PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2004-05 (2. samling)
2652 - RIA Bilag 2
Offentligt

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EUK

31. marts 2005

Med henblik på mødet i Folketingets Europaudvalg den 8. april 2005 –

rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 14. april 2005 – vedlægges

Integrationsministeriets notat vedrørende de punkter, der forventes optaget

på dagsordenen for så vidt angår integrationsdelen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

NOTAT

Dato:

Kontor:

J.nr.:

29. marts 2005

Internationalt kontor

2005/4050-648

Bidrag til samlenotat til brug for rådsmødet (retlige og indre

anliggender) den 14. april 2005

Dagsordenspunkt 15): Kommissionens program for de finansielle rammer (2007-

2013) vedrørende retlige og indre anliggender ..............................................................................................

Dagsordenspunkt 16): Rådskonklusioner om et varslingssystem ’Early Warning

System’ til udveksling af oplysninger om nationale tiltag på asyl- og

indvandringsområdet......................................................................................................................................

Dagsordenspunkt 17): Rådets beslutning om bemyndigelse af medlemsstaterne til i

Det Europæiske Fællesskabs interesse at ratificere Den Internationale

Arbejdsorganisations konvention om søfarendes identitetsdokumenter (konvention

nr. 185), KOM (2004) 530 endelig ................................................................................................................

Dagsordenspunkt 18): Orientering om status vedrørende oprettelse af et europæisk

agentur for forvaltning af det operative samarbejde ved EU-medlemsstaternes ydre

grænser ...........................................................................................................................................................

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 15): Kommissionens program for de finansielle

rammer (2007-2013) vedrørende retlige og indre anliggender

Nyt notat.

Resumé:

Kommissionen vil præsentere sit forslag til program for de finansielle rammer 2007-2013

vedrørende retlige og indre anliggender. Kommissionens program forventes at være i

overensstemmelse med nærhedsprincippet. Det er ikke på nuværende tidspunkt, hvor

Kommissionens forslag til finansielt program ikke kendes, muligt at skønne over de

statsfinansielle konsekvenser heraf. Medlemslandene forventes ligesom Danmark overordnet

at støtte, at et stærkere og mere effektivt samarbejde om retlige og indre anliggender gives

prioritet i forhold til de nye finansielle rammer for 2007-2013.

1. Indledning

De flerårige finansielle rammer - også kaldet finansielle perspektiver - er EU’s

flerårige budgetlofter, inden for hvilke EU’s årlige budgetter skal vedtages

mellem Rådet og Europa-Parlamentet. De flerårige finansielle rammer

vedtages som et samlet oplæg med enstemmighed i Det Europæiske Råd

(DER), hvorefter oplægget forhandles med Europa-Parlamentet.

Kommissionen udsendte den 10. februar 2004 en meddelelse om politiske

udfordringer og budgetmæssige midler i en udvidet union for perioden 2007-

2013. Meddelelsen er siden fulgt op af en uddybende meddelelse i juli 2004

samt et konkret forslag til ny interinstitutionel aftale om de finansielle

perspektiver. Forslag til konkrete finansielle programmer for blandt andet

området for retlige og indre anliggender forventes fremlagt af Kommissionen

i begyndelsen af april 2005, som forventes indeholdt i Kommissionens forslag

til finansielle rammer for ”borgerskab, frihed, sikkerhed og retfærdighed”.

Det luxembourgske formandskab arbejder for, at der kan opnås en politisk

aftale vedrørende de samlede finansielle rammer for 2007-2013 på DER den

16.-17. juni 2005. Den politiske aftale forventes alene at angive et overordnet

beløb for området ”borgerskab, frihed, sikkerhed og retfærdighed”, hvoraf

retlige og indre anliggender udgør en central del.

Kommissionens forslag til finansielt program vedrørende retlige og indre

anliggender vil skulle danne grundlag for drøftelserne i Rådet om allokering af

midler på de enkelte områder; frihed, sikkerhed og retfærdighed (det

nuværende område for retlige og indre anliggender) med henblik på at

gennemføre de af DER den 5. november 2004 vedtagne politiske

målsætninger for området.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

DER vedtog således den 5. november 2004 et nyt program på området for

retlige og indre anliggender, der fastlægger prioriteterne for de kommende

fem år (Haag-programmet). Dette program rækker ind i perioden for de nye

finansielle rammer for 2007-2013.

Det fremgår af Haag-programmet, at DER på sit møde uden at foregribe de

nye finansielle rammer noterede sig, at der skal tages behørigt hensyn til

programmets finansielle implikationer.

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 14. april 2005 forventes

Kommissionen at præsentere sit forslag til finansielt program vedrørende

retlige og indre anliggender.

2. Indhold

Kommissionen har endnu ikke fremlagt sit forslag til nyt finansielt program

vedrørende retlige og indre anliggender, og indholdet heraf kendes derfor

ikke.

3. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter, at et stærkere og mere effektivt samarbejde om retlige og

indre anliggender gives en høj prioritet i forhold til de nye finansielle rammer

for 2007-2013, hvilket også skal ses i sammenhæng med allerede vedtagne

målsætninger af DER (Haag-programmet).

4. Generelle forventninger til andre landes holdning

Medlemslandenes foreløbige tilkendegivelser viser en klar prioritering af

frihed, sikkerhed og retfærdighed i forhold til de nye finansielle rammer for

2007-2013, idet medlemslandene dog afventer fastlæggelsen af en mere

konkret holdning, indtil Kommissionen har fremlagt sit forslag til program.

5. Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet

Sagen har været i skriftlig høring i Specialudvalget vedrørende Asyl- og

Indvandringssamarbejdet (SPAIS) og har været drøftet i Specialudvalget for

politimæssigt og retligt samarbejde den 29. marts 2005.

6. Europa-Parlamentet

De finansielle rammer skal aftales ved en interinstitutionel aftale mellem

Europa-Parlamentet, Kommissionen og Rådet, herunder det samlede beløb

vedrørende området for retlige og indre anliggender. Der foreligger således

ikke udtalelse fra Europa-Parlamentet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7. Nærhedsprincippet

Da der er tale om et forslag om EU’s budget, kan det kun behandles på EU-

niveau. Kommissionens forslag forventes derfor at være i overensstemmelse

med nærhedsprincippet.

8. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Kommissionens forslag til program for de finansielle rammer (2007-2013)

vedrørende retlige og indre anliggender kendes endnu ikke. Det er derfor ikke

på nuværende tidspunkt muligt at skønne over de statsfinansielle

konsekvenser heraf.

Sagen skønnes hverken at få samfundsøkonomiske, miljømæssige eller

beskyttelsesmæssige konsekvenser.

9. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og

Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik

Kommissionens forslag til et finansielt program for 2007-2013 for retlige og

indre anliggender har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg,

Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik og Folketingets

Retsudvalg til orientering.

Sagen vedrørende de overordnede finansielle rammer for 2007-2013 har

tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering forud for

rådsmødet for generelle anliggender den 31. januar 2005, rådsmødet for

økonomi- og finansministre den 17. februar 2005, rådsmødet for generelle

anliggender den 21. februar 2005 samt rådsmødet for generelle anliggender

den 16. marts 2005.

Sagen forventes forelagt Folketingets Europaudvalg, Folketingets Udvalg for

Udlændinge- og Integrationspolitik og Folketingets Retsudvalg til orientering.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 16): Rådskonklusioner om et varslingssystem ’Early

Warning System’ til udveksling af oplysninger om nationale tiltag på

asyl- og indvandringsområdet

Nyt notat.

Resumé:

Rådet ventes at vedtage rådskonklusioner, der opfordrer Kommissionen til at fremlægge et

forslag til etablering af et varslingssystem (’early warning system’) med det formål at

udveksle oplysninger om eksisterende og planlagte tiltag på asyl- og indvandringsområdet.

Udkast til rådskonklusioner om et varslingssystem ventes at være i overensstemmelse med

nærhedsprincippet. Rådskonklusionerne skønnes ikke at få lovgivningsmæssige og

statsfinansielle konsekvenser. Andre lande forventes at forholde sig positivt til et

varslingssystem. Danmark er positiv overfor informationsudveksling, idet et varslingssystem

dog bør udformes på en smidig, enkel og ressourcebesparende måde.

1. Indledning

Forud for rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 24. februar 2005

foreslog Kommissionen og det luxembourgske EU-formandskab på

rådsmødet at drøfte ideen om oprettelse af et tidligt varslingssystem (’early

warning system’) på asyl- og indvandringsområdet.

På baggrund af medlemsstaternes positive reaktioner under denne drøftelse

ventes på rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 14. april 2005 fremlagt

udkast til rådskonklusioner, hvor Kommissionen opfordres til at fremlægge

et forslag til etablering af et sådant varslingssystem.

Rådskonklusionerne har ikke form af en retsakt, og de forventes efter deres

indhold ikke at have retlig bindende virkning. Konklusionerne vurderes

derfor ikke at være omfattet af det danske forbehold vedrørende retlige og

indre anliggender.

2. Indhold

Udkast til rådskonklusioner foreligger endnu ikke, men forventes at angive

hvilke oplysninger, der skal udveksles som led i en varsling, herunder

oplysninger om nuværende og planlagt lovgivning samt aftaler med

tredjelande på asyl- og indvandringsområdet. Varslingssystemet ventes at

bestå af møder mellem medlemsstaternes repræsentanter samt af et

webbaseret informationsnet.

3. Regeringens foreløbige generelle holdning

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Regeringen finder, at det er en fordel af at kende til andre landes tiltag på

asyl- og indvandringsområdet, og støtter mekanismer til

informationsudveksling på dette område. Regeringen støtter, at en sådan

mekanisme gøres så smidig, enkel og ressourcebesparende som muligt.

4. Generelle forventninger til andre landes holdning

Andre lande forventes at forholde sig positivt til et varslingssystem på asyl-

og indvandringsområdet.

5. Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet

Sagen har været i skriftlig høring i Specialudvalget vedrørende Asyl- og

Indvandringssamarbejdet (SPAIS).

6. Europa-Parlamentet

Europa-parlamentet skal ikke høres om sagen.

Såfremt der på et senere tidspunkt fremlægges forslag til retsakt, skal Europa-

Parlamentet høres i sagen.

7. Nærhedsprincippet

Da der ikke er tale om en retsakt, har nærhedsprincippet ikke relevans for

nærværende sag.

8. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Rådskonklusionerne skønnes ikke at have lovgivningsmæssige eller

statsfinansielle konsekvenser.

I forbindelse med senere fremsættelse af et konkret forslag til etablering af et

varslingssystem vil der blive taget stilling til eventuelle lovgivningsmæssige og

statsfinansielle konsekvenser.

Rådskonklusionerne skønnes endvidere hverken at få samfundsøkonomiske,

miljømæssige eller beskyttelsesmæssige konsekvenser.

9. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og

Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg eller

Folketingets Udvalg og Udlændinge- og Integrationspolitik.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Sagen forventes forelagt Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg

for Udlændinge- og Integrationspolitik til orientering.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 17): Rådets beslutning om bemyndigelse af

medlemsstaterne til i Det Europæiske Fællesskabs interesse at

ratificere Den Internationale Arbejdsorganisations konvention om

søfarendes identitetsdokumenter (konvention nr. 185), KOM (2004) 530

endelig

Nyt notat.

Resumé:

Formålet med forslaget er at bemyndige medlemsstaterne til at ratificere ILO konvention

nr. 185 om sømænds identitetsdokumenter. Konventionen forbedrer systemet til

identifikation af søfarende. Forslaget skønnes at være i overensstemmelse med

nærhedsprincippet. Forslaget skønnes ikke at få lovgivningsmæssige og statsfinansielle

konsekvenser. Medlemsstaterne, herunder Danmark, støtter vedtagelsen af forslaget.

1. Indledning

Kommissionen fremsatte den 2. august 2004 forslag til Rådets beslutning om

bemyndigelse af medlemsstaterne til i Det Europæiske Fællesskabs interesse

at ratificere Den Internationale Arbejdsorganisations konvention om

søfarendes identitetsdokumenter (ILO konvention nr. 185).

Forslaget til beslutning er fremsat under henvisning til EF-traktatens artikel

62, nr. 2), litra b), punkt i), og artikel 300, stk. 2, første afsnit, første

punktum, og stk. 3, første afsnit. Forslaget skal således vedtages med

kvalificeret flertal efter høring af Europa-Parlamentet. Kommissionen

henviser som hjemmelsgrundlag til artikel 62, nr. 2), litra b), punkt i), idet

medlemsstaterne efter ratificering af ILO-konventionen i visse tilfælde vil

være forpligtet til at undtage personer omfattet af ILO-konventionen fra en

eventuel visumpligt, som følger af Visumforordningens liste over

visumpligtige tredjelandsstatsborgere.

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 14. april 2005 forventes

forslaget til beslutning vedtaget. Forslaget skal endvidere drøftes i Det

Blandede Udvalg med deltagelse af Norge og Island på ministerniveau.

2. Indhold

Formålet med forslaget er at bemyndige de medlemsstater, der er bundet af

Fællesskabets regler på visumområdet, til at ratificere ILO konvention nr.

185.

I henhold til EF-traktatens afsnit IV tilfalder kompetencen i visumspørgsmål

Fællesskabet, som har udøvet denne kompetence. Forslaget er således

fremsat for at respektere den i traktaten fastsatte kompetencefordeling ved at

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

lade Rådet bemyndige medlemsstaterne, der er bundet af Fællesskabets regler

på visumområdet, til at ratificere konventionen i Fællesskabets interesse.

ILO konvention nr. 185 om søfarendes identitetsdokumenter blev vedtaget

den 19. juni 2003 på Den Internationale Arbejdsorganisations

Generalkonference. Formålet med konventionen er at forbedre systemet til

identifikation af søfarende.

For at nå dette mål indeholder konventionen - ud over regler om indførelse

af biometriske data i søfartsdokumenterne - visse krav til søfarendes

identitetsdokumenter, som skal være opfyldt i forbindelse med landgang,

indrejse, transit, transfer og repatriering, hvis de pågældende ikke skal være i

besiddelse af visum.

3. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter vedtagelsen af forslaget til Rådets beslutning.

4. Generelle forventninger til andre landes holdning

Medlemsstaterne støtter vedtagelsen af forslaget til Rådets beslutning.

5. Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet

Sagen har været i skriftlig høring i Specialudvalget vedrørende Asyl- og

Indvandringssamarbejdet (SPAIS).

6. Europa-Parlamentet

Europa-Parlamentet er blevet hørt i sagen. Europa-Parlamentet har godkendt

forslaget.

7. Nærhedsprincippet

Kompetencen i visumspørgsmål er tillagt Fællesskabet, men Kommissionen

foreslår, at Rådet bemyndiger medlemsstaterne til at ratificere konventionen i

Fællesskabets interesse. Forslaget til beslutning kan derfor alene vedtages i

rådsregi og vurderes således at være i overensstemmelse med

nærhedsprincippet.

8. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Vedtagelsen af forslag til beslutning om bemyndigelse til ratificering af ILO

konvention nr. 185 har i sig selv ingen lovgivningsmæssige eller

statsfinansielle konsekvenser.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Der vil i forbindelse med en eventuel ratificering af konventionen blive taget

stilling til lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser.

Sagen skønnes endvidere hverken at få samfundsøkonomiske, miljømæssige

eller beskyttelsesmæssige konsekvenser.

9. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og

Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg eller

Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik.

Sagen forventes forelagt Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg

for Udlændinge- og Integrationspolitik til orientering.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 18): Orientering om status vedrørende oprettelse af

et europæisk agentur for forvaltning af det operative samarbejde ved

EU-medlemsstaternes ydre grænser



Nyt notat.

Resumé:

På Rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 14. april forventes Kommissionen at

orientere om status for oprettelse af agenturet, herunder for så vidt angår agenturets

placering og udnævnelse af agenturets ledelse. Der forventes ingen drøftelse af punktet. De

øvrige medlemslande forventes at tage Kommissionens orientering til efterretning. Danmark

agter ligeledes at tage Kommissionens orientering til efterretning.

1. Indledning

Rådet (retlige og indre anliggender) vedtog den 26. oktober 2004 Rådets

forordning (EF) Nr. 2007/2004 om oprettelse af et europæisk agentur for

forvaltning af det operative samarbejde ved EU-medlemsstaternes ydre

grænser.

Ifølge artikel 1 i Protokollen om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i

Rådets vedtagelse af foranstaltninger, der foreslås i henhold til afsnit IV i EF-

traktaten, og ifølge protokollens artikel 2 er ingen af de foranstaltninger, der

er vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for eller finder anvendelse i

Danmark.

I det omfang Rådet har truffet afgørelse om et forslag om eller initiativ til

udbygning af Schengen-reglerne efter bestemmelserne i afsnit IV i EF-

traktaten, træffer Danmark i henhold til artikel 5 i Protokollen om Danmarks

Stilling inden seks måneder afgørelse om, hvorvidt det vil gennemføre denne

afgørelse i sin nationale lovgivning. Hvis Danmark beslutter sig herfor, vil

afgørelsen skabe en folkeretlig forpligtelse mellem Danmark og de øvrige

medlemsstater.

Forordningen om oprettelse af et europæisk agentur for forvaltning af det

operative samarbejde ved EU-medlemsstaternes ydre grænser udgør en

udbygning af Schengen-reglerne.

I overensstemmelse med aktuelt notat forelagt Folketingets Europaudvalg til

forhandlingsoplæg og Folketingets Udvalg for Udlændinge- og



Forslaget er fremsat helt eller delvist med hjemmel i TEF, afsnit IV.

Protokollen om Danmarks Stilling, der er knyttet til Amsterdam-

traktaten, finder derfor anvendelse.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Integrationspolitik til orientering forud for rådsmødet (retlige og indre

anliggender) den 27. – 28. november 2003, vil Danmark snarest give Rådet

meddelelse om, at Danmark ønsker at gennemføre forordningen i dansk ret.

På Rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 14. april 2005 forventes

Kommissionen at orientere om status for oprettelse af agenturet, herunder

for så vidt angår agenturets placering og udnævnelse af agenturets ledelse.

2. Indhold

Det europæiske agentur for forvaltning af det operative samarbejde ved EU-

medlemsstaternes ydre grænser, der indleder sin virksomhed den 1. maj 2005,

vil skulle koordinere operative aspekter af samarbejdet mellem

medlemslandenes grænsekontrolmyndigheder.

Agenturet vil være fællesskabsfinansieret. Personalet forventes at blive

fastlagt til omkring 30 personer og vil skulle ledes af en direktør og en

vicedirektør.

Efter forordningens artikel 26 udnævnes den administrerende direktør af

agenturets bestyrelse, der er sammensat af medlemslandenes repræsentanter,

på grundlag af en liste med kandidater, som Kommissionen foreslår. Den

administrerende direktør udnævnes på grundlag af faglige kvalifikationer og

dokumenteret administrativ og ledelsesmæssig erfaring samt relevant erfaring

med forvaltning af de ydre grænser.

Kommissionen har tilkendegivet, at en liste med kandidater vil være klar i

slutningen af april måned 2005, hvorefter bestyrelsen vil kunne tage stilling til

spørgsmålet om udnævnelse af agenturets direktør og øvrige ledelse.

Der er ikke på nuværende tidspunkt truffet en afgørelse om agenturets

placering.

3. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen tager Kommissionens orientering til efterretning, herunder for så

vidt angår agenturets placering og udnævnelse af agenturets ledelse.

4. Generelle forventninger til andre landes holdning

Det forventes, at andre lande vil tage Kommissionens orientering til

efterretning.

5. Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Sagen har været i skriftlig høring i Specialudvalget vedrørende Asyl- og

Indvandringssamarbejdet (SPAIS).

6. Europa-Parlamentet

Europa-Parlamentet skal ikke høres i sagen.

7. Nærhedsprincippet

Nærhedsprincippet har ikke relevans for sagen, da der alene er tale om en

orientering fra Kommissionen.

8. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Statusorienteringen skønnes ikke at få lovgivningsmæssige eller

statsfinansielle konsekvenser.

Statusorienteringen skønnes endvidere hverken at få samfundsøkonomiske,

miljømæssige eller beskyttelsesmæssige konsekvenser.

9. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og

Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik

Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for Udlændinge- og

Integrationspolitik er blevet orienteret om forordningen om oprettelse af et

europæisk agentur for forvaltning af det operative samarbejde ved EU-

medlemsstaternes ydre grænser forud for rådsmøderne (retlige og indre

anliggender) den 2. – 3. oktober 2003, den 6. november 2003, den 30. marts

2004, og den 29. – 30. april 2004.

Forud for rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 27. – 28. november

2003 blev forordningen forelagt Folketingets Europaudvalg til

forhandlingsoplæg og Folketingets Udvalg for Udlændinge- og

Integrationspolitik til orientering.

Sagen forventes forelagt Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg

for Udlændinge- og Integrationspolitik til orientering.