Til lovforslag nr. L 69 Folketinget 2004 - 05 (2. samling) Betænkning afgivet af Kommunaludvalget den   2. juni 2005 Betænkning over Forslag til lov om forpligtende kommunale samarbejder [af indenrigs- og sundhedsministeren (Lars Løkke  Rasmussen)] 1. Ændringsforslag Indenrigs- og sundhedsministeren har stillet 3 æn  dringsforslag til lovforslaget. 2. Udvalgsarbejdet Lovforslaget blev fremsat den 24. februar 2005 og var til 1. behandling den 15. marts 2005. Lov- forslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Kommunaludvalget. Møder Udvalget har behandlet lovforslaget i 5 møder. Teknisk gennemgang Mandag den 28. februar  2005 afholdt  Indenrigs-  og Sundhedsministeriet teknisk gennemgang af lovforslagene vedrørende kommunalreformen i Kommunaludvalgets regi, herunder dette lovforslag. Høring Et  udkast  til  lovforslaget  har  inden  fremsættelsen  været  sendt  i  høring,  og indenrigs-  og  sund- hedsministeren sendte den 1. december 2004 dette udkast til udvalget, jf. folketingsåret 2004 -05, 1. samling, alm. del - bilag 66 . Indenrigs- og sundhedsministeren har som svar på udv algets alm. del – spørgsmål  20  fra  folketingsåret  2004   -05,  1.  samling,  løbende  oversendt  kopi  af  de  indkomne  h ø- ringssvar og den 24. februar 2005 sendte indenrigs- og sundhedsministeren et notat om høringssv a- rene til udvalget. Politisk aftale Lovforslaget er en del af den samlede lovgivningsmæssige gennemførelse af kommunalreformen. Lovforslaget er en udmøntning af aftalen fra juni 2004 mellem regeringen og Dansk Folkeparti om en  strukturreform  og  aftalen  om  en  udmøntningsplan  fra  september  2004  mellem  rege ringen  og Dansk Folkeparti. Sammenhæng med andre lovforslag Lovforslaget skal ses i sammenhæng med især følgende lovforslag: Forslag til lov om regioner m.v. (L 65) Forslag til lov om visse proceduremæssige spørgsmål i forbindelse med kommunalrefor men (L 67)

2 Forslag til lov om revision af den kommunale inddeling (L 68) Forslag til lov om regional statsforvaltning (L 70) Forslag til lov om regionernes finansiering (L 71) Forslag til lov om kommende borgerservicecentre (L 72) Andre møder Den  3.  maj  2005  deltog  udvalget  i  Folketingets  Retsudvalgs  høring  om  retssikkerhedsmæssige konsekvenser af kommunalreformen. Skriftlige henvendelser Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget 1 skriftlig henvendelse fra Landbrugs- raadet. Indenrigs- og sundhedsministeren har over for udvalget kommenteret den skriftlige henvendelse. Spørgsmål Udvalget har stillet 3 spørgsmål til indenrigs  - og sundhedsministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret. 3. Indstillinger Et flertal i udvalget (udvalget med undtagelse af SF og EL) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændringsforslag. Et mindretal i udvalget (SF og EL) indstiller lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling og vil stemme imod de stillede ændringsforslag. 4. Politiske bemærkninger Venstres, Dansk Folkepartis og Det Konservative Folkepartis medlemmer af udvalget henviser til partiernes generelle bemærkninger i betænkningen til L 68. Socialdemokratiets og Det Radikale Venstres medlemmer af udvalget vil stemme for lovforslaget ved 3. behandling som en konsekvens af den aftale, som S og RV har indgået med regeringen og Dansk Folkeparti om den kommunale inddeling. S og RV er enige i behovet for særlige løsninger, der tilgodeser og tager hensyn til de særlige fo r- hold for vore ø kommuner. Derfor havde S og RV gerne set, at lovforslaget om forpligtende kom- munale samarbejder alene havde været rettet imod deres særlige forhold. Da kun to mindre kommuner – bortset fra økommunerne     – har valgt at benytte muligheden for at indgå  forpligt ende  kommunale  samarbejder  med  en  nabokommune,  er  skadevirkningerne  begræ  n- sede. Det står i øvrigt disse to kommuner frit    for på et senere tidspunkt at indgå i en sammenlæ g- ning med en nabokommune, såfremt det etablerede samarbejde bl iver problematisk, og der mellem kommunerne kan opnås enighed herom. S og RV skal henvise til vore generelle betænkningsbidrag til den samlede strukturreform, som er optrykt i betænkni  ngen til L 65 (regionsloven) og til betænkningsbidraget til L 67 (procedureloven), som bl.a. omhandler vilkårene for medarbejderne i forbindelse med strukturreformen. Socialistisk Folkepartis medlem af udvalget  vil stemme nej til forslaget ved 3. behandling. Dette forslag  har  de  facto  gjort  det  umuligt  for  flere  kommuner  at  fravælge  sammenlægning  med nabo- kommuner  dels  på  grund  af   de  rigide  krav  om,  at  der  skal  være  mindst  20.000  indbyggere  i  en

3 kommune  for  at  undgå  et  forpligtende  samarbejde,  dels  samarbejdets  indhold,  som  fjerner  små kommuners indflydelse på en række kommunale kerneområder, bl.a. på miljø - og socialområdet. SF ser gerne kommunesammenlægninger.   En række mindre kommuner har ikke været bæredygt i- ge, og man har således med rette  kunnet sætte spørgsmålstegn ved kvaliteten i opgavevaretage lsen (jf. i øvrigt SF’s bemærkninger til L 65, hvor SF’s  holdning til kommunalreformen er fuldt udfol- det).  Men  20.000  er  ikke  noget  helligt  indbyggertal  for  SF.  Bæredygtighed  hænger  ne mlig  også sammen med en række andre forhold: – Geografi, – placering i forhold til vækstområderne i Danmark   , – befolkningssammensætning  , – mulighed for en retfærdig kommunal udligning  . Endelig er det SF’s vurdering, at lovforslaget ikke er kommet til at fungere som et reelt alternativ for   alle   kommuner   med   under   20.000   indbyggere,   men   primært   er   endt   som   et   redskab for indenrigs-  og  sundhedsministeren  og  forligspartierne  bag  sammenlægningsaftalen    af  3.  marts 2005, så de har kunnet få deres interne politiske kabale   omkring kommuneinddelingen til at gå op. Enhedslistens medlem af udvalget indstiller lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling. EL hen- viser  til  betænkningsbidrage  t  til  L  65,  og  skal  om  det  konkrete  lovforslag  bemærke,  at  forslaget  i praksis  har  gjort  det  svært  at  opretholde  mindre  kommuner.  Enten  har  kommunerne  skulle  slås sammen, eller de har skullet indgå meget f orpligtende samarbejder på en række vi   gtige områder. EL  ønsker  ikke  kommuner  tv unget  sammen  i  nye  store  enheder,  eller  forpligtende  samarbejder, der fjerner beslutningerne væk fra den enkelte, og over i uigennemsigtige samarbejdsorganer. Tjóðveldisflokkuri   n,  Inuit  Ataqatigiit,  Siumut  og  Fólkaflokkurin  var  på  tidspunktet  for  betæn k- ningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i u  dvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen. En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen. 5. Ændringsforslag med bemærkninger Æ n d r i n g s f o r s l a g Af    indenrigs- og sundhedsministeren, tiltrådt af  et flertal (udvalget med undtagelse af SF og EL): Til § 1 1) I stk. 2, nr. 3, litra n, ændres »§ 11   g og« til: »§ 11 g,«. [Konsekvensændring] 2) Stk. 2, nr. 3, litra o, affattes således: »o) § 2, stk. 1, nr. 5, litra a, jf. § 18, stk. 3, i lov om støtte til udvikling af lan ddistrikterne og«. [Konsekvensændring] 3) I stk. 2, nr. 3, indsættes som nyt   litra: »p) lov om privat bortskaffelse af spildevand på Sejerø og andre småøer og i områder med spredt bebyggelse og regler udstedt i medfør af lov en,«.

4 [Lov om privat bortskaffelse af spildevand på Sejerø og andre småøer og i områder med spredt b e- byggelse omfattes af forpligtende kommunale samarbejder] B e m æ r k n i n g e r Til nr. 1 Ændringen er en konsekvens af nr. 3, hvorved der føjes et nyt litra til l    ovens § 1, stk. 2, nr. 3. Til nr. 2 Ændringen af henvisningen til lov om støtte til udvikling af landdistriktern    e er en konsekvens af det af Folketinget den 19. maj 2005 vedtagne lovforslag nr. L 123 – forslag til lov om støtte til u    d- vikling af landdistrikterne (landdistriktsstø tteloven). Ved L 123 ændres henvisningen, der vedrører kommunale opgaver vedrørende tilsk udsordningen for miljø 2, stk. 1, nr. 4, litra a, i lov om støtte til u dvikling af landdistrikterne, til § 2, stk. 1, nr. 5, litra a, i samme lov. Ændringen har ingen in   dholdsmæssig betydning. Til nr. 3 Efter lovforslaget skal alle kommunale opgaver på miljø  - og naturområdet med undtagelse af e n- kelte opgaver på naturbeskyttelseslovens område være omfattet af de forpligtende kommunale sa m- arbejder. Efter  §  8  i  lov  nr.  8  af  3.  januar  1992  om  privat  bortskaffelse  af  spildevand  på  Sejerø  og  andre småøer og i områder med spredt bebyggelse     kan miljøministeren fastsætte re   gler om etablering af private spildevandsanlæg på småøer med ikke over 1000 indbyggere og i områder med spredt b e- byggelse.  Sådanne  r egler  kan  indeholde  bestemmelser  vedrørende  kommuna le  opgaver.  De  kom- munale  opgaver  vil  i  givet  fald  kunne  omfatte  gennemførelse  af  en  afstemning  blandt  bolig -  og grundejere om etablering af private spildevandsanlæg, fastsættelse af frist for udføre lsen o. lign. På denne baggrund  foreslås det, at også lov om   privat bortskaffelse af spildevand på Sejerø og a  n- dre småøer og i områder med spredt bebyggelse    omfattes af de forpligtende kommunale samarbej- der. Erling Bonnesen (V)   Troels Christensen (V)   Michael Aastrup Jensen (V)   Leif Mikkelsen (V) Jens Vibjerg (V)   Poul Nødgaard  (DF) fmd.  Kristian Thulesen Dahl (DF) Christian Wedell-Neergaard (KF) nfmd.  Allan Niebuhr (KF)   Arne Toft (S)   Karen Hækkerup   (S) Magnus Heunicke (S)   Ole Stavad (S)   Margrethe Vestager (RV)   Ole Glahn (RV) Kristen Touborg (SF)   Line Barfod (EL) Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit, Siumut og Fólkaflokkurin havde ikke medlemmer i udva    l- get. Folketingets sammensætning Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 52 Enhedslisten (EL) 6

5 Socialdemokratiet (S) 47 Tjóðveldisflokkurin (TF) 1 Dansk Folkeparti (DF) 24 Inuit Ataqatigiit (IA) 1 Det Konservative Folkeparti (KF) 18 Siumut (SIU) 1 Det Radikale Venstre (RV) 17 Fólkaflokkurin (FF) 1 Socialistisk Folkeparti (SF) 11

6 Bilag 1 Oversigt over bilag vedrørende L 69 Bilagsnr.    Titel 1 Høringsnotat, fra indenrigs - og sundhedsministeren 2 Tidsplan for besvarelse af skriftlige spørgsmål 3 Henvendelse af 7/4-05 fra Landsbrugsraadet 4 Kopi KOU L 65 om kommentar til henvendelse fra Landbrugsraadet, til indenrigs- og sundhedsministeren 5 Oversigt over spørgsmål, der er stillet på lovforslaget pr. 18/4   -05 6 Oversigt over spørgsmål, der er stillet på lovforslaget pr. 27/4   -05 7 Oversigt over spørgsmål, der er stillet på lovforslaget p   r. 11/5-05 8 1. udkast til betænkning 9 Oversigt over spørgsmål, der er stillet på lovforslaget pr. 23/5   -05 10 Kopi REU alm. del - svar på spørgsmål 125 om kommentar til he   n- vendelse fra Oluf Jørgensen, Danmarks Journalist højskole vedr ø n- de retten til aktindsigt, fra indenrigs- og sundhedsministeren 11 Ændringsforslag, fra indenrigs   - og sundhedsministeren 12 2. udkast til betænkning Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 69 Spm.nr. Titel 1 Spm. om hvorvidt det er korrekt, at de kommuner, der skal indgå i et forpligtende samarbejde også skal deponere det samme beløb, som de kommuner der skal sammenlægges, til indenrigs  - og sundhedsmini- steren, og ministerens svar herpå 2 Spm. om begrundelse for, at dokumenter, der ellers ville være ge  n- stand for aktindsigt, undtages frareglerne om aktindsigt, til indenrigs - og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå 3 Spm. om ministeren vil fremsætte ændringsforslag, der sikrer, at den delegerende myndighed er erstatningsansvarlig for fejl, som den ud- øv ende myndighed begår, til indenrigs - og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå