PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2004-05 (2. samling)
2669 - landbrug og fiskeri Bilag 5
Offentligt

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EUK

14. juni 2005

Med henblik på mødet i Folketingets Europaudvalg den 17. juni 2005 –

rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 20.-22. juni 2005 – vedlægges Ministeriet

for Familie- og Forbrugeranliggenders supplerende notat vedrørende

dagsordenspunkt 11.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ministeriet for Familie- og Forbrugeranliggender

Den 13. juni 2005

SUPPLERENDE AKTUELT NOTAT

Rådsmøde (Landbrug og Fiskeri) den 20-22. juni 2005

11.

Forslag til om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændrin

direktiv 95/2/EF af 20. februar 1995 om andre tilsætningsstoffer til

levnedsmidler end farvestoffer og sødestoffer og direktiv 94/34/EF om

sødestoffer til brug i levnedsmidler

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

NOTAT OM RÅDSMØDE

(Landbrug og Fiskeri) den 20.-22. juni 2005

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af

direktiv 95/2/EF af 20. februar 1995 om andre tilsætningsstoffer til

levnedsmidler end farvestoffer og sødestoffer og direktiv 94/34/EF om

sødestoffer til brug i levnedsmidler

KOM (2004) 650

Genoptryk af grundnotat af 22. november 2004. Ændringer markeret i marginen.

Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2004) 650 af 11. oktober 2004 fremsendt forslag til

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 95/2/EF om andre

tilsætningsstoffer til levnedsmidler end farvestoffer og sødestoffer (det såkaldte

diversedirektiv) og direktiv 94/34/EF om sødestoffer til brug i levnedsmidler.

Forslaget er oversendt til Rådet den 12. oktober 2004. Forslaget blev fremsendt

på dansk den 12. november 2004.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEF artikel 95. Forslaget skal behandles efter

proceduren for fælles beslutningstagen i TEF artikel 251.

Nærhedsprincippet

Det er Regeringens opfattelse, at fælles regler for tilsætningsstoffer og herunder

sødestoffer er nødvendige for at opnå et højt niveau af forbrugerbeskyttelse,

forbedre varernes frie bevægelighed og for at sikre en fair konkurrence på

fødevareområdet. Forslaget vurderes derfor at være i overensstemmelse med

nærhedsprincippet.

Desuden er der tale om gennemførelsesbestemmelser til allerede vedtagne retsakter.

Formål og indhold

Forslaget indeholder i det væsentlige ændringer med hensyn til

anvendelsesbetingelserne for tilsætningsstoffer. Disse ændres som følger:

- Mængdebegrænsningen for anvendelse af nitrit

og nitrat

i kødprodukter

reguleres nu generelt ud fra tilsat mængde og ikke som i det nuværende direktiv ud

E 249 Kaliumnitrit

E 250 N atriumnitrit

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

fra restmængde. Da nitrit og nitrat omdannes under fremstillingsprocessen og

opbevaringen, er der væsentlig forskel på tilsatte mængder og restmængder.

Nitrit foreslås tilladt i en mængde på 100 eller 150 mg/kg beregnet som tilsat

mængde. Dog foreslås i nogle produkter, nærmere betegnet

Wiltshire cured bacon and

ham

(Wiltshire saltet bacon og -skinke),

Dry cured bacon and ham

(tørsaltet bacon og -

skinke) og

Cured tongue, jellied veal, brisket

(saltet tunge, kalv i gele og spidsbryst),

stadig restmængder - 10 og 175 mg/kg. Disse produkttyper er traditionelt

fremstillede produkter, som er anført i kursiv og på engelsk i direktivforslagets bilag

I, og som derfor alene må markedsføres på det nationale marked i engelsksprogede

lande.

Nitrat foreslås tilladt i en mængde på 150 mg/kg beregnet som tilsat mængde. Dog

foreslås det, at der for de samme traditionelt fremstillede produkter som anført

ovenfor stadig reguleres ud fra restmængde - 10 og 250 mg/kg.

Nitrit og nitrat tilsættes kødprodukter med det formål at hæmme bakterievæksten,

herunder af fordærvelsesfloraen og i visse produkter også til hæmning af

Clostridium

botulinum,

der kan forårsage pølseforgiftning.

Nitrat har dog ikke en direkte beskyttende effekt mod

Clostridium botulinum,

men

stoffet kan fungere som et reservoir for nitrit, idet nitrat kan omdannes til nitrit.

SCF (The Scientific Committee on Food) og EFSA (European Food Safety

Authority) udtaler bl.a. i deres vurderinger:

At den tilsatte mængde nitrit - og ikke restmængden af nitrit i det færdige

kødprodukt - er afgørende for den mikrobiologiske sikkerhed og for dannelsen

af kræftfremkaldende ni-trosaminer.

At jo større mængde nitrit, der tilsættes kødprodukter, jo større er risikoen for

dannelsen af kræftfremkaldende nitrosaminer i de færdige produkter.

At den nødvendige tilsatte mængde, især i kødprodukter med lavt saltindhold

og/eller i produkter, som skal have særlig lang holdbarhed, ligger mellem 50 og

150 mg/kg for at hindre vækst af

Clostridium botulinum.

· At restmængden af nitrit i det færdige kødprodukt er yderst variabel og kan

nærme sig detektionsgrænsen, og at der ikke kendes nogen sammenhæng

mellem tilsat mængde og restmængde nitrit.

Fire nye tilsætningsstoffer tillades.

Det drejer sig om

E 426,

sojabønnehemicellulose,

der bl.a. kan anvendes som emulgator eller

fortykningsmiddel, og hvor stoffet bliver tilladt til en nærmere angiven række

fødevarer,

E 462, ethylcellulose,

der bl.a. kan anvendes som fortykningsmiddel

eller stabilisator,

E 586, 4-hexylresorcinol,

der tillades til krebsdyr for at forhindre,

at der dannes melanose (sorte pletter) på skallen kort tid efter fangst, og

E 968,

erythritol,

der bl.a. kan anvendes som konsistensmiddel, og hvor stoffet tillades i

lighed med de øvrige såkaldte polyoler (sukkeralkoholer). Stoffet vil desuden – også

E 251 N atriumnitrat

E 252 Kaliumnitrat

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

i lighed med de øvrige polyoler – blive tilladt som sødestof. SCF - nu EFSA - har

vurderet, at anvendelsen af de pågældende stoffer er sundhedsmæssigt acceptabel.

- To stoffer udelades,

nemlig E 216 og E 217, propyl-p-hydroxybenzoat og

natriumsaltet heraf, idet EFSA ikke finder, at stofferne fortsat kan omfattes af de

øvrige p-hydroxybenzoaters gruppeværdi for ADI (acceptabel daglig indtagelse).

Ifølge EFSA’s tilsætningsstofpanel er der dog enighed om, at der ikke er nogen

umiddelbar eller langsigtet sundhedsmæssig risiko ved tilstedeværelsen af stofferne i

maden på grund af det forholdsvis begrænsede anvendelsesområde, hvortil de i

øjeblikket er tilladt.

- For enkelte af de

allerede tilladte stoffer

sker der en

udvidet anvendelse

i nogle

specifikke fødevarer. Her kan bl.a. nævnes anvendelse af

stoffer i nogle

traditionelle ungarske produkter

og tilladelse til anvendelse af

konserveringsstoffet

benzoesyre til alle kogte krebsdyr,

fx krebsehaler, i lighed

med til kogte rejer. Herudover

indskrænkes

anvendelsen af

E 214, E 215, E 218

og E 219,

methyl- og ethyl-p-hydroxybenzoaterne og deres natriumsalte, idet

stofferne udelades til

kosttilskud.

Udtalelser

Europa-Parlamentets forventes at vedtage 1. læsning på plenumforsamlingen 4.-

7.juli 2005.

Gældende dansk ret

Bestemmelser om tilsætningsstoffer er fastsat i bekendtgørelse nr. 282 af 19. april

2000 om tilsætningsstoffer til fødevarer som bl.a. ændret ved bekendtgørelse nr.

712 af 1. juli 2004 samt i Positivlisten af august 2002.

Konsekvenser

For så vidt angår forslaget bestemmelser om nitrit og nitrat i kødprodukter vil

beskyttelsesniveauet for forbrugeren ikke blive ændret i forhold til vækst af

mikroorganismer, herunder

Clostridium botulinum,

men beskyttelsesniveauet for

forbrugeren vil blive forringet for så vidt angår nitrosamindannelse. Jo højere

mængde nitrit, der tilsættes i kødprodukter, desto større risiko er der for dannelse af

nitrosaminer, som er kræftfremkaldende. Forslaget er efter dansk opfattelse ikke i

overensstemmelse med den videnskabelige rådgivning fra SCF og EFSA.

Forslaget indebærer højere tilladte mængder nitrit i kødprodukter end de

nuværende danske tilladte mængder på 60 til 150 mg/kg beregnet som tilsat

mængde, hvilket er vurderet som teknologisk tilstrækkeligt til at nå den ønskede

effekt i forhold til vækst af mikroorganismer, herunder

Clostridium botulinum,

samtidig med, at risikoen for nitrosamindannelse minimeres. Den danske

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

maksimale mængdebegrænsning på 150 mg/kg beregnet ud fra tilsat mængde er

endvidere kun udnyttet for nogle særlige produkter som fx Wiltshire bacon og

spegeskinke, hvor det vurderes som nødvendigt for kunne forhindre vækst af

mikroorganismer.

De gældende danske regler er en genindførelse af tidligere gældende nationale

regler. Ved afgørelsen i Miljøgarantisagen

fik Danmark medhold i, at

Kommissionen ikke havde rettet sig efter SCF’s udtalelser i 1990 og 1995

vedrørende tilsætning af nitrit og nitrat i kødprodukter. Som følge af EF-

domstolens afgørelse har Danmark derfor genindført de nationale regler

vedrørende anvendelsesbetingelser for nitrit og nitrat i kødprodukter.

For så vidt angår forslaget om for visse grupper kødprodukter at regulere

tilsætningen af nitrit som restmængde i stedet for som tilsat mængde har dette ingen

konsekvenser for forbrugerne i Danmark, da disse produkter kun kan markedsføres

i engelsksprogede lande.

Hvad angår de øvrige ændringer for anvendelse af tilsætningsstoffer giver disse ikke

anledning til bemærkninger.

En vedtagelse af forslaget vil kræve ændring af både tilsætningsstofbekendtgørelsen

og Positivlisten.

Forslaget skønnes ikke at få statsfinansielle konsekvenser, og umiddelbart skønnes

det ikke at få økonomiske konsekvenser for hverken erhverv eller forbrugere.

Høring

Forslaget har været sendt til høring i Det Rådgivende Fødevareudvalg og til en bred

kreds af forbruger- og erhvervsorganisationer i henhold til fødevarelovens §§ 6 og

69.

Coop Norden Food

støtter forslaget om de nye anvendelsesbetingelser for nitrit

og nitrat i kødprodukter, idet de opfatter forslaget som en stramning af gældende

EU bestemmelser. Også udeladelsen af E 216 og E 217 støttes. Coop Norden har

dog forbehold over for anvendelsen af forslagets betegnelser for de traditionelt

fremstillede kødprodukter, som er anført i kursiv.

Danske Slagterier

støtter, at mængdebegrænsningerne for nitrit og nitrat i

kødprodukter generelt sker som tilsat mængde og har ingen bemærkninger til de

foreslåede mængder. Danske Slagterier har dog forbehold over for anvendelsen af

forslagets betegnelser for de traditionelt fremstillede kødprodukter, som er anført i

kursiv.

EF-domstolen C-3/00 af 20. marts 2003, Kongeriget Danmark mod Kommissionen for de

Europæiske Fællesskaber

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Efter

Forbrugerrådets

opfattelse skal der arbejdes for at få

mængdebegrænsningerne for nitrit og nitrat i kødprodukter mere i

overensstemmelse med de værdier, der gennem mange års brug har vist sig

tilstrækkelige for danske fødevarer. Herudover støtter Rådet udeladelsen af E 216

og E 217, mens man finder, at anvendelsen af E 586 bør gøres tidsbegrænset med

henblik på yderligere undersøgelser af stoffets sundhedsmæssige forhold.

Bryggeriforeningen, DSK (De Samvirkende Købmænd), FødevareIndustrien,

Kaffe- og Teimportørforeningen

SID

har ingen bemærkninger til forslaget og

ej heller

Landbrugsraadet,

idet sidstnævnte dog henviser til svaret fra Danske

Slagterier.

Orientering om andre landes positioner

Regeringen er ikke bekendt med andre medlemslandes offentligt kendte

holdninger til forslaget i almindelighed, men Danmark forventer at være i

mindretal for så vidt angår de danske synspunkter vedrørende reguleringen af

nitrit og nitrat, herunder det danske synspunkt om at der kun skal tillades nitrit i

en tilsat mængde på 150 mg/kg til udvalgte produkter, hvor der foreligger et

reelt teknologisk behov.

Regeringens foreløbige holdning

Det fremlagte forslag om ændrede anvendelsesbetingelser for tilsætningsstoffer -

bortset fra betingelserne for anvendelse af nitrit og nitrat i kødprodukter -

indebærer ikke sundhedsmæssige betænkeligheder. Man kan derfor forholde sig

positiv til denne del af forslaget.

Forslaget er desuden udtryk for en meget væsentlig forbedring af fællesskabets

regulering af nitrit og nitrat i kraft af, at der reguleres på tilsat mænge i stedet for

restmængde. Med hensyn til spørgsmålet om en generel mængdebegrænsning på

150 mg/kg forholder regeringen sig imidlertid kritisk.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering

ved grundnotat af 22. november 2004.