PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2005-06
2694 - konkurrenceevne Bilag 4
Offentligt

NOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

21. november 2005

/2004-222-154

/EBST/sml

Kommissionens forslag til rådsbeslutning om indførelse af endelige

antidumpingforanstaltninger på import af opdrætslaks fra Norge.

Resumé

Kommissionen har tilbage i 2004 og starten af 2005 forsøgt at indføre be-

skyttelsesforanstaltninger på import af opdrætslaks fra Norge i form af ta-

rifkvoter, men har måttet opgive sådanne bl.a. efter dansk og fransk ind-

bringelse af beslutningen for Rådet. I april 2005 indførte Kommissionen en

foreløbig antidumpingtold, der den 1. juli 2005 blev afløst af en mindste-

pris. Kommissionen har den 16. november 2005 fremsat udkast til forslag

om endelige antidumpingforanstaltninger på import af opdrætslaks. Der

lægges i forslaget op til en fortsættelse af mindsteprissystemet for en perio-

de på 5 år.

Et endeligt forslag forventes vedtaget på et senere rådsmøde. Senest den

22. januar 2006 skal Kommissionen offentliggøre, om der indføres ende-

lige antidumpingforanstaltninger.

Baggrund og indhold

Kommissionen har på basis af klager fra et fåtal af skotske og irske lakse-

producenter om påstået dumping fra Norge arbejdet for at indføre restriktio-

ner ved import af laks fra Norge. Kommissionen har tilbage i 2004 og star-

ten af 2005 forsøgt at indføre beskyttelsesforanstaltninger i form af tarifkvo-

ter, men har måttet opgive sådanne bl.a. efter dansk og fransk indbringelse

af beslutningen for Rådet. I april 2005 indførte Kommissionen en foreløbig

antidumpingtold, der den 1. juli 2005 blev afløst af en mindstepris.

Ifølge antidumpingforordningen skal Kommissionen senest 9 måneder efter

iværksættelsen af midlertidige foranstaltninger fremsætte forslag til endeli-

ge foranstaltninger, som skal vedtages af rådet med simpelt flertal. Kom-

missionens udkast til forslag af 16. november 2005 om endelige foranstalt-

ninger lægger op til en fortsættelse af mindsteprissystemet for en periode på

5 år. Forslaget er fremsat med hjemmel i EU-Traktatens artikel 133.

Forslaget omfatter:



Fortsættelse af mindsteprissystemet



Opkrævning af et garantibeløb, der tilbagebetales, hvis det påvi-

ses, at mindsteprisen er overholdt.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/4



Fastholde mindsteprisen på 2,80 euro/kg fersk laks med mulighed

for løbende at vurdere denne pris i forhold til markedsudviklingen

og ændringer i de norske produktionsomkostninger.

Udkast til forslag om endelige foranstaltninger skal drøftes på møde i an-

tidumpingkomiteen den 1. december 2005. Kommissionen lægger særligt

op til en drøftelse af tre konkrete tekniske elementer, som afhængig af

medlemslandenes holdninger, kan komme til at indgå i et endeligt forslag

eller tages ud af det foreløbige udspil fra Kommissionen. Det drejer sig

om:



Hvorvidt norske producenter, der ikke har samarbejdet i undersø-

gelsen af dumping, skal pålægges en højere told.



En justering af mindstepriser på filet og portioner efter dansk

anmodning, således at tredjelande ikke opnår en omkostningsfor-

del ved forarbejdning af fersk laks.



Pålæggelse af en ekstratold, som tilbagebetales, hvis det påvises,

at mindsteprisen er overholdt. Dette af hensyn til at sikre foran-

staltningens effektivitet. Hvis der reelt er betalt en lavere pris end

mindsteprisen, udlignes denne forskel ved at tilbageholde indbe-

talt ekstratold.

Et endeligt forslag forventes vedtaget på et senere rådsmøde. Senest den

22. januar 2006 skal Kommissionen offentliggøre, om der indføres ende-

lige antidumpingforanstaltninger.

Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet har ikke været hørt i sagen.

Nærhedsprincippet

Kommissionen finder ikke, at beslutningen har betydning i forhold til

nærhedsprincippet. Regeringen deler denne opfattelse.

Gældende dansk ret

Beslutningen omhandler alene EU-ret.

Høring

Sagen er løbende blevet drøftet i Handelspolitisk Specialudvalg, hvor der

har været støtte til regeringens linie.

Sagen er ligeledes løbende blevet drøftet med Dansk Fisk og Danmarks

Fiskeeksport Forening, som repræsenterer forarbejdningsindustrien.

Danmark har som storimportør af fersk laks fra Norge til henholdsvis for-

arbejdning og reeksport til Sydeuropa stor interesse i at kunne operere på

et frit marked. Da der tegner sig et markant flertal for forslaget, er det in-

dustriens holdning, at man vil kunne leve med de lavest mulige mindste-

priser på fersk laks forudsat, at der som minimum sikres lige konkurren-

cevilkår for forarbejdede produkter, såfremt verdensprisen falder under

mindsteprisen. Man ønsker dermed, at mindsteprisen på forarbejdede va-

rer (filet og portioner) fastsættes på et passende niveau, således at den

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/4

norske forarbejdningsindustris adgang til lavere råvarepriser ikke udkon-

kurrerer den danske forarbejdningsindustri inden for filet og portionspro-

dukter. I modsat fald risikerer den danske forarbejdningsindustri at blive

udkonkurreret af tredjelande både på ferskvaremarkedet og på markedet

for forarbejdede produkter.

Andre landes holdninger

Der har blandt medlemslandene været et flertal for at finde en langvarig

løsning, der kan beskytte EU's producenter uden at skade EU's forarbejd-

ningsindustri. Der har således ikke været flertal for at indføre en foreløbig

antidumpingtold, da det vil medføre, at der tages penge ud af markedet til

skade for forarbejdningsindustrien, mens indførelsen af mindstepriser

medfører, at pengene bliver i sektoren og i langt mindre omfang risikerer

at skade forarbejdningsindustrien. Et markant flertal af medlemslandene

har dermed kunnet støtte, at Kommissionen den 1. juli 2005 erstattede

den foreløbige antidumpingtold med et mindsteprissystem. Det er vurde-

ringen, at der også vil være et klart flertal for en fortsættelse af mindste-

prissystemet.

Foreløbig dansk holdning

Danmark har i hele sagsforløbet talt for frihandel og været yderst skepsis

overfor Kommissionens konklusioner. Der har særligt fra dansk side væ-

ret rejst stor tvivl om Kommissionens beregningsgrundlag og mangelful-

de analyse af Fællesskabets interesse, herunder det økonomiske forhold,

at EU's forarbejdningsindustri med godt 8.000 beskæftigede er væsentlig

større end EU's opdrætssektor, hvor godt 200 personer er beskæftiget.

Fra dansk side er det fortsat holdningen, at laksemarkedet bør være frit,

men da det vurderes overvejende sandsynligt, at Kommissionen kan opnå

et markant flertal blandt medlemslandene til indførelse af endelige an-

tidumpingforanstaltninger, vil man fra dansk side arbejde for at opnå det

bedst mulige resultat for den danske forarbejdningsindustri.

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Beslutningen vurderes ikke at have lovgivningsmæssige eller statsfinansiel-

le konsekvenser.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Det foreliggende forslag eller et revideret forslag, hvor der er taget højde for

de danske synspunkter, vurderes ikke at have væsentlige samfundsøkono-

miske konsekvenser, såfremt verdensmarkedsprisen er højere end mindste-

priserne. De samfundsøkonomiske konsekvenser i det tilfælde, hvor ver-

densmarkedsprisen er under mindsteprisen, vil afhænge af den konkrete for-

skel i priserne. Ved væsentlige forskelle i priserne kan det ikke udelukkes,

at det vil få negativ effekt for produktion, eksport og beskæftigelsen i lakse-

erhvervet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/4

10.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

I forbindelse med forelæggelsen den 3. juni 2005 af Rådsmødet (Konkur-

renceevne) den 6. juni 2005 har økonomi- og erhvervsministeren oriente-

ret om sagen. Endvidere har Folketingets Europaudvalg den 14. juni 2005

modtaget et notat om EU’s antidumpingregler og status i laksesagen.