Til lovforslag nr. L 92 Folketinget 2004 - 05 (2. samling) Betænkning afgivet af Folketinget   - Miljø - og Planlægningsudvalget den 0. maj 2005 1. udkast Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om miljømål m.v. for vandforeko mster og internationale naturbeskyttelsesområder (miljømålsloven) og lov om vandforsyning m.v. (Udmøntning af kommunalreformen for så vidt angår organisering af myndighederne m.v.) [af miljøministeren  (Connie Hedegaard)] 1. Ændringsforslag Miljøministeren har stillet 3 ændringsforslag til lovforslaget. 2. Udvalgsarbejdet Lovforslaget blev fremsat den 24. februar 2005 og var til 1. behandling den 31. marts 2005. Lov- forslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Miljø - og Planlægningsudvalget. Møder Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder. Sammenhæng med andre   lovforslag Lovforslaget er en del af den lovgivningsmæssige gennemførelse af kommunalreformen på milj ø- området, og lovforslaget skal ses i sammenhæng med de øvrige lovforslag vedrørende kommunalr e- formen, som har været behandlet i Miljø   - og Planlægningsudvalget.    Følgende lovforslag om ko m- munalreformen har været behandlet i Miljø   - og Planlægningsudvalget: Lovforslag nr. L 86 om ændring af lov om beskyttelse af havmiljøet, lov om vandløb, lov om sommerhuse og campering m.v. og forskellige andre love Lovforslag nr. L 87 om ændring af lov om miljø og genteknologi Lovforslag nr. L 88 om ændring af lov om råstoffer Lovforslag nr. L 89 om ændring af naturbeskyttelse Lovforslag nr. L 90 om ændring af lov om forurenet jord Lovforslag nr. L 91 om ændring af log om miljøbe   skyttelse Lovforslag nr. L 92 om ændring af lov om forurenet jord Lovforslag nr. L 93 om ændring af lov om planlægning

2 Høring Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring, og miljøministeren sen dte den 1. december 2004 dette udkast til udvalget, jf. (2004-05, 1. samling) alm. del – bilag 115. Den 21. december 2004, 7. januar 2005, 17. januar 2005 og 25. februar 2005 sendte miljøministeren de indkomne høringssvar til udvalget, jf. (2004 -05, 1. samling) alm. del – svar på spm. 163, (2004-05, 1. samling) alm. del – supplerende svar på spm. 163, (2004    -05, 1. samling) alm. del – suppl   erende svar på spm. 163 og alm. del  – bilag 34.    Den 24. februar 2005 sendte miljøministeren et notat om høringssvarerne til udvalget. Teknisk gennemgang Den 2. marts 2005 afholdtes en teknisk gennemgang af lovforslaget ved miljøministeren og e m- bedsmænd fra Milj  ø Skriftlige henvendelser Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget skriftlige henvendelser fra : Amtsråd sforeningen, Danmarks Naturfredningsforening, Dansk Landbrug og Landbrugsraadet og Teknik & Miljø, Frederiksborg Amt. Deputationer Endvidere har Dansk Landbrug og Landbrugsraadet og Erik Arvin, Danmarks Tekniske Universi- tet mundtligt over for udvalget redegjort for deres holdning til lovforslaget. Spørgsmål Udvalget har stillet 25 spørgsmål til miljøministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besv   a- ret. 3. Indstillinger og politiske bemærkninger <> Tjóðveldisflokkurin, Siumut og Fólkaflokkurin var på tidspunktet for b etænkningens afgivelse i  k- ke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med in  d- stillinger eller politiske udtalelser i betænkningen. En oversigt over Folketingets sammensæt  ning er optrykt i betænkningen. 4. Ændringsforsl   ag med bemærkninger Æ n d r i n g s f o r s l a g Af    miljøministeren,  tiltrådt af <> : 1) Nr. 15 affattes således: »15. § 29, stk. 1, 1. og 2. pkt. affattes således:

3 »Efter udarbejdelse af de i § 28, stk. 1, nr. 1-4 nævnte forslag, henholdsvis efter vedtagelse af et forslag til vandplan i henhold til § 28, stk. 3, sørger miljøministeren for offentlig annoncering. Ved annonceringen oplyse miljøministeren om fristen efter stk. 3 «.« [Konsekvensændring] 2) Efter nr. 28 indsættes som nyt nummer: »01. I § 35, stk. 3, ændres   »stk. 3-6« til: »stk. 3-7«.« [Konsekvens af ændringsforslag nr. 2] Til § 2 3) I den under nr. 40 foreslåede affattelse af  § 52 c udgår  stk. 4, og i stedet indsættes: »Stk. 4. For tilladelser til indvinding af grundvand til brug i jordbrugs- og dambrugserhvervet samt til industriformål fastsættes gebyrer forholdsmæssigt i forhold til en tredjedel af den tilladte indvindingsmængde. Hvis den samlede tilladte indvindingsmængde for virksomheden overstiger 25.000 m3 i en kommune, fastsættes gebyret dog til en tr  edjedel af 25.000 m3. Hvis den samlede tilladte indvindingsmængde for virksomheden på landsplan overstiger 25.000 m3, skal virksomh   e- den, hvis den fremsender fornøden dokumentation, fritages for at betale gebyr af mere end en tre d- jedel af 25.000 m3. Fritagelse for betaling af gebyr skal ske for den eller de mindste indvindingstil- ladelser først. Er indvindingstilladelserne lige store, vælger virksomheden, hvilken kommune d   o- kumentation indsendes til. Stk. 5. Ministeren kan fastsætte nærmere regler om fritagels esordningen, herunder om hvilken d o- kumentation virksomheden skal fremsende, formkrav hertil, tidsfrister m.v. Kommunalbestyrelsen er forpligtet til samtidig med opkrævningen at oplyse om adgangen til at opnå fritagelse og om fremgangsmåden. « Stk. 5-7 bliver herefter stk. 6-8.      [supplerende regler om ordningens administration og hjemmel til at fastsætte nærmere regler] B e m æ r k n i n g e r Til nr. 1 Der er tale om en manglende konsekvensrettelse som følge af de foreslåede ændringe r i lovens § 28, jf. lovforslagets § 1, nr. 13 og 14. Til nr. 2 Der er tale om en konsekvens af ændringsforslag nr. 2. Til nr. 3 Som  anført  i  lovbemærkningerne  til  lovforslagets  §  2,  nr.  40,  er  der  i  gældende  lovgivning  en »mængderabat  « for betaling af gebyr for kortlægning og indsatspla  nlægning m.v. for erhvervsvir  k- somheder med en vandindvindingstilladelse på over 25.000 m3 pr. amt. Af det fremsatte lo vforslag fremgår allerede, at dette foreslås ændret, således at mængderabatten gælder for indvindingstillade l- ser  på  over  25.000  m3  på  land  splan.  Da  opkrævningsmyndigheden  imidlertid  samtidig  foreslås ændret fra amtsr  å det til kommunalbestyrelsen er der imidlertid behov for at supplere de foreslåede

4 regler i forhold til virksomheder, der har indvindingstilladelser på totalt mere end 25.000 m3  fordelt på flere kommuner. På denne baggrund foreslås det, at disse virkso   mheder skal fritages for betaling af  gebyrer  for  den  del,  der  overstiger  loftet.  En  fritagelse  forudsætter,  at  vir  ksomheden  indsender dokumentation  for,  at  betingelserne  for  en  fritagelse  er  opfyldt.  Miljøministeriet  vurd erer,  at  den mest overskuelige ordning vil være, at fritagelse for betaling af gebyr skal ske helt eller de  lvist for den eller de mindste indvindingstilladelser først, idet der i alle tilfælde samlet set skal bet   ales op til en tredjedel af 25.000 m3. Det er således også til den eller de pågældende kommuner, dokumentat i- onen  skal  indsendes.  Er  indvindingstilladelserne  lige  store,  kan  virksomheden  selv  vælge,  hvilken kommune virksomheden vil indsende dokumentation til. Dette er nu anført i den foreslåede § 52 c, stk. 4. Øvrige  forhold  i  tilbagebetalingsordningen,  nemlig  krav  til  dokumentation,  formkrav,  tidsfrister m.m., foreslås ministeren bemyndiget til at fastsætte nærmere regler om, jf. den nu foreslåede § 52 c, stk. 5. For at sikre, at alle virksomheder bliver orienterede om retten til at opnå fritagelse, jf. stk. 4, er det foreslået, at kommunerne i forbindelse med fremsendelse af regninger på gebyret skal or  i- entere  om  tilbagebetalingsordningen.  Miljøministeriet  vil  n ærmere  vejlede  kommunerne  om  or  d- ningen.   Erling Bonnesen (V)   Birgitte Josefsen (V) nfmd.   Lars Christian Lilleholt (V)   Inger Støjberg  (V) Eyvind Vesselbo (V)   Jørn  Dohrmann (DF)   Walter Christophersen (DF) Christian Wedell-Neergaard (KF) fmd.   Helle Sjelle (KF)   Pernille Blach Hansen (S) Torben Hansen (S)   Jytte Wittrock (S)   Martin Lidegaard (RV)   Johs. Poulsen (RV) Steen Gade (SF)   Per Clausen (EL)   Kuupik Kleist (IA) Tjóðveldisflokkurin, Siumut og Fólkaflokkurin havde ikke medlemme    r i udvalget. Folketingets sammensætning Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 52 Enhedslisten (EL) 6 Socialdemokratiet (S) 47 Tjóðveldisflokkurin (TF) 1 Dansk Folkeparti (DF) 24 Inuit Ataqatigiit (IA) 1 Det Konservative Folkeparti (KF) 18 Siumut (SIU) 1 Det Radikale Venstre (RV) 17 Fólkaflokkurin (FF) 1 Socialistisk Folkeparti (SF) 11

5 Bilag 1 Oversigt over bilag vedrørende L 92 Bilagsnr.    Titel 1 Høringsnotat, fra miljøministeren 2 Meddelelse om høringssvar 3 Oversigt over klagesystemet med angivelse af, hvem der kan klage, hvor der kan klages til og ændringer i henhold til lovforslagene samt plancher, der blev brugt ved den tekniske gennemgang af de enkelte lovforslag 4 Henvendelse af 29/3-05 fra Teknik & Miljø, Frederiksborg  Amt 5 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget 6 Materiale fra Amtsrådsforeningen 7 Materiale fra Dansk Landbrug og Landbrugsraadet 8 Henvendelse af 14/4-05 fra Danmarks Naturfredningsforening 9 Ændringsforslag, fra miljøministeren (Vandf    orsyningslovsdelen) 10 Henvendelse af 10/5-05 fra Teknik & Miljø, Frederiksborg Amt 11 Ændringsforslag, fra miljøministeren Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 92 Spm.nr. Titel 1 Spm. om, hvilke ændringer høringsfasen har givet anledning t   il med hensyn til lovforslaget, til miljøministeren, og ministerens svar herpå 2 Spm. om kommentar til henvendelse af 29/3-05 fra Teknik & Miljø, Frederiksborg Amt vedrørende placeringen af indsatsplanlægningen for grundvandsbeskyttelse, til miljøminister herpå 3 Spm. om kommentar til artikel af 30/1-05 i Jyllandsposten 'De inhabi- le myndigheder', til miljøministeren, og ministerens svar herpå 4 Spm. om oversigt over, hvilke typer drikkevandsstatistik, der udar- bejdes i Danmark, til miljøministeren, og ministerens svar herpå 5 Spm. om kommentar til henvendelse fra Dansk Landbrug og Land- brugsrådet af 7/4 -05, til miljøministeren, og ministerens svar herpå 6 Spm. om en beskrivelse af det administrative grundlag for arealregu- leringen i 2007 - 2009, til miljøministeren, og ministerens svar herpå 7 Spm. om løsning af problemerne, til miljøministeren, og ministerens svar herpå 8 Spm. om, hvorledes kvalitetsstyringsordningen vil bidrage til at sikre en faglig forsvarlig og effektiv håndterin g af natur- og miljøadmin i-

6 stration i kommunerne, til miljøministeren, og ministerens svar herpå 9 Spm. om kvalitetsstyringsudvalget og sikring af ens behandling af borgere og natur i Danmark, til miljøministeren, og ministerens svar herpå 10 Spm. om faglige krav til substansen i sager afgjort efter vandløbsl o- ven m.v., til miljøministeren, og ministerens svar herpå 11 Spm. om sikring af, at kommunerne ikke træffer afgørelser, der er i strid med kvalitetskravene til gode afgørelser, til miljøministeren, og ministerens svar herpå 12 Spm. om, hvorvidt kvalitetsstyringsordningen ikke omfatter planlæ  g- ningsområdet, til miljøministeren, og ministerens svar herpå 13 Spm. om, hvordan en kvalitetsstyringsordning kan sikre koordination af faglige spørgsmål, der for  udsætter indsats på tværs af kommun e- grænser, og ministerens svar herpå 14 Spm. om sikring af den faglige kvalitet, til miljøministeren, og min i- sterens svar herpå 15 Spm. om regionsrådenes rolle som konfliktmægler, til miljøminist e- ren, og ministerens svar herpå 16 Spm. om brug af nye beføjelser i lovforslaget, til miljøministeren, og ministerens svar herpå 17 Spm. om borgernes mulighed for indsigelse, til miljøministeren, og ministerens svar herpå 18 Spm. om sikring af erfaringsopsamling, overvågning, t ilsyn m.m., fra miljøministeren, og ministerens svar herpå 19 Spm. om, at Danmarks areal er omfattet af EU’s vandrammedirektiv og direktivets forrang, til miljøministeren, og ministerens svar herpå 20 Spm. om, hvorvidt vandrammedirektivet skal gennemføre s i Dan- mark, til miljøministeren, og ministerens svar herpå 21 Spm. om handlingsplanerne i miljømålsloven, til miljøministeren, og ministerens svar herpå 22 Spm. om kommunernes klagemuligheder og handlingsplanerne i mil- jømålsloven, til miljøministeren, o   g ministerens svar herpå 23 Spm. om opfyldelse af miljøministerens krav i forhold til målsætni n- gerne i vandrammedirektivet, til miljøministeren, og ministerens svar herpå 24 Spm. om koordinering af de kommunale handlingsplaner, til miljø- ministeren, og ministerens svar herpå 25 Spm. om rovdrift på grundvandsressourcerne, til miljøministeren, og ministerens svar herpå, og ministerens svar herpå 26 Spm. om kommentar til henvendelse af 10/5-05 fra Teknik & Miljø, Frederiksborg Amt, til miljøministeren, og m inisterens svar herpå 27 Spm. om teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag, til miljøministeren, og ministerens svar herpå

7