PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Retsudvalget 2005-06
KOM (2005) 0280 Bilag 4
Offentligt

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EUK

4. november 2005

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Justitsministeriets oversigt over

høringssvarene vedrørende Kommissionens forslag til forordning om oprettelse af Den

Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder og forslag til afgørelse om

bemyndigelse af Agenturet til at udføre opgaver på de områder, der er nævnt i Afsnit VI i

Traktaten om Den Europæiske Union.

Materialet er ligeledes sendt til Folketingets Retsudvalg.

Høringssvarene forefindes ikke i elektronisk form.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Justitsministeriet

Lovafdelingen

Dato:

Kontor:

Sagsnr.:

Dok.:

28. oktober 2005

Menneskeretsenheden

2005-792-0118

MLP40100

Kære udenrigsminister.

Vedlagt sender jeg en oversigt over høringssvarene vedrørende Kommissionens forslag til

forordning om oprettelse af Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder

og forslag til afgørelse om bemyndigelse af Agenturet til at udføre opgaver på de områder, der

er nævnt i Afsnit VI i Traktaten om Den Europæiske Union samt kopi af de afgivne

høringssvar, idet jeg skal anmode om, at oversigten samt de afgivne høringssvar sendes til

Folketingets Europaudvalg.

Oversigten og kopi af de afgivne høringssvar er ligeledes sendt til Folketingets Retsudvalg.

Med venlig hilsen

Lene Espersen

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Telefon: 33 92 33 40

Telefax: 33 93 35 10

E-post: [email protected]

Internet: http://www.jm.dk

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Justitsministeriet

Lovafdelingen

Dato:

Kontor:

Sagsnr.:

Dok.:

28. oktober 2005

Menneskeretsenheden

2005-792-0118

MLP40100

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Telefon: 33 92 33 40

Telefax: 33 93 35 10

E-post: [email protected]

Internet: http://www.jm.dk

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

OVERSIGT

over

høringssvarene vedrørende Kommissionens forslag til forordning om

oprettelse af Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende

Rettigheder og forslag til afgørelse om bemyndigelse af Agenturet til at

udføre opgaver på de områder, der er nævnt i Afsnit VI i Traktaten om Den

Europæiske Union.

I. Høringen

Forslagene har været sendt i høring hos:

Advokatrådet, Amnesty International, Den Danske Helsinki Komité, Dansk Røde

Kors, Institut for Menneskerettigheder, Den Danske Dommerforening,

Dommerfuldmægtigforeningen,

Domstolsstyrelsen,

Landsforeningen

beskikkede advokater, Politiforbundet i Danmark, Politifuldmægtigforeningen,

Foreningen af Politimestre i Danmark, Rigsadvokaten, Rigspolitichefen,

Politidirektøren i København og Statsadvokaten for Særlige Internationale

Straffesager.

II. Bemærkninger

Dansk Røde Kors, Dommerfuldmægtigforeningen, Domstolsstyrelsen,

Landsforeningen af beskikkede advokater, Foreningen af Politimestre i

Danmark, Rigspolitiet

Politidirektøren i København

har ikke

bemærkninger til forslagene.

Rigsadvokaten

støtter oprettelsen af Agenturet samt forslaget om at give

Agenturet kompetence til at indsamle og analysere oplysninger og data på

området for politisamarbejde og retligt samarbejde i kriminalsager.

Advokatrådet

anfører, at man forholder sig positivt over for oprettelsen af et EU-

agentur, som kan øge kendskabet til og bevidstheden om grundlæggende

rettigheder i Unionen og bidrage til at sikre fuld respekt for disse rettigheder ved

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

udarbejdelsen og gennemførelsen af EU’s politikker. Advokatrådet kan endvidere

støtte, at Agenturet skal fungere på baggrund af uafhængighed og ekspertise.

Amnesty International

bemærker, at der ikke er tvivl om, at forslagene er af stor

betydning, og at etableringen af Agenturet udgør et vigtigt skridt i EU’s proces

med at definere sin politik for overholdelse af menneskerettigheder indenfor egne

grænser. Amnesty understreger imidlertid, at dette er grunden til, at Amnesty

samtidig er meget kritisk over for forslagene – ikke på grund af Agenturets

handlemuligheder, men på grund af de områder, Agenturet vil blive udelukket fra

at beskæftige sig med.

Amnesty anfører, at det er nødvendigt at etablere et agentur, der kan identificere

svagheder i den måde, hvorpå menneskerettigheder overholdes i EU, ikke alene på

EU-niveau, men også i medlemsstaterne. Amnesty bemærker i den forbindelse, at

der allerede i dag foregår megen monitorering, der udføres af Europarådet, FN-

organer, EU-netværket af uafhængige menneskerettighedseksperter, nationale

menneskerettighedsinstitutter og NGO’er, men at der mangler et organ, der kan

analysere og omforme al denne information til forslag til løsninger, der kan

afhjælpe problemerne, og implementere det i EU’s rammer. Dette er efter

Amnestys opfattelse præcis den opgave, som Agenturet skal kunne løse.

Den Danske Helsinki Komité

fremhæver, at Agenturet bør være et uafhængigt

center for sagkundskab vedrørende fundamentale rettigheder og disses

overholdelse, og at Agenturets virksomhed bør baseres på dataindsamling,

analyser, netværk og generel promovering af chartret.

Komitéen kan tilslutte sig, at Agenturet skal give de relevante institutioner og

organer i EU samt de enkelte stater det fornødne grundlag for beslutninger og

politikformuleringer. Endvidere tilslutter Komitéen sig, at Agenturets geografiske

fokus udover EU’s nuværende medlemsstater også skal omfatte aktuelle og

potentielle kandidatlande såvel som samarbejdslande som landene på Vest Balkan

og Naboskabs-programlandene, ligesom Komitéen kan støtte, at den årlige rapport

om hvert enkelt lands menneskerettighedssituation også belyser eksempler på god

praksis.

Med henblik på en hensigtsmæssig arbejdsdeling mellem Agenturet og

Europarådet ser Komitéen gerne, at en samarbejdsaftale mellem Agenturet og

Europarådet sendes i høring blandt inter-esserede parter, ligesom Komitéen

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Telefon: 33 92 33 40

Telefax: 33 93 35 10

E-post: [email protected]

Internet: http://www.jm.dk

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

fremhæver, at samarbejdsaftaler med OSCE og FN også forekommer relevante.

Endelig påpeger Komitéen behovet for, at det sikres, at de større internationale

menneskerettighedsorganisationer som Amnesty International, International

Commission of Jurists, International Helsinki Federation, Human Rights Watch

og International Red Cross inddrages i Agenturets arbejde og tilrettelæggelsen

heraf.

Institut for Menneskerettigheder

hilser forslaget om oprettelse af EU’s Agentur

for Grundlæggende Rettigheder velkomment. Det er Instituttets opfattelse, at

Agenturet vil være et positivt bidrag til styrkelse af det menneskeretlige regime i

Europa, og at det ville kunne udfylde eksisterende “huller” i systemet. Instituttet

bemærker endvidere, at det er positivt, at de opgaver, som Det Europæiske Center

for Overvågning af Racisme og Fremmedhad (EUMC) hidtil har udført, vil blive

videreført som en fast opgave for Agenturet.

Instituttet understreger vigtigheden af, at Agenturets bestyrelse bliver sikret

uafhængighed,

foreslår

på

den

baggrund,

nationale

menneskerettighedsinstitutioner eller lignende uafhængige institutioner nominerer

medlemmerne af bestyrelsen. Herudover er det Instituttets opfattelse, at

sammensætningen af Forretningsudvalget reelt giver Kommissionen en vetoret,

som ikke harmonerer med Agenturets uafhængighed. Ligeledes finder Instituttet,

at det forekommer uhensigtsmæssigt og stridende mod Agenturets uafhængighed,

at Kommissionen efter artikel 5 skal vedtage den flerårige ramme for Agenturet,

hvilket efter Instituttets opfattelse, bør være en opgave for bestyrelsen og

forretningsudvalget.

Instituttet henholder sig i øvrigt til de bemærkninger, som Instituttet sammen med

de øvrige nationale menneskerettighedsinstitutioner i Europa tidligere i år har

afgivet til EU-Kommisionen i relation til forslaget til forordningen. Af disse

bemærkninger fremgår bl.a., at det er nødvendigt at have en konstruktiv dialog

mellem Agenturet og nationale menneskerettighedsinstitutioner, og at

institutionerne bør inddrages aktivt i rådgivende og kontrollerende funktioner. I

den forbindelse findes forslaget om et ”Grundlæggende Rettigheders Forum” ikke

at tildele det civile samfund en tilstrækkeligt fremtrædende rolle.

Det anføres endvidere, at der vil kunne hentes inspiration i direktiv 95/46/EC om

beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af

personoplysninger, idet der i forbindelse med dette direktiv er nedsat en gruppe,

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Telefon: 33 92 33 40

Telefax: 33 93 35 10

E-post: [email protected]

Internet: http://www.jm.dk

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

der overvåger implementeringen af direktivet, og udarbejder udtalelser og

indstillinger til Kommissionen.

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Telefon: 33 92 33 40

Telefax: 33 93 35 10

E-post: [email protected]

Internet: http://www.jm.dk