PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Trafikudvalget 2005-06
KOM (2005) 0589 Bilag 2
Offentligt

GRUNDNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

7. februar 2006

Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets ændring

af direktiv 2002/59/EF om oprettelse af et trafikovervågnings- og tra-

fikinformationssystem for skibsfarten i Fællesskabet (overvågnings-

direktivet) – KOM(2005) 589 af 23. november 2005

Resumé

Sigtet med forslaget er at højne søsikkerheden samt at forebygge forure-

ning fra skibe gennem en forstærket overvågning af skibstrafikken ved

hjælp af et fælles informationsudvekslingssystem og en præcisering af

procedurer for nødområder. Endelig skal indførelse af automatisk identi-

fikationssystem (AIS) om bord på fiskeskibe med en længde på 15 meter

eller derover reducere risikoen for ulykker og heraf følgende tab af men-

neskeliv.

Forslaget er en ændring og udvidelse af det gældende direktiv

2002/59/EF om overvågning af skibe, som gennemsejler Fællesskabets

farvande, og/eller besejler Fællesskabets havne med farligt eller forure-

nende gods.

Forslaget skønnes at kræve lovændring. Forslaget skønnes ikke at have

nævneværdige statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser,

men vurderes at have en positiv miljømæssig virkning. Forslaget skønnes

endvidere ikke at indeholde nævneværdige administrative konsekvenser

for erhvervslivet, og vil indebære økonomiske konsekvenser for erhvervs-

livet i størrelsesordenen 7,2 mio. kr.

Baggrund og indhold

Kommissionen fremlagde den 23. november 2005 den 3. søsikkerheds-

pakke. I modsætning til ERIKA I og ERIKA II pakkerne er den 3. søsik-

kerhedspakke ikke fremlagt som opfølgning på en konkret større ulykke.

Formålet med pakken er imidlertid fortsat målrettet forebyggelse af ulyk-

ker til søs samt at sikre en tilstrækkelig opklaring og opfølgning på så-

danne ulykker.

Kommissionens forslag om ændring af direktiv 2002/59/EF om oprettelse

af et trafikovervågnings- og trafikinformationssystem for skibsfarten i

Fællesskabet (overvågningsdirektivet) indgår som et af søsikkerhedspak-

kens 7 konkrete forslag til retsakter. Forslaget er den 13. januar 2006

fremsendt i dansk sprogversion. Forslaget er fremlagt med hjemmel i

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/6

traktatens artikel 80, stk. 2 og kan vedtages med kvalificeret flertal efter

proceduren for fælles beslutningstagen i traktatens artikel 251.

Baggrunden for Kommissionens forslag er, at udviklingen inden for iden-

tifikation af skibe, overvågningssystemer og satellitteknologi taler for en

ændring og udvidelse af overvågningsdirektivet, der har været gældende

siden 2004. Formålet er at sikre, at overvågningen af skibstrafikken er or-

ganiseret og koordineret på tværs af landegrænser for at forbedre det fo-

rebyggende arbejde med søsikkerhed.

Det væsentligste indhold af forslaget er:

Der er allerede i henhold til det gældende overvågningsdirektiv en for-

pligtigelse til elektronisk dataudveksling om farlig og forurenende last

mellem medlemslandene. Denne forpligtigelse skal ifølge forslaget frem-

over opfyldes ved anvendelse af

SafeSeaNet,

som vil blive et grundlæg-

gende informationsudvekslingssystem i Fællesskabet. SafeSeaNet er ud-

viklet af Kommissionen sammen med medlemsstaterne og ledes af Det

Europæiske Søsikkerhedsagentur (EMSA).

Medlemslandene skal udarbejde planer for skibe, der henvises til et

nød-

område.

Der er tale om beredskabsplaner for at imødegå en eventuel ri-

siko fra et skib med behov for assistance. Derudover skal medlemslande-

ne udarbejde et katalog over nødområder, der skal kunne danne grundla-

get for at tage beslutninger om at henvise et skib til et nødområde og om

indsatsen i forbindelse hermed. Planerne skal være offentligt tilgængelige

og være i overensstemmelse med anbefalinger fra FN’s internationale sø-

fartsorganisation (IMO).

Efter forslaget får medlemsstaterne ret til at få stillet en

finansiel garanti

eller at få oplysninger om skibets forsikringsforhold

i forbindelse med

ansvar for skader forårsaget af skibet, mens det befinder sig i et nødom-

råde. Et sådant krav følger af det nye direktivforslag om rederes erstat-

ningsansvar og om finansiel garanti, som ikke er vedtaget.

Forslaget sigter mod at fremme

identifikationen af fiskeskibe

med en

længde på 15 meter eller derover, der sejler til og fra EU havne. Der fore-

slås krav om udstyr til automatisk identifikation på sådanne fiskeskibe

(såkaldt Automatic Information System, AIS). AIS giver skibene gensi-

dige oplysninger om hinanden med henblik på at formindske antallet af

kollisioner mellem fiskeskibe og handelsskibe.

Forslaget inkluderer krav til medlemsstaterne i tilfælde af

isforhold til

søs, der giver en særlig risiko

for besætningers sikkerhed og for forure-

ning af miljøet. Medlemslandene forpligtes til at sikre, at der en istjene-

ste, der kan oplyse skibe om isforhold, anbefalede ruter i forbindelse

hermed og isbrydningsaktiviteter i området. Medlemsstaterne vil endvi-

dere få mulighed for at stille krav til skibe om styrke og maskineffekt, når

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/6

skibet skal have tilladelse til at anløbe eller afgå fra en havn eller en red i

en medlemsstat.

Det foreslås endvidere, at afskibere skal aflevere en deklaration

om far-

ligt eller forurenende gods

til skibets fører. Deklarationen skal indehol-

de oplysninger om ladningen og oplyse numre på kontaktpersoner, der

ligger inde med yderligere informationer, som kan anvendes i ulykkestil-

fælde.

Der er endvidere i henhold til det gældende direktiv 2002/59/EF en for-

pligtigelse til at indberette

skibe, som anses for at udgøre en særlig ri-

siko.

Det foreslås, at skibe, der ikke opfylder forsikrings-, eller garanti-

kravene i direktivforslaget om rederes privatretlige ansvar og finansielle

sikkerhed (et andet direktivforslag i den 3. søsikkerhedspakke, der endnu

ikke foreligger i dansk sprogversion), eller skibe, som er blevet indrap-

porteret af lodser eller havnemyndigheder for at have mangler, der kan

influere på skibenes sikre navigation, i fremtiden skal tilhøre denne kate-

gori af skibe.

Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet behandling af sagen, jf. traktatens artikel 251, er

endnu ikke indledt.

Nærhedsprincippet

I sit forklarende memorandum er Kommissionen af den opfattelse, at må-

lene for den planlagte retsakt ikke i tilstrækkelig grad kan opfyldes af

medlemsstaterne alene af følgende grunde:



Initiativet vil kræve tæt samarbejde gennem udveksling af infor-

mation mellem medlemsstaterne særligt for så vidt angår skibes

last og styring af nødområder.

Utilstrækkelig koordination af informationer om skibe vil øge ri-

sikoen for ulykker og forurening.

Kommissionen er endvidere af den opfattelse, at forslaget komplemente-

rer allerede eksisterende foranstaltninger i Fællesskabet, og at det dermed

er med til at sikre, at medlemsstaterne indfører initiativerne på en ensartet

måde.

Regeringen finder på det foreliggende grundlag, at nærhedsprincippet er

overholdt. Skibsfarten er i vid udstrækning international og en sikring af

en effektiv overvågning af skibsfarten og udveksling af informationer

mellem medslemstaterne i forbindelse hermed vil med fordel kunne fore-

tages på fællesskabsniveau.

Gældende dansk ret

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/6

Der findes følgende dansk lovgivning på området:



Lovbekendtgørelse nr. 627 af 26. juli 2002 om sikkerhed til søs, der

bl.a. indeholder hjemmel til udstedelse af forholdsregler for sejladsen

og regler om udstedelse af forbud mod, at et skib forlader en havn på

grund af ugunstige vejrforhold.

Søfartsstyrelsens tekniske forskrift nr. 3 af 27. januar 2004 om et tra-

fikovervågnings- og trafikinformationssystem i danske farvande og

havne. Forskriften implementerer den del af overvågningsdirektivet,

som omhandler regler om indberetninger fra skibe til havne og over-

vågning af skibe samt foranstaltninger i tilfælde af usædvanligt ugun-

stige vejrforhold.

Søfartsstyrelsens tekniske forskrift E af 1. januar 2003, kapitel X, om

udstyrsregler om bord på fiskeskibe.

Lovbekendtgørelse nr. 925 af 28. september 2005 om beskyttelse af

havmiljøet, der blandt andet har til formål at forebygge og begrænse

forurening af havmiljøet fra både danske og udenlandske skibe i dan-

ske farvande.

Bekendtgørelse nr. 258 af 1. maj 1999 om indberetning af oplysnin-

ger om farligt eller forurenende gods om bord på skibe. Lovbekendt-

gørelse nr. 578 af 29. september 1988 om Statens Istjeneste, som har

til formål at bistå skibsfarten i danske farvande under isforhold.

Bekendtgørelse nr. 452 af 17. december 1965 om isbrydningstjene-

sten, som fastsætter regler vedrørende isbryderassistance i danske far-

vande.

Høring



Kommissionens forslag blev sendt til høring hos medlemmerne af Special-

udvalget vedrørende skibsfartspolitiske spørgsmål. Der var tale om en ind-

ledende samlet høring over hele den 3. søsikkerhedspakke på baggrund af

de engelske versioner af forslagene. Der er igangsat en fornyet høring over

overvågningsdirektivet på baggrund af den danske sprogversion. Høringen

forventes afsluttet den 15. februar 2006.

I den indledende høring har Danmarks Rederiforening (DR) bemærket, at

det bør indgå i overvejelserne, hvorvidt det er økonomisk og praktisk mu-

ligt at kræve, at alle fiskeskibe over 15 meter udstyres med AIS i forhold

til det, man derved kan opnå. Desuden udtrykker man bekymring for, at

AIS systemet i et tilfælde med stor koncentration af fiskeskibe og eksem-

pelvis tankskibe kan medføre, at sidstnævnte skibe ikke bliver opmærk-

somme på hinanden på grund af manglende overblik over det større antal

skibe, der vises på skærmen.

Der er ikke modtaget yderligere høringssvar i forbindelse med forslaget.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5/6

Der vil blive fremsendt et supplerende notat på baggrund af den fornyede

høring på baggrund af den danske version af direktivet.

Andre landes holdninger

Der har den 8. december 2005 og den 11. januar 2006 været afholdt indle-

dende møder om forslaget i Rådets Transportarbejdsgruppe. Der har forelø-

big kun været tale om indledende afklarende drøftelser.

På baggrund af de indledende tilkendegivelser skønnes forslaget samlet set

at være blevet positivt modtaget. De kommende forhandlinger forventes at

fokusere på de dele af forslaget, der omhandler nødområder, skibes pligt til

at stille finansiel garanti i forbindelse hermed og indførelse af AIS om

bord på fiskeskibe. På nuværende tidspunkt vurderes, at medlemslandenes

holdninger på disse punkter vil være splittede.

Foreløbig dansk holdning

Danmark kan overordnet støtte direktivforslaget, herunder forslaget om ud-

vikling af informationsudvekslingssystemet SafeSeaNet og udarbejdelse af

planer for nødområderne. Danmark støtter principielt forslaget om foran-

staltninger i forbindelse med særlige isforhold til søs, men vil arbejde for en

præcisering af, at det er skibsføreren, der er ansvarlig for skibets sikre sej-

lads. På nogle af punkterne i forslaget, det være sig AIS for fiskeskibe og

krav om finansiel garanti afventer udformning af den danske holdning yder-

ligere drøftelser med de berørte parter.

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Kyststatens ret til at kræve en finansiel garanti eller oplysninger om ski-

bets forsikringsforhold i forbindelse med anvisning af et nødområde for-

ventes at kræve lovændring. Herudover forventes der ikke andre lovgiv-

ningsmæssige konsekvenser.

Direktivforslagets økonomiske konsekvenser kan ikke opgøres på nuvæ-

rende tidspunkt, men der forventes at være meromkostninger som følge af

videreudviklingen af SafeSeaNet. Endvidere forventes et øget antal ind-

beretninger af skibe og deres sejlads i forbindelse med overvågning af

skibstrafikken at medføre en mindre merbelastning af myndighederne.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget indeholder ingen samfundsøkonomiske konsekvenser. Kommissi-

onen peger i begrundelsen for forslaget på, at reglerne vil få positive øko-

nomiske og miljømæssige virkninger på grund af den mindskede risiko for

ulykker og forurening. Danmark kan støtte denne vurdering, idet et forbed-

ret beredskab overfor risikoskibe og skibe med behov for assistance skøn-

nes at ville mindske risikoen for forurening. Endelig skønnes krav om AIS

på visse fiskeskibe at ville mindske risikoen for kollisioner.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6/6

I det omfang direktivet går ud over konventionsforpligtigelserne for krav

om AIS, vil der blive merudgifter for fiskeskibe med en længde på 15

meter eller derover, men med en længde mindre end 45 meter. Fiskeskibe

med en længde på 45 m eller derover skal allerede i henhold til eksiste-

rende direktiv 2002/59/EF have AIS om bord. Omkostninger til AIS

skønnes at være i størrelsesordenen 20.000 kr. for det enkelte fiskeskib.

Der skønnes at være ca. 360 danske fiskeskibe med en længde på 15 me-

ter eller derover, men under 45 meter. Erhvervet bliver dermed samlet på-

lagt en udgift på ca. 7.200.000 kr.

Forslagets krav om øgede indberetninger medfører begrænsede admini-

strative byrder for erhvervslivet. Der er tale om, at afskiberen som noget

nyt skal videresende oplysninger til skibet angående olielaster

ved hjælp

af et sikkerhedsdatablad, som allerede i dag bliver udarbejdet i forbindel-

se med sådanne laster, og oplyse om numre til brug for nødopkald.

10.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Nærmere bestemt stoffer, som fremgår af bilag I til Marpol-konventionen.