arbejde i 2005 med kom- munernes finansiering, fra indenrigs- og sundhedsministeren 48 Henvendelse af 5/5-05 fra borgergruppe i Vesterbølle 49 Oversigt over spørgsmål, der er stillet på lovforslaget pr. 11/5   -05 50 Henvendelse af 11/5-05 fra Dansk Vand- og Spildevandsforening 51 Henvendelse af 10/5-05 fra Gruppen for 4-H 52 Svar på spørgsmål S 942, S 943, S 944, S 945, S 946, S 947 og S 948 om kommunesammenlægninger, fra indenrigs  - og sundhedsministe- ren 53 Svar på spørgsmål S 1017, S 1019, S 1020 og S 1022 om kommun   e- sammenlægninger, fra indenrigs  - og sundhedsministeren 54 Henvendelse af 12/5-05 fra Værløse Gruppen 55 Kopi af henvendelse med bilag fra Folketingets Ombudsmand til Skatteministeriet vedrørende udv iklingen af et nyt fælles restances  y- stem

7 Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 68 Spm.nr. Titel 1 Spm. om beregningen for engangsudgifterne på knapt 1,2 mia. kr., til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 2 Spm. om kommentar til henvendelse af 2/3-05 fra Jens Christian Gje- sing, Haderslev, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 3 Spm. om kommentar til henvendelse af 9/3-05 fra Arne Erlund, Otte- rup, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 4 Spm. om kommentar til henvendelse af 9/3-05 fra Værløse Komm   u- ne, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 5 Spm. om oversendelse af korrespondancen mellem Indenrigs- og Sundhedsministeriet og Værløse Kommune om kom   muneinddelin- gen, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 6 Spm. om ministeren er bekendt med, at Værløse Kommune allerede har indgået foreløbige aftaler om forpligtende samarbejder med bl.a. Lyngby Kommune, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministe- rens svar herpå 7 Spm. om den konkrete begrundelse for, at Værløse Kommune ikke betragtes som bæredygtig, til indenrigs  - og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 8 Spm. om kommentar til artiklen »Bornholm tjener på kommune fusi- on« fra Børsen den 15/3 -05, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 9 Spm. om redegørelse for de økonomiske konsekvenser for det offen  t- lige, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 10 Spm. om sammenlægn ansatte, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 11 Spm. om oversigt over primærkommunernes indbyggertal p.t. og e  f- ter det nye kommunale landkort, til indenrigs- og sundhedsministe- ren, og ministerens svar herpå 12 Spm. om kommentar til henvendelse af 14/3-05 fra Aktivgruppen i Ledøje -Smørum, til indenrigs - og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 13 Spm. om begrundelsen for forskellen på antallet af kommunalbest y- relsesmedlemmer i sammenlagte - og geografisk uændrede komm  u- ner, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 14 Spm. om kommentar til henvendelse af 17/3-05 fra Brita Widmann, Brædstrup, til indenrigs  - og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå

8 15 Spm. om kommentar til henvendelse af 21/3-05 fra Holeby, Højreby, Maribo og Rødby Kommuner, til indenrigs - og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 16 Spm. om kommentar til henvendelse af 28/3-05 fra Borgergruppe i Værløse Kommune, til indenr   igs- og sundhedsministeren, og ministe- rens svar herpå 17 Spm. om kommentar til henvendelse af 29/3-05 fra Borgergruppe i Christiansfeld Kommune, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 18 Spm. om kommentar til henvendelse af 4/4-05 fra Borgergruppe i Slagslunde og Ganløse, og ministerens svar herpå 19 Spm. om kommentar til henvendelse af 4/4-05 fra Brande, Ikast og Nørre Snede Kommuner, til indenrigs - og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 20 Spm. om kommentar til materiale modtaget fra Borgergruppe i Væ  r- løse Kommune ved foretræde den 6/4   -05, til indenrigs- og sund- hedsministeren, og ministerens svar herpå 21 Spm. om kommentar til henvendelse af 2/4-05 fra Tonny Linnemann Nielsen, Gedsted, til indenrigs- og sundhedsministeren, og minist e- rens svar herpå 22 Spm. om kommentar til henvendelse af 31/3-05 fra Peter Widmann, Brædstrup, til indenrigs  - og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 23 Spm. om kommentar til henvendelse af 3/4-05 fra Kjeld Gregersen, Christiansfeld, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 24 Spm. om kommentar til henvendelse af 4/4-05 fra borgmester Uffe Henneberg, Nørre -Snede Kommune, til indenrigs- og sundhedsmini- steren, og ministerens svar herpå 25 Spm. om kommentar til henvendelse af 1/4-05 fra Steen Prytz Jensen, Værløse, til indenrigs   - og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 26 Spm. om kommentar til henvendelse af 6/4-05 fra Torben Poulsen, Ullerslev, og ministerens svar herpå 27 Spm. om kommentar til henvendelse af 10/4-05 fra Palle Nielsen, Hobro, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar her- på 28 Spm. om kommentar til notat af 5/4-05 fra Styregruppen for IT fra Them, Silkeborg, Kjellerup og Gjern Kommuner, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 29 Spm. om kommentar til artiklen »Løkke: Reform kan spare millia r- der« fra Politiken den 8/4-05, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 30 Spm. om redegørelse for forslagets ligestillingsmæssige    konsekven-

9 ser i de kommende kommunalbestyrelser set i forhold til de nuvære  n- de kommunalbestyrelser, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 31 Spm. om kommentar til artiklen »It-sammenlægning bliver dyrere end ventet« fra Computerworld den 8. april 2005, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 32 Spm. om kommentar til henvendelse 9/4-05 fra Claus Jensen, Værl  ø- se, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 33 Spm. om, hvorfor ministeren ikke har givet borgerne i Ganløse og Slagslunde Kommuner muligheden for at blive en del af andre kom- muner, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar her- på 34 Spm. om Værløse og Farum problematikken kan løses ved , at de to kommuner indgår et  forpligtende samarbejde, til indenrigs- og sund- hedsministeren, og ministerens svar herpå 35 Spm. om, hvordan ministeren er kommet frem til, at transaktionsom- kostningerne i forbindelse med kommunalreformen kun er på 350 kr. pr. borger, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 36 Spm. om ministeren fortsat er af den opfattelse, at kommunesammen- lægningerne kan gennemføres uden merudgifter, til indenrigs   - og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 37 Spm. om kommentar til henvendelse af 19/4 - 05 fra Rikke Larsen, Årre m.fl., til indenrigs  - og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 38 Spm. om kommentar til henvendelse af 25/4-05 fra Borgergruppe i Laurbjerg, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 39 Spm. om kommentar til henvendelse af 25/4-05 fra borgmester Han- ne Nielsen, Langå Kommune, til indenrigs - og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 40 Spm. om kommentar til henvendelse af 24/4-05 fra Kristian Byrialsen Nielsen, Gedsted, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministe- rens svar herpå 41 Spm. om kommentar til henvendelse af 25/4-05 fra Bente Smed, Lan- gå, til indenrigs - og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 42 Spm. om kommentar til artikel fra Nyhedsbrev fra Kirk Larsen & Asscanius den 26/4-05 »Amter og kommuner undervurderer juraen i kommunalreform«, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministe- rens svar herpå 43 Spm. om kommentar til henvendelse af 25/4-05 fra Mogens Lønstrup, Havndal, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå

10 44 Spm. om kommentar til henvendelse af 21/4-05 fra Jørn Andersen, Langå, til indenrigs - og sundhedsministeren, og ministerens svar her- på 45 Spm. om kommentar til henvendelse af 25/4-05 fra Bertha Frandsen, Langå, til ind enrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar her- på 46 Spm. om kommentar til materiale modtaget fra borgergruppe i Laur- bjerg ved foretræde den 28/4  -05, til indenrigs- og sundhedsministe- ren, og ministerens svar herpå 47 Spm. om kommentar til henvendelse af 29/4-05 fra Bent Skriver, Hejls, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 48 Spm. om kommentar til henvendelse af 24/4-05 fra bo r gergruppe i Bevtoft Sogn, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 49 Spm. om kommentar til henvendelse af 3/5-05 fra Langå Kommune, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 50 Spm. om kommentar til henvendelse af 3/5-05 fra Værløse Gruppen, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 51 Spm. om kommentar til henvendelse af 5/5-05 fra borgergruppe i Vesterbølle, til indenrigs - og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 52 Spm. om kommentar til henvendelse af 11/5-05 fra Dansk Vand- og Spildevandsforening, til indenrigs- og sundhedsministeren, og mini- sterens svar herpå 53 Spm. om kommentar til henvendelse af 10/5-05 fra Gruppen for 4-H, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 54 Spm. om det er ministerens seriøse opfattelse, at kommunalreformen ikke medfører ekstraordinære IT   -investeringer i de nye kommuner, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 55 Spm. om beregning af de gennemsnitlige kommuneskatter, grund- skyldspromiller og dækningsbidrag for 2007, til indenrigs  - og sund- hedsministeren, og ministerens svar herpå 56 Spm. om kommentar til henvendelse af 12/5-05 fra Værløse Gruppen, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 57 Spm. om ministeren kan bekræfte, at forvaltningslovens bestemme  l- ser i kapitel 4, 5 og 6 fortsat er gældende i forhold til lovforslaget, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå