PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Trafikudvalget 2005-06
KOM (2005) 0590 Bilag 3
Offentligt

REVIDERET GRUNDNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

10. maj 2006

/jlo

Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

om de grundlæggende principper for undersøgelser af ulykker i sø-

transportsektoren og om ændring af direktiv 1999/35/EF og

2002/59/EF – KOM(2005)590 af 23. november 2005

Revideret notat i forhold til grundnotat oversendt den 21. marts 2006.

Ændringerne er fremhævet.

Resumé

Forslaget har til formål at fastsætte forpligtelser for medlemsstaterne til at

undersøge visse ulykker til søs efter fælles principper baseret på den inter-

nationale søfartsorganisations (IMO) kode for undersøgelse af ulykker til

søs, samt at sikre, at der sker opfølgning på ulykkerne. Herudover skal der

opbygges en europæisk database med henblik på at øge vidensgrundlaget

om årsagerne til ulykker til søs, og på denne baggrund skal der videre

overvejes tiltag til forbedring af sikkerheden til søs.

Med forslaget skal oprettes et netværk mellem medlemsstaternes undersø-

gelsesinstanser med henblik på blandt andet øget udveksling af knowhow og

teknisk bistand i forbindelse med undersøgelse af ulykker.

Et væsentligt element i forslaget er, at undersøgelsesinstanserne skal være

uafhængige af de myndigheder, der regulerer søfartsområdet, ligesom selve

undersøgelserne af ulykker skal foregå uafhængigt af undersøgelser, der

har til formål at fastlægge skyld eller erstatningsansvar.

Forslaget forventes at kunne medføre lovændringer. For at sikre en fortsat

strafferetlig opfølgning på ulykker til søs, kan der blive tale om en begræn-

set administrativ merbelastning i Søfartsstyrelsen eller en øget aktivitet fra

politiets side. Forslaget forventes at medføre begrænsede byrder for er-

hvervet i forbindelse med øget indberetning til myndighederne.

Baggrund og indhold

Kommissionen fremlagde den 23. november 2005 den 3. søsikkerheds-

pakke bestående af 7 konkrete forslag til retsakter. I modsætning til de to

tidligere søsikkerhedspakker (ERIKA I og ERIKA II) er den 3. søsikker-

hedspakke ikke fremlagt som opfølgning på en konkret større ulykke.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/7

Formålet med pakken er imidlertid fortsat at søge at øge sikkerheden til

søs.

Kommissionens forslag til nyt direktiv om de grundlæggende principper

for undersøgelser af ulykker i søtransportsektoren og om ændring af di-

rektiv 1999/35/EF

og 2002/59/EF

indgår som et element i søsikkerheds-

pakken. Forslaget er den 15. februar 2006 fremsendt til Rådet i dansk

sprogversion.

Forslaget er fremlagt med hjemmel i traktatens artikel 80, stk. 2, og kan

vedtages med kvalificeret flertal efter proceduren for fælles beslutnings-

tagen i artikel 251.

Fællesskabets lovgivning forudsætter allerede på en række områder, at

der foretages undersøgelser af ulykker til søs. Dette gælder f.eks. i relati-

on til direktivet om oprettelse af et trafikovervågnings- og trafikinforma-

tionssystem for skibsfarten i Fællesskabet (2002/59/EF), der fordrer, at

medlemsstaterne lever op til FN’s internationale søfartsorganisations

(IMO’s) kode om undersøgelse af ulykker til søs

Formålet med forslaget er, at medvirke til, at undersøgelser af ulykker til

søs gennemføres hurtigt og korrekt, at øge sikkerheden til søs ved at for-

hindre fremtidige ulykker, at anbefalinger til forbedring af sikkerheden til

søs udarbejdes, samt at der etableres et samarbejde mellem medlemssta-

ternes undersøgelsesinstanser. Det anføres, at undersøgelserne, hverken

skal fastlægge skyld eller erstatningsansvar.

Kommissionen foreslår, at der udarbejdes en fælles metode til undersø-

gelse af visse ulykker til søs, samt at der sker en indberetning af data ved-

rørende ulykkerne til en af Kommissionen oprettet fælles database (Euro-

pean Marine Casualty Information Platform). De oplysninger, der skal

indberettes er angivet i et bilag til direktivet. Databasen skal bruges som

værktøj til at analysere ulykkerne for dermed at få viden til at forhindre

fremtidige ulykker.

Direktivet skal finde anvendelse for ulykker og hændelser til søs samt

meldinger om, at et skib eller besætning er i nød, hvor



et skib under et medlemsstats flag er involveret,



ulykken sker inden for et område, hvor medlemsstaten har kom-

petence eller,



en medlemsstat har væsentlig interesse i ulykken.

Rådets direktiv 1999/35/EF af 29. april 1999 om en ordning med obligatoriske syn

med henblik på sikker drift af ro-ro-færger og højhastighedspassagerfartøjer.

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/59/EF af 27. juni 2002 om oprettelse af

et trafikovervågnings- og trafikinformationssystem for skibsfarten i Fællesskabet og om

ophævelse af Rådets direktiv 93/75/EØF.

3 Resolution A.849 (20) Code for the investigation of marine casualities and incidents,

as amended by resolution A.884(21).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/7

Medlemsstaterne forpligtes til at undersøge alvorlige eller meget alvorli-

ge ulykker (’serious’ eller ’very

serious marine casulties’

som de er defi-

neret i IMO’s kode for undersøgelse af ulykker til søs). Herudover skal

det ved mindre alvorlige ulykker, hændelser og meldinger om, at et skib

eller besætning er i nød til søs, vurderes, om der skal foretages en egent-

lig undersøgelse. Der vil i disse tilfælde skulle udfærdiges en rapport i

medfør af et bilag til direktivet.

Undtaget fra direktivets anvendelsesområde er blandt andet ulykker, der

involverer fiskeskibe under 24 meters længde. Medlemsstaterne kan fort-

sat undersøge andre typer af ulykker end de ulykker, der er omfattet af di-

rektivet. Dog må overholdelsen af direktivet ikke bringes i fare.

Medlemsstaterne forpligtes til at sikre, at oplysninger om alle ulykker,

hændelser, samt meldinger om, at et skib eller besætning er i nød, indrap-

porteres til undersøgelsesinstanserne.

Undersøgelserne af ulykkerne skal ske i medfør af en fælles metode, der

udvikles af det europæiske søsikkerhedsagentur (EMSA)

. Metoden skal

vedtages og kunne ændres i medfør af forskriftsproceduren af udvalget

for sikkerhed til søs og forebyggelse af forurening fra skibe (COSS)

, der

består af repræsentanter for Kommissionen og medlemslandene.

Undersøgelser skal udføres af en permanent instans, der har personale

med de nødvendige kompetencer og ressourcer til at undersøge ulykker-

ne. Instansen skal fungere uafhængigt af den myndighed, der udsteder

sikkerhedscertifikater, udfører inspektioner mv. på søfartsområdet De

konkrete undersøgelser skal udføres uafhængigt af undersøgelser, der har

til formål at fastlægge skyld eller erstatningsansvar.

Juridisk skal det sikres, at undersøgelsesinstanserne får uhindret adgang

til alt relevant materiale i forbindelse med undersøgelsen af ulykken, samt

at den har mulighed for blandt andet at interviewe besætning mv. Endvi-

dere vil der kun under særlige omstændigheder kunne ske videregivelse

af det materiale, som undersøgelsesinstanserne baserer undersøgelsen på.

Forslaget sætter rammerne for et samarbejde mellem medlemsstaternes

undersøgelsesinstanser, herunder mulighed for at få adgang til faciliteter,

tekniske undersøgelser og ekspertise. Som udgangspunkt skal denne assi-

stance stilles til rådighed vederlagsfrit. De nærmere regler for dette sam-

I medfør af artikel 2, (e) i forordning nr. 1406/2002 om oprettelse af et europæisk

agentur for søfartssikkerhed.

Udvalget er oprettet i medfør af Europa-Parlamentets og Rådets Forordning nr.

2099/2002 om oprettelse af et udvalg for sikkerhed til søs og forebyggelse af forurening

fra skibe (USS) og om ændring af forordningerne om sikkerhed til søs og om forebyg-

gelse af forurening fra skibe.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/7

arbejde fastsættes i henhold til forskriftsproceduren. Der kan i henhold til

forslaget også samarbejdes med tredjelande, der har interesse i en ulykke.

Når flere medlemsstater har interesse i opklaringen af samme ulykke, skal

staterne hurtigt blive enige om, hvem der skal være hovedaktør i under-

søgelsen af ulykken. Medlemsstaterne skal afholde sig fra at foretage pa-

rallelle undersøgelser af samme ulykke. I henhold til forslaget skal det

endvidere være muligt at overlade undersøgelsen af en ulykke til en an-

den medlemsstat.

Medlemsstaterne forpligtes til at sikre opfølgning på de sikkerhedsanbe-

falinger som ulykkesrapporterne måtte indeholde. Såfremt det skønnes

nødvendigt at udsende sikkerhedsanbefalinger, inden den endelige rap-

port foreligger, skal undersøgelsesinstanserne informere Kommissionen,

der skal vurdere sagen og om nødvendigt beslutte at udsende en medde-

lelse til relevante myndigheder i medlemsstaterne.

Endelig ophæves med forslaget bestemmelser i overvågningsdirektivet

(2002/59/EF) og i direktivet om ordning med obligatoriske syn med hen-

blik på sikker drift af ro-ro-færger og højhastighedspassagerfartøjer

(1999/35/EF) om undersøgelser af ulykker til søs.

Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentets behandling af sagen, jf. traktatens artikel 251,

er ind-

ledt ved udpegning af ordførere. Forslaget vil blive behandlet i Udvalget

for Transport- og Turisme. Udvalget for Miljø, Folkesundhed og Føde-

varesikkerhed vil afgive udtalelse i forbindelse hermed.

Der foreligger ikke oplysninger om, hvornår forslaget vil blive behand-

let, men Europa-Parlamentet har foreløbigt tilkendegivet, at forslaget

forventes sat til afstemning på plenarforsamlingen den 14. november

2006.

Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører i sin begrundelse for forslaget, at forslaget er i

overensstemmelse med nærhedsprincippet, blandt andet fordi der er stor

forskel på, hvorledes og i hvilket omfang ulykker til søs undersøges i

medlemslandene.

For generelt at øge sikkerheden til søs er der derfor behov for at fastsætte

overordnede principper for opklaring af ulykker til søs, samt sikre at der

følges op på ulykkerne på europæisk plan.

Herudover anfører Kommissionen, at oprettelsen af et netværk mellem

undersøgelsesinstanserne vil sikre udveksling af information, der vil kun-

ne medvirke til at forhindre fremtidige ulykker. Det er således lettere at

uddrage erfaringer af et antal ulykker end af enkeltstående ulykkestilfæl-

de.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5/7

Det er regeringens opfattelse, at forslaget overholder nærhedsprincippet,

da søfarten i sin natur er international, og det vurderes, at koordinerede

EU-tiltag på dette område kan skabe en merværdi i form af en øget sik-

kerhed til søs. Særligt opbygning af en fælles database samt krav om ind-

rapportering til databasen kan have en positiv effekt i forhold til at af-

dække årsagerne til ulykker til søs og dermed forhindre lignende ulykker

i at ske på ny.

Gældende dansk ret

I medfør af lov om sikkerhed til søs (lovbekendtgørelse nr. 627 af 26. juli

2002), lov om dykkerarbejde og dykkermateriel m.v. (lovbekendtgørelse

nr. 18 af 7. januar 2000) og søloven (lovbekendtgørelse nr. 538 af 15. juni

2004) er udstedt bekendtgørelse nr. 1482 af 16. december 2005 om un-

dersøgelse af ulykker til søs.

Af bekendtgørelsen fremgår blandt andet, at Søfartsstyrelsens direktør

nedsætter en opklaringsenhed, der har til opgave at undersøge ulykker til

søs. Opklaringsenhedens opgaver udføres adskilt fra Søfartsstyrelsens øv-

rige opgaver og har alene til formål at tilvejebringe oplysninger om de

faktiske omstændigheder ved ulykken. Opklaringsenheden klarlægger

herunder de årsager og det begivenhedsforløb, som har ført til ulykken,

med henblik på, at der af Søfartsstyrelsen eller andre kan træffes foran-

staltninger for at reducere risikoen for gentagelser.

Høring

Kommissionens forslag har været sendt i skriftlig høring hos medlemmerne

af Specialudvalget vedrørende skibsfartspolitiske spørgsmål.

3F er generelt positive over for de foreslåede tiltag vedrørende ulykkesop-

klaring. Dog finder 3F blandt andet, at de danske erfaringer med opklaring

af ulykker på fiskeskibe i væsentlig grad har bidraget til at forebygge lig-

nende ulykker, hvorfor der fra dansk side bør arbejdes for, at også fiskefar-

tøjer under 24 meter omfattes af direktivet. Videre bør forpligtelsen til at

undersøge ulykker også omfatte personulykker i overensstemmelse med

IMO’s definitioner af

søulykker.

Det foreslås videre, at det sikres, at under-

søgelsesinstanserne får mulighed for at få adgang til al relevant information

i forbindelse med en ulykke, herunder informationer, der er tilgængelig på

rederikontorer mv.

Danmarks Rederiforening har oplyst, at foreningen finder, at det over-

ordnet bør være flagstaten, der er ansvarlig for iværksættelse af undersø-

gelse af ulykker. Samarbejde med andre interesserede lande bør ske i

overensstemmelse med IMO’s kode om opklaring af ulykker.

I forbindelse med specialudvalgsmødet den 21. april 2006 gav Danmarks

Rederiforening og Maskinmestrenes Forening udtryk for, at det ikke klart

fremgår af direktivet om tæt-på hændelser (near-miss) er omfattet af for-

slaget. I bekræftende fald, oplyste de nævnte organisationer, at man

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6/7

fandt, at indrapportering til myndighederne kan medføre tilbageholden-

hed med at indberette hændelserne af frygt for myndighedernes sanktio-

ner. Videre oplystes, at erhvervet og relevante organisationer har en data-

base, hvortil der skal ske indrapportering af disse hændelser i anonym

form.

Andre landes holdninger

Rådets forhandlinger om forslaget er endnu ikke indledt, og der er derfor

ikke kendskab til andre landes holdninger til forslaget.

Foreløbig dansk holdning

Danmark stiller sig positiv over for forslaget, idet der vurderes at være en

merværdi ved at frembringe et større datagrundlag om ulykker til søs. En

øget mængde viden om baggrunden for ulykker til søs giver bedre mulighe-

der for at undgå lignende ulykker i fremtiden.

Danmark ser endvidere gerne, at den europæiske database indrettes således,

at den kan anvendes generelt til at analysere ulykker til søs, udover de ulyk-

ker, der skal skrives rapport om.

Danmark finder, det er uklart, hvorvidt tæt-på hændelser (near-miss) er

omfattet af forpligtelsen til at indrapportere til myndighederne. Såfremt

det er tilfældet, findes det vigtigt, at der sikres en balance mellem behovet

for at frembringe oplysninger om relevante hændelser og hensynet til de

personer, der skal foretage indrapporteringen.

Danmark er skeptisk over for bestemmelserne om, at medlemsstaterne skal

afholde sig fra at udføre sideløbende undersøgelser af en ulykke, idet en

medlemsstat kan have legitime interesser i selv at undersøge en ulykke,

selv om en anden medlemsstat ligeledes har indledt en undersøgelse.

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

På trods af, at den danske lovgivning er baseret på IMO’s kode om un-

dersøgelse af ulykker til søs, er det sandsynligt, at der vil skulle ske æn-

dringer i den danske lovgivning som følge af forslagets krav om uaf-

hængighed af undersøgelsesinstanserne.

Såfremt der ikke er mulighed for at anvende faktuelle oplysninger fra un-

dersøgelsesinstansen til en strafferetlig vurdering af sagen, kan direktivet

medføre en begrænset administrativ merbelastning af Søfartsstyrelsen i

størrelsesordenen 1-2 årsværk, svarende til 0,7 – 1,4 mio. kr. Dette vil

være nødvendigt, såfremt det fortsat ønskes at opretholde aktiviteten i

forhold til at sikre, at overtrædelser af søfartslovgivningen straffes. Her-

udover må det forventes, at gennemførelsen af direktivet vil medføre ge-

nerel øget aktivitet i relation til undersøgelsen af ulykker, idet der blandt

andet skal indrapporteres data til den europæiske database samt skrives

rapporter i et større antal sager. Ligeledes vil bestemmelsen om, at med-

lemsstaterne som udgangspunkt skal stille ekspertise mv. vederlagsfrit til

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7/7

rådighed, kunne medføre øgede udgifter. Eventuelle merudgifter vil skul-

le afholdes inden for Økonomi- og Erhvervsministeriets ramme for så

vidt angår Søfartsstyrelsens undersøgelser.

Det kan overvejes at lade politiet sikre det nødvendige materiale til at fo-

retage en strafferetlig vurdering af sagen - i samarbejde med Søfartssty-

relsen. Dette sker allerede i dag i en række sager, men ændringen af Op-

klaringsenhedens struktur vil kunne føre til et behov for udvidelse af dette

samarbejde. Hermed vil også sikres, at der er en klar opdeling mellem in-

formationer indsamlet til brug for ulykkesopklaring henholdsvis til brug

for en strafferetlig vurdering af sagen.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget vil medføre, at der skal ske indberetning af oplysninger om ulyk-

ker og hændelser samt meldinger om, at et skib eller besætning er i nød,

til myndighederne. Omkostningerne herved skønnes at være begrænsede,

idet oplysninger allerede i dag i vidt omfang indrapporteres i forskellige

sammenhænge.

Kommissionen anfører, at gennemførelse af forslaget vil være med til at fo-

rebygge forurening af miljøet ved gennemførelse af tiltag til at højne sik-

kerheden til søs. Regeringen er enig heri og finder det væsentligt at opbygge

øget viden om årsagerne til ulykker for at forebygge disse, herunder forhin-

dre forurening.

10. Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Som anført oven for medfører forslaget en øget indrapportering til myndig-

hederne. De administrative konsekvenser herved skønnes dog at være

yderst begrænsede, idet oplysningerne allerede i dag i vidt omfang regi-

streres og indrapporteres i forskellige sammenhænge, blandt andet fast-

sætter bekendtgørelsen om undersøgelse af ulykker til søs, at en række

hændelser om bord på skibe straks skal indberettes til Opklaringsenhe-

den.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Folketingets Europaudvalg er orienteret om sagen ved grundnotat

oversendt den 21. marts 2006.