Retsudvalget 2005
KOM (2005) 0280
Offentligt
1445745_0001.png
RÅDET FOR
DEN EUROPÆISKE UNION
Bruxelles, den 5. juli 2005 (12.08)
(OR. en)
10774/05
Interinstitutionel sag:
2005/0124 (CNS)
2005/0125 (CNS)
JAI 246
CATS 42
COHOM 13
COEST 105
FØLGESKRIVELSE
fra:
modtaget den:
til:
Vedr.:
Patricia BUGNOT, direktør, på vegne af generalsekretæren for
Europa-Kommissionen
1. juli 2005
Javier SOLANA, generalsekretær/højtstående repræsentant
Forslag til RÅDETS FORORDNING om oprettelse af Den Europæiske
Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder og et forslag til
RÅDETS AFGØRELSE om bemyndigelse af Den Europæiske Unions
Agentur for Grundlæggende Rettigheder til at udføre opgaver på de
områder, der er nævnt i Afsnit VI i traktaten om Den Europæiske Union
Hermed følger til delegationerne Kommissionens dokument - KOM(2005) 280 endelig.
Bilag: KOM(2005) 280 endelig
10774/05
DG H 2B
ia
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
1445745_0002.png
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
Bruxelles, den 30.06.2005
KOM(2005) 280 endelig
2005/0124 (CNS)
2005/0125 (CNS)
Forslag til
RÅDETS FORORDNING
om oprettelse af Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om bemyndigelse af Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder
til at udføre opgaver på de områder, der er nævnt i Afsnit VI i traktaten om
Den Europæiske Union
{SEK(2005)849}
(forelagt af Kommissionen)
DA
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
1445745_0003.png
BEGRUNDELSE
1) BAGGRUND FOR FORSLAGET
•
Begrundelse for og mål med forslaget
Overholdelse og fremme af grundlæggende rettigheder er de grundlæggende principper og de
væsentligste mål for Den Europæiske Union og dens medlemsstater. De grundlæggende
rettigheder er generelle principper i fællesskabsretten og som sådan underkastet
domstolskontrol. Deres betydning blev understreget med proklamationen af Den Europæiske
Unions charter om grundlæggende rettigheder i 2000. Overholdelsen af de grundlæggende
rettigheder forudsætter egnede styreformer for at sikre, at der fuldt ud tages højde for
rettighederne ved fastsættelsen af politikker og i EU's beslutningstagning. Ud over egnede
lovgivningsrammer er det nødvendigt med egnede strukturer og tildeling af de nødvendige
ressourcer i den henseende.
Repræsentanter for medlemsstaterne forsamlet i Det Europæiske Råd den 13. december 2003
understregede betydningen af at indsamle og analysere data om menneskerettigheder med
henblik på at fastsætte EU's politik på dette område, og der var enighed om at videreudvikle
det eksisterende Europæiske Observationscenter for Racisme og Fremmedhad og styrke dets
mandat med oprettelsen af et menneskerettighedsagentur. Kommissionen var enig og
meddelte, at den ville fremsætte et forslag om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1035/97
af 2. juni 1997 om oprettelse af Det Europæiske Observationscenter for Racisme og
Fremmedhad.
Ideen om et menneskerettighedsagentur indgår i "Haag-programmet til styrkelse af frihed,
sikkerhed og retfærdighed i Den Europæiske Union", der blev vedtaget den
4.-5. november 2004. Den 16.-17. december 2004 opfordrede Det Europæiske Råd til at
fortsætte gennemførelsen af beslutningen om oprettelse af et EU-menneskerettighedsagentur,
der skal spille en vigtig rolle med hensyn til at øge sammenhængen og konsekvensen i Den
Europæiske Unions menneskerettighedspolitik. Ifølge "Strategiske mål for 2005-2009 –
Europa 2010: et partnerskab for fornyelse i EU – velstand, solidaritet og sikkerhed", som
Kommissionen vedtog den 26. januar 2005, skal beskyttelsen af grundlæggende rettigheder
bringes helt i front i den europæiske indsats med oprettelsen af et europæisk agentur for
grundlæggende rettigheder.
Europa-Parlamentet opfordrede Kommissionen til at fremsætte et lovgivningsforslag om
agenturet i dens rapport om fremme og beskyttelse af grundlæggende rettigheder: de nationale
og europæiske institutioners rolle, herunder agenturet for grundlæggende rettigheder, der blev
vedtaget den 26. maj 2005.
Målet med dette forslag er at styrke mandatet for Det Europæiske Observationscenter for
Racisme og Fremmedhad og oprette Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende
Rettigheder. Det bliver et ekspertisecenter for grundlæggende rettigheder på EU-niveau.
Oprettelsen af et agentur vil gøre chartret mere synligt, og den tætte forbindelse til chartret
afspejles i agenturets navn.
•
Generel baggrund
Beslutningen om at styrke mandatet for Det Europæiske Observationscenter for Racisme og
Fremmedhad og oprette et agentur for grundlæggende rettigheder er i overensstemmelse med
DA
2
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
1445745_0004.png
EU's særlige forpligtelse til at respektere og styrke de grundlæggende rettigheder, som
fastslået i artikel 2, 6 og 7 i traktaten om Den Europæiske Union.
Oprettelsen af agenturet ligger i direkte forlængelse af observationscentrets mål, nemlig at
give EU-institutionerne og medlemsstaterne mulighed for at opfylde forpligtelsen til at
overholde de grundlæggende rettigheder ved udarbejdelsen og gennemførelsen af EU's
politikker. I den henseende er hovedopgaven for observationscentret at indsamle og analysere
data om racisme og fremmedhad og kortlægge årsagerne hertil.
Da den nuværende Kommissionen trådte til, forpligtede den sig til at fremme overholdelsen af
de grundlæggende rettigheder og så hurtigt som muligt oprette et europæisk agentur for
grundlæggende rettigheder. Initiativet indgår i Kommissionens arbejdsprogram for 2005.
Af juridiske grunde fremlægger Kommissionen to separate forslag om oprettelsen af
agenturet, nemlig et forslag til forordning efter traktaten om oprettelse af Det Europæiske
Fællesskab og et forslag til afgørelse efter traktaten om oprettelse af Den Europæiske Union
om bemyndigelse af agenturet til at udføre opgaver på de områder, der er nævnt i afsnit VI i
traktaten om Den Europæiske Union. Denne begrundelse finder anvendelse på begge forslag.
•
Gældende bestemmelser på det område, forslaget vedrører
Observationscentret reguleres i øjeblikket af forordning (EF) nr. 1035/97. Den ophæves med
dette forslag til forordning.
Hovedforskellen mellem de eksisterende regler og forslagene er, at forslagene udvider
anvendelsesområdet fra at omfatte racisme og fremmedhad til at omfatte alle områder af
grundlæggende rettigheder ifølge chartret, uden at det berører de områder, der allerede er
omfattet af andre fællesskabsagenturers virkeområde. Hovedopgaverne forbliver de samme,
dog vil de blive præciseret.
Der tages højde for konklusionerne fra 2002-evalueringen af observationscentret. Ifølge disse
skal arbejdet koncentreres om dataindsamling, et tættere samarbejde med de nationale
myndigheder, en fokusering på EU's prioriterede områder, strammere styring og større
effektivitet.
Forslaget tager højde for horisontale regler om finansiel styring, aktindsigt og
fællesskabsagenturer.
•
Overensstemmelse med andre EU-politikker og mål
Alle EU-politikker skal overholde de grundlæggende rettigheder. Via sin ekspertise og
bistand inden for grundlæggende rettigheder vil agenturet kunne forbedre kvaliteten af EU's
politikker.
2) HØRING AF DE BERØRTE PARTER OG KONSEKVENSANALYSE
•
Høring af interesserede parter
Høringsmetoder, hovedmålgrupper og respondenternes overordnede profil
Kommissionen udsendte en meddelelse om grundlæggende rettigheder den 25. oktober 2004
og iværksatte derved en offentlig høring om agenturers beføjelser, rettigheder og
DA
3
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
1445745_0005.png
arbejdsområder, opgaver og struktur. Høringen bestod af to dele, en skriftlig og en offentlig
høring.
Den skriftlige høring blev indledt, da meddelelsen blev sat på netstedet "Frihed, sikkerhed og
retfærdighed" med den 17. december 2004 som frist for indsendelse af bidrag pr. e-mail. Der
blev modtaget hundrede svar. Der indkom bidrag fra ti medlemsstater, europæiske og
internationale organer, nationale organisationer inden for menneskerettigheder og sikring af
lige muligheder, universitetsmiljøet, almindelige borgere og næsten 60 ikke-statslige
organisationer.
Den offentlige høring fandt sted den 25. januar 2005. Der var over 200 registrerede deltagere,
der repræsenterede ovennævnte interesserede parter.
Alle dokumenter vedrørende høringen, herunder skriftlige svar, en rapport, der analyserer
disse, og en rapport om høringen, findes på netstedet "Frihed, sikkerhed og retfærdighed" på
adressen:
http://europa.eu.int/comm/justice_home/fsj/rights/fsj_rights_agency_en.htm
Resumé af svarene og af, hvordan der er taget hensyn til dem
Princippet om at oprette et agentur blev enstemmigt hilst velkommen. Behovet for at sikre
agenturets uafhængighed i forhold til EU-institutioner, medlemsstater og ngo'er blev ligeledes
understreget af alle parter. De fleste bidragsydere understregede behovet for at undgå
overlapninger med det arbejde, der allerede udføres på nationalt og internationalt niveau.
Synergi bør være grundlaget for agenturets forbindelser med andre organer, ikke mindst med
Europarådet.
Der var bred konsensus om, at chartret skulle være udgangspunktet for agenturets mandat. De
interesserede parter ønskede ligeledes, at bekæmpelse af racisme og fremmedhad fortsat
bliver hovedopgaven for det kommende agentur. Hvad angår agenturets geografiske virkefelt,
var der en vis konsensus om, at det skulle fokusere på EU og medlemsstaterne. En del
interesserede parter fremsatte imidlertid andre forslag, f.eks. om en udvidelse af agenturets
kompetenceområde, hvad angår kandidatlande.
Der var forskellige meninger om agenturets mulige kompetence i forhold til artikel 7 i
traktaten om Den Europæiske Union: medlemsstaterne var generelt forsigtige på dette
område, mens ngo'erne ønskede, at agenturet skulle spille en større rolle i den henseende.
Der blev fremsat mange nyttige forslag vedrørende agenturets opgaver: indsamling af data,
behandling af data med henblik på at styrke sammenligneligheden mellem medlemsstaterne;
analyse af de indsamlede data; udarbejdelse af rapporter, udtalelser og eventuelt henstillinger;
netværkssamarbejde; proaktiv fremme af de grundlæggende rettigheder gennem information
af offentligheden, offentliggørelse af resultaterne af agenturets arbejde og udarbejdelse af
undervisningsmateriale.
Ovennævnte emner indgår i dette forslag, som der er bred enighed om.
•
Høring af interesserede parter
Der har ikke været behov for ekstern ekspertise.
DA
4
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
•
Konsekvensanalyse
I konsekvensanalysen blev der undersøgt fem mulige politiske optioner til at nå de politiske
mål. Analysen konkluderede, at
"status quo"-optionen
ikke ville give chartret den
nødvendige vægt og ikke ville løse de nuværende problemer, der forklares i detaljer i
vurderingsrapporten.
To andre
optioner
tillagde kun agenturet observationsfunktioner: et
"agentur med målrettet
observation",
der skulle indsamle oplysninger om grundlæggende rettigheder på et begrænset
antal emneområder med de stærkeste forbindelser til EU-politikker. Arbejdsområdet ville
være "teknisk bistand". Et
"agentur med generel observation",
der skulle have lignende
opgaver, men dække flere emneområder. Disse optioner ville løse problemerne i den
nuværende situation, men kun i begrænset omfang. Den første options virkninger, hvad angår
en bedre datakvalitet, ville være marginale. Den anden option ville være ineffektiv og risikere
at medføre en for stor spredning af ressourcerne. Det ville overlappe arbejdet i andre
internationale, europæiske og nationale organisationer. De meninger, der kom til udtryk under
den offentlige høring, var delte med hensyn til disse optioners effektivitet. I det andet tilfælde
ville fokus på racisme og fremmedhad forsvinde.
I optionen
"Agentur med en meget generel observation og evaluering"
skulle agenturet
observere de grundlæggende rettigheder både i og uden for EU's politiske rammer, også med
henblik på artikel 7 i traktaten om Den Europæiske Union. Det ville være et meget effektivt
middel til at nå de politiske mål. Der skal imidlertid tages højde for de juridiske grænser for
Fællesskabets beføjelser. For det andet ville optionen medføre meget store finansielle
forpligtelser. Agenturet ville også risikere at blive overbebyrdet med arbejde på grund af det
brede kompetenceområde, og det ville overlappe arbejdet i andre institutioner på dette
område. Fokus på racisme og fremmedhad kunne forsvinde. Ifølge den offentlige høring
kunne et sådant mandat skabe gnidninger mellem EU og medlemsstaterne og internationale
organisationer.
Disse betragtninger peger på optionen et
"agentur med målrettet observation og vurdering
af EU's politikker"
som den foretrukne måde til at nå de politiske mål og løse de
konstaterede problemer. Det er et effektivt alternativ til opnåelse af mål, og det medfører kun
begrænsede omkostninger, som politisk vil være meget acceptable. Ifølge denne option vil
agenturets mandat omfatte indsamling og analyse af data om grundlæggende rettigheder i
princippet med reference til alle de rettigheder, der er opført i chartret, men de emneområder,
der henhører under EU-rettens anvendelsesområde, vil skulle defineres med jævne
mellemrum for at fastlægge agenturets arbejde.
Kommissionen har udført den konsekvensanalyse, der er nævnt i arbejdsprogrammet.
Rapporten findes på:
http://europa.eu.int/comm/justice_home/fsj/rights/fsj_rights_agency_en.htm
3) FORSLAGETS RETLIGE ELEMENTER
•
Resumé af den foreslåede foranstaltning
Chartret er referenceteksten, hvad angår agenturets mandat. Agenturet udfører sine aktiviteter
inden for rammerne af Fællesskabets kompetencer ifølge forordningen, men
DA
5
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
anvendelsesområdet udvides med Rådets afgørelse til også at omfatte forhold vedrørende
politisamarbejde og retligt samarbejde i kriminalsager.
Agenturet beskæftiger sig med grundlæggende rettigheder i EU og i medlemsstaterne, når de
gennemfører EU-ret, og i de kandidatlande og potentielle kandidatlande, der deltager i
agenturet. Endvidere kan Kommissionen anmode agenturet om at fremsende oplysninger og
analyser om tredjelande, med hvilke Fællesskabet har indgået associeringsaftaler eller aftaler,
der indeholder bestemmelser om overholdelse af menneskerettigheder, eller med hvilke der er
indledt eller forventes indledt forhandlinger med henblik på indgåelse af sådanne aftaler.
Målet med agenturet er at tilvejebringe bistand og ekspertise til Fællesskabets og
medlemsstaternes kompetente institutioner, organer, kontorer og agenturer, for at hjælpe dem
med fuldt at overholde de grundlæggende rettigheder, når de træffer foranstaltninger eller
tager initiativer inden for deres respektive kompetenceområder. Arbejdsområderne vil blive
defineret i en flerårig ramme, der vil blive fastsat i en gennemførelsesforordning, der
involverer de politisk ansvarlige fællesskabsinstitutioner og derved regulerer agenturets
arbejde. Denne tilgang er valgt af hensyn til effektiviteten og tager højde for de nøje
afgrænsede skønsbeføjelser, der er tillagt fællesskabsagenturer, der skal udføre tekniske
opgaver og ikke sætte deres egen politiske dagsorden. Inden for disse arbejdsområder vil
agenturet i fuld uafhængighed indsamle og evaluere data om de praktiske virkninger af EU-
foranstaltninger for grundlæggende rettigheder og god praksis med hensyn til overholdelse og
fremme af grundlæggende rettigheder, afgive udtalelser om nye foranstaltninger inden for
grundlæggende rettigheder, informere offentligheden og fremme dialogen med civilsamfundet
og koordinere og netværke med forskellige aktører på området grundlæggende rettigheder.
Det skal understreges, at agenturet ikke har nogen mekanismer til tvistbilæggelse.
Rådet kan benytte sig af agenturets ekspertise, når det handler efter forslag fra en tredjedel af
medlemsstaterne, Europa-Parlamentet eller Kommissionen ifølge proceduren i artikel 7 i
traktaten om Den Europæiske Union. Agenturet vil imidlertid ikke udføre systematisk og
permanent overvågning af medlemsstaterne med henblik på artikel 7.
Agenturet vil supplere de eksisterende mekanismer til overvågning af grundlæggende
rettigheder på internationalt, europæisk og nationalt niveau. Det vil samarbejde tæt med de
relevante organisationer og organer for at skabe synergi som nævnt i kapitel 7 i
konsekvensanalysen. Det statistiske arbejde vil ligge på linje med de foranstaltninger, der
gennemføres i forbindelse med Fællesskabets statistiske program. For at samarbejde og undgå
overlapning vil agenturet udvikle et tæt institutionelt samarbejde med Europarådet og de
relevante fællesskabsagenturer og EU-organer, navnlig det europæiske institut for ligestilling
mellem mænd og kvinder, som Kommissionen den 8. marts 2005 foreslog oprettet. Der vil
blive sikret en gensidig respekt for kompetencer og passende synergier mellem disse organer,
bl.a. i bestemmelser i de flerårige rammer.
Forslaget tager højde for de retningslinjer, der er fastsat i udkastet til interinstitutionel aftale
om rammer for europæiske reguleringsorganer af 25. februar 2005. På grund af dette EU-
agenturs uafhængighed og særlige funktioner, behovet for at sikre kontinuitet i forhold til Det
Europæiske Observationscenter for Racisme og Fremmedhad, som det er baseret på, og for at
skabe synergier med Europarådet og de nationale organer, der har ansvaret for overvågning af
grundlæggende rettigheder, foreslås det at beholde det nuværende observationscenters særlige
struktur, hvad angår bestyrelsen. Derfor bevares princippet med en uafhængig ekspert udpeget
af hver medlemsstat, af Europarådet og af Europa-Parlamentet. Denne sammensætning sikrer
den nødvendige uafhængighed af både Fællesskabets institutioner og medlemsstaternes
DA
6
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
regeringer, der følger af agenturets særlige funktioner inden for grundlæggende rettigheder,
og inddrager alles kompetence, hvad angår fællesskabspolitikker og Europarådets tilgang. Da
den person, der udpeges af Europa-Parlamentet, også skal være uafhængig og helt uden
forbindelser til Europa-Parlamentet, er den pågældende persons deltagelse i agenturets
bestyrelse ikke uforenelig med Parlamentets budgetkontrolfunktion. Stemmerettighederne for
de medlemmer, der udpeges af Europarådet, er begrænset på en sådan måde, at de ikke griber
ind i princippet om fællesskabsorganers institutionelle selvstændighed.
•
Retsgrundlag
Retsgrundlaget for forslaget til forordning er EF-traktatens artikel 308. Det er et af
Fællesskabets generelle mål at sikre, at dets egne handlinger fuldt ud overholder de
grundlæggende rettigheder. Oprettelsen af agenturet vil fremme dette mål, uden at der er en
særlig hjemmel i traktaten i den henseende.
Retsgrundlaget for forslaget til Rådets afgørelse om bemyndigelse af agenturet til at udføre
opgaver på de områder, der er nævnt i afsnit VI i traktaten om Den Europæiske Union, er
artikel 30, 31 og 34 i traktaten om Den Europæiske Union.
•
Subsidiaritetsprincippet
Subsidiaritetsprincippet finder anvendelse, da forslaget ikke hører ind under Fællesskabets
enekompetence.
Forslagets mål kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne af følgende årsager:
Agenturets hovedaktiviteter vil være at indsamle og analysere oplysninger, udarbejde
udtalelser og formidle oplysninger og på den måde bidrage til, at også EU i sin indsats
overholder de grundlæggende rettigheder. Disse opgavers helt igennem europæiske dimension
betyder, at agenturets målsætninger ikke i tilstrækkelig grad kan opfyldes af medlemsstaterne.
Målene i forslaget vil bedre kunne opfyldes på fællesskabsplan af følgende årsager:
Agenturet skal anvende et ensartet system til indsamling og analyse af oplysninger, som sikrer
forenelighed og sammenlignelighed, således at der på grundlag af en hensigtsmæssig metode
kan gennemføres sammenlignende analyser af forholdene på europæisk niveau. Dette mål kan
kun opfyldes ved handling på EU-niveau.
Agenturet skal handle på europæisk plan, og hensigten er, at det skal tilvejebringe
oplysninger, som gør det muligt at vurdere virkningerne af politikkerne i og imellem
medlemsstaterne, og dermed skabe merværdi, hvad angår udformning og fastlæggelse af
politikkernes fokus.
Forslagets anvendelsesområde er begrænset til de områder, hvor målene ikke i tilstrækkelig
grad kan opfyldes af medlemsstaterne.
Forslaget er derfor i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet.
•
Proportionalitetsprincippet
Forslaget opfylder proportionalitetsprincippet af følgende grunde:
DA
7
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
Det tager udgangspunkt i det eksisterende center og giver mulighed for at udnytte den
eksisterende ekspertise og erfaring og på den måde nå målene på den mest proportionelle
måde.
Ifølge konsekvensanalysen vil den politiske option, der er valgt med henblik på oprettelsen af
agenturet, give en så optimal ressourceallokering som mulig i betragtning af målet med
agenturets arbejde – hvilket er ideelt for at sikre, at alle rettigheder for unionsborgere og for
personer med bopæl i EU overholdes.
•
Valg af instrumenter
Foreslåede instrumenter: forordning, afgørelse.
Andre retlige instrumenter ville ikke være hensigtsmæssige, hvilket skyldes følgende forhold:
En forordning er et egnet retligt instrument til oprettelse af et fællesskabsagentur.
Det mest egnede retlige instrument til overdragelse af opgaver til agenturet på de områder, der
er nævnt i afsnit VI i traktaten om Den Europæiske Union, er en afgørelse fra Rådet.
4) BUDGETMÆSSIGE VIRKNINGER
Observationscentret har et årligt budget på 8,2 mio. EUR og 37 ansatte. Det foreslås, at
agenturet bliver operationelt fra den 1. januar 2007 med et betydeligt udvidet mandat.
Historien viser, at oprettelse af et agentur varer 2-3 år, og det forventes, at en betydelig
udvidelse vil have samme tidshorisont. Det foreslås derfor at regne med et stigende budget i
perioden 2007-2013 for at tage højde for denne uundgåelige overgangsperiode. Vejledende
finansiel planlægning: budget 2007: 16 mio. EUR; 2008: 20 mio. EUR; 2009: 21 mio. EUR;
2010: 23 mio. EUR; 2011: 26 mio. EUR; 2012: 28 mio. EUR; 2013: 29 mio. EUR. Det
foreslås, at agenturet får i alt 100 ansatte.
5) SUPPLERENDE OPLYSNINGER
•
orenkling
Forslaget indebærer en forenkling af lovgivningen.
Det erstatter forordning (EF) nr. 1035/97, ændret ved Rådets forordning (EF) nr. 1652/2003,
hvilket vil forenkle lovgivningen og gøre den klarere.
•
Ophævelse af eksisterende lovgivning
Forslagets vedtagelse vil medføre en ophævelse af eksisterende lovgivning.
•
Bestemmelse om ny vurdering/revision/ophør
Forslaget indeholder en revisionsklausul.
DA
8
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
1445745_0010.png
2005/0124 (CNS)
Forslag til
RÅDETS FORORDNING
om oprettelse af Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 308,
under henvisning til forslag fra Kommissionen
1
,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet
2
,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg
3
,
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget
4
, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Den Europæiske Union bygger på principperne om frihed, demokrati og respekt for
menneskerettighederne
og
de
grundlæggende
frihedsrettigheder
samt
retsstatsprincippet, der alle er principper, som medlemsstaterne har til fælles.
Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder
5
bekræfter
rettighederne, som de bl.a. fremgår af medlemsstaternes fælles forfatningsmæssige
traditioner og internationale forpligtelser, traktaten om Den Europæiske Union,
fællesskabstraktaterne,
den
europæiske
konvention
til
beskyttelse
af
6
menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder , de socialpagter, som
Fællesskabet og Europarådet har vedtaget, og De Europæiske Fællesskabers Domstols
og Den Europæiske Menneskerettighedsdomstols retspraksis.
Fællesskabet og medlemsstaterne skal overholde de grundlæggende rettigheder, når de
gennemfører fællesskabslov.
Et mere grundlæggende kendskab til og større bevidsthed om spørgsmål vedrørende
grundlæggende rettigheder i EU vil bidrage til fuld overholdelse af de grundlæggende
rettigheder. At oprette et agentur, hvis opgave skal være at tilvejebringe oplysninger
og data om grundlæggende rettigheder, vil bidrage til at opfylde dette mål. Endvidere
(2)
(3)
(4)
1
2
3
4
5
6
EUT C […] af […], s. […].
EUT C af , s. .
EUT C […] af […], s. […].
EUT C […] af […], s. […].
Proklameret i Nice den 7. december 2000, EFT C 364 af 18.12.2000, s. 1.
Undertegnet i Rom den 4. november 1950.
DA
9
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
1445745_0011.png
er udviklingen af effektive institutioner til beskyttelse og fremme af
menneskerettigheder en fælles værdi for det internationale og europæiske fællesskab,
som det fremgår af henstilling nr. R (97) 14 af 30. september 1997 fra Europarådets
Ministerkomité.
(5)
Repræsentanter for medlemsstaterne forsamlet i Det Europæiske Råd i Bruxelles den
13. december 2003 besluttede at tage udgangspunkt i Det Europæiske
Observationscenter for Racisme og Fremmedhad, der blev oprettet ved Rådets
forordning (EF) nr. 1035/97 af 2. juni 1997
7
, og udvide dets mandat for at omdanne
det til et agentur for grundlæggende rettigheder.
Kommissionen var enig og meddelte, at den ville fremsætte et forslag om ændring af
Rådets forordning (EF) nr. 1035/97 i den henseende. Derefter udarbejdede
Kommissionen en meddelelse om agenturet for grundlæggende rettigheder af
25. oktober 2004
8
efter at have gennemført en bred offentlig høring.
Det er derfor hensigtsmæssigt at oprette et europæisk agentur for grundlæggende
rettigheder baseret på det eksisterende Europæiske Observationscenter for Racisme og
Fremmedhad for at tilvejebringe bistand og ekspertise til Fællesskabets og
medlemsstaternes kompetente institutioner og myndigheder og bistå dem med fuldt at
overholde de grundlæggende rettigheder, når de træffer foranstaltninger eller tager
initiativer inden for deres respektive kompetenceområder.
Ved oprettelsen af agenturet skal der tages behørigt hensyn til Kommissionens forslag
til interinstitutionel aftale om rammer for europæiske reguleringsorganer af
25. februar 2005
9
.
Agenturet bør i sit arbejde referere til grundlæggende rettigheder som defineret i
artikel 6, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Union, og som de bl.a. er fastsat i
chartret om grundlæggende rettigheder. Den tætte forbindelse til chartret bør afspejles
i agenturets navn. Agenturets arbejdsområder bør fastlægges i en flerårig ramme, der
afgrænser agenturets arbejde, og som i overensstemmelse med de generelle
institutionelle principper ikke bør sætte sin egen politiske dagsorden for
grundlæggende rettigheder.
Agenturet bør indsamle objektive, pålidelige og sammenlignelige oplysninger om
udviklingen for grundlæggende rettigheder, analysere disse oplysninger med hensyn til
krænkelser, følger og virkninger og undersøge eksempler på god praksis på disse
områder. Netværk er effektive værktøjer, hvad angår aktiv indsamling af oplysninger
og vurdering.
Agenturet bør kunne fremsætte udtalelser til EU-institutionerne og medlemsstaterne,
når de gennemfører fællesskabsret, enten på eget initiativ eller efter anmodning fra
Europa-Parlamentet, Rådet eller Kommissionen, uden at det berører de
lovgivningsmæssige og retlige procedurer i traktaten.
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
7
8
9
EFT L 151 af 10.6.1997, s. 1, som ændret ved forordning (EF) nr. 1652/2003 (EFT nr. L 245 af
29.9.2003, s. 33).
KOM(2004) 693 endelig af 25.10.2004.
KOM(2005) 59 endelig af 25.2.2005.
DA
10
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
1445745_0012.png
(12)
Rådet bør have mulighed for at anmode agenturet om teknisk ekspertise inden for
rammerne af den procedure, der kan indledes efter artikel 7 i traktaten om Den
Europæiske Union.
Agenturet fremlægger en årsrapport om situationen for grundlæggende rettigheder i
Den Europæiske Union, hvad angår EU-institutioners, organers og agenturers og
medlemsstaters overholdelse af disse ved gennemførelsen af EU-ret. Endvidere bør
agenturet udarbejde rapporter om emner af særlig betydning for EU's politikker.
Agenturet bør træffe foranstaltninger for at øge offentlighedens bevidsthed om
grundlæggende rettigheder og om muligheder og mekanismer til generelt at håndhæve
dem uden selv at behandle individuelle klager.
Agenturet bør i så høj grad som muligt tage højde for alle relevante
fællesskabsprogrammer, organer og agenturer og EU-organer for at undgå
overlapning, navnlig hvad angår det kommende europæiske institut for ligestilling
mellem mænd og kvinder.
Agenturet bør have et tæt samarbejde med Europarådet. Dette samarbejde skal sikre, at
man undgår overlapninger mellem agenturets og Europarådets aktiviteter, navnlig ved
at udarbejde mekanismer, der skaber synergier, som f.eks. indgåelse af en bilateral
samarbejdsaftale og deltagelse af en uafhængig person udpeget af Europarådet i
agenturets ledelsesstrukturer med præcist definerede stemmerettigheder som i det
nuværende Europæiske Observationscenter for Racisme og Fremmedhad.
På grund af agenturets særlige opgaver skal hver medlemsstat udpege en uafhængig
ekspert til bestyrelsen. Bestyrelsens sammensætning skal sikre, at agenturet er
uafhængigt i forhold til Fællesskabets institutioner og medlemsstaternes regeringer, og
at det samler den bredest mulige ekspertise inden for grundlæggende rettigheder.
Europa-Parlamentet spiller en afgørende rolle inden for grundlæggende rettigheder.
Det skal udpege en uafhængig person som medlem af agenturets bestyrelse.
Der bør inden for agenturets struktur oprettes et rådgivende forum for at sikre en
pluralistisk repræsentation af de sociale kræfter i civilsamfundet, der er aktive inden
for grundlæggende rettigheder, for at sikre et effektivt samarbejde med alle
involverede parter.
Agenturet bør anvende den relevante fællesskabslovgivning om aktindsigt som fastsat
i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1049/2001 af 30. maj 2001
10
,
beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger som
fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 45/2001 af 18. december
2000
11
og sprog som fastsat i forordning nr. 1 af 15. april 1958
12
og i Rådets
forordning (EF) nr. 2965/94 af 28. november 1994
13
.
(13)
(14)
(15)
(16)
(17)
(18)
(19)
(20)
10
11
12
13
EFT L 145 af 31.5.2001, s. 43.
EFT L 8 af 12.1.2001, s. 1.
EFT 17 af 6.10.1958, s. 385. Senest ændret ved tiltrædelsesakten fra 2003.
EFT L 314 af 7.12.1994, s. 1. Senest ændret ved forordning (EF) nr. 1645/2003 (EUT L 245 af
29.9.2003, s. 13).
DA
11
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
1445745_0013.png
(21)
Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002
14
om
rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets
forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De
Europæiske Fællesskabers almindelige budget
15
, finder anvendelse på agenturet samt
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1073/1999 af 25. maj 1999 om
undersøgelser, der foretages af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig
(OLAF)
16
.
Agenturet bør have status som juridisk person og afløse Det Europæiske
Observationscenter for Racisme og Fremmedhad med hensyn til alle retlige og
finansielle forpligtelser, som Observationscentret har indgået, og aftaler indgået af
centret samt ansættelseskontrakter med centrets personale. Agenturet skal fortsat have
hjemsted i Wien som fastsat i afgørelse truffet af repræsentanterne for
medlemsstaternes regeringer den 2. juni 1997 om fastlæggelse af hjemstedet for Det
Europæiske Observatorium for Racisme og Fremmedhad
17
.
Da gennemførelsesforanstaltningerne til denne forordning er generelle
foranstaltninger, jf. artikel 2 i Rådets afgørelse 1999/468/EF af 28. juni 1999 om
fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der
tillægges Kommissionen
18
, bør de vedtages efter forskriftsproceduren i artikel 5 i
nævnte afgørelse.
Da målene for den påtænkte handling, nemlig tilvejebringelse af sammenlignelige og
pålidelige oplysninger og data på europæisk plan med henblik på at bistå Den
Europæiske Unions institutioner og medlemsstater med at sikre overholdelse af de
grundlæggende rettigheder, ikke i tilstrækkelig grad kan opfyldes af medlemsstaterne,
og derfor på grund af den foreslåede handlings omfang og virkninger bedre kan
gennemføres på fællesskabsplan, kan Fællesskabet træffe foranstaltninger i
overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet, jf. traktatens artikel 5. I
overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går forordningen
ikke ud over det, der er nødvendigt for at nå disse mål.
Agenturets bidrag til at sikre fuld overholdelse af grundlæggende rettigheder inden for
rammerne af fællesskabsretten vil kunne bidrage til at nå Fællesskabets mål. Traktaten
indeholder ikke anden hjemmel for vedtagelsen af denne forordning end artikel 308.
Rådet bør have mulighed for at vedtage en afgørelse i medfør af afsnit VI i traktaten
om Den Europæiske Union for at bemyndige agenturet til at udføre opgaver på de
områder, der er omfattet af afsnit VI.
Da Rådets forordning (EF) nr. 1035/97 vil skulle ændres betydeligt med henblik på
oprettelsen af agenturet, bør den af hensyn til klarheden udskiftes -
(22)
(23)
(24)
(25)
(26)
(27)
14
15
16
17
18
EFT L 357 af 21.12.2002, s. 72, med berigtigelse i EFT L 2 af 7.1.2003, s. 39.
EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1.
EFT L 136 af 31.5.1999, s. 1.
EFT C 194 af 25.6.1997, s. 4.
EFT L 184 af 17.7.1999, s. 23.
DA
12
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
K
APITEL
1
G
ENSTAND
, M
ÅL
, A
NVENDELSESOMRÅDE
, O
PGAVER OG
A
RBEJDSOMRÅDER
Artikel 1
Genstand
Der oprettes et Agentur for Grundlæggende Rettigheder (herefter kaldet "agenturet").
Artikel 2
Mål
Målet med agenturet er at tilvejebringe bistand og ekspertise til Fællesskabets og
medlemsstaternes kompetente institutioner, organer, kontorer og agenturer og bistå dem med
fuldt ud at overholde de grundlæggende rettigheder, når de træffer foranstaltninger eller tager
initiativer inden for deres respektive kompetenceområder vedrørende grundlæggende
rettigheder.
Artikel 3
Anvendelsesområde
1. Agenturet udfører sine opgaver med henblik på at opfylde det mål, der er opstillet i
artikel 2, inden for rammerne af Fællesskabets kompetencer som fastlagt i traktaten om
oprettelse af Det Europæiske Fællesskab.
2. Agenturet skal i sit arbejde referere til grundlæggende rettigheder som defineret i artikel 6,
stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Union, og som de bl.a. er fastsat i Den Europæiske
Unions charter om grundlæggende rettigheder, der blev proklameret i Nice den
7. december 2000.
3. Agenturet skal ved udførelsen af sin virksomhed beskæftige sig med situationen for de
grundlæggende rettigheder i Den Europæiske Union og i medlemsstaterne, når de
gennemfører fællesskabsret, uden at det berører bestemmelserne i det følgende stykke og i
artikel 4, stk. 1, litra e), og artikel 27 og 28.
4. Uden at det berører artikel 27 skal agenturet efter anmodning fra Kommissionen
tilvejebringe oplysninger og analyser om grundlæggende rettigheder i tredjelande, med hvilke
Fællesskabet har indgået associeringsaftaler eller aftaler, der indeholder bestemmelser om
overholdelse af menneskerettigheder, eller med hvilke der er indledt eller forventes indledt
forhandlinger om indgåelsen af sådanne aftaler, navnlig lande der er omfattet af den
europæiske naboskabspolitik.
DA
13
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
Artikel 4
Opgaver
1. Med henblik på at nå det mål, der er opstillet i artikel 2, skal agenturet:
a) indsamle, registrere, analysere og formidle relevante objektive, pålidelige og
sammenlignelige oplysninger, herunder resultater af forskning og overvågning indsendt af
medlemsstater, EU-institutioner, fællesskabsagenturer, forskningscentre, nationale organer,
ikke-statslige organisationer, tredjelande og internationale organisationer
b) udvikle metoder til forbedring af sammenligneligheden, objektiviteten og pålideligheden af
data på europæisk plan gennem samarbejde med Kommissionen og medlemsstaterne
c) udføre og fremme videnskabelig forskning og undersøgelser, indledende undersøgelser og
gennemførlighedsundersøgelser efter anmodning fra Europa-Parlamentet, Rådet eller
Kommissionen, når det er hensigtsmæssigt og foreneligt med prioriteterne og det årlige
arbejdsprogram. Det skal også tilrettelægge ekspertmøder og om nødvendigt nedsætte ad hoc-
arbejdsgrupper
d) fremsætte konklusioner og udtalelser om generelle emner til EU-institutionerne og
medlemsstaterne, når de gennemfører fællesskabsret, enten på eget initiativ eller efter
anmodning fra Europa-Parlamentet, Rådet eller Kommissionen
e) stille sin tekniske ekspertise til Rådets disposition, når Rådet i medfør af artikel 7, stk. 1, i
traktaten om Den Europæiske Union anmoder uafhængige personer om at fremlægge en
rapport om situationen i en given medlemsstat, eller når det forelægges et forslag efter
artikel 7, stk. 2, og når Rådet i overensstemmelse med proceduren i de respektive stykker i
artikel 7 i traktaten om Den Europæiske Union har anmodet agenturet om teknisk ekspertise
f) offentliggøre en årsrapport om situationen for grundlæggende rettigheder, der også giver
eksempler på god praksis
g) offentliggøre tematiske rapporter baseret på dets analyser, forskning og undersøgelser
h) offentliggøre en årlig aktivitetsrapport
i) fremme samarbejdet med civilsamfundet, herunder ikke-statslige organisationer,
arbejdsmarkedets parter, forskningscentre og repræsentanter for offentlige myndigheder og
andre personer eller organer, som beskæftiger sig med grundlæggende rettigheder, navnlig
ved at netværke, fremme dialogen på europæisk plan og ved at deltage i drøftelser eller møder
på nationalt plan, hvis det er relevant
j) tilrettelægge konferencer, kampagner, rundbordssamtaler, seminarer og møder med de
relevante berørte parter på europæisk plan for at fremme og formidle sit arbejde, og
k) udvikle en kommunikationsstrategi, der tager sigte på at bevidstgøre offentligheden,
tilvejebringe dokumentationskilder for offentligheden og udarbejde undervisningsmateriale,
fremme samarbejde og undgå overlapning med andre informationskilder.
2. De konklusioner, udtalelser og rapporter, som agenturet udarbejder som led i udøvelsen af
sine opgaver som nævnt i stk. 1, skal ikke vedrøre spørgsmålet om lovligheden af forslag fra
DA
14
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
Kommissionen efter traktatens artikel 250, lovligheden af institutionernes holdninger under
den lovgivningsmæssige procedure eller lovligheden af retsakter efter traktatens artikel 230.
De skal ikke omhandle spørgsmålet om, hvorvidt en medlemsstat ikke har overholdt en
forpligtelse i henhold til traktaten, jf. traktatens artikel 226.
Artikel 5
Arbejdsområder
1. Kommissionen skal vedtage en flerårig ramme for agenturet i overensstemmelse med
forskriftsproceduren i artikel 29, stk. 2. Rammen skal
(a)
dække 5 år
(b)
fastlægge agenturets arbejdsområder, herunder altid bekæmpelse af racisme og
fremmedhad
(c)
være i overensstemmelse med EU's prioriterede områder som defineret i
Kommissionens strategiske mål
(d)
tage behørigt hensyn til agenturets finansielle og menneskelige ressourcer, og
(e)
indeholde bestemmelser, der tager sigte på at undgå overlapninger i forhold til det
mandat, der er tillagt andre af Fællesskabets organer, kontorer og agenturer.
2. Agenturet skal udføre opgaver inden for de arbejdsområder, der er fastsat i den flerårige
ramme. Det berører ikke agenturets mulighed for under hensyntagen til dets finansielle og
menneskelige ressourcer at efterkomme anmodninger fra Europa-Parlamentet, Rådet eller
Kommissionen efter artikel 3, stk. 4, og artikel 4, stk. 1, litra d) og e), der falder uden for disse
arbejdsområder.
3. Agenturet skal udføre sine opgaver inden for rammerne af det årlige arbejdsprogram og
under behørig hensyntagen til de disponible finansielle og menneskelige ressourcer.
4. Det årlige arbejdsprogram, der vedtages i overensstemmelse med artikel 11, stk. 4, litra a),
skal være i overensstemmelse med Kommissionens årlige arbejdsprogram, herunder hvad
angår forskning og foranstaltninger på det statistiske område, der iværksættes som led i
Fællesskabets statistiske program.
DA
15
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
K
APITEL
2
A
RBEJDSMETODER OG SAMARBEJDE
Artikel 6
Arbejdsmetoder
1. Agenturet skal oprette og koordinere de nødvendige informationsnetværk. De skal
udformes, så det sikres, at der tilvejebringes objektive, pålidelige og sammenlignelige
oplysninger, der er baseret på sagkundskab hos en række organisationer og organer i de
enkelte medlemsstater, og idet der tages hensyn til behovet for at inddrage nationale
myndigheder i indsamlingen af data.
2. For at undgå overlapning og sikre den bedst mulige ressourceudnyttelse skal agenturet tage
hensyn til eksisterende oplysninger, uanset kilden, og navnlig aktiviteter, der allerede er
udført af:
a)
b)
c)
Fællesskabets institutioner, organer, kontorer og agenturer
medlemsstaternes institutioner, organer, kontorer og agenturer, og
Europarådet og andre internationale organisationer.
3. Agenturet kan indgå kontrakter, navnlig om underleverancer, med andre organisationer for
at få udført opgaver, som det måtte overdrage dem. Agenturet kan også yde støtte til at
fremme hensigtsmæssigt samarbejde og joint ventures, bl.a. til nationale, europæiske og
internationale organisationer, jf. artikel 8 og 9.
Artikel 7
Forbindelser med relevante fællesskabsorganer, kontorer og agenturer
Agenturet skal sikre en hensigtsmæssig koordinering med de relevante fællesskabsorganer,
kontorer og agenturer. Betingelserne for dette samarbejde fastlægges eventuelt i
aftalememoranda.
Artikel 8
Samarbejde med organisationer i medlemsstaterne og på europæisk plan
1. Ved udførelsen af sine opgaver samarbejder agenturet med statslige eller ikke-statslige
organisationer og organer, der har kompetence inden for grundlæggende rettigheder i
medlemsstaterne eller på europæisk niveau.
2. De administrative regler for det samarbejde, der er nævnt i stk. 1, skal være i
overensstemmelse med fællesskabsretten og vedtages af bestyrelsen på grundlag af et udkast
forelagt af direktøren og Kommissionens udtalelse herom. Hvis Kommissionen er uenig i
DA
16
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
disse regler, skal bestyrelsen tage dem op til fornyet behandling og vedtage dem med de
nødvendige ændringer med et flertal på to tredjedele af alle medlemmer.
Artikel 9
Samarbejde med Europarådet
Agenturet koordinerer sin virksomhed med Europarådets virksomhed, navnlig for så vidt
angår det årlige arbejdsprogram i medfør af artikel 5. I den henseende skal Fællesskabet i
overensstemmelse med proceduren i traktatens artikel 300 indgå en aftale med Europarådet
med henblik på at indlede et tæt samarbejde mellem sidstnævnte og agenturet. Denne aftale
skal fastslå Europarådets forpligtelse til at udnævne en uafhængig person, der skal have sæde i
agenturets bestyrelse i overensstemmelse med artikel 11.
K
APITEL
3
O
RGANISATION
Artikel 10
Agenturets organer
Agenturet består af:
a)
b)
c)
d)
en bestyrelse
et forretningsudvalg
en direktør
et forum.
Artikel 11
Bestyrelsen
1. Bestyrelsen består af personer med passende erfaring inden for området grundlæggende
rettigheder og ledelse af offentlige organisationer fordelt som følger:
a)
b)
c)
d)
en uafhængig person udpeget af hver medlemsstat
en uafhængig person udpeget af Europa-Parlamentet
en uafhængig person udpeget af Europarådet og
to repræsentanter for Kommissionen.
De personer, der er nævnt i litra a), skal være personer:
DA
17
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
– med store ansvarsområder inden
menneskerettighedsorganisation, eller
for
ledelse
af
en
uafhængig
national
– med stor erfaring inden for grundlæggende rettigheder erhvervet i andre uafhængige
institutioner eller organer.
Medlemmerne af bestyrelsen kan lade sig repræsentere af en suppleant, der opfylder
ovennævnte betingelser.
Listen over medlemmer af bestyrelsen skal offentliggøres og holdes ajour af agenturet på
dettes netsted.
2. Bestyrelsesmedlemmernes mandatperiode skal være på fem år. Perioden kan forlænges en
gang.
Hvis et bestyrelsesmedlem imidlertid ikke længere opfylder de kriterier, der lå til grund for
udnævnelsen, skal vedkommende straks informere Kommissionen og agenturets direktør. Den
berørte part skal udnævne et nyt medlem til resten af mandatperioden.
3. Bestyrelsen vælger en formand og en næstformand for en periode på to et halvt år, der kan
forlænges en gang.
Hvert medlem af bestyrelsen eller, ved medlemmets fravær suppleanten, har én stemme.
4. Bestyrelsen skal sikre, at agenturet udfører de opgaver, det har fået overdraget. Den er
agenturets planlægnings- og overvågningsorgan. Den skal blandt andet:
a) vedtage agenturets årlige arbejdsprogram på grundlag af et udkast forelagt af agenturets
direktør og Kommissionens udtalelse herom. Det skal være i overensstemmelse med de
finansielle og menneskelige ressourcer. Det årlige arbejdsprogram sendes til Europa-
Parlamentet, Rådet og Kommissionen
b) godkende årsrapporterne, der er nævnt i artikel 4, stk. 1, litra f) og h), idet navnlig de
opnåede resultater sammenlignes med målene i det årlige arbejdsprogram; rapporterne skal
sendes senest den 15. juni til Europa-Parlamentet, Rådet, Kommissionen, Revisionsretten, Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget
c) udnævne og om nødvendigt afskedige agenturets direktør
d) vedtage agenturets budgetforslag og endelige årsbudget
e) udøve disciplinærmyndighed i forhold til direktøren
f) udarbejde et årligt overslag over agenturets udgifter og indtægter og sende det til
Kommissionen i overensstemmelse med artikel 19, stk. 5
g) vedtage agenturets forretningsorden på grundlag af et udkast forelagt af direktøren og
Kommissionens udtalelse herom
h) vedtage agenturets finansielle regler på grundlag af et udkast forelagt af direktøren og
Kommissionens udtalelse herom i overensstemmelse med artikel 20, stk. 11
DA
18
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
i) vedtage de foranstaltninger, der er nødvendige for at gennemføre vedtægten for
tjenestemænd ved De Europæiske Fællesskaber og ansættelsesvilkårene for de øvrige ansatte
ved De Europæiske Fællesskaber i overensstemmelse med artikel 23, stk. 3, og
j) vedtage gennemførelsesbestemmelser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF)
nr. 1049/2001 i overensstemmelse med artikel 16, stk. 2.
5. Bestyrelsen kan uddelegere et hvilket som helst af sine ansvarsområder til
forretningsudvalget, dog ikke emner, der falder ind under stk. 4, litra a), b), c), d), g) og h).
6. Bestyrelsens beslutninger træffes med simpelt flertal af de afgivne stemmer, bortset fra de
beslutninger, der er nævnt i stk. 4, litra a), c) og d) og e), hvor der kræves et flertal på to
tredjedele af alle medlemmer. Formandens stemme er udslagsgivende i tilfælde af
stemmelighed. Den person, der er udpeget af Europarådet, kan kun deltage i afstemninger om
beslutninger, der falder ind under stk. 4, litra a) og b).
7. Formanden skal indkalde bestyrelsen én gang om året, således at der dog kan holdes
yderligere ekstraordinære møder. Formanden indkalder til ekstraordinære møder på eget
initiativ eller efter anmodning fra mindst en tredjedel af medlemmerne af bestyrelsen.
8. Direktøren for det europæiske institut for ligestilling mellem mænd og kvinder kan deltage
i bestyrelsens møder som observatør. Direktørerne for andre relevante fællesskabsagenturer
og EU-organer kan også deltage som observatører, når de er inviteret af forretningsudvalget.
Artikel 12
Forretningsudvalget
1. Bestyrelsen bistås af et forretningsudvalg. Forretningsudvalget består af formanden og
næstformændene for bestyrelsen og to repræsentanter for Kommissionen.
2. Forretningsudvalget indkaldes af formanden, når det er nødvendigt for at forberede
bestyrelsens beslutninger og bistå og rådgive direktøren. Det vedtager sine beslutninger med
simpelt flertal.
3. Direktøren deltager i forretningsudvalgets møder uden stemmeret.
Artikel 13
Direktøren
1. Agenturet ledes af en direktør, der udnævnes af bestyrelsen på grundlag af en liste over
ansøgere, som foreslås af Kommissionen. Direktøren udnævnes på grundlag af erfaring og
kvalifikationer inden for administration og forvaltning samt erfaring inden for grundlæggende
rettigheder. Inden udnævnelsen kan den ansøger, bestyrelsen vælger, indkaldes til høring i
Europa-Parlamentets kompetente udvalg for at afgive en erklæring og besvare spørgsmål fra
udvalgsmedlemmerne.
2. Direktøren udnævnes for en femårig periode. Efter forslag fra Kommissionen og efter
evaluering kan denne periode forlænges en gang med højst fem år. Kommissionen skal i
DA
19
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
evalueringen bl.a. vurdere de resultater, der er opnået i den første periode, og den måde, de er
opnået på, og agenturets opgaver og forpligtelser i de kommende år.
3. Direktøren er ansvarlig for:
a)
b)
udførelsen af de opgaver, der er nævnt i artikel 4
udarbejdelse og gennemførelse af agenturets årlige arbejdsprogram
c)
alle personaleanliggender, herunder navnlig udøvelse af de beføjelser, der er nævnt i
artikel 23, stk. 2
d)
e)
den daglige ledelse
gennemførelse af agenturets budget i overensstemmelse med artikel 20 og
f)
gennemførelse af effektive overvågnings- og evalueringsprocedurer vedrørende
agenturets resultater set i forhold til målene ved anvendelse af fagligt anerkendte standarder.
Direktøren aflægger årligt beretning over for bestyrelsen om resultaterne af denne
overvågning.
4. Direktøren er, for så vidt angår forvaltningen af sine opgaver, ansvarlig over for bestyrelsen
og deltager i dens møder uden stemmeret.
5. Direktøren kan efter forslag fra Kommissionen afskediges af bestyrelsen før
mandatperiodens udløb.
Artikel 14
Forum for grundlæggende rettigheder
1. Dette forum består af repræsentanter for ikke-statslige organisationer med ansvar for
grundlæggende rettigheder og bekæmpelse af racisme, fremmedhad og antisemitisme,
fagforeninger og arbejdsgiverorganisationer, de berørte sociale og faglige organisationer,
kirkelige organisationer, religiøse, filosofiske og konfessionsløse organisationer, universiteter,
eksperter og europæiske og internationale organer og organisationer.
2. Medlemmerne af forummet vælges ved en åben udvælgelsesmekanisme, som bestyrelsen
fastsætter. Der kan højst vælges 100 medlemmer. De udpeges for en fireårig periode, der kan
forlænges én gang.
3. Bestyrelsesmedlemmerne er ikke medlem af forummet, men de kan deltage i forummets
møder.
4. Forummet opretter en mekanisme til udveksling af oplysninger vedrørende grundlæggende
rettigheder og samling af viden. Det skal sikre et tæt samarbejde mellem agenturet og de
involverede parter.
5. Forummet skal:
DA
20
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
– fremsætte forslag med henblik på udarbejdelsen af det årlige arbejdsprogram, der skal
vedtages efter artikel 11, stk. 4, litra a), og
– give feedback og foreslå opfølgning på grundlag af den årlige rapport om situationen for
grundlæggende rettigheder, der skal vedtages efter artikel 11, stk. 4, litra b).
6. Forummet ledes af en direktør. Det mødes én gang om året eller på bestyrelsens
anmodning. Procedurer for forummets virksomhed fastsættes i agenturets forretningsorden,
der offentliggøres.
7. Agenturet yder forummet den nødvendige tekniske og logistiske bistand og varetager
sekretariatsfunktionen i forbindelse med møderne.
K
APITEL
4
D
RIFT
Artikel 15
Uafhængighed og hensyn til almenvellet
1. Agenturet skal udføre sine opgaver i fuldstændig uafhængighed.
2. Medlemmerne af bestyrelsen, direktøren og medlemmerne af forummet forpligter sig til at
handle i almenvellets interesse. De skal i den henseende afgive en loyalitetserklæring.
Bestyrelsesmedlemmer udpeget efter artikel 11, stk. 1, litra a), b) og c), direktøren og
medlemmerne af forummet forpligter sig til at handle uafhængigt. De udfærdiger i den
henseende en interesseerklæring, hvori de enten anfører, at de ikke har nogen interesser, der
berører deres uafhængighed, eller nogen direkte eller indirekte interesser, der kan anses at
berøre deres uafhængighed.
Begge erklæringer, der skal være skriftlige, afgives hvert år.
Artikel 16
Aktindsigt
1. Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1049/2001 finder anvendelse på
agenturets dokumenter.
2. Bestyrelsen vedtager ordninger for gennemførelse af forordning (EF) nr. 1049/2001 senest
seks måneder efter agenturets ikrafttrædelse.
3. Beslutninger truffet af agenturet efter artikel 8 i forordning (EF) nr. 1049/2001 kan
påklages til ombudsmanden eller indbringes for De Europæiske Fællesskabers Domstol, jf.
traktatens artikel 195 og 230.
DA
21
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
Artikel 17
Beskyttelse af personoplysninger
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 45/2001 finder anvendelse på agenturet.
Artikel 18
Administrativ kontrol
Agenturets virke er underlagt ombudsmandens
bestemmelserne i traktatens artikel 195.
tilsyn
i
overensstemmelse
med
K
APITEL
5
F
INANSIELLE BESTEMMELSER
Artikel 19
Opstilling af budget
1. Alle agenturets indtægter og udgifter skal anslås for hvert regnskabsår, der er
sammenfaldende med kalenderåret, og opføres på agenturets driftsbudget.
2. Indtægterne og udgifterne på agenturets budget skal balancere.
3. Agenturets indtægter omfatter ud over andre indtægter:
a) et tilskud fra Fællesskabet, der opføres på Den Europæiske Unions almindelige budget
(sektion "Kommissionen"), og
b) betalinger for tjenesteydelser
Disse indtægter kan suppleres med
a) eventuelle frivillige bidrag fra medlemsstaterne, og
b) eventuelle finansielle bidrag fra de i artikel 8, 9 og 27 omhandlede organisationer eller
tredjelande.
4. Agenturets udgifter omfatter bl.a. vederlag til personale, administrations- og
infrastrukturudgifter samt driftsudgifter.
5. Bestyrelsen udarbejder hvert år på grundlag af et udkast fra direktøren et overslag over
agenturets indtægter og udgifter for det kommende regnskabsår. Bestyrelsen sender senest
den 31. marts overslaget, som skal omfatte en foreløbig stillingsfortegnelse, til
Kommissionen.
DA
22
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
6. Kommissionen sender overslaget til Europa-Parlamentet og Rådet (i det følgende benævnt
”budgetmyndigheden”) sammen med det foreløbige forslag til Den Europæiske Unions
budget.
7. På grundlag af overslaget opfører Kommissionen de beløb, som den anser for nødvendige
på baggrund af stillingsfortegnelsen, og det tilskud, der ydes over det almindelige budget i det
foreløbige forslag til Den Europæiske Unions almindelige budget, som forelægges for
budgetmyndigheden i overensstemmelse med traktatens artikel 272.
8. Budgetmyndigheden godkender bevillingerne i form af tilskud til agenturet.
Budgetmyndigheden godkender agenturets stillingsfortegnelse.
9. Agenturets budget vedtages af bestyrelsen. Det bliver endeligt, når Den Europæiske Unions
almindelige budget er endeligt vedtaget. Om nødvendigt tilpasses det i overensstemmelse
hermed.
10. Bestyrelsen underretter snarest muligt budgetmyndigheden om eventuelle projekter, som
den har til hensigt at gennemføre, og som kan få væsentlige finansielle følger for
finansieringen af instituttets budget, navnlig projekter, som vedrører fast ejendom, såsom leje
eller køb af bygninger. Den underretter Kommissionen herom.
Når en af budgetmyndighedens parter har meddelt, at den agter at fremsætte en udtalelse,
sender den bestyrelsen denne inden for en frist på seks uger regnet fra underretningen om
projektet.
Artikel 20
Gennemførelse af budgettet
1. Direktøren gennemfører agenturets budget.
2. Agenturets regnskabsfører sender senest den 1. marts efter det afsluttede regnskabsår det
foreløbige årsregnskab ledsaget af beretningen om den budgetmæssige og økonomiske
forvaltning i regnskabsåret til Kommissionens regnskabsfører. Kommissionens
regnskabsfører konsoliderer de foreløbige årsregnskaber for institutionerne og de
decentraliserede organer i overensstemmelse med artikel 128 i Rådets forordning (EF,
Euratom) nr. 1605/2002 ("finansforordningen").
3. Senest den 31. marts efter hvert afsluttet regnskabsår sender Kommissionens
regnskabsfører agenturets foreløbige årsregnskab ledsaget af beretningen om
budgetforvaltningen og den økonomiske forvaltning i regnskabsåret til Revisionsretten.
Beretningen om budgetforvaltningen og den økonomiske forvaltning sendes tillige til Europa-
Parlamentet og Rådet.
4. Ved modtagelsen af Revisionsrettens bemærkninger om agenturets foreløbige årsregnskab
opstiller direktøren, i medfør af bestemmelserne i artikel 129 i finansforordningen, på eget
ansvar agenturets endelige årsregnskab og sender det til bestyrelsen med henblik på udtalelse.
5. Bestyrelsen afgiver udtalelse om agenturets endelige årsregnskab.
DA
23
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
6. Direktøren sender senest den 1. juli efter det afsluttede regnskabsår det endelige
årsregnskab ledsaget af bestyrelsens udtalelse til Europa-Parlamentet, Rådet, Kommissionen
og Revisionsretten.
7. Det endelige årsregnskab offentliggøres.
8. Direktøren sender senest den 30. september Revisionsretten et svar på dennes
bemærkninger. Dette svar sendes ligeledes til bestyrelsen.
9. Hvis Europa-Parlamentet anmoder om det, forelægger direktøren det alle de oplysninger,
der er nødvendige for, at dechargeproceduren vedrørende det pågældende regnskabsår kan
forløbe tilfredsstillende, jf. finansforordningens artikel 146, stk. 3.
10. Efter henstilling fra Rådet, der træffer afgørelse med kvalificeret flertal, meddeler Europa-
Parlamentet inden den 30. april i år N + 2 direktøren decharge for gennemførelsen af
budgettet for regnskabsåret N.
11. De finansielle bestemmelser for agenturet vedtages af bestyrelsen efter høring af
Kommissionen. De må kun afvige fra Kommissionens forordning (EF, Euratom)
nr. 2343/2002 af 19. november 2002, hvis det er nødvendigt for agenturets drift, og kun hvis
Kommissionen på forhånd har givet sit samtykke.
Artikel 21
Bekæmpelse af svig
1. Bestemmelserne i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1073/1999 finder
ubegrænset anvendelse på agenturet i forbindelse med bekæmpelsen af svig, korruption og
andre retsstridige handlinger.
2. Agenturet tiltræder den interinstitutionelle aftale af 25. maj 1999 om de interne
undersøgelser, der foretages af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF), og
indfører straks passende bestemmelser, som finder anvendelse på hele personalet.
3. Finansieringsafgørelserne samt enhver aftale eller ethvert instrument til gennemførelse
heraf fastsætter udtrykkeligt, at Revisionsretten og OLAF om nødvendigt kan foretage kontrol
på stedet hos modtagerne af midler fra agenturet og de formidlere, der fordeler dem.
K
APITEL
6
A
LMINDELIGE BESTEMMELSER
Artikel 22
Retlig status og hjemsted
1. Agenturet har status som juridisk person.
DA
24
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
2. Agenturet har i hver enkelt medlemsstat vidtgående rets- og handleevne, som den
pågældende stats lovgivning tillægger juridiske personer. Det kan i særdeleshed erhverve og
afhænde fast ejendom og løsøre og optræde som part i retssager.
3. Agenturet repræsenteres af sin direktør.
4. Agenturet erstatter i retlig henseende Det Europæiske Observationscenter for Racisme og
Fremmedhad. Det overtager alle centrets retlige og finansielle forpligtelser.
Ansættelseskontrakter indgået af centret før vedtagelse af denne forordning overholdes.
5. Agenturet har sæde i Wien.
Artikel 23
Personale
1. Vedtægten for tjenestemænd ved De Europæiske Fællesskaber og ansættelsesvilkårene for
de øvrige ansatte ved De Europæiske Fællesskaber og de regler, som De Europæiske
Fællesskabers institutioner sammen har vedtaget om anvendelsen af denne vedtægt og disse
ansættelsesvilkår, finder anvendelse på agenturets personale.
2. Agenturet udøver over for personalet de beføjelser, som er overdraget til
ansættelsesmyndigheden.
3. Bestyrelsen vedtager efter aftale med Kommissionen de nødvendige
gennemførelsesbestemmelser under iagttagelse af artikel 110 i vedtægten for tjenestemænd
ved De Europæiske Fællesskaber og ansættelsesvilkårene for de øvrige ansatte ved De
Europæiske Fællesskaber.
4. Bestyrelsen kan vedtage bestemmelser, der gør det muligt at ansætte nationale eksperter,
som medlemsstaterne udsender til agenturet.
Artikel 24
Sprog
1. Bestemmelserne i forordning nr. 1 af 15. april 1958 finder anvendelse på agenturet.
2. De oversættelsesopgaver, der er påkrævet i forbindelse med agenturets virksomhed, udføres
af Oversættelsescentret for Den Europæiske Unions Organer.
Artikel 25
Privilegier og immuniteter
Protokollen vedrørende De Europæiske Fællesskabers privilegier og immuniteter gælder for
agenturet.
DA
25
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
Artikel 26
Domstolens kompetence
1. Agenturets ansvar i kontraktforhold er undergivet den lovgivning, der finder anvendelse på
den pågældende aftale.
Domstolen har kompetence til at træffe afgørelse i henhold til enhver voldgiftsbestemmelse i
en aftale, som agenturet har indgået.
2. For så vidt angår ansvar uden for kontraktforhold skal agenturet i overensstemmelse med
de almindelige retsgrundsætninger, der er fælles for medlemsstaternes retssystemer, erstatte
skader forvoldt af agenturet eller af dets ansatte som led i udøvelsen af deres hverv.
Domstolen har kompetence til at afgøre enhver tvist vedrørende erstatning for sådanne skader.
3. Domstolen har kompetence til at udtale sig om klager, der indbringes mod agenturet, på de
betingelser, der er fastlagt i traktatens artikel 230 eller 232.
Artikel 27
Deltagelse af kandidatlande eller potentielle kandidatlande
1. Agenturet er åbent for deltagelse af de lande, som Fællesskabet har indgået en
associeringsaftale med, og som Det Europæiske Råd har identificeret som kandidatlande eller
potentielle kandidatlande med henblik på tiltrædelse af EU, hvis det relevante associeringsråd
træffer beslutning om en sådan deltagelse.
2. I det tilfælde skal de nærmere retningslinjer for denne deltagelse fastlægges ved en
beslutning truffet af det relevante associeringsråd. Beslutningen skal præcisere, hvilken
ekspertise og bistand det pågældende land skal tilbydes, og bl.a. fastsætte karakteren,
omfanget og udformningen af disse landes deltagelse i agenturets arbejde, herunder
bestemmelser om deltagelse i initiativer, der iværksættes af agenturet, og om finansielle
bidrag og personale. Beslutningen skal være i overensstemmelse med bestemmelserne i denne
forordning og med vedtægten for tjenestemænd ved De Europæiske Fællesskaber og
ansættelsesvilkårene for de øvrige ansatte ved De Europæiske Fællesskaber. Beslutningen
skal fastslå, at det deltagende land kan udpege en uafhængig person, der har de
kvalifikationer, der kræves ifølge artikel 11, stk. 1, litra a), som observatør uden stemmeret til
bestyrelsen.
3. Agenturet skal beskæftige sig med situationen for grundlæggende rettigheder i de lande, der
deltager i overensstemmelse med denne artikel, i det omfang det er relevant for den
pågældende associeringsaftale. Artikel 4 og 5 finder tilsvarende anvendelse i den henseende.
Artikel 28
Aktiviteter efter afsnit VI i traktaten om Den Europæiske Union
Bestemmelserne i denne forordning berører ikke Rådets mulighed for i overensstemmelse
med bestemmelserne i afsnit VI i traktaten om Den Europæiske Union at bemyndige agenturet
DA
26
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
til at udføre sine opgaver ifølge denne forordning, heller ikke hvad angår de områder, der er
omfattet af afsnit VI i traktaten om Den Europæiske Union.
K
APITEL
7
A
FSLUTTENDE BESTEMMELSER
Artikel 29
Procedure
1. Kommissionen bistås af et udvalg, der består af repræsentanter for medlemsstaterne, og
som har Kommissionens repræsentant som formand.
2. Når der henvises til dette stykke, anvendes artikel 5 i afgørelse 1999/468/EF i
overensstemmelse med samme afgørelses artikel 7, stk. 3.
3. Det i artikel 5, stk. 6, i afgørelse 1999/468/EF omhandlede tidsrum er på en måned.
Artikel 30
Overgangsordninger
1. Mandatet for bestyrelsesmedlemmerne i Det Europæiske Observationscenter for Racisme
og Fremmedhad udløber den 31. december 2006. Kommissionen skal træffe de nødvendige
foranstaltninger for at sikre, at en bestyrelse oprettet i overensstemmelse med artikel 11 kan
påbegynde sit mandat pr. 1. januar 2007.
2. Kommissionen skal umiddelbart efter denne forordnings ikrafttrædelse indlede proceduren
for udnævnelse af en direktør for agenturet som foreskrevet i artikel 13, stk. 1.
3. Efter forslag fra Kommissionen kan bestyrelsen udvide mandatperioden for direktøren for
Det Europæiske Observationscenter for Racisme og Fremmedhad med højst 18 måneder,
indtil udnævnelsesproceduren som nævnt i stk. 2 er afsluttet.
4. Hvis direktøren for centret ikke er indstillet på eller ude af stand til at forlænge sit mandat i
overensstemmelse med stk. 3, skal bestyrelsen udnævne en fungerende direktør på de samme
betingelser.
Artikel 31
Evaluering
1. Agenturet skal regelmæssigt udføre forudgående og efterfølgende evalueringer af dets
aktiviteter, når de medfører betydelige udgifter. Det skal underrette bestyrelsen om resultatet
af disse evalueringer.
DA
27
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
2. Agenturet forelægger hvert år budgetmyndigheden alle relevante oplysninger om
resultaterne af evalueringsprocedurerne.
3. Senest den 31. december 2009 skal agenturet lade foretage en uafhængig ekstern evaluering
af sine resultater på grundlag af retningslinjer, der fastlægges af bestyrelsen efter aftale med
Kommissionen. Denne evaluering skal tage højde for agenturets opgaver, arbejdsmetoder og
følgerne af agenturet, hvad angår beskyttelse og fremme af grundlæggende rettigheder,
ligesom den skal omfatte en analyse af synergieffekterne og de finansielle følger af en
eventuel udvidelse af arbejdsopgaverne. I evalueringen tages der hensyn til de berørte parters
synspunkter både på fællesskabsplan og på nationalt plan.
Evalueringen skal også indeholde en vurdering af et eventuelt behov for at ændre eller udvide
agenturets opgaver, beføjelser, arbejdsområder eller struktur, herunder særlige strukturelle
ændringer, der er nødvendige for at sikre overensstemmelse med horisontale regler for
reguleringsorganer, når de træder i kraft.
4. Bestyrelsen fastlægger i samråd med Kommissionen tidsplan og omfang af følgende
eksterne evalueringer, der skal gennemføres regelmæssigt.
Artikel 32
Revision
1. Bestyrelsen gennemgår de konklusioner af evalueringen, som er nævnt i artikel 31, og retter
i givet fald henstillinger til Kommissionen om ændringer af agenturet, dets arbejdsmetoder og
arbejdsområder. Kommissionen sender evalueringsrapporten og henstillingerne til Europa-
Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget og
offentliggør dem.
2. Efter at have vurderet evalueringsrapporten og henstillingerne kan Kommissionen
fremsætte de forslag til ændringer til denne forordning, som den måtte finde nødvendige.
Artikel 33
Påbegyndelse af agenturets virksomhed
Agenturet påbegynder sit virke den 1. januar 2007.
Artikel 34
Ophævelse
1. Forordning (EF) nr. 1035/97 ophæves med virkning fra 1. januar 2007.
2. Henvisninger til den ophævede forordning betragtes som henvisninger til denne forordning.
DA
28
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
Artikel 35
Ikrafttrædelse og anvendelse
Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i
Den Europæiske
Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den
På Rådets vegne
Formand
DA
29
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
1445745_0031.png
2005/0125 (CNS)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om bemyndigelse af Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder til at
udføre opgaver på de områder, der er nævnt i Afsnit VI i traktaten om
Den Europæiske Union
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Union, særlig artikel 30, 31 og 34, stk. 2, litra c),
under henvisning til forslag fra Kommissionen
19
,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet
20
, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Den Europæiske Union bygger på principperne om frihed, demokrati og respekt for
menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder samt retsstatsprincippet, der
alle er principper, som medlemsstaterne har til fælles, og skal respektere de grundlæggende
rettigheder, således som de garanteres ved den europæiske konvention til beskyttelse af
menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder, og således som de følger af
medlemsstaternes fælles forfatningsmæssige traditioner, som generelle principper for
fællesskabsretten, jf. traktatens artikel 6.
Den Europæiske Unions mål ifølge traktaten er bl.a. at styrke beskyttelsen af
medlemsstaternes statsborgeres rettigheder, bevare og udbygge et område med frihed,
sikkerhed og retfærdighed, at beskytte og styrke freden og friheden og fremme demokratiet
på grundlag af de grundlæggende rettigheder som fastsat i medlemsstaternes forfatninger og
lovgivning samt i den europæiske konvention til beskyttelse af menneskerettigheder og
grundlæggende frihedsrettigheder.
Ifølge artikel 29 i traktaten har Unionen som mål at give borgerne et højt tryghedsniveau i et
område med frihed, sikkerhed og retfærdighed gennem udformning af fælles handling
mellem medlemsstaterne inden for politisamarbejde og retligt samarbejde i kriminalsager og
gennem forebyggelse af racisme og fremmedhad.
Ved Rådets forordning (EF) nr. 2006/[NUMMER]
21
oprettes der er europæisk agentur for
grundlæggende rettigheder, der skal tilvejebringe bistand og ekspertise til Fællesskabets og
medlemsstaternes kompetente institutioner og myndigheder vedrørende grundlæggende
(2)
(3)
(4)
19
20
21
EUT C […] af […], s. […].
EUT C […] af […], s. […].
EUT C […] af […], s. […].
DA
30
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
rettigheder for at bistå dem, når de træffer foranstaltninger eller tager initiativer inden for
deres respektive kompetenceområder for at sikre overholdelse af de grundlæggende
rettigheder.
(5)
Denne afgørelse udgør det nødvendige retsgrundlag for at give agenturet bemyndigelse til at
udføre de samme opgaver og på de samme betingelser inden for området "Bestemmelser om
politisamarbejde og retligt samarbejde i kriminalsager" i traktatens afsnit VI.
Oprettelsen af et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed med henvisning til
foranstaltninger efter traktatens afsnit VI kræver, at personers grundlæggende rettigheder
sikres. Traktatens artikel 30, stk. 31, og artikel 34, stk. 2, litra c), udgør derfor det korrekte
retsgrundlag for dette forslag -
(6)
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
Artikel 1
I overensstemmelse med artikel 28 i Rådets forordning (EF) nr. 2006/[NUMMER] bemyndiges Det
Europæiske Agentur for Grundlæggende Rettigheder hermed til at udføre de opgaver, der er
defineret i forordning (EF) nr. 2006/[NUMMER] på de områder, der falder ind under traktatens
afsnit VI.
Artikel 2
Artikel 2 til 32 i forordning (EF) nr. 2006/[NUMMER] finder tilsvarende anvendelse på agenturets
aktiviteter i henhold til denne afgørelse. Henvisninger til fællesskabsretten i forordning (EF) nr.
2006/[NUMMER] skal forstås som henvisninger til EU-retten på det område, der er omfattet af
traktatens afsnit VI. Henvisninger til relevante fællesskabsorganer, agenturer og kontorer skal også
forstås som henvisninger til relevante EU-organer oprettet på grundlag af afsnit VI.
Artikel 3
Denne afgørelse har virkning fra tyvendedagen efter offentliggørelsen i
Den Europæiske Unions
Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den
På Rådets vegne
Formand
DA
31
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
1445745_0033.png
LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT
1.
N
AME OF THE
P
ROPOSALS
Proposal for a Council Regulation establishing a European Union Agency for Fundamental
Rights and Proposal for a Council Decision empowering the European Union Agency for
Fundamental Rights to pursue its activities in areas referred to in Title VI of the Treaty on
European Union.
2.
ABM / ABB F
RAMEWORK
Policy Area(s) concerned and associated Activity/Activities:
•
Police area:
18 Area of freedom, security and justice
•
Activity:
18 04 Citizenship and fundamental rights
3.
3.1.
B
UDGET LINES
Budget lines:
Financial perspectives 2007-2013: Heading 3
Current nomenclature:
- 18.04 05 01: European Monitoring Centre on Racism and Xenophobia - Subsidy to titles 1 & 2
- 18 04 05 02: European Monitoring Centre on Racism and Xenophobia – Subsidy to title 3
3.2.
Duration of the action and of the financial impact:
1 January 2007 – 31 December 2013
From 2007 onwards the allocation of appropriations will depend on the new financial perspective
2007-2013.
3.3.
Budget
line
Budgetary characteristics:
Type of expenditure
New
EFTA
contribution
Contributions from
applicant countries
Heading in
financial
perspective
18.04 05
Non-
comp
Diff
22
NO
NO
YES/NO
(open, in accordance
with bilateral
agreements)
No
3
22
Differentiated appropriations
DA
32
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
1445745_0034.png
4.
4.1.
S
UMMARY OF RESOURCES
Financial Resources
The following figures, both in terms of financial and human resources, have been allocated
in full respect of the cost-effectiveness principle, supported by the analysis carried out
during the ex-ante evaluation
23
.
4.1.1.
Summary of commitment appropriations (CA) and payment appropriations (PA)
EUR million (to 3 decimal places)
Expenditure
type
Section
no.
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Total
Subsidy for Title 1 – Staff
Schedule of commitment/payment appropriations
Commitment/
Payments
Appropriations
(CA/PA)
8.1
a
4,806
6,318
7,560
8,640
9,720
10,800
10,800
58,644
Subsidy for Title 2 – Other administrative
Schedule of commitment/payment appropriations
Commitment/
Payments
Appropriations
(CA/PA)
8.1
b
1,200
1,550
1,900
2,150
2,400
2,700
2,700
14,600
Subsidy for Title 3 - Operational
Schedule of commitment/payment appropriations
8.1
c
9,894
15,900
12,132
20,000
11,540
21,000
12,810
23,600
14,280
26,400
14,600
28,100
16,400
29,900
91,656
164,900
TOTAL REFERENCE AMOUNT
Commitment
appropriations
Payment
appropriations
15,900
20,000
21,000
23,600
26,400
28,100
29,900
164,900
15,900
20,000
21,000
23,600
26,400
28,100
29,900
164,900
Administrative expenditure not included in reference amount
24
Human resources
and associated
expenditure
(NDA)
8.2
d
0,162
0,165
0,168
0,230
0,234
0,238
0,238
1,435
23
24
The evaluation procedure was supported by the preparatory study for the impact assessment and ex-ante
evaluation of Fundamental Rights Agency, conducted by the European Policy Evaluation Consortium (EPEC),
accessible at
http://europa.eu.int/comm/justice_home/news/consulting_public/fundamental_rights_agency/index_en.htm.
Expenditure within chapter xx 01 other than articles xx 01 04 or xx 01 05.
DA
33
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
1445745_0035.png
Administrative
costs, other than
human resources
and associated
costs, not
included in
reference amount
(NDA)
8.2
e
0,200
0,200
0,200
0,200
0,200
0,200
0,200
1,400
Total indicative financial cost of intervention
TOTAL CA
including
cost of
Human
Resources
TOTAL PA
including
cost of
Human
Resources
a+b+c+d+e
16,262
20,365
21,368
24,030
26,834
28,538
30,338
167,735
a+b+c+d+e
16,262
20,365
21,368
24,030
26,834
28,538
30,338
167.735
Co-financing details
If the proposal involves co-financing by Member States, or other bodies (please specify which), an
estimate of the level of this co-financing should be indicated in the table below (additional lines
may be added if different bodies are foreseen for the provision of the co-financing):
EUR million (to 3 decimal places)
Co-financing body
2007
f
a+c
+d
+e+
f
NONE
2008
2009
2010
2011
2012-
2013
Total
……
TOTAL CA including co-
financing
4.1.2.
Compatibility with Financial Programming
x
Proposal is compatible with the Commission's proposals for the new financial perspective
2007-2013 (heading 3)
Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the financial perspective.
Proposal may require application of the provisions of the Interinstitutional Agreement
25
(i.e.
flexibility instrument or revision of the financial perspective).
4.1.3.
x
Financial impact on Revenue
Proposal has no financial implications on revenue
25
See points 19 and 24 of the Interinstitutional agreement.
DA
34
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
1445745_0036.png
Proposal has financial impact – the effect on revenue is as follows:
NB: All details and observations relating to the method of calculating the effect on revenue
should be shown in a separate annex.
EUR million (to one decimal place)
Prior to
action
Situation following action
Budget line
Revenue
[Year
n-1]
[Yea [n+1] [n+2] [n+3 [n+4] [n+5]
26
r n]
]
a) Revenue in absolute terms
b) Change in revenue
∆
(Please specify each revenue budget line involved, adding the appropriate number of rows to the
table if there is an effect on more than one budget line.)
4.2.
Agency Human Resources FTE (including officials, temporary and external staff) – see
detail under 8.1.1.
2007
52
2008
65
2009
75
2010
85
2011
95
2012
100
2013
100
Annual requirements
Total number of statutory
personnel of the
proposed Agency
4.3
Commission Human Resources FTE (including officials, temporary and external staff) –
see detail under 8.2.1.
Annual requirements
Officials and temporary
staff (18 04 05 01)
2007
1,5
2008
1,5
2009
1,5
2010
1,5
2011
1,5
2012
1,5
2013
1,5
5.
C
HARACTERISTICS AND OBJECTIVES
Details of the context of the proposal are required in the Explanatory Memorandum. This
section of the Legislative Financial Statement should include the following specific
complementary information:
5.1.
Need to be met in the short or long term:
Possible needs in the current situation of fundamental rights in the European Union relate to the
following issues:
26
Additional columns should be added if necessary i.e. if the duration of the action exceeds 6 years
DA
35
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
- Need for fundamental rights data, available for all EU Member States, comparable and of
sufficient quality to inform the policy makers and improve decisions made in the fundamental rights
area,
- Need for systematic and regular observation of how the institutions, bodies, offices and agencies
of the Community and the Union both respect standards with respect to fundamental rights on the
ground and promote awareness of fundamental rights on the ground,
- Need for systematic and regular observation of how Member States both respect and promote
fundamental rights standards in practice when implementing EU law and policies,
- Need for better coordination and networking between national human rights institutions and
European level bodies,
- Need for social dialogue and networking with the civil society.
- Need for growing awareness amongst the public within the EU of their fundamental rights,
- Need for coherence in respecting fundamental rights in EU policies.
In order to assist the Union institutions and the Member States to make further progress in the field
of the fundamental rights policy, in particular in an enlarged Union, reliable and comparable data,
dialogue at European level, appropriate methodological tools, awareness-raising activities and
collection and dissemination of information across the Union, are essential.
There is no existing structure which could provide the Union institutions and the Member States
with such support in a comprehensive way. If no action is taken, the potential to improve the
implementation of this priority policy area and also to bring Europe closer to the citizens through
raising awareness will not be availed of and progress in relation to the achievement of the full
respect of fundamental rights in the European Union will remain slow, in particular in the context of
an enlarged Union. The Explanatory Memorandum and the impact assessment report explain in
detail the reasons why there is a need for an Agency.
5.2.
Value-added of Community involvement and coherence of the proposal with other
financial instruments and possible synergy
The Union added value through establishment of the European Union Agency for Fundamental
Rights can be identified in the following areas:
The Agency will complement existing mechanisms of observing fundamental rights standards at the
international, European and national level (both governmental and non-governmental) by observing
systematically and consistently the impact on fundamental rights of the implementation of Union
law by the Union institutions and the Member States. Its added value would be that the Agency
would be required to make overviews of the EU situation on a regular basis, covering the same time
period and using the Charter as a common frame of reference.
The Agency will add considerable value in the policy cycle of the Union by providing independent
expertise and advice, public and confidential, to the Union policy makers on how they can best meet
their obligations to respect and promote fundamental rights when proposing, negotiating and
implementing policies at the Union level.
DA
36
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
1445745_0038.png
An illustrative example of the value added by the Agency is the provision of comparable and
consistent data and information as well as assessed opinions on fundamental rights on all EU
Member States. This will improve the Union policy-making processes in relation to fundamental
rights by pinpointing what is (potentially) wrong with a situation and indicating steps to remedy it.
An integrated approach and use of several indicators will do away with the problem that one source
of information alone does not bring sufficient knowledge of actual fundamental rights conditions.
The possibility to measure trends in observance of fundamental rights over time would furnish more
reliable interpretations of conditions and give better knowledge than one-off readings of sporadic
events.
Given that the Agency would cost around €28-30 million annually, the resources allocated are good
‘value for money’ considering the object of the work of the Agency – the area where the
fundamental rights of about 500 million European citizens and residents are respected and
promoted.
27
The Agency will network and include in its work a wide range of key stakeholders in the
fundamental rights field across the Union – Member States governments, enforcement agencies,
statistical institutes, national human rights institutions, national and European NGOs, legal experts,
international organisations. The Agency will be sufficiently resourced to bring together those
networks and enable synergies, learning and awareness raising amongst a wide range of
stakeholders.
Care must be taken to ensure that the Agency avoids duplication of work with the relevant
international organisations, in particular the Council of Europe, with Community activities and with
relevant Union bodies and Community agencies, such as the European Institute for Gender
Equality. The Commission proposal will put a number of mechanisms in place to ensure coherence,
avoid overlap and ensure the best use of resources, given the limitations of the budget. In particular:
•
the proposed Regulation will lay down mechanisms to collaborate closely with the Council of
Europe. Such mechanisms include a cooperation agreement between the Agency and the Council
of Europe and the participation of the Council of Europe to the boards of the Agency;
•
the proposed Regulation will provide for cooperation between the Agency and other relevant
Community agencies and Union bodies. For example, the Directors of these agencies will be
invited to attend the meetings of the Management Board of the Agency when appropriate, as
observers. In addition, "memoranda of understanding" could also be signed to define possible
areas of synergies among the agencies;
•
the Multiannual Framework and the Work Programme of the Agency will be in line with the
Union policy strategy, Community priorities and the work of the Commission, including its
statistical and research work.
As regards the timing of the establishment of the Agency, the Regulation would establish a centre
of expertise in fundamental rights issues at the Union level at a time when the Treaty establishing a
Constitution for Europe has been agreed by the Governments of the Member States and is being
ratified in each of Member States. The Constitution includes the Charter of Fundamental Rights,
which, if the Treaty is ratified, will become legally binding on Union institutions and Member
27
This covers the Union after the expected accession of Bulgaria and Romania, since the Agency should be
operational at the time when these countries have joined the Union.
DA
37
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
States when they implement Union law. The Charter does not add any new rights, but it embodies
in one document fundamental rights which stem from Member States’ participation in international
human rights treaties and conventions and constitutional traditions common to the Member States.
Establishing an Agency would make the Charter more tangible.
5.3.
Objectives, expected results and related indicators of the proposal in the context of the
ABM framework
The objective of the Agency is to provide the relevant Union institutions and authorities of the
Member States when implementing Union law with assistance and expertise relating to fundamental
rights in order to support them when they take measures or formulate courses of action within their
respective spheres of competence to fully respect the fundamental rights.
For this purpose, the Agency will produce the necessary objective and reliable information and data,
comparable at European level, as well as methodological tools. It will formulate assessed opinions
on the basis of the data. The Agency's role is also to promote the visibility of fundamental rights
through the development of awareness rising and dissemination of information activities, including
the creation of a documentation centre addressed to the stakeholders and the public at large.
The Agency can thus be expected to perform the following operational objectives/tasks and deliver
the following results:
– collect, record, analyse and disseminate data and information on how fundamental rights are
affected by the implementation of Community policies, including results from research and
monitoring communicated to it by Member States, Union institutions, national bodies,
international organisations etc. This would be done by establishing and maintaining information
networks with focal points in each Member State. National focal points will collect, analyse,
assess and channel the relevant data and information to the Agency;
– the above-mentioned task also covers identification and validation of good practice in how
fundamental rights are respected by Union institutions, bodies and agencies and Member States
when implementing the Union law. There are a number of mechanisms tried and tested at the
Union level for identification, validation and sharing of good practice. One avenue could be to
use external experts to validate the good practices identified within the network of the Agency;
– develop methods to improve the comparability and quality of the fundamental rights data
collected at European and national levels, working together with national statistical institutes and
other government departments as well as with the Commission. Such a consensual approach
would serve to identify the gaps in information and agree on the common definitions for
collecting new primary data and information;
– carry out, cooperate with or encourage scientific research and surveys, preparatory studies and
feasibility studies. This might require organizing meetings of experts and, whenever necessary,
set up ad hoc working parties. The Agency would also be able to give grants (or contracts) to
fund research, according to the needs identified in the work of the Agency. The ability to provide
grants could foster long-term cooperation and capacity building;
– formulate conclusions and issue opinions to the Union’s institutions, bodies and agencies and the
Member States on the fundamental rights situation in the implementation of Union policies and
regulations. There should be sufficient safeguards built into the work of the Agency so that
opinions are not affected by outside political interference;
– produce annual reports on the state of play of fundamental rights in the Union, when Union
policies are applied by EU institutions, bodies and agencies and Member States when
DA
38
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
1445745_0040.png
implementing EU policies. These reports take a sectoral approach, and are not country reports, in
order to avoid overlap with existing reporting systems. The reports would consist of descriptive
and analytical parts, identification of good practice and recommendations for improvements;
– produce thematic reports in the topics of particular importance to the Union’s policies, which
would consist of descriptive and analytical parts, identification of good practice and
recommendations for improvements;
– enhance cooperation between civil society, including non-governmental organisations, the social
partners, research centres and representatives of competent public authorities and other persons
or bodies involved in dealing with fundamental rights, in particular by networking, promoting
dialogue at European level and participating where appropriate in discussions or meetings at
national level. This means for example organising, with relevant stakeholders, conferences,
campaigns, round tables, seminars and meetings at European level;
– develop a communication strategy aimed at awareness-raising among the general public, set up
documentation resources accessible to the public and prepare educational material, promoting
cooperation and avoiding duplication with other sources of information.
The indicators in Table 1 can be applied to monitor the results and impacts of the Agency.
Table 1 – Potential monitoring and evaluation indicators of the Agency
Objectives
Potential monitoring indicators
To improve definitions, existence and Provision of comparable data on fundamental
comparability of data on fundamental rights.
rights in the annual report.
Satisfaction rates of data users
To objectively review and analyse existing Existence of reports reviewing the ‘state of the
reports, studies, judgements and other evidence art’ in the latest research
on fundamental rights pertaining to the EU Existence of publicly available online resource
policy.
library
To develop a strong analytical capacity and act Citation rates (how often Agency’s outputs are
as a centre of expertise on fundamental rights.
mentioned in other documents)
To monitor the application of fundamental Quality of annual and thematic reports - regular
rights standards in practice by the EU surveys of users
institutions, bodies and agencies.
To monitor the application of fundamental Quality of annual and thematic reports - regular
rights standards on the ground by Member surveys of users
States when they are implementing Community
law.
To identify good practice in respecting and Quality of annual and thematic reports - regular
promoting fundamental rights by the EU surveys of users
institutions, bodies and agencies and Member
States.
To express opinions on fundamental rights Perception of the quality and relevance of the
policy developments in the EU.
opinions by the EU institutions
To raise public awareness of fundamental Level of awareness of citizens – public opinion
rights.
surveys
Use of Agency’s website, downloading of its
reports
DA
39
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
1445745_0041.png
To promote dialogue with civil society,
coordinate and network with various actors in
the field of fundamental rights.
To provide effective assistance and expertise to
the Union institutions and relevant authorities
of the Member States
5.4.
Method of Implementation (indicative)
Existence of networks
Effectiveness of networks – surveys of
participants
Citation rates (how often the Union institutions
and national authorities exploit the results of
the work of the Agency as starting point for
necessary measures)
Show below the method(s)
28
chosen for the implementation of the action.
x
x
x
Centralised Management
Directly by the Commission
Indirectly by delegation to:
Executive Agencies
Bodies set up by the Communities as referred to in Art. 185 of the Financial Regulation
National public-sector bodies/bodies with public-service mission
Shared or decentralised management
With Member states
With Third countries
Joint management with international organisations (please specify)
M
ONITORING AND EVALUATION
Monitoring system
6.
6.1.
The Director will be responsible for the implementation of effective monitoring and evaluation of
the performance of the Agency against its objectives according to professionally recognised
standards and shall report annually to the Management Board on the results of the evaluation.
The Director will prepare an annual report on the activities of the Agency which will compare, in
particular, the results achieved with the objectives of the annual Work Programme; this report,
following adoption by the Management Board, will be forwarded by 15 June at the latest to the
European Parliament, the Council, the Commission and the Court of Auditors.
The Agency should also be subject to periodic external evaluation. The first external evaluation
should be carried out after three years of operation. Such an external evaluation, in addition to
questions of efficiency and effectiveness, should also consider the following questions:
- the Agency’s place in, and contribution to, the system of European governance (as a means of
delivering Community policy objectives);
- the consistency of the Agency’s activities with those of other international organisations, such as
the Council of Europe, OSCE and UN, and other relevant European bodies, such as the European
Institute for Gender Equality;
28
If more than one method is indicated please provide additional details in the "Relevant comments" section of
this point.
DA
40
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
1445745_0042.png
- the value added by the Agency as a type of implementation of Community policy (compared to
“in-house” implementation by Commission departments);
- the longer-term impact of the Agency’s activities on citizens and their level of awareness of their
fundamental rights.
Table 2 suggests several indicators which can be used to evaluate the progress made by the Agency
towards achieving each of the objectives described above. They include both output indicators (e.g.
provision of comparable data) and impact indicators (e.g. rising public awareness).
Table 2 Potential monitoring and evaluation indicators of the Agency
Objectives
To improve definitions, existence and comparability of
data on fundamental rights.
To objectively review and analyse existing reports,
studies, judgments and other evidence on fundamental
rights pertaining to the EU policy.
To develop a strong analytical capacity and act as a
centre of expertise on fundamental rights.
To monitor the application of fundamental rights
standards in practice by the Union institutions, bodies
and agencies.
To monitor the application of fundamental rights
standards on the ground by Member States when they
are implementing Community law.
To identify good practice in respecting and promoting
fundamental rights by the Union institutions, bodies
and agencies and Member States.
To express opinions on fundamental rights policy
developments in the EU.
Potential monitoring indicators
Provision of comparable data on fundamental rights in
the annual report
Satisfaction rates of data users
Existence of reports reviewing the ‘state of the art’ in the
latest research
Existence of publicly available online resource library
Citation rates (how often Agency’s outputs are mentioned
in other documents)
Quality of annual and thematic reports - regular surveys
of users
Quality of annual and thematic reports - regular surveys
of users
Quality of annual and thematic reports - regular surveys
of users
Perception of the quality and relevance of the opinions by
the Union institutions
Citation rates (how often Agency’s outputs are mentioned
in the measures taken by Union institutions)
Level of awareness of citizens – public opinion surveys
Use of Agency’s website, downloading of its reports
Existence of networks
Effectiveness of networks – surveys of participants
Low level of overlapping outputs (reports, surveys,
campaigns)
Number of cooperation projects
Effectiveness of cooperation – surveys of international
organisations, Community agencies and Union bodies
Citation rates (how often the Union institutions and
national authorities exploit the results of the work of the
Agency as starting point for necessary measures)
To raise public awareness of fundamental rights.
To promote dialogue with civil society, coordinate and
network with various actors in the field of fundamental
rights.
To work in a complementary way and to avoid overlap
with the relevant international organisations, in
particular with the Council of Europe, and with the
relevant Community agencies and Union bodies when
pursuing its objectives
To provide effective assistance and expertise to the
Union institutions and relevant authorities of the
Member States
DA
41
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
1445745_0043.png
6.2.
6.2.1.
Evaluation
Ex-ante evaluation
The ex-ante evaluation supporting this proposal was conducted in late 2004 and early 2005 by the
Commission departments in charge of the policy area of fundamental rights, in particular DG
Justice, Freedom and Security. It is based mainly on the Preparatory Study for impact assessment
and ex-ante evaluation of the Fundamental Rights Agency, 2005
29
and on the Meta-Evaluation
Report on the Community Agency System, 2003
30
and the evaluation of the functioning of the
European Monitoring Centre on Racism and Xenophobia.
31
These studies allowed for a
comprehensive identification of existing needs; the formulation of objectives and respective
indicators; the scoping of different policy options as regards mandate and structure of the Agency,
including alternative zero and their potential results; the evaluation of the value added by
Community-level action; assessment of associated risks, also on the basis of similar experiences in
the past; the definition of monitoring and evaluation systems; and a preliminary cost effectiveness
analysis, covering estimations on appropriations, human resources and other administrative
expenditure.
6.2.2.
Measures taken following an intermediate/ex-post evaluation and risk assessments (lessons
learned from similar experiences in the past)
The establishment of the European Union Agency for Fundamental Rights takes account of similar
experience in the establishment of other Community agencies. Table 3 presents a description of a
number of lessons learnt in the establishment and operation of those agencies and possibilities for
addressing the risks in the work of the Agency, based on the experiences of establishing
Community agencies in the past.
32
.
Table 3 Main risks in the work of the Agency
Risk
Difficulties in major extension of the mandate of
the EUMC
Failure to ensure high quality (e.g. as regards
comparability) of the data collected and of the
results of its analysis
Lack of focus in collecting data
Incomplete coverage of Member States in
establishing the network of national focal points
What could be done about addressing the risk?
(lessons from the past)
Master plan, including a feasibility study, planning
of team, infrastructure etc.
Ensure that the staffing of the research unit within
the Agency is sufficient in the establishment phase
Monitor closely (on an annual basis) the quality of
outputs delivered by the Agency
Mechanism of consultation with main stakeholders,
mapping of existing data and mapping of needs
Flexibility in financing could mean that the Agency
could give grants to organisations to act as a
national focal point for a ‘trial period’ and build
capacity of data collection locally
Ensure that the establishment of a liaison network
with the officials from the Member State
governments is taken as a prime task in the
Lack of close work with Member States in
providing comparable or compatible data
29
30
31
32
Conducted by European Policy Evaluation Consortium (EPEC), February 2005)
European Commission, Budget Directorate General, 15/9/2004
Communication from the Commission on the activities of the European Monitoring Centre on Racism and
Xenophobia, together with proposals to recast Council Regulation (EC) 1035/97, COM(2003) 483, 5.08.2004
The table is primarily based on: the external EUMC evaluation report from 2002; EPEC visit to EUMC in
February 2005; and the Meta-Evaluation of the Community Agency system carried out by DG Budget in 2003.
DA
42
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
1445745_0044.png
Lack of effectiveness in disseminating the outputs
of work
Lack of engagement with the Union institutions
Lack of clarity on primary beneficiaries of the
Agency
33
Difficulty of producing tailor made and timely
outputs matching the Union institutions’ needs
Risk of duplicating the work of other institutions
High
expectations
from
non-governmental
organisations and citizens
Failure to get good value for money
Failure to respect all rules for financial procedure
laid down in the Financial Regulation
establishment phase
Establish a formal liaison network with national
statistical institutes and other stakeholders
Clear and targeted communications strategy
identifying key audiences and best ways to reach
them
Agency has an obligation to respond quickly to
requests for information and assessment from EU
Institutions
Agency’s outputs need to reflect EU priorities and
needs
Good communication between the Agency and
Union institutions (memorandum of understanding,
regular informal meetings, consultation over annual
work programmes)
Good communication between 1) the Agency and
the Union institutions; 2) the Agency and the
Council of Europe and other international
organisations such as the OSCE and the UN, and 3)
the Agency and relevant Community agencies and
Union bodies (memorandums of understanding,
regular informal meetings, consultation over annual
work programmes)
Clarity in the Communication Strategy about
objectives and tasks of the Agency
Focus on the objective and keep good contacts with
all the stakeholders, including Union institutions,
while acting in fully independence
Set down and implement 24 internal control
standards
Ensure that there is sufficiently staff with financial
expertise and experience
6.2.3.
Terms and frequency of future evaluation
By the end of the third year following the entry into force of this Regulation, the Agency is to
commission an independent external evaluation of its achievements, on the basis of terms of
reference drawn up by the Management Board in agreement with the Commission. The
Commission is to transmit the evaluation report accompanied by the recommendations of the
Management Board to the European Parliament, the Council, the Economic and Social Committee
and the Committee of the Regions and make them public. After assessment of the evaluation report
and the recommendations, the Commission may submit any proposal for amendments to this
Regulation which it deems necessary.
7.
A
NTI
-F
RAUD
M
EASURES
The financial rules applicable to the Agency are to be adopted by the Management Board following
consultation with the Commission. They may not depart from Commission Regulation (EC,
Euratom) No 2343/2002 of 19 November 2002 on the framework Financial Regulation for the
bodies referred to in Article 185 of Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 on the
33
This was an issue also raised in the course of public consultation.
DA
43
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
1445745_0045.png
Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities
34
. In
accordance with Art.71 of Commission Regulation 2343/2002, the Agency is to have an internal
auditing function that must be performed in compliance with the relevant international standards
while the Commission's internal auditor will exercise the same powers with respect to the Agency
as with respect to Commission departments.
All measures developed by the Agency are to form part of its Multiannual Framework, adopted by
the Commission in accordance with a comitology procedure, and of its annual Work Programme
agreed by the Management Board. The Director will be accountable for the management of his/her
activities to the Management Board. In addition, controls by the Commission or the Court of
Auditors of the European Communities may be carried out on the basis of documents or on the spot.
8.
8.1.
D
ETAILS OF
R
ESOURCES
Resources included in reference amount
Information below is indicative. It will be developed after a more detailed examination,
taking into account the final tasks and needs of the Agency as regards the human and
administrative resources.
8.1.1.
Types of
post
Number and type of human resources – title 1
Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional
resources (number
of posts/FTEs)
2007
A*/AD
Existing
EUMC:
15
2008
23
2009
27
2010
31
2011
35
2012
37
2013
37
Officials
or
temporary
staff (XX
01 01)
New:
5
B*,
C*/AST
Existing
EUMC:
22
New:
10
42
48
54
60
63
63
Staff financed by art.
XX 01 02
Other staff financed by
art. XX 01 04/05
TOTAL
52
65
75
85
95
100
100
•
For 2007 the full cost per official or temporary staff is € 108,000. This amount includes
personnel costs and administrative expenditure (buildings, IT, etc). From 2008 an
annual deflator of 2 % is used.
34
OJ L 357, 21.12.2002, p. 72 with Corrigendum in OJ L 2, 7.1.2003, p. 39.
DA
44
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
•
15 new persons will be recruited for the first year on average by mid year so the number
of new staff is half of 15 for calculation purposes. For 2007, the calculation is (37 + 7,5)
* 108.000 =€ 4.806.000
8.1.2.
Description of tasks deriving from the action
•
Collect information and data on fundamental rights situation, policies and practices
within the European Union through administrations, NGOs, experts; carry out surveys,
when necessary;
•
Record this information eventually in a common database;
•
Analyse the information gathered directly or by experts, publish and disseminate results
of such analysis,
•
Develop methods to improve the comparability, objectivity and reliability of data on
fundamental rights at Community level; develop analyse and evaluate relevant
methodological tools; develop common standards for the establishment and collection
of those data,
•
Prepare and organise meetings of experts on legal, economical and social aspects of
fundamental rights;
•
Organise conferences, round tables and meetings at European level on topics directly
relevant for fundamental rights;
•
Organise campaigns for promotion of fundamental rights in the European medias;
•
Edit, publish and distribute results of studies and other information (annual report,
magazine, posters, videos, CD ROM, etc.), in formats that take into account also the
needs of disabled persons;
•
Edit publish and distribute reports and conclusions based on the results of the studies
and meetings organised;
•
Set up and coordinate an internet information network on issues related to fundamental
rights: the Agency is to establish permanent cooperation with the relevant academic,
research, governmental and non-governmental organisations at national level in each
Member State;
•
Disseminate best practices and the results of concrete cooperation, be it through the
organization of conferences and seminars, the publication of booklets or other
information materials and/ or the use of electronic means of communication;
•
Develop training material on fundamental rights for Member States’ administrations and
organisations involved in fundamental rights policies or wishing to develop actions in
this field,
•
Launch call for tenders and proposals for the relevant actions, manage contracts and
grant agreements, proceed to commitments and payments, evaluate results and outputs,
DA
45
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
•
Organise meetings of the Management Board, Executive Board and the Fundamental
Rights Forum.
8.1.3.
Sources of human resources (statutory)
(When more than one source is stated, please indicate the number of posts originating from each of
the sources)
The European Monitoring Centre on Racism and Xenophobia currently has 37 posts, of which 15
are A*, 13 B* and 9 C* posts. The contracts of the current holders of these posts will be continued
in the framework of the Agency.
X
Posts currently allocated for the European Monitoring Centre on Racism and Xenophobia to be
replaced or extended (37)
Posts pre-allocated within the APS/PDB exercise for year n
X
Posts to be requested in the next APS/PDB (2007) procedure (15)
Posts to be redeployed using existing resources within the managing service (internal
redeployment)
Posts required for year n although not foreseen in the APS/PDB exercise of the year in question
DA
46
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
1445745_0048.png
8.1.4 Objectives of the proposal in terms of their financial cost –title 3
(The subsidy of administrative expenditure – title 2 will cover the operational objectives 4 and 5 under heading of 18 04 05 01 the Community budget)
Commitment appropriations in EUR million (to 3 decimal places)
(Headings of Objectives, actions and outputs should be provided)
OPERATIONAL OBJECTIVE No.1
35
Provision of assistance to Union Institutions, and the Member States
Action 1:
to collect, record, analyse and disseminate data and information on how fundamental rights are
affected by the implementation of Community policies, including results from research and monitoring
communicated to it by Members States, Union institutions, national bodies, international organisations etc.
Data collection would be done by establishing and maintaining information networks with focal points in each
Member State. National focal points will collect, analyse, assess and channel the relevant data and information
to the Agency.
- Output: This appropriation is intended to cover the specific reports which will contribute to the
implementation of the Work Programme and will necessitate external contractors. It is also intended to cover
the setting-up and coordination of appropriate tools for the collect of data, including information networks.
Action 2:
to identify and to validate good practice in how fundamental rights are respected by Union
institutions, bodies and agencies and Member States when implementing Union law. There are a number of
mechanisms tried and tested at the Union level for identification, validation and sharing of good practice. One
avenue could be to use external experts to validate good practices identified within the network of the Agency.
- Output: This appropriation is intended to cover all the costs relevant to the above-mentioned meetings.
Action 3:
to develop methods to improve the comparability and quality of the fundamental rights data
collected at the European and national level, working together with national statistical institutes and other
government departments as well as with the Commission. Such consensual approach would serve to identify
the gaps in information and agree on the common definitions for collecting new primary data and information.
- Output:
Cost year
2007
Cost
year
2008
Cost
year
2009
Cost
year
2010
Cost
year
2011
Cost year
2012
Cost
year
2013
Number
of
output
Total
2,700
3,700
4,750
5,000
6,100
6,100
6,900
1,050
1,300
1,300
1,000
1,000
1,000
1,500
1,000
1,000
1,000
1,050
0,500
0,100
0,100
35
As described under Section 5.3
DA
47
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
1445745_0049.png
Action 4:
to carry out, cooperate with or encourage scientific research and surveys, preparatory studies and
feasibility studies. This might require organizing meetings of experts and, whenever necessary, set up ad hoc
working parties. The Agency would also be able to give grants (or contracts) to fund research, according to the
needs identified in the work of the Agency. The ability to provide grants could foster long-term cooperation
and capacity building.
- Output: This appropriation is intended to cover the organisation of the above-mentioned activities, including
travel and subsistence expenses, interpretation costs, etc.
Sub-total Objective 1
OPERATIONAL OBJECTIVE No.2
Promotion of networking of stakeholders and dialogue at European level:
Action 1:
To enhance cooperation between civil society, including non-governmental organisations, the social
partners, research centres and representatives of competent public authorities and other persons or bodies
involved in dealing with fundamental rights, in particular by networking, promoting dialogue at European level
and participating where appropriate in discussions or meetings at national level. This means for example
organising, with relevant stakeholders, conferences, campaigns, round tables, seminars and meetings at
European level.
- Output:
Sub-total Objective 2
OPERATIONAL OBJECTIVE No3
Promotion and dissemination of information and awareness - raising activities to enhance visibility on
fundamental rights:
Action 1:
to produce annual reports of sectored type on the state of play of fundamental rights in the Union,
when Union policies are applied by EU institutions, bodies and agencies and Member States when
implementing EU policies. The report would consist of descriptive and analytical parts, identification of good
practice and recommendations for improvements.
- Output: Publication, editing and distribution costs including databases and mailing of results of surveys , other
information activities (annual report, magazine, posters, videos, CD ROM, etc. and organisation of a library on
fundamental rights research).
Action 2:
to produce thematic reports in the topics of particular importance to the Union’s policies, which
would consist of descriptive and analytical parts, identification of good practice and recommendations for
improvements.
- Output:
2,000
2,000
2,000
2,000
1,750
1,950
1,950
6,750
8,000
9,050
9,050
9,350
9,150
10,450
1,000
1,600
1,000
1,000
1,500
2,000
2,000
1,000
1,600
1,000
1,000
1,500
2,000
2,000
0,500
0,500
0,200
0,500
0,500
0,500
0,500
0,250
0,250
0,100
0,250
0,250
0,250
0,250
DA
48
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
1445745_0050.png
Action 3:
to develop a communication strategy aimed at awareness raising of general public, set up
documentation resources accessible to the public and prepare educational material, promoting cooperation and
avoiding duplication with other sources of information.
- Output:
Sub-total Objective 3
OPERATIONAL OBJECTIVE No.4: Effective functioning of management structure
Action 1
Meetings of the Management Board, the Executive Board and the Fundamental Rights Forum.
- Output: This appropriation is intended to cover the operating expenses including travel and subsistence
expenses and interpretation costs. (1 regular and 1 supplementary meeting for the Management Board, 4
meetings of Executive Board and 1 meeting for the consultative Forum of 100 persons per year).
Sub-total Objective 4
OPERATIONAL OBJECTIVE No.5: Costs related to effective implementation of operations
Action 1
Mission, representation expenses, etc.
- Output: This appropriation is intended to cover expenditure on transport, daily mission allowances and other
exceptional expenses incurred by established staff in the interest of the service, in accordance with the staff
regulations
Action 2
Cost of translation of studies, reports, working documents, leaflets, etc.
- Output: This appropriation is intended to cover the translation of studies, reports, as well as working
documents for the Management Board and Forum and for conferences, seminars, etc. into the different
Community languages. The translation work will mainly be carried out by the Translation Centre for the bodies
of the EU in Luxembourg
Action 3
Interpretation costs for non-routine conferences
- Output: This appropriation is intended to cover interpreting services to be billed to the Agency by the
European Commission. It is also intended to cover the payment of freelance interpreters hired for non-routine
conferences for which the Commission is unable to provide interpreting.
Sub-total Objective 5
TOTAL COST
0,400
0,750
0,150
1,000
1,500
1,500
2,000
1,150
1,500
0,450
1,750
2,250
2,250
2,750
0,300
0,300
0,300
0,300
0,300
0,300
0,300
2,100
0,300
0,300
0,300
0,300
0,300
0,300
0,300
2,100
0,174
0,200
0,200
0,190
0,360
0,380
0,380
2,005
0,500
0,500
0,500
0,500
0,500
0,500
0,500
1,500
0,020
0,032
0,040
0,020
0,020
0,020
0,020
0,140
0,694
0,732
0,740
0,710
0,880
0,900
0,900
3,645
9,894
12,132
11,540
12,810
14,280
14,600
16,400
91,656
DA
49
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
1445745_0051.png
8.1.5.
Other Administrative expenditure included in reference amount (XX 01 04/05 –
Expenditure on administrative management)
None
EUR million (to 3 decimal places)
Budget line
(number and heading)
Technical and administrative assistance
(including related staff costs)
Executive agencies
36
Other technical
assistance
-
intra muros
-
extra muros
Total Technical
assistance
and
administrative
and
administrative
Year
n
Year
n+1
Year
n+2
Year
n+3
Year
n+4
Year n+5
and later
TOTAL
8.2
8.2.1.
Resources not included in reference amount
Financial cost of human resources and associated costs not included in the reference
amount
EUR million (to 3 decimal places)
Type of human resources
2007
0.162
(1.5 x 0,108)
2008
0.165
(1.5 x 110)
2009
0.168
(1.5 x 0,112)
2010
0.230
(2 x 0,115)
2011
0.234
(2 x 0,117)
2012-2013
0.238
(2 x 0,119)2
Officials and temporary staff (18
04 05 01)
Staff financed by Art XX 01 02
(auxiliary, END, contract staff,
etc.)
Total cost of Human
Resources and associated costs
(NOT in reference amount)
0.162
0.165
0.168
0.23
0.234
0.238
This is the cost of the staff devoted to evaluation, control and coordination of the Agency within the
Commission.
36
Reference should be made to the specific legislative financial statement for the Executive Agency(ies)
concerned.
DA
50
DA
 kom (2005) 0280 - Ingen titel
1445745_0052.png
Calculation –
Officials and Temporary agents
In 2007-2009, 1,5 officials/year are allocated to the tasks of control, budget drafting and
funding and coordination between the Commission and the Agency. Later, when the Agency
will be reaching its full capacity, there is a need for 2 officials/year for these tasks. See details
in table 8.2.1. The estimation of the workload is based on the experience with existing
agencies, in particular the EUMC. The staff needed is A-grade officials.
Calculation –
Staff financed under art. XX 01 02
No such staff foresee, ref. table 8.2.1.
8.2.2
Other administrative expenditure not included in reference amount
EUR million (to 3 decimal places)
2007
XX 01 02 11 01 – Missions
XX 01 02 11 02 – Meetings & Conferences
.57XX 01 02 11 03 – Committees
37
XX 01 02 11 04 – Studies & consultations
XX 01 02 11 05 – Information systems
2008
0,2
2009
0,2
2010
0,2
2011
0,2
2012-
2013
0,2
TOTAL
1,400
0,2
Total Other Management Expenditure
(XX 01 02 11)
Other expenditure of an administrative
nature
(specify including reference to budget
line)
Total Administrative expenditure, other
than human resources and associated
costs (NOT included in reference
amount)
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
1,400
Calculation –
Other administrative expenditure not included in reference amount
The needs for human and administrative resources will be covered within the allocation granted to
the managing service in the framework of the annual allocation procedure.
37
Specify the type of committee and the group to which it belongs.
DA
51
DA