PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Retsudvalget 2004-05 (2. samling)
KOM (2005) 0122 Bilag 2
Offentligt

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EU-sekr.

15. september 2005

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Justitsministeriets grundnotat vedrø-

rende meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet om et rammeprogram

om grundlæggende rettigheder og retfærdighed for perioden 2007-2013, KOM (2005) 122 en-

delig.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Justitsministeriet

Civil- og Politiafdelingen

Udenrigsminister Per Stig Møller

Udenrigsministeriet

Asiatisk Plads 2

1448 København K.

Kontor:

Sagsnr.:

Dok.:

Det Internationale Kontor

2005-305-0195

KKN40102

Kære udenrigsminister.

Vedlagt sender jeg et grundnotat vedrørende en meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Europa-

Parlamentet om et rammeprogram om grundlæggende rettigheder og retfærdighed for perioden 2007-

2013 (KOM (2005) 122 endelig), idet jeg skal anmode om, at notatet oversendes til Folketingets Euro-

paudvalg.

Grundnotatet vil ligeledes blive oversendt til Folketingets Retsudvalg.

Med venlig hilsen

Slotsholmsgade 10

DK 1216 København K

Telefon: + 45 33 92 33 40

Telefax: + 45 33 93 35 10

E-post: [email protected]

Internet: http://www.jm.dk

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Justitsministeriet

Civil- og Politiafdelingen

Udenrigsminister Per Stig Møller

Udenrigsministeriet

Asiatisk Plads 2

1448 København K.

Kontor:

Sagsnr.:

Dok.:

Det Internationale Kontor

2005-305-0195

KKN40102

Slotsholmsgade 10

DK 1216 København K

Telefon: + 45 33 92 33 40

Telefax: + 45 33 93 35 10

E-post: [email protected]

Internet: http://www.jm.dk

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

GRUNDNOTAT

vedrørende en meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Europa-

Parlamentet om et rammeprogram om grundlæggende rettigheder og ret-

færdighed for perioden 2007-2013 (KOM (2005) 122 endelig)

Resumé

Kommissionen har fremlagt en meddelelse om et rammeprogram om grundlæggende rettigheder og

retfærdighed for perioden 2007-2013 (KOM (2005) 122 endelig). Rammeprogrammet har fire

specifikke mål. Det drejer sig for det første om at fremme udviklingen af et europæisk samfund

baseret på unionsborgerskabet, der overholder de grundlæggende rettigheder som fastsat i chartret

om grundlæggende rettigheder. Herudover lægges der op til at bekæmpe antisemitisme, racisme og

fremmedhad og styrke civilsamfundet med hensyn til grundlæggende rettigheder. Rammeprogrammet

skal for det andet bidrage til oprettelsen af et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed ved at

bekæmpe vold, oplyse om og forhindre narkotikamisbrug. For det tredje skal rammeprogrammet

fremme det retlige samarbejde for at bidrage til oprettelsen af et egentligt europæisk område i civil-

og handelsretlige anliggender. Endelig skal rammeprogrammet for det fjerde fremme det retlige

samarbejde for at bidrage til oprettelsen af et egentligt europæisk område i strafferetlige anliggender.

I overensstemmelse hermed indeholder den fremlagte meddelelse en række forslag til rådsafgørelser

om oprettelse af særprogrammer inden for området. Det drejer sig om fire forslag til særprogrammer

om henholdsvis bekæmpelse af vold (Daphne), forebyggelse af narkotikamisbrug og information af

offentligheden, et særprogram om grundlæggende rettigheder og unionsborgerskab, et særprogram om

strafferet samt et særprogram om civilret. Kommissionen lægger op til, at der inden for disse områ-

der skal anvendes i alt 543 mio. euro for perioden 2007-2013 (i løbende priser). Forslaget vurde-

res ikke at rejse spørgsmål i forhold til nærhedsprincippet. Forslaget vil ikke have lovgivningsmæs-

sige konsekvenser, og det ses ikke i sig selv at ville have statsfinansielle konsekvenser. Der ses ikke

at foreligge offentlige tilkendegivelser om de øvrige medlemsstaters holdninger til forslaget. Fra

dansk side ser man generelt positivt på etableringen af et rammeprogram om grundlæggende ret-

tigheder og retfærdighed for perioden 2007-2013.

1. Indledning

1.1.

De flerårige finansielle rammer – også kaldet finansielle perspektiver – er

EU’s flerårige budgetlofter, inden for hvilke EU’s årlige budgetter skal vedta-

ges mellem Rådet og Europa-Parlamentet. De flerårige finansielle rammer

vedtages som et samlet oplæg med enstemmighed i Det Europæiske Råd

(DER), hvorefter oplægget forhandles med Europa-Parlamentet.

Kommissionen udsendte den 10. februar 2004 en meddelelse om politiske udfor-

dringer og budgetmæssige midler i en udvidet union for perioden 2007-2013. Med-

delelsen er siden fulgt op af en uddybende meddelelse i juli 2004 samt et konkret

forslag til ny interinstitutionel aftale om de finansielle perspektiver.

Det har endnu ikke været muligt at opnå en politisk aftale vedrørende de samlede

finansielle rammer for 2007-2013. Det forventes imidlertid, at en politisk aftale ale-

ne vil komme til at angive et overordnet beløb for området ”borgerskab, frihed,

sikkerhed og retfærdighed”, hvoraf retlige og indre anliggender udgør en central del.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1.2.

I lyset heraf har Kommissionen fremlagt en række meddelelser indeholdende

forslag til konkrete finansielle programmer for området for retlige og indre anlig-

gender. Blandt disse programmer, som skal ses i sammenhæng, er et forslag til et

rammeprogram om grundlæggende rettigheder og retfærdighed for perioden 2007-

2013.

Rammeprogrammet har fire specifikke mål.

Det drejer sig for det første om at fremme udviklingen af et europæisk samfund

baseret på unionsborgerskabet, der overholder de grundlæggende rettigheder som

fastsat i chartret om grundlæggende rettigheder. Herudover lægges der op til at be-

kæmpe antisemitisme, racisme og fremmedhad og styrke civilsamfundet med hen-

syn til grundlæggende rettigheder.

Rammeprogrammet skal for det andet bidrage til oprettelsen af et område med fri-

hed, sikkerhed og retfærdighed ved at bekæmpe vold, oplyse om og forhindre nar-

kotikamisbrug.

For det tredje skal rammeprogrammet fremme det retlige samarbejde for at bidrage

til oprettelsen af et egentligt europæisk område i civil- og handelsretlige anliggender.

Endelig skal rammeprogrammet for det fjerde fremme det retlige samarbejde for at

bidrage til oprettelsen af et egentligt europæisk område i strafferetlige anliggender.

Rammeprogrammet bygger på erfaringerne fra eksisterende foranstaltninger på de

omhandlede områder, herunder bl.a. erfaringerne fra det eksisterende rammepro-

gram om politisamarbejde og retligt samarbejde i kriminalsager (AGIS) og fra det

eksisterende program om bekæmpelse af vold (Daphne II).

Det samlede beløb, der er planlagt til rammeprogrammet om grundlæggende ret-

tigheder og retfærdighed, er på 543 mio. euro for perioden 2007-2013 (i løbende

priser).

1.3.

De fremlagte forslag til finansielle programmer vedrørende retlige og indre

anliggender, herunder forslaget til et rammeprogram om sikkerhed og beskyttelse af

frihedsrettigheder for perioden 2007-2013, vil skulle danne grundlag for drøftelser-

ne i Rådet om allokering af midler på de enkelte områder; frihed, sikkerhed og ret-

færdighed (det nuværende område for retlige og indre anliggender) med henblik på

at gennemføre det nye program på området for retlige og indre anliggender (Haag-

programmet), som blev vedtaget af Det Europæiske Råd den 5. november 2004.

Haag-programmet, der fastlægger de politiske prioriteter for de kommende fem år,

rækker således ind i perioden for de nye finansielle rammer for 2007-2013.

2. Indhold

De mål, som opstilles med rammeprogrammet om grundlæggende rettigheder og

retfærdighed for perioden 2007-2013, har efter Kommissionens opfattelse forskellig

hjemmel i traktaterne. Kommissionen har derfor fundet det nødvendigt at lade

rammeprogrammet bestå af fire forskellige rådsafgørelser om indførelse af hen-

Slotsholmsgade 10

DK 1216 København K

Telefon: + 45 33 92 33 40

Telefax: + 45 33 93 35 10

E-post: [email protected]

Internet: http://www.jm.dk

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

holdsvis et særprogram om bekæmpelse af vold (Daphne), forebyggelse af narkoti-

kamisbrug og information af offentligheden, et særprogram om grundlæggende

rettigheder og unionsborgerskab, et særprogram om strafferet samt et særprogram

om civilret – alle for perioden 2007-2013.

Særprogram om bekæmpelse af vold (Daphne), forebyggelse af narkotikamisbrug

og information af offentligheden

Forslaget er fremsat under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske

Fællesskab, særlig artikel 152.

Kommissionen foreslår, at der afsættes 138,2 mio. euro til særprogrammet.

Artikel 1 bestemmer, at der oprettes et program om bekæmpelse af vold (Daphne),

forebyggelse af narkotikamisbrug og information af offentligheden. Programmet

dækker perioden fra den 1. januar 2007 til den 31. december 2013.

Efter artikel 2 er programmet generelle mål at bidrage til oprettelsen af et område

med frihed, sikkerhed og retfærdighed ved at bekæmpe vold og oplyse om og fore-

bygge narkotikamisbrug, at beskytte borgerne mod vold og opnå et højt niveau for

sundhedsbeskyttelse, velfærd og social samhørighed og at forebygge og nedbringe

narkotikamisbrug, afhængighed og narkotikarelaterede skader.

Uden at det berører Det Europæiske Fællesskabs mål og beføjelser, skal program-

mets generelle mål bidrage til at udvikle fællesskabspolitikker og mere specifikt poli-

tikken vedrørende folkesundhed, ligestilling, beskyttelse af børns rettigheder og

bekæmpelse af menneskehandel og seksuel udnyttelse.

Efter artikel 3 har programmet som mere specifikke mål at forebygge og bekæmpe

alle former for vold på det offentlige og private område mod børn, unge og kvinder

gennem forebyggende foranstaltninger og støtte til ofre og risikogrupper. Dette skal

ske gennem bistand og opmuntring til ikke-statslige organisationer og andre organi-

sationer, der arbejder med beskyttelse mod og forebyggelse af vold samt bistand til

ofre, gennem udvikling og gennemførelse af oplysningskampagner for særlige mål-

grupper, udarbejdelse af materiale som supplement til det allerede eksisterende,

tilpasning og brug af eksisterende materiale i andre geografiske områder eller for

andre målgrupper, gennem udbredelse af resultaterne af de to Daphne-

programmer, herunder en tilpasning, overførsel og inddragelse af andre støttemod-

tagere eller andre geografiske områder og gennem identifikation og fremme af for-

anstaltninger, der bidrager til positiv behandling af personer, der er truet af vold,

dvs. aktiviteter som bidrager til en strategi, der tilskynder til respekt for disse perso-

ner og fremmer deres trivsel og selvudfoldelse.

Det er endvidere et mål at fremme tværnationale foranstaltninger med henblik på at

oprette tværfaglige netværk, at sikre udvidelse af videnbasen, udveksling af oplys-

ninger og identifikation og udbredelse af god praksis, herunder uddannelse, studie-

besøg og personaleudveksling, at gøre opmærksom på vold i bestemte målgrupper,

f.eks. bestemte erhverv, for at få bedre kendskab til fænomenet, at nå frem til nulto-

lerance over for vold og opfordre til at hjælpe ofre og anmelde vold til de kompe-

Slotsholmsgade 10

DK 1216 København K

Telefon: + 45 33 92 33 40

Telefax: + 45 33 93 35 10

E-post: [email protected]

Internet: http://www.jm.dk

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

tente myndigheder, at studere fænomener i relation til vold, undersøge og bekæmpe

hovedårsagerne til vold på alle niveauer i samfundet samt at gøre opmærksom på

sundhedsmæssige og sociale problemer, der skyldes narkotikamisbrug, og opfordre

til en åben dialog for at få en bedre forståelse af narkotikaproblematikken.

Desuden er det et mål at involvere civilsamfundet i gennemførelsen og udviklingen

af Den Europæiske Unions narkotikastrategi og handlingsplaner samt at overvåge,

gennemføre og evaluere gennemførelsen af særlige foranstaltninger inden for ram-

merne af handlingsplanerne for narkotika 2005-2008 og 2009-2012.

For at opfylde de generelle og specifikke mål, vil programmet efter artikel 4 støtte

specifikke foranstaltninger iværksat af Kommissionen, bl.a. analyser og forskning,

opinionsundersøgelser og andre undersøgelser, udarbejdelse af indikatorer og fælles

metoder, indsamling, udvikling og formidling af data og statistik, seminarer, konfe-

rencer og ekspertmøder, offentlige kampagner og begivenheder, opbygning og ved-

ligeholdelse af netsteder, udarbejdelse og formidling af informationsmateriale, støtte

til og forvaltning af netværk af nationale eksperter, analyse-, overvågnings- og eva-

lueringsaktiviteter. Programmet vil også støtte specifikke tværnationale projekter af

interesse for Fællesskabet, der fremlægges af mindst tre medlemsstater – hvilket vil

ske på de betingelser, der fastsættes i de årlige arbejdsprogrammer. Endvidere vil

programmet støtte aktiviteter udført af NGO'ere eller andre organisationer, der

forfølger mål af almindelig europæisk interesse i relation til programmets generelle

mål – ligeledes på de betingelser, der fastsættes i de årlige arbejdsprogrammer.

Programmet vil også kunne yde et driftstilskud til medfinansiering af udgifter i for-

bindelse med det faste arbejdsprogram for ”European Federation for Missing and

Sexually Exploited Children”, der forfølger et mål af almindelig europæisk interesse

med hensyn til børns rettigheder og beskyttelse af børn.

Efter artikel 5 er der adgang til at deltage i programmets foranstaltninger for de

EFTA-lande, der indgår i EØS-aftalen, de kandidatlande, der har indgået en associ-

eringsaftale med EU, samt de lande på det vestlige Balkan, der deltager i stabilise-

rings- og associeringsprocessen i overensstemmelse med betingelserne i associe-

ringsaftalerne eller tillægsprotokollerne om deltagelse i Fællesskabets programmer,

der er indgået med eller vil blive indgået med disse lande. Projekterne er åbne for

kandidatlande, der ikke deltager i dette program, hvis det kan bidrage til at forbere-

de tiltrædelsen, eller for tredjelande, der ikke deltager i dette program, hvis det ligger

inden for projektmålene.

Programmet henvender sig – ifølge artikel 6 – til alle grupper, der direkte eller indi-

rekte arbejder med vold- og narkotikaproblemer. Hvad angår bekæmpelse af vold,

er de væsentligste målgrupper ofre for vold og risikogrupper. Andre målgrupper er

bl.a. lærere og undervisningspersonale, politi og socialarbejdere, lokale og nationale

myndigheder, medicinsk- og paramedicinsk personale, retsvæsenet, NGO'ere, fag-

foreninger og religiøse samfund. Der bør også planlægges behandlingsprogrammer

for både ofre og gerningsmænd for at forebygge vold. Hvad angår narkotika, skal

unge, udsatte grupper og socialt udsatte boligområder betragtes som risikogrupper

og dermed som målgrupper. Andre målgrupper er bl.a. lærere og undervisningsper-

sonale, politi og socialarbejdere, lokale og nationale myndigheder, medicinsk- og

Slotsholmsgade 10

DK 1216 København K

Telefon: + 45 33 92 33 40

Telefax: + 45 33 93 35 10

E-post: [email protected]

Internet: http://www.jm.dk

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

paramedicinsk personale, retsvæsenet, NGO'ere, fagforeninger og religiøse sam-

fund.

Efter artikel 7 er programmet åbent for offentlige og private organisationer (de

kompetente lokale myndigheder, universiteter og forskningscentre), som arbejder

med at forebygge og bekæmpe vold mod børn, unge og kvinder, eller med at be-

skytte mod en sådan vold, støtte ofre eller gennemføre målrettede foranstaltninger

om bekæmpelse af vold, eller som tilskynder til en afstandtagen fra vold eller arbej-

der for at fremme en holdnings- og adfærdsændring over for udsatte grupper og

ofre for vold. Programmet er også åbent for offentlige og private organisationer

(lokale myndigheder på det kompetente niveau, universiteter og forskningscentre),

der informerer om og forebygger narkotikamisbrug.

Efter artikel 8 kan fællesskabets finansiering ske i form af tilskud eller offentlige

indkøbskontrakter. Tilskud fra Fællesskabet ydes efter indkaldelse af forslag, undta-

gen i hastende og behørigt begrundede undtagelsestilfælde, eller hvis støttemodta-

geren er af en sådan beskaffenhed, at der ikke er andre muligheder for en given

foranstaltning, og de ydes i form af driftstilskud og tilskud til foranstaltninger. Den

maksimale medfinansieringssats vil blive specificeret i de årlige arbejdsprogrammer.

Derudover forventes der udgifter til ledsageforanstaltninger i form af offentlige

indkøbskontrakter, hvor indkøb af varer og tjenesteydelser dækkes med fælles-

skabsmidler.

Artikel 9 regulerer spørgsmålet om gennemførelsesforanstaltninger. Kommissionen

skal iværksætte fællesskabsbistanden i overensstemmelse EU-reglerne herom. Med

henblik på gennemførelsen af programmet skal Kommissionen inden for rammerne

af de generelle mål vedtage et årligt arbejdsprogram, der indeholder de specifikke

mål, tematiske prioriteringer, en beskrivelse af ledsageforanstaltninger og om nød-

vendigt en liste over andre foranstaltninger. Det årlige arbejdsprogram vedtages i

overensstemmelse med proceduren i artikel 10. Evaluerings- og tildelingsprocedu-

rerne for tilskud til foranstaltninger skal bl.a. tage hensyn til overensstemmelse med

det årlige arbejdsprogram, de generelle mål som fastsat i artikel 2 og foranstaltnin-

ger på de forskellige områder som fastsat i artikel 3 og 4, den foreslåede foranstalt-

nings kvalitet, hvad angår udformning, tilrettelæggelse, præsentation og forventede

resultater, størrelsen af den søgte fællesskabsfinansiering og dens relevans i forhold

til de forventede resultater og virkningen af de forventede resultater af de generelle

mål som fastsat i artikel 2 og af de foranstaltninger, der træffes på de forskellige

områder som fastsat i artikel 3 og 4.

Ansøgninger om driftstilskud skal vurderes på baggrund af overensstemmelse med

programmets mål, kvaliteten af de planlagte aktiviteter, aktiviteternes forventede

multiplikatoreffekt over for borgerne, aktiviteternes geografiske rækkevidde, ind-

dragelse af borgerne i de pågældende organers strukturer og costbenefitforholdet i

den foreslåede foranstaltning. Princippet om en gradvis nedtrapning skal ikke gælde

for driftstilskud til European Federation for Missing and Sexually Exploited Chil-

dren, der forfølger et mål af almindelig europæisk interesse med hensyn til børns

rettigheder og beskyttelse.

Slotsholmsgade 10

DK 1216 København K

Telefon: + 45 33 92 33 40

Telefax: + 45 33 93 35 10

E-post: [email protected]

Internet: http://www.jm.dk

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Efter artikel 10 bistås Kommissionen af et udvalg, der består af repræsentanter for

medlemsstaterne, og som har Kommissionens repræsentant som formand. Kom-

missionens repræsentant forelægger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der

skal træffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist, som

formanden kan fastsætte under hensyn til, hvor meget det pågældende spørgsmål

haster, og i givet fald ved afstemning. Udtalelsen optages i mødeprotokollen. Desu-

den har hver medlemsstat ret til at anmode om, at dens holdning indføres i møde-

protokollen. Kommissionen tager i videst mulig udstrækning hensyn til udvalgets

udtalelse. Den underretter udvalget om, hvorledes den har taget hensyn til udtalel-

sen. Udvalget vedtager selv sin forretningsorden.

Artikel 11 regulerer spørgsmålet om synergi og komplementaritet med andre fælles-

skabsinstrumenter. Efter bestemmelsen kan rammeprogrammet dele midler med

andre fællesskabsinstrumenter. Foranstaltninger, der finansieres inden for rammer-

ne af denne afgørelse, må ikke modtage bistand til samme formål fra andre af Fæl-

lesskabets finansielle instrumenter. Støttemodtagere, der omfattes af denne afgørel-

se, skal oplyse Kommissionen om støtte, der modtages fra fællesskabsbudgettet og

fra andre kilder, og om igangværende finansieringsansøgninger.

Budgetmidlerne til de foranstaltninger, der er omhandlet i dette program (som

nævnt i alt 138,2 mio. euro for perioden), skal opføres i form af årlige bevillinger i

Den Europæiske Unions almindelige budget. Budgetmyndigheden fastlægger de

disponible bevillinger for hvert regnskabsår inden for rammerne af de finansielle

overslag. Der henvises til artikel 12.

Artikel 13 fastsættes, at for alle foranstaltninger, der finansieres af programmet, skal

støttemodtageren indgive tekniske og finansielle rapporter om arbejdets forløb. Der

skal endvidere fremlægges en endelig rapport senest tre måneder efter foranstalt-

ningens afslutning. Kommissionen fastsætter rapporternes form og indhold. Uden

at det berører den kontrol, Revisionsretten foretager sammen med de kompetente

nationale revisionsorganer, og anden kontrol, der gennemføres i henhold til EU-

reglerne, kan tjenestemænd og andre ansatte i Kommissionen foretage kontrol på

stedet, bl.a. ved stikprøver af de foranstaltninger, som finansieres af programmet.

Kontrakter og aftaler, der følger af denne afgørelse, skal bl.a. foreskrive, at Kom-

missionen (eller en befuldmægtiget repræsentant) sikrer overvågning og finanskon-

trol, om nødvendigt på stedet, og at Revisionsretten foretager revisioner. I fem år

efter den sidste udbetaling til en foranstaltning skal støttemodtageren holde al do-

kumentation vedrørende udgifterne til foranstaltningen til disposition for Kommis-

sionen. På grundlag af rapporter og stikprøver tilpasser Kommissionen om nød-

vendigt omfanget af eller tildelingskriterierne for den oprindeligt godkendte finan-

sielle støtte samt tidsplanen for udbetalingerne. Kommissionen træffer alle andre

nødvendige foranstaltninger for at sikre, at de finansierede foranstaltninger gen-

nemføres korrekt og i overensstemmelse med bestemmelserne i denne afgørelse og

finansforordningen.

Artikel 14 pålægger Kommissionen – i overensstemmelse med gældende EU-regler

– at sikre, at Fællesskabets økonomiske interesser beskyttes gennem forholdsregler

mod svig, korruption og andre ulovligheder, gennem effektiv kontrol og gennem

inddrivelse af uretmæssigt eller ulovligt udbetalte beløb og, hvis der konstateres

Slotsholmsgade 10

DK 1216 København K

Telefon: + 45 33 92 33 40

Telefax: + 45 33 93 35 10

E-post: [email protected]

Internet: http://www.jm.dk

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

uregelmæssigheder, gennem sanktioner, der skal være effektive, stå i forhold til

overtrædelsens omfang og have en afskrækkende virkning. Kommissionen begræn-

ser eller udskyder udbetaling af finansiel støtte til en foranstaltning eller kræver den

tilbagebetalt, hvis der konstateres uregelmæssigheder, herunder manglende over-

holdelse af bestemmelserne i denne afgørelse eller i den individuelle beslutning,

kontrakt eller aftale om ydelse af den pågældende finansielle støtte, eller hvis det

viser sig, at der uden Kommissionens godkendelse er foretaget en væsentlig æn-

dring, der er i modstrid med selve foranstaltningen eller med gennemførelsesbetin-

gelserne. Hvis fristerne ikke overholdes, eller hvis gennemførelsen af en foranstalt-

ning kun kan give ret til en del af den tildelte finansielle støtte, anmoder Kommissi-

onen modtageren om at indgive sine bemærkninger inden for en nærmere bestemt

frist. Hvis modtageren ikke giver en rimelig begrundelse, kan Kommissionen fjerne

resten af støtten og kræve allerede udbetalte beløb tilbagebetalt. Ethvert uretmæs-

sigt udbetalt beløb skal tilbagebetales til Kommissionen. Beløb, der ikke betales

tilbage i rette tid, pålægges morarenter.

Artikel 15 fastsætter, at programmet vil blive løbende overvåget for at følge gen-

nemførelsen af de planlagte foranstaltninger. Kommissionen skal sikre en regel-

mæssig, uafhængig ekstern evaluering af programmet. Kommissionen skal forelæg-

ge Europa-Parlamentet og Rådet en midtvejsrapport om de opnåede resultater og

om de kvalitative og kvantitative aspekter af gennemførelsen af programmet senest

den 31. marts 2011, en meddelelse om videreførelsen af programmet senest den 30.

august 2012 og en efterfølgende evalueringsrapport senest den 31. december 2014.

Artikel 16 indeholder overgangsforanstaltninger. Det fastsættes, at Europa-

Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 803/2004/EF af 21. april 2004 om EF-

handlingsprogrammet (2004-2008) om forebyggelse og bekæmpelse af vold mod

børn, unge og kvinder og om beskyttelse af ofre og risikogrupper (Daphne II-

programmet) ophæves. Foranstaltninger, der er påbegyndt før den 31. december

2006 i henhold til denne afgørelse, forvaltes fortsat i henhold til denne, indtil aktivi-

teterne er afsluttet.

Artikel 17 regulerer ikrafttrædelsen.

Særprogram om grundlæggende rettigheder og unionsborgerskab

Forslaget angiver EF-traktatens artikel 308 som hjemmel.

Kommissionen foreslår, at der afsættes 96,5 mio. euro til særprogrammet.

Formålet med forslaget om at etablere et særprogram om grundlæggende rettighe-

der og unionsborgerskab er at sikre en mærkbar udvikling af to eksisterende ”forbe-

redende foranstaltninger”, som EU har på området for grundlæggende rettigheder,

samt opstille nye mål, som f.eks. bekæmpelse af racisme, fremmedhad og antisemi-

tisme ved at fremme en tværreligiøs og multikulturel dialog på EU-niveau. De to

eksisterende ”forberedende foranstaltninger” er:

1) Fremme af grundlæggende rettigheder, hvilket dels dækker over en årsrapport

om situationen for grundlæggende rettigheder i EU og i medlemsstaterne udarbej-

Slotsholmsgade 10

DK 1216 København K

Telefon: + 45 33 92 33 40

Telefax: + 45 33 93 35 10

E-post: [email protected]

Internet: http://www.jm.dk

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

det af et netværk af uafhængige eksperter, dels over projekter, der tager sigte på at

informere borgerne i EU om EU’s Charter om grundlæggende rettigheder.

2) Støtte til civilsamfundet i de 10 nye EU-medlemsstater.

Hensigten er at udvide støtten til civilsamfundet til alle 25 EU-medlemsstater.

Der vil være særlig fokus på rettigheder, der følger af unionsborgerskabet, som i

Chartret anerkendes som grundlæggende rettigheder, navnlig for at fremme demo-

kratisk deltagelse.

Forslaget indgår som et særprogram i det generelle rammeprogram om grundlæg-

gende rettigheder og retfærdighed for perioden 2007-2013.

I modsætning til Kommissionens forslag om at oprette et uafhængigt agentur for

grundlæggende rettigheder på EU-plan er særprogrammet et finansieringsprogram,

der skal give Kommissionen mulighed for at udbyde forskellige opgaver og projek-

ter, som kan bistå Kommissionen i dens daglige virke. Forslaget om at vedtage et

særprogram om grundlæggende rettigheder og unionsborgerskab og forslaget om at

oprette agenturet for grundlæggende rettigheder er således komplementære.

Programmet skal bl.a. give støtte til oplysningskampagner og til aktiviteter udført af

NGO’ere og andre organisationer mv. Programmet skal endvidere føre til udarbej-

delse af regelmæssige rapporter eller udtalelser om situationen for de grundlæggen-

de rettigheder i EU, en åben og regelmæssig dialog med civilsamfundet om grund-

læggende rettigheder og gennemførelse af undersøgelser og analyser på de berørte

områder.

Det fremgår af forslaget, at Kommissionen skal vedtage et årligt arbejdsprogram,

der bl.a. skal indeholde de specifikke mål og tematiske prioriteringer samt beskrivel-

ser af eventuelle ledsageforanstaltninger (offentlige indkøbskontrakter, hvor indkøb

af varer og tjenesteydelser dækkes med fællesskabsmidler, herunder udgifter til

overvågning, kontrol og evaluering af projekter).

Der planlægges både en midtvejsevaluering og en endelig evaluering af programmet.

Særprogram om strafferet

Forslaget er fremsat under henvisning til traktaten om Den Europæiske Union,

særlig artikel 31 og 34, stk. 2, litra c.

Kommissionen foreslår, at der afsættes 199 mio. euro til særprogrammet.

Artikel 1 fastsætter, at der oprettes et særprogram om strafferet som en del af det

generelle program om grundlæggende rettigheder og retfærdighed for at bidrage til

at styrke området med frihed, sikkerhed og retfærdighed. Programmet dækker peri-

oden fra den 1. januar 2007 til den 31. december 2013.

Slotsholmsgade 10

DK 1216 København K

Telefon: + 45 33 92 33 40

Telefax: + 45 33 93 35 10

E-post: [email protected]

Internet: http://www.jm.dk

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Efter artikel 2 er programmets generelle mål at fremme det retlige samarbejde for at

bidrage til oprettelsen af et egentligt europæisk strafferetligt område baseret på gen-

sidig anerkendelse og gensidig tillid, at fremme tilpasningen af de eksisterende rets-

systemer i medlemsstaterne, så Den Europæiske Union bliver et område uden

grænsekontrol, med én valuta, og med fri bevægelighed for personer, tjenesteydel-

ser, varer og kapital, at forbedre hverdagen for erhvervsliv og privatpersoner ved at

give dem mulighed for at udøve deres rettigheder i hele Den Europæiske Union,

bl.a. ved at fremme adgangen til domstolene samt at forbedre kontakten og infor-

mationsudvekslingen mellem retssystemerne, de retlige og administrative myndig-

heder og de juridiske erhverv og fremme uddannelsen af aktører inden for retsvæ-

senet.

Uden at det berører Det Europæiske Fællesskabs mål og beføjelser, bidrager pro-

grammets generelle mål til at udvikle fællesskabspolitikker, og mere specifikt til op-

rettelsen af et retligt område.

Efter artikel 3 har programmet som mere specifikke mål at styrke det strafferetlige

samarbejde for at fremme den gensidige anerkendelse af retsafgørelser og domme,

fjerne hindringer, der skyldes forskelle, og fremme den nødvendige tilnærmelse af

lovgivningen, sikre en korrekt retspleje ved at undgå kompetencekonflikter samt

styrke tiltaltes rettigheder og den sociale og juridiske bistand til ofre

Det er endvidere et mål at forbedre det gensidige kendskab til medlemsstaternes

retssystemer på det strafferetlige område og fremme og styrke netværkssamarbejde,

gensidigt samarbejde, udveksling og spredning af oplysninger, erfaringer og bedste

praksis, at sikre en korrekt gennemførelse og en konkret anvendelse og evaluering

af EU's instrumenter inden for retligt samarbejde i straffesager, at forbedre infor-

mationen om retssystemerne i medlemsstaterne og adgangen til domstolene, at

fremme uddannelse af aktører inden for retsvæsenet vedrørende EU-forhold, at

evaluere de generelle betingelser, der er nødvendige for at udvikle gensidig tillid,

herunder retsvæsenets kvalitet samt at udvikle og implementere et europæisk edb-

system til udveksling af oplysninger om strafferegistre og støtte undersøgelser med

henblik på at udvikle andre former for udveksling af oplysninger.

Ligesom med hensyn til særprogrammet om bekæmpelse af vold (Daphne), fore-

byggelse af narkotikamisbrug og information af offentligheden (jf. ovenfor) vil pro-

grammet kunne støtte henholdsvis specifikke foranstaltninger iværksat af Kommis-

sionen, specifikke tværnationale projekter af interesse for Fællesskabet, der frem-

lægges af mindst tre medlemsstater (på de betingelser der fastsættes i de årlige ar-

bejdsprogrammer) og aktiviteter udført af NGO'ere eller andre organisationer, der

forfølger mål af almindelig europæisk interesse i forhold til programmets generelle

mål (på de betingelser der fastsættes i de årlige arbejdsprogrammer), jf. nærmere

artikel 4. Af bestemmelsen følger videre, at programmet også kan støtte i form af et

driftstilskud til medfinansiering af omkostninger i forbindelse med det faste aktivi-

tetsprogram for det europæiske net for retlig uddannelse, hvis mål er af almindelig

europæisk interesse, hvad angår uddannelse af aktører i retsvæsenet.

Slotsholmsgade 10

DK 1216 København K

Telefon: + 45 33 92 33 40

Telefax: + 45 33 93 35 10

E-post: [email protected]

Internet: http://www.jm.dk

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det følger af artikel 5, at programmet bl.a. tager sigte på aktører inden for retsvæ-

senet, repræsentanter for organisationer, der yder bistand til ofre, nationale myn-

digheder og EU-borgere generelt.

Efter artikel 6 er programmet er åbent for institutioner og offentlige og private or-

ganisationer, herunder faglige organisationer, universiteter, forskningsinstitutter og

institutter for uddannelse og efteruddannelse for aktører inden for retsvæsenet og

ikke-statslige organisationer i medlemsstaterne. Aktører i retsvæsenet omfatter bl.a.

dommere, anklagere, advokater, ministerielle embedsmænd og andre embedsmænd,

der er tilknyttet retsvæsenet, fogeder, retstolke og andre erhverv med tilknytning til

retsvæsenet på det strafferetlige område. Tredjelande eller internationale organisati-

oner kan ikke fremlægge projekter, men de kan deltage som partnere.

Med hensyn til spørgsmålet om, hvilken form for støtte der kan ydes og efter hvilke

kriterier (jf. artikel 7 og 8), nedsættelse af et udvalg og dets rådgivningsopgaver (jf.

artikel 9 og 10), forholdet til andre EU-instrumenter og fællesskabsinstrumenter (jf.

artikel 11), budgetmidler (jf. artikel 12) overvågning og beskyttelse af Fællesskabets

finansielle interesser (jf. artikel 13 og 14) samt den løbende overvågning af gennem-

førelsen af de planlagte projekter (jf. artikel 15), indeholder forslaget i det alt væ-

sentlige bestemmelser, som svarer til de bestemmelser, som er indeholdt i særpro-

grammet om bekæmpelse af vold (Daphne), forebyggelse af narkotikamisbrug og

information af offentligheden (jf. ovenfor).

Artikel 16 indeholder en række overgangsbestemmelser. Af bestemmelsen følger, at

rådsafgørelsen fra den 1. januar 2007 skal denne afgørelse erstatte de tilsvarende

bestemmelser i Rådets afgørelse af 22. juli 2002 om indførelse af et rammeprogram

om politisamarbejde og retligt samarbejde i kriminalsager (AGIS). Foranstaltninger,

der er påbegyndt før den 31. december 2006 i henhold til denne afgørelse, forvaltes

fortsat i henhold til denne, indtil aktiviteterne er afsluttet.

Artikel 17 vedrører ikrafttrædelse.

Særprogram om civilret

Det Europæiske Fællesskab har sat sig som mål at bevare og udbygge et område

med frihed, sikkerhed og retfærdighed, hvor der er fri bevægelighed for personer.

Fællesskabet skal i den forbindelse bl.a. vedtage de foranstaltninger vedrørende

civilretligt samarbejde, som er nødvendige for, at det indre marked kan fungere

hensigtsmæssigt.

Ved Rådets forordning af 25. april 2002 (743/2002/EF) blev der indført en generel

fællesskabsramme for aktiviteter med henblik på at lette iværksættelsen af det civil-

retlige samarbejde. Denne generelle ramme for det civilretlige samarbejde gælder

for perioden fra 1. januar 2002 til 31. december 2006.

Det Europæiske Råd fastlagde på sit møde i Bruxelles den 4. og 5. november 2004

det nye arbejdsprogram ”Haag-programmet til styrkelse af frihed, sikkerhed og ret-

færdighed i Den Europæiske Union”, som indeholder de politiske prioriteter for de

kommende fem år på området for retlige og indre anliggender.

Slotsholmsgade 10

DK 1216 København K

Telefon: + 45 33 92 33 40

Telefax: + 45 33 93 35 10

E-post: [email protected]

Internet: http://www.jm.dk

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

For at nå målene i traktaten og i Haag-programmet har Kommissionen nu fremsat

et forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om et særprogram om civil-

ret for perioden 2007-2013 som en del af det generelle program om grundlæggende

rettigheder og retfærdighed.

Kommissionens forslag omfatter et generelt program på det civilretlige område, der

skal forbedre det gensidige kendskab til medlemsstaternes retssystemer, og bidrage

til at fjerne hindringerne for et civilretligt samarbejde, således at det indre marked

kan fungere mere hensigtsmæssigt.

Efter artikel 1 i protokollen om Danmarks stilling, der er knyttet til Amsterdamtrak-

taten, deltager Danmark ikke i Rådets vedtagelse af foranstaltninger, der foreslås i

henhold til afsnit IV i EF-Traktaten (forbeholdet vedrørende retlige og indre anlig-

gender).

Da retsgrundlaget for Kommissionens forslag er artikel 61, litra c, og artikel 67, stk.

2, deltager Danmark ikke i en kommende vedtagelse af den foreliggende afgørelse,

der således ikke vil være bindende for eller finde anvendelse i Danmark.

Det følger af artikel 1, at der ved afgørelsen oprettes et særprogram om civilret,

som en del af det generelle program om grundlæggende rettigheder og retfærdighed

for at bidrage til at styrke området med frihed, sikkerhed og retfærdighed.

Programmet dækker perioden fra den 1. januar 2007 til den 31. december 2013, jf.

artikel 1, stk. 2.

Artikel 2 indeholder de generelle mål med programmet.

Ifølge artikel 2, stk. 1, litra a, har programmet til formål at fremme det retlige sam-

arbejde for at bidrage til oprettelsen af et egentligt europæisk civilretligt område

baseret på gensidig anerkendelse og gensidig tillid.

Litra b fastsætter som et andet mål med programmet at fremme tilpasning af de

eksisterende retssystemer i medlemsstaterne, således at Den Europæiske Union

bliver et område uden grænsekontrol, med én valuta, og med fri bevægelighed for

personer, tjenesteydelser, varer og kapitel.

Efter litra c er et af målene endvidere at forbedre hverdagen for erhvervsliv og pri-

vatpersoner ved at give dem mulighed for at udøve deres rettigheder i hele Den

Europæiske Union, bl.a. ved at fremme adgangen til domstolene.

Endelig følger det af litra d, at et af de generelle mål med programmet er at forbed-

re kontakten mellem retssystemerne, de retlige og administrative myndigheder og

de juridiske erhverv og fremme uddannelse af aktører inden for retsvæsenet.

Efter artikel 1, stk. 2, bidrager programmets generelle mål til at udvikle fællesskabs-

politikker, og mere specifikt til oprettelsen af et retligt område, uden at dette berø-

rer Det Europæiske Fællesskabs mål og beføjelser.

Slotsholmsgade 10

DK 1216 København K

Telefon: + 45 33 92 33 40

Telefax: + 45 33 93 35 10

E-post: [email protected]

Internet: http://www.jm.dk

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

De specifikke mål med programmet fremgår af artikel 3.

I medfør af artikel 3, litra a, er det et specifikt mål at styrke det civilretlige samar-

bejde for at sikre retssikkerhed og forbedre adgangen til domstolene, fremme den

gensidige anerkendelse af retsafgørelser og domme, fjerne hindringer, der skyldes

forskelle i civilretten og de civilretlige procedurer, og fremme den nødvendige til-

nærmelse af lovgivningen, samt sikre en korrekt retspleje ved at undgå kompeten-

cekonflikter.

Efter litra b og c er målene endvidere at forbedre det gensidige kendskab til med-

lemsstaternes civile retssystemer og fremme og styrke netværkssamarbejde, gensi-

digt samarbejde, udveksling og spredning af oplysninger, erfaringer og bedste prak-

sis samt at sikre korrekt gennemførelse og konkret anvendelse og evaluering af fæl-

lesskabsinstrumenterne inden for retligt samarbejde i civil- og handelssager.

Efter litra d og e er målene med programmet herudover at forbedre information

om retssystemerne i medlemsstaterne og adgangen til domstolene og fremme ud-

dannelse af aktører inden for retsvæsenet vedrørende EU-forhold.

Endelig følger det af litra f og g, at programmet har til formål at evaluere de gene-

relle betingelser, der er nødvendige for at udvikle gensidig tillid, herunder til kvalite-

ten af retsvæsenet samt at støtte det operationelle arbejde i det europæiske retlige

netværk på det civil- og handelsretlige område, som er oprettet ved Rådets beslut-

ning af 28. maj 2001 om oprettelse af et europæisk retligt netværk på det civil- og

handelsretlige område (2001/470/EF).

Med henblik på opfyldelse af de generelle og specifikke mål fremgår det af artikel 4,

at programmet vil støtte specifikke foranstaltninger iværksat af Kommissionen,

specifikke tværnationale projekter af interesse for Fællesskabet, der fremlægges af

mindst tre medlemsstater og støtte til aktiviteter udført af NGO’ere eller andre or-

ganisationer, der forfølger mål af almindelige europæisk interesse i forhold til pro-

grammets generelle mål.

Som eksempel på foranstaltninger iværksat af Kommissionen, hvortil der kan ydes

støtte, nævnes analyser og forskning, udarbejdelse af indikatorer og fælles metoder,

samt afholdelse af seminarer, konferencer og ekspertmøder.

De lande, der kan deltage i programmets foranstaltninger, fremgår af afgørelsens

artikel 5. Herefter kan kandidatlande, der har indgået en associeringsaftale med EU,

og lande på det vestlige Balkan, der deltager i stabiliserings- og associeringsproces-

sen deltage. Endvidere kan projekterne have deltagelse af aktører inden for retsvæ-

senet fra Danmark og kandidatlande, der ikke deltager i programmet, hvis dette kan

bidrage til at forberede tiltrædelsen, eller fra tredjelande, hvis deltagelsen ligger in-

den for projektmålene.

Ifølge artikel 6 er målgruppen for programmet bl.a. aktører inden for retsvæsenet,

nationale myndigheder og unionsborgere generelt.

Slotsholmsgade 10

DK 1216 København K

Telefon: + 45 33 92 33 40

Telefax: + 45 33 93 35 10

E-post: [email protected]

Internet: http://www.jm.dk

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det følger af artikel 7, at programmet er åbent for institutioner og offentlige og

private organisationer, herunder faglige organisationer, universiteter, forskningsin-

stitutter mv. og efteruddannelse af aktører inden for retsvæsenet og ikke-statslige

organisationer i medlemsstaterne.

Efter artikel 8 kan Fællesskabets finansiering ske ved tilskud eller offentlige ind-

købskontrakter. Tilskud ydes som udgangspunkt efter indkaldelse af forslag, og

ydes i form af driftstilskud eller tilskud til foranstaltninger. Den maksimale medfi-

nansieringssats specificeres i de årlige arbejdsprogrammer.

Artikel 9 fastsætter gennemførelsesforanstaltninger. Det fremgår heraf, at Kommis-

sionen skal iværksætte fællesskabsbistanden i overensstemmelse med finansforord-

ningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget.

Kommissionen skal inden for rammerne af de generelle mål vedtage et årligt ar-

bejdsprogram, der skal indeholde de specifikke mål, tematiske prioriteringer, en

beskrivelse af ledsageforanstaltninger og om nødvendigt en liste over andre foran-

staltninger.

I forbindelse med evaluerings- og tildelingsprocedurerne for tilskud til foranstalt-

ninger skal der bl.a. tages hensyn til overensstemmelse med det årlige arbejdspro-

gram, de generelle og specifikke mål i programmet, ligesom der skal tages hensyn til

kvaliteten af den foreslåede foranstaltning vedrørende udformning, tilrettelæggelse,

præsentation og forventede resultater.

Endvidere skal der i forbindelse med tilskud til foranstaltninger tages hensyn til

størrelsen af den søgte fællesskabsfinansiering og dens relevans i forhold til de for-

ventede resultater.

Ansøgninger om driftstilskud skal vurderes bl.a. på baggrund af overensstemmelse

med programmets mål, kvaliteten af de planlagte aktiviteter, aktiviteternes geografi-

ske rækkevidde og costbenefit-forholdet i den foreslåede foranstaltning.

Det fremgår af artikel 10, at Kommissionen bistås af et udvalg bestående af repræ-

sentanter for medlemsstaterne og med Kommissionens repræsentant som formand.

Proceduren for udvalgets vedtagelse af det årlige arbejdsprogram følger af artikel

10, stk. 2.

Efter artikel 11 skal der søges opnået synergi og komplementaritet med andre fæl-

lesskabsinstrumenter. Programmet kan dele midlet med andre fællesskabsinstru-

menter, men foranstaltninger, der finansieres inden for rammerne af afgørelsen, må

ikke modtage bistand til samme formål fra andre af Fællesskabets finansielle in-

strumenter. Støttemodtagere skal således oplyse Kommissionen om støtte, der

modtages fra fællesskabsbudgettet og fra andre kilder, samt om igangværende fi-

nansieringsansøgninger.

Budgettet til gennemførelse af afgørelsen er 106,5 mio. EUR for den omhandlede

periode, jf. artikel 12.

Slotsholmsgade 10

DK 1216 København K

Telefon: + 45 33 92 33 40

Telefax: + 45 33 93 35 10

E-post: [email protected]

Internet: http://www.jm.dk

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Artikel 13 indeholder bestemmelser om overvågning. Bl.a. skal støttemodtageren

sende tekniske og finansielle rapporter om foranstaltningernes forløb, ligesom der

skal fremlægges en endelig rapport senest tre måneder efter foranstaltningens af-

slutning.

Artikel 14 vedrører beskyttelsen af Fællesskabets finansielle interesser.

Det fremgår af artikel 14, stk. 1, at Kommissionen i forbindelse med gennemførel-

sen af foranstaltninger, der finansieres i henhold til afgørelsen, skal sikre, at Fælles-

skabets økonomiske interesser beskyttes gennem forholdsregler mod svig, korrup-

tion og andre ulovligheder, gennem effekt kontrol og gennem inddrivelse af uret-

mæssigt eller ulovligt udbetalte beløb.

For så vidt angår fællesskabsforanstaltninger, der finansieres i henhold til program-

met, finder forordning nr. 2988/95 (EF, Euratom) og forordning nr. 2185/96 (EF,

Euratom) anvendelse på alle overtrædelser af bestemmelser i Fællesskabsretten,

herunder misligholdelse af kontraktlige forpligtelser, fastsat på grundlag af pro-

grammet, jf. artikel 14, stk. 2.

I medfør af artikel 14, stk. 3, kan Kommissionen begrænse eller udskyde udbetaling

af finansiel støtte til en foranstaltning eller kræve den tilbagebetalt, hvis der konsta-

teres uregelmæssigheder, herunder manglende overholdelse af bestemmelserne i

afgørelsen.

Ethvert uretmæssigt udbetalt beløb skal tilbagebetales til Kommissionen, jf. artikel

14, stk. 5.

Artikel 15 indeholder bestemmelser om evaluering. Kommissionen skal bl.a. fore-

lægge Europa-Parlamentet og Rådet en midtvejsrapport om de opnåede resultater

senest den 31. marts 2011.

Artikel 16 angiver ikrafttrædelsestidspunktet til tyvendedagen efter offentliggørelsen

i Den europæiske Unions Tidende. Afgørelsen gælder fra den 1. januar 2007

3. Gældende ret

Danske myndigheder og organisationer har – i lighed med tidligere finansielle pro-

grammer – mulighed for at søge og opnå støtte under de foreslåede særprogram-

mer.

4. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Forslagene vil ikke have lovgivningsmæssige konsekvenser, og de ses ikke i sig selv

at ville have statsfinansielle konsekvenser. Det bemærkes, at udgifterne til pro-

grammerne afholdes over Fællesskabets budget.

5. Høring

Slotsholmsgade 10

DK 1216 København K

Telefon: + 45 33 92 33 40

Telefax: + 45 33 93 35 10

E-post: [email protected]

Internet: http://www.jm.dk

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Meddelelsen med forslagene til særprogrammer er sendt i høring hos følgende

myndigheder, organisationer mv.:

Præsidenten for Østre Landsret, Præsidenten for Vestre Landsret, Præsidenten for

Københavns Byret, Præsidenten for Retten i Århus, Præsidenten for Retten i

Odense, Præsidenten for Retten i Aalborg, Præsidenten for Retten i Roskilde, Ad-

vokatrådet, Amnesty International, Børnerådet, Dansk Told- og Skatteforbund,

Datatilsynet, Den Danske Dommerforening, Det Kriminalpræventive Råd, Dom-

merfuldmægtigforeningen, Domstolsstyrelsen, Helsingfors-Komitéen, HK Lands-

klubben Danmarks Domstole, Institut for Menneskerettigheder, Landsforeningen

af beskikkede advokater, Politiforbundet i Danmark, Politifuldmægtigforeningen,

Foreningen af Advokater og Advokatfuldmægtige, Foreningen af Politimestre i

Danmark, Rigsadvokaten, Rigspolitichefen, Politidirektøren i København, Statsad-

vokaten for særlig økonomisk kriminalitet, Statsadvokaten for Særlige Internationa-

le Straffesager, Københavns Universitet, Århus Universitet, Syddansk Universitet,

Danmarks Forvaltningshøjskole, Red Barnet og Røde Kors.

6. Nærhedsprincippet

Kommissionen har for så vidt angår forslaget til særprogram om bekæmpelse af

vold (Daphne), forebyggelse af narkotikamisbrug og information af offentligheden

bl.a. anført følgende (meddelelsens side 16 f):

”Dette forslag overholder subsidiaritetsprincippet …… i EF-traktatens

artikel 5 og den dertil hørende protokol. Hvad angår subsidiaritetsprin-

cippet, griber dette ikke ind på områder, som er omfattet af nationale

programmer iværksat af de nationale myndigheder i medlemsstaterne,

men fokuserer på områder, hvor der kan skabes en europæisk mervær-

di. I den henseende er langt de fleste af de aktiviteter, der støttes af

programmet, komplementære i forhold til nationale tiltag og et forsøg

på i så høj grad som muligt at udnytte synergien fra foranstaltninger på

internationalt og regionalt niveau.

……

Ifølge retningslinjerne i protokollen om anvendelsen af begge princip-

per er det klart, at de problemer, der forsøges løst i dette program, har

grænseoverskridende aspekter, og at handling på fællesskabsniveau der-

for vil give bedre resultater end handling på medlemsstatsniveau.”

Lignende betragtninger er anført i relation til de tre øvrige forslag til særprogram-

mer, jf. herved meddelelsens side 36 f, 53 og 69.

Regeringen kan grundlæggende tilslutte sig det anførte. Det bemærkes herved, at

der er tale om forslag til anvendelsen af EU’s budget, hvorfor dette kun kan be-

handles på EU-niveau.

7. Andre landes kendte holdninger

Slotsholmsgade 10

DK 1216 København K

Telefon: + 45 33 92 33 40

Telefax: + 45 33 93 35 10

E-post: [email protected]

Internet: http://www.jm.dk

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser om de øvrige medlemsstaters

holdninger til forslaget.

8. Foreløbig dansk holdning

Regeringen støtter, at et stærkere og mere effektivt samarbejde om retlige og indre

anliggender gives en høj prioritet i forhold til de nye finansielle rammer for 2007-

2013, hvilket også skal ses i sammenhæng med allerede vedtagne målsætninger af

DER (Haag-programmet). I overensstemmelse hermed ser man fra dansk side ge-

nerelt positivt på etableringen af et rammeprogram om grundlæggende rettigheder

og retfærdighed for perioden 2007-2013.

Slotsholmsgade 10

DK 1216 København K

Telefon: + 45 33 92 33 40

Telefax: + 45 33 93 35 10

E-post: [email protected]

Internet: http://www.jm.dk