Europaudvalget 2004-05 (2. samling), Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik 2004-05 (2. samling)
2644 - beskæftigelse m.v. Bilag 2, UUI Alm.del Bilag 4
Offentligt
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg
og deres stedfortrædere
Bilag
1
Journalnummer
400.C.2-0
Kontor
EUK
24. februar 2005
Med henblik på mødet i Folketingets Europaudvalg den 25. februar 2005 –
dagsordenspunkt rådsmøde (beskæftigelse, socialpolitik, sundhed og
forbrugerbeskyttelse) den 3. marts 2005 - vedlægges Integrationsministeriets
supplerende notat vedrørende dagsordenspunkt 11.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
144965_0002.png
2
NOT
Dato:
Kontor:
J.nr.:
23. februar 2
Internationalt ko
2003/4050
Bidrag til samlenotat til brug for rådsmødet (beskæftigelse,
socialpolitik, sundhed og forbrugerbeskyttelse) den 3. marts 2005
Dagsordenspunkt 11): Rådsafgørelser om henholdsvis undertegnelse
og indgåelse af aftalen mellem det Europæiske Fællesskab og
Republikken Albanien om tilbagetagelse af personer, der er
bosiddende uden tilladelse (KOM (2004) 92)
Nyt notat.
Resumé:
Rådet giver ved vedtagelse af de to rådsafgørelser bemyndigelse til henholdsvis undertegnelse
og indgåelse af det foreliggende udkast til en tilbagetagelsesaftale mellem Fællesskabet og
Albanien. Danmark deltager ikke i vedtagelsen som følge af protokollen om Danmarks
stilling. Afgørelserne skønnes at være i overensstemmelse med nærhedsprincippet.
Afgørelserne vil ikke få lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser. Der er blandt
medlemsstaterne enighed om aftaleudkastet. Danmark tager vedtagelsen af afgørelserne til
efterretning.
1. Indledning
Rådet vedtog den 28. november 2002 bemyndigelse af Kommissionen til at
føre forhandlinger om tilbagetagelsesaftaler mellem Fællesskabet og
henholdsvis Albanien, Algeriet, Tyrkiet og Kina.
Ifølge artikel 1 i Protokollen om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i
Rådets vedtagelse af foranstaltninger, der foreslås i henhold til afsnit IV i EF-
traktaten, og ifølge protokollens artikel 2 er ingen af de foranstaltninger, der
Forslaget er fremsat helt eller delvist med hjemmel i TEF, afsnit IV.
Protokollen om Danmarks Stilling, der er knyttet til Amsterdam-
traktaten, finder derfor anvendelse.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
144965_0003.png
3
er vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for eller finder anvendelse i
Danmark.
Rådets afgørelser om forhandlingsmandater samt undertegnelse og indgåelse
af tilbagetagelsesaftalerne sker med hjemmel i TEF afsnit IV og er derfor
omfattet af det danske forbehold over for det overstatslige samarbejde i EU
om retlige og indre anliggender, hvilket fremgår af aftalens præambel.
Der er i udkastet til aftalen med Albanien imidlertid indføjet en erklæring om
indgåelse af en bilateral aftale med Danmark, hvoraf fremgår at det er
hensigtsmæssigt, at Albanien og
Danmark indgår en tilbagetagelsesaftale med samme indhold som aftalen.
Såfremt Danmark vurderer at have behov for at indgå en bilateral aftale om
tilbagetagelse med Albanien, har Danmark herefter mulighed for at anmode
Albanien herom under henvisning til den til Fællesskabsaftalen knyttede
erklæring.
Der er ligeledes indføjet en tilsvarende erklæring for så vidt angår Norge og
Island.
Rådet skal i overensstemmelse med TEF artikel 300 træffe afgørelse om
undertegnelse samt om indgåelse af aftalen.
På et kommende rådsmøde forventes Rådets afgørelser om henholdsvis
undertegnelse og indgåelse af aftalen vedtaget som a-punkter.
2. Indhold
Det endelige udkast til tilbagetagelsesaftalen med Albanien blev paraferet i
december 2003.
Aftalen fastsætter en gensidig forpligtelse til at tilbagetage personer med
ulovlig indrejse i eller ophold på den anden aftaleparts område og indeholder
bestemmelser, der skal sikre hurtige og effektive procedurer til identifikation
og tilbagesendelse. Tilbagetagelsesforpligtelsen omfatter såvel egne
statsborgere og personer med fast bopæl som personer under en anden
jurisdiktion, herunder tredjelandsstatsborgere og statsløse personer.
Aftalen indeholder endvidere et afsnit om transitoperationer.
Den praktiske anvendelse af aftalen i medlemsstaterne kan først finde sted,
når de nødvendige gennemførselsprotokoller er indgået bilateralt med
Albanien. Sådanne forhandlinger kan påbegyndes før den formelle
undertegnelse og indgåelse.
3. Regeringens foreløbige generelle holdning
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
144965_0004.png
4
Danmark støtter, at Fællesskabet undertegner og indgår en
tilbagetagelsesaftale med Albanien.
Danmark vil vurdere behovet for at indgå en bilateral aftale om tilbagetagelse
med Albanien svarende til den aftale, som Fællesskabet indgår.
4. Generelle forventninger til andre landes holdning
Samtlige medlemsstater støtter en fælles tilbagetagelsespolitik, herunder
indgåelsen af fællesskabsaftaler om tilbagetagelse.
5. Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet
Sagen har været sendt i skriftlig høring i Specialudvalget vedrørende Asyl- og
Indvandringssamarbejdet (SPAIS).
6. Europa-Parlamentet
Europa-Parlamentet har endnu ikke afgivet udtalelse i sagen.
7. Nærhedsprincippet
Henset til, at rådsafgørelserne vedrører Fællesskabets indgåelse af
tilbagetagelsesaftaler med tredjelande, vurderes det at være i
overensstemmelse med nærhedsprincippet.
8. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser
Rådsafgørelserne har hverken lovgivningsmæssige eller statsfinansielle
konsekvenser, da Danmark efter Protokollen om Danmarks Stilling ikke
deltager i vedtagelsen.
Rådsafgørelserne skønnes endvidere hverken at få samfundsøkonomiske,
miljømæssige eller beskyttelsesmæssige konsekvenser.
9. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og
Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik
Rådsafgørelserne om henholdsvis undertegnelse og indgåelse af aftalen
mellem det Europæiske Fællesskab og Republikken Albanien om
tilbagetagelse af personer, der er bosiddende uden tilladelse, har ikke tidligere
været forelagt Folketingets Europaudvalg eller for
Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
5
Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for Udlændinge- og
Integrationspolitik
er forud for rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 28. november 2002
blevet orienteret om vedtagelse af Rådets afgørelse om bemyndigelse af
Kommissionen til at føre forhandlinger om en aftale mellem Det Europæiske
Fællesskab og Albanien.
Sagen forventes forelagt Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg
for Udlændinge- og Integrationspolitik til orientering.