PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Retsudvalget 2004-05 (2. samling)
KOM (2005) 0280 Bilag 2
Offentligt

merne af Folketingets Europaudvalg

stedfortrædere

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EU-sekr.

7. september 2005

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Justitsministeriets nærhedsnotat og

grundnotat om forslag til Rådets forordning om oprettelse af Den Europæiske Unions Agentur

for Grundlæggende Rettigheder og om forslag til Rådets afgørelse om bemyndigelse af Den

Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder til at udføre opgaver på de områ-

der, der er nævnt i Afsnit VI i traktaten om Den Europæiske Union, KOM(2005) 280 endelig.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kære udenrigsminister.

Vedlagt sender jeg et grundnotat og nærhedsnotat vedrørende et forslag til forordning om oprettelse af

Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder samt et forslag til afgørelse om be-

myndigelse af agenturet til at udføre opgaver på de områder, der er nævnt i Afsnit VI i Traktaten om

Den Europæiske Union, idet jeg skal anmode om, at grundnotatet og nærhedsnotatet sendes til Folke-

tingets Europaudvalg.

Grundnotatet og nærhedsnotatet vil ligeledes blive sendt til Folketingets Retsudvalg.

Med venlig hilsen

Lene Espersen

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

NÆRHEDSNOTAT

om forslag til Rådets forordning om oprettelse af Den Europæiske Unions Agentur for Grund-

læggende Rettigheder og om forslag til Rådets afgørelse om bemyndigelse af Den Europæiske

Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder til at udføre opgaver på de områder, der er

nævnt i Afsnit VI i traktaten om Den Europæiske Union (KOM(2005) 280 endelig)

1. Formålet med forslagene

Kommissionen har den 5. juli 2005 fremsat forslag til Rådets forordning om oprettelse af Den Europæ-

iske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder samt et forslag til Rådets afgørelse om bemyndi-

gelse af Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder til at udføre opgaver på de

områder, der er nævnt i Afsnit VI i traktaten om Den Europæiske Union. Begge forslag er indeholdt i

dokument nr. KOM(2005) 280 endelig.

1.1. Forslag til Rådets forordning om oprettelse af Den Europæiske Unions Agentur for

Grundlæggende Rettigheder

Forslaget angiver EF-traktatens artikel 308 som hjemmel.

Som begrundelse for forslaget er der bl.a. peget på, at øget kendskab til og bevidsthed om grundlæg-

gende rettigheder i Unionen bidrager til at sikre fuld respekt for disse rettigheder, og at dette formål kan

fremmes ved at oprette et EU-agentur til at fremskaffe information og data om grundlæggende ret-

tigheder.

Agenturet skal stille assistance og ekspertise om grundlæggende rettigheder til rådighed for EU´s insti-

tutioner, kontorer, agenturer mv. og for medlemsstaterne, når de gennemfører EU-retten.

Agenturet vil bl.a. skulle

indsamle og analysere objektive, pålidelige og sammenlignelige informationer og data, herunder

forskningsresultater og monitoreringsrapporter modtaget fra medlemsstaterne, EU-

institutionerne, NGO´ere og internationale institutioner,

udføre og støtte forskning på området, herunder efter anmodning fra Europa-Parlamentet, Rå-

det eller Kommissionen, hvis anmodningen er hensigtsmæssig og ligger inden for rammerne af

agenturets årlige arbejdsprogram,

afgive udtalelser om generelle emner til EU´s institutioner og medlemsstaterne, når de gennem-

fører EU-retten, enten på eget initiativ eller efter anmodning fra Europa-Parlamentet, Rådet el-

ler Kommissionen,

afgive udtalelser til Rådet, hvis Rådet i medfør af EU-traktatens artikel 7, stk. 1, anmoder uaf-

hængige personer om at fremlægge en rapport om situationen i en medlemsstat, hvor der er en

klar fare for, at medlemsstaten groft overtræder grundlæggende rettigheder mv. Det samme

gælder tilfælde omfattet af artikel 7, stk. 2, hvor Rådet kan fastslå, at en medlemsstat groft og

vedvarende overtræder grundlæggende rettigheder mv. Agenturet vil dog ikke have nogen befø-

jelser til at konstatere overtrædelser af grundlæggende rettigheder efter EU-traktatens artikel 7,

fremlægge en årlig statusrapport om situationen for grundlæggende rettigheder,

offentliggøre tematiske rapporter baseret på de foretagne analyser og forskning mv. og en års-

rapport om agenturets aktiviteter,

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

fremme samarbejdet med det civile samfund, herunder NGO´ere, der beskæftiger sig med

grundlæggende rettigheder, særligt ved at fremme en dialog på europæisk plan, men også ved i

passende situationer at deltage i diskussioner og møder på nationalt plan, og

udvikle en kommunikationsstrategi med henblik på at øge den offentlige bevidsthed, stille do-

kumentation til rådighed for offentligheden og udarbejde undervisningsmateriale, fremme sam-

arbejde og undgå duplikering af andre informationskilder.

Hertil kommer, at agenturet skal videreføre EUMC´s arbejde med at bekæmpe racisme og fremmed-

had.

Agenturet vil ikke få kompetence til at behandle klager i nogen form, ligesom det heller ikke får kompe-

tence til at vurdere, om en medlemsstat har undladt at opfylde en af sine forpligtelser ifølge EF-

traktaten, som Kommissionen efter EF-traktatens artikel 226 har beføjelse til at kontrollere.

Kommissionen skal vedtage et femårigt ramme-arbejdsprogram for agenturet, hvori det bl.a. fastlægges,

hvilke temaer agenturet skal beskæftige sig med, idet bekæmpelse af racisme og fremmedhad dog altid

skal være et af temaerne.

Agenturet skal være uafhængigt.

2.2. Forslag til Rådets afgørelse om bemyndigelse af Den Europæiske Unions Agentur for

Grundlæggende Rettigheder til at udføre opgaver på de områder, der er nævnt i Afsnit VI i

traktaten om Den Europæiske Union

Forslaget henviser til EU-traktatens artikel 30 om fælles handling vedrørende politisamarbejde, artikel

31 om fælles handling vedrørende retligt samarbejde i kriminalsager og artikel 34, stk. 2, litra c, om ved-

tagelse af afgørelser til at fremme dette samarbejde, som hjemmel.

Forslaget har til formål at give EU-agenturet for grundlæggende rettigheder kompetence til at indsamle

og analysere oplysninger og data på området for politisamarbejde og samarbejde på det retlige område i

kriminalsager (søjle 3-områder).

2. Kommissionens vurdering af nærhedsprincippet

Kommissionen angiver i de begrundede forslag, at agenturets opgaver primært vil være at indsamle og

analysere oplysninger fra alle stater i EU, komme med udtalelser og videregive information for derved

at hjælpe EU med at respektere de grundlæggende rettigheder fuldt ud. Som følge af den særlige euro-

pæiske dimension af disse opgaver vil medlemsstaterne ifølge Kommissionen ikke kunne opnå agentu-

rets mål selv.

Agenturet skal anvende et ensartet system til indsamling og analyse af oplysninger, som sikrer forene-

lighed og sammenlignelighed, således at der på grundlag af en hensigtsmæssig metode kan gennemføres

sammenlignende analyser af forholdene på europæisk niveau. Dette mål kan kun opfyldes ved handling

på EU-niveau.

Agenturet skal handle på europæisk plan, og hensigten er, at det skal tilvejebringe oplysninger, som gør

det muligt at vurdere virkningerne af politikkerne i og imellem medlemsstaterne, og dermed skabe mer-

værdi, hvad angår udformning og fastlæggelse af politikkernes fokus.

Forslagets anvendelsesområde er begrænset til de områder, hvor målene ikke i tilstrækkelig grad kan

opfyldes af medlemsstaterne.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I tilknytning hertil anføres det i forslagets indledende betragtning nr. 24, at da målene for den påtænkte

handling, nemlig tilvejebringelse af sammenlignelige og pålidelige oplysninger og data på europæisk plan

med henblik på at bistå Den Europæiske Unions institutioner og medlemsstater med at sikre overhol-

delse af de grundlæggende rettigheder, ikke i tilstrækkelig grad kan opfyldes af medlemsstaterne, og

derfor på grund af den foreslåede handlings omfang og virkninger bedre kan gennemføres på fælles-

skabsplan, kan Fællesskabet træffe foranstaltninger i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet, jf.

traktatens artikel 5.

3. Regeringens foreløbige vurdering af nærhedsprincippet

Regeringen finder på det foreløbige grundlag, at nærhedsprincippet er overholdt. Formålet med forsla-

gene er som nævnt bl.a. at sikre sammenlignelige oplysninger og foretage komparative analyser af situa-

tionen på området for grundlæggende rettigheder i EU, herunder på området for politisamarbejde og

retligt samarbejde i kriminalsager, og på det grundlag rådgive EU-institutionerne og medlemsstaterne

ved implementering af fællesskabsretten, hvorfor agenturets opgaver bedst kan opfyldes på EU-niveau.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

GRUNDNOTAT

om forslag til Rådets forordning om oprettelse af Den Europæiske Unions

Agentur for Grundlæggende Rettigheder og om forslag til Rådets afgørelse

om bemyndigelse af Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende

Rettigheder til at udføre opgaver på de områder, der er nævnt i Afsnit VI i

traktaten om Den Europæiske Union (KOM(2005) 280 endelig)

Resumé

Kommissionen har fremlagt forslag til Rådets forordning om oprettelse af Den Europæiske Unions

Agentur for Grundlæggende Rettigheder. Agenturet vil skulle assistere EU´s institutioner og

medlemsstaterne, når de gennemfører EU-retten, i arbejdet med at sikre respekt for de grundlæg-

gende rettigheder. Til det formål vil agenturet navnlig skulle indsamle og analysere data om grund-

læggende rettigheder. Agenturet skal desuden videreføre de opgaver, som Det Europæiske Center

for Overvågning af Racisme og Fremmedhad (EUMC) har udført indtil nu.

Kommissionen har samtidig fremlagt forslag til Rådets afgørelse om bemyndigelse af Den Europæi-

ske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder til at udføre opgaver på de områder, der er

nævnt i Afsnit VI i traktaten om Den Europæiske Union – dvs. området for politisamarbejde og

retligt samarbejde i kriminalsager.



Baggrund

Efter EU-traktatens artikel 6, stk. 1, bygger Unionen på principperne om frihed,

demokrati og respekt for menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsret-

tigheder samt retsstatsprincippet, der alle er principper, som medlemsstaterne har til

fælles. Det følger videre af EU-traktatens artikel 6, stk. 2, at Unionen respekterer de

grundlæggende rettigheder, således som de garanteres ved Den Europæiske Menne-

skerettighedskonvention, og således som de følger af medlemsstaternes fælles for-

fatningsmæssige traditioner, som generelle principper for fællesskabsretten.

Grundlæggende rettigheder er således generelle principper i fællesskabsretten. End-

videre indeholder EU´s Charter om grundlæggende rettigheder, der blev vedtaget

som en politisk bindende erklæring i december 2000, de rettigheder, friheder og

principper, som anerkendes i EU.

Med det formål at styrke respekten i EU for de grundlæggende rettigheder beslutte-

des det på et møde i Det Europæiske Råd i Bruxelles den 13. december 2003 at

oprette et agentur for menneskerettigheder på grundlag af Det Europæiske Center

for Overvågning af Racisme og Fremmedhad (EUMC). Agenturet skal navnlig ind-

samle og analysere data om grundlæggende rettigheder samt rådgive EU-

institutionerne – efter anmodning eller på eget initiativ – inden for området for

grundlæggende rettigheder. Derudover skal agenturet videreføre EUMC´s opgaver.

Agenturet er omfattet af Haag-programmet om styrkelse af frihed, sikkerhed og

retfærdighed i EU, vedtaget den 4. – 5. november 2004.

Kommissionen afholdt den 25. januar 2005 en offentlig høring om oprettelsen af

det nye agentur.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Samtidig med fremsættelsen af forslaget til Rådets forordning om oprettelse af Den

Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder har Kommissionen

fremsat et forslag til Rådets afgørelse om bemyndigelse af Den Europæiske Unions

Agentur for Grundlæggende Rettigheder til at udføre opgaver på de områder, der er

nævnt i Afsnit VI i traktaten om Den Europæiske Union. Begge forslag er inde-

holdt i dokument nr. KOM(2005) 280 endelig.



Indhold

2.1. Forslag til Rådets forordning om oprettelse af Den Europæiske Unions

Agentur for Grundlæggende Rettigheder

Forslaget angiver EF-traktatens artikel 308 som hjemmel. Det følger af denne arti-

kel, at såfremt en handling fra Fællesskabets side viser sig påkrævet for at virkelig-

gøre et af Fællesskabets mål inden for fællesmarkedets rammer, og traktaten ikke

indeholder fornøden hjemmel hertil, kan Rådet på forslag af Kommissionen og

efter at have indhentet udtalelse fra Europa-Parlamentet med enstemmighed ud-

færdige passende forskrifter herom.

Som begrundelse for forslaget er der bl.a. peget på, at øget kendskab til og be-

vidsthed om grundlæggende rettigheder i Unionen bidrager til at sikre fuld respekt

for disse rettigheder, og at dette formål kan fremmes ved at oprette et EU-agentur

til at fremskaffe information og data om grundlæggende rettigheder.

Agenturet skal stille assistance og ekspertise om grundlæggende rettigheder til rå-

dighed for EU´s institutioner, kontorer, agenturer mv. og for medlemsstaterne, når

de gennemfører EU-retten. Hvis det samtidigt fremsatte forslag til Rådets afgørelse

om bemyndigelse af Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Ret-

tigheder til at udføre opgaver på de områder, der er nævnt i Afsnit VI i traktaten

om Den Europæiske Union, vedtages, vil agenturet også skulle udføre sine opgaver

på området for politisamarbejde og retligt samarbejde i kriminalsager.

Agenturet vil bl.a. skulle

indsamle og analysere objektive, pålidelige og sammenlignelige informatio-

ner og data, herunder forskningsresultater og monitoreringsrapporter mod-

taget fra medlemsstaterne, EU-institutionerne, NGO´ere og internationale

institutioner,

udføre og støtte forskning på området, herunder efter anmodning fra Eu-

ropa-Parlamentet, Rådet eller Kommissionen, hvis anmodningen er hen-

sigtsmæssig og ligger inden for rammerne af agenturets årlige arbejdspro-

gram,

afgive udtalelser om generelle emner til EU´s institutioner og medlemssta-

terne, når de gennemfører EU-retten, enten på eget initiativ eller efter an-

modning fra Europa-Parlamentet, Rådet eller Kommissionen,

afgive udtalelser til Rådet, hvis Rådet i medfør af EU-traktatens artikel 7,

stk. 1, anmoder uafhængige personer om at fremlægge en rapport om situa-

tionen i en medlemsstat, hvor der er en klar fare for, at medlemsstaten groft

overtræder grundlæggende rettigheder mv. Det samme gælder tilfælde om-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

fattet af artikel 7, stk. 2, hvor Rådet kan fastslå, at en medlemsstat groft og

vedvarende overtræder grundlæggende rettigheder mv. Agenturet vil dog

ikke have nogen beføjelser til at konstatere overtrædelser af grundlæggende

rettigheder efter EU-traktatens artikel 7,

fremlægge en årlig statusrapport om situationen for grundlæggende ret-

tigheder,

offentliggøre tematiske rapporter baseret på de foretagne analyser og forsk-

ning mv. og en årsrapport om agenturets aktiviteter,

fremme samarbejdet med det civile samfund, herunder NGO´ere, der be-

skæftiger sig med grundlæggende rettigheder, særligt ved at fremme en dia-

log på europæisk plan, men også ved i passende situationer at deltage i dis-

kussioner og møder på nationalt plan, og

udvikle en kommunikationsstrategi med henblik på at øge den offentlige

bevidsthed, stille dokumentation til rådighed for offentligheden og udarbej-

de undervisningsmateriale, fremme samarbejde og undgå duplikering af an-

dre informationskilder.

Hertil kommer, at agenturet skal videreføre EUMC´s arbejde med at bekæmpe ra-

cisme og fremmedhad.

Agenturet vil ikke få kompetence til at behandle klager i nogen form, ligesom det

heller ikke får kompetence til at vurdere, om en medlemsstat har undladt at opfylde

en af sine forpligtelser ifølge EF-traktaten, som Kommissionen efter EF-traktatens

artikel 226 har beføjelse til at kontrollere.

Kommissionen skal vedtage et femårigt ramme-arbejdsprogram for agenturet, hvori

det bl.a. fastlægges, hvilke temaer agenturet skal beskæftige sig med, idet bekæmpel-

se af racisme og fremmedhad dog altid skal være et af temaerne.

Agenturet skal være uafhængigt. For at undgå dobbeltarbejde og sikre den bedst

mulige udnyttelse af ressourcerne skal agenturet inddrage eksisterende oplysninger

fra andre kilder i sit arbejde, herunder i særdeleshed oplysninger fra EU-

institutioner, medlemsstaternes institutioner og organisationer, Europarådet og

andre internationale institutioner, ligesom agenturet skal samarbejde i videst muligt

omfang med de relevante organisationer mv. Agenturet skal således koordinere sine

aktiviteter med Europarådets aktiviteter, herunder ved udarbejdelsen af agenturets

årlige arbejdsprogrammer, ligesom Europarådet skal have ret til at udpege en uaf-

hængig person til agenturets bestyrelse – dog med begrænset stemmeret.

Agenturet foreslås organiseret med en bestyrelse, et forretningsudvalg, en direktør

og et forum.

Bestyrelsen vil skulle sammensættes af personer med passende erfaring i grundlæg-

gende rettigheder og ledelse af offentlige organisationer, idet medlemsstaterne hver

udpeger en uafhængig person, ligesom Europa-Parlamentet og Europarådet udpe-

ger hver sit uafhængige medlem, og Kommissionen udpeger to repræsentanter.

Bestyrelsesmedlemmerne udpeges for fem år ad gangen med mulighed for genud-

pegning én gang.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forretningsudvalget vil skulle bestå af bestyrelsens formand og næstformand og to

Kommissionsrepræsentanter. Direktøren skal deltage i forretningsudvalgsmøder,

men uden stemmeret.

Direktøren ansættes af bestyrelsen på baggrund af en liste fra Kommissionen med

forslag til kandidater. Direktøren ansættes for fem år ad gangen.

Forummet vil skulle bestå af repræsentanter for ikke-statslige organisationer med

ansvar for grundlæggende rettigheder og bekæmpelse af racisme, fremmedhad og

antisemitisme, fagforeninger og arbejdsgiverorganisationer, de berørte sociale og

faglige organisationer, kirkelige organisationer, religiøse, filosofiske og konfession-

sløse organisationer, universiteter, eksperter og europæiske og internationale orga-

ner og organisationer. Medlemmerne vil skulle vælges via en åben udvælgelsespro-

cedure, som fastlægges af bestyrelsen, og der må maksimalt være 100 medlemmer.

De vælges for fem år ad gangen med mulighed for genvalg én gang.

Agenturet foreslås oprettet fra den 1. januar 2007 samtidig med, at EUMC nedlæg-

ges. Agenturet foreslås evalueret efter tre års virke.

2.2. Forslag til Rådets afgørelse om bemyndigelse af Den Europæiske Uni-

ons Agentur for Grundlæggende Rettigheder til at udføre opgaver på de om-

råder, der er nævnt i Afsnit VI i traktaten om Den Europæiske Union

Forslaget henviser til EU-traktatens artikel 30 om fælles handling vedrørende politi-

samarbejde, artikel 31 om fælles handling vedrørende retligt samarbejde i kriminal-

sager og artikel 34, stk. 2, litra c, om vedtagelse af afgørelser til at fremme dette

samarbejde, som hjemmel.

Forslaget har til formål at give EU-agenturet for grundlæggende rettigheder kompe-

tence til at indsamle og analysere oplysninger og data på området for politisamar-

bejde og samarbejde på det retlige område i kriminalsager (søjle 3-områder) og afgi-

ve udtalelser herom.

Forslaget fremsættes særskilt af juridiske grunde, idet hjemmelsgrundlaget er EU-

traktaten, mens oprettelsen af agenturet som nævnt angiver EF-traktatens artikel

308 som hjemmel.

Det fremgår af forslaget til rådsbeslutning, at bestemmelserne i forordningen om

oprettelse af agenturet finder analog anvendelse på agenturets aktiviteter på områ-

det for politisamarbejde og retligt samarbejde i kriminalsager.



Gældende dansk ret

Det skønnes ikke, at oprettelsen af agenturet og udvidelsen af dets kompetence på

søjle 3-området vil få betydning for dansk lovgivning.

4. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Det skønnes ikke, at forslagene får lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konse-

kvenser.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EUMC har et årligt budget på 8,2 mio. euro og 37 ansatte. Det foreslåede agentur

vil få et væsentligt udvidet mandat, ikke mindst hvis forslaget om at give agenturet

kompetence på området for politisamarbejde og retligt samarbejde i kriminalsager

også vedtages. Kommissionen forventer derfor, at budgettet for agenturet vil udvik-

le sig fra 16 mio. euro i 2007 til 29 mio. euro i 2013, og at antallet af ansatte stiger til

100, men Kommissionen angiver, at forslagene ikke vil få budgetmæssige konse-

kvenser for medlemslandene (se bilaget til forslaget, afsnit 4.1.3).



Høring

Forslagene er sendt i høring hos Advokatrådet, Amnesty International, Helsingfors-

komiteen, Røde Kors, Institut for Menneskerettigheder, Den Danske Dommerfor-

ening, Dommerfuldmægtigforeningen, Domstolsstyrelsen, Landsforeningen af be-

skikkede advokater, Politiforbundet i Danmark, Politifuldmægtigforeningen, For-

eningen af Politimestre i Danmark, Rigsadvokaten, Rigspolitichefen, Politidirektø-

ren i København og Statsadvokaten for Særlige Internationale Straffesager.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen angiver i de begrundede forslag, at agenturets opgaver primært vil

være at indsamle og analysere oplysninger fra alle stater i EU, herunder ved at sikre

sammenlignelige data og foretage komparative analyser af situationen i EU, for der-

ved at hjælpe EU med at respektere de grundlæggende rettigheder fuldt ud. Som

følge af den særlige europæiske dimension af disse opgaver vil medlemsstaterne

ifølge Kommissionen ikke kunne opnå agenturets mål selv.

Ved at oprette agenturet på grundlag af EUMC udnytter man eksisterende eksperti-

se og erfaring og opnår derved efter Kommissionens opfattelse resultaterne på den

mest proportionale måde, således at forslaget også er i overensstemmelse med pro-

portionalitetsprincippet.

Regeringen er enig i Kommissionens vurdering.

Andre landes kendte holdninger

Kommissionen præsenterede forslagene på et møde i Ad hoc arbejdsgruppen om

grundlæggende rettigheder den 7. juli 2005. De foreløbige drøftelser viste, at alle

medlemsstater støtter oprettelsen af agenturet samt forslaget om at give agentu-

ret kompetence på området for politisamarbejde og retligt samarbejde i kriminal-

sager (søjle 3).

Foreløbig generel dansk holdning

Fra dansk side udtrykte man en positiv holdning til forslaget om at oprette et

EU-agentur om grundlæggende rettigheder på Det Europæiske Råds møde den

13. december 2003. Fra dansk side er man fortsat positivt indstillet over for

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionens forslag, herunder forslaget om at give agenturet kompetence på

de nævnte søjle 3-områder.