PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2006-07
EUU Alm.del EU-note E 11
Offentligt

Folketinget — Europaudvalget

Christiansborg, den 16. november 2006

Folketingets repræsentant ved EU

Til

udvalgets medlemmer og stedfortrædere

Behandlingen af tjenesteydelsesdirektivet er nu afsluttet i Europa-Parlamentet -

forslaget skal nu vedtages i Rådet

Resumé

Tjenesteydelsesdirektivet blev vedtaget i Europa-Parlamentet med et

overvældende flertal. Inden afstemningen afgav Europa-Kommissionen fem

erklæringer, som præciserer forslagets tekst på følgende områder: (1)

Kommissionens rolle i forbindelse med medlemsstaternes rapporter om direktivets

implementering, (2) behovet for yderligere harmoniseringer, (3) forholdet til

arbejdsretten, (4) forholdet til strafferetten og (5) sociale tjenesteydelser.

I forbindelse med Parlamentets godkendelse af Rådets fælles holdning blev der

vedtaget 3 ændringsforslag, som tilpasser direktivets bestemmelser om komitologi

til den nye komitologi-afgørelse af 17. juli 2006. Forslaget vil nu blive sendt tilbage

til Rådet med henblik på endelig vedtagelse.

Efter seks EU-formandskaber og to års behandling i Europa-Parlamentet er

tjenesteydelsesdirektivet

endelig på vej til undertegnelse. Senest i 2010 vil direktivets

bestemmelser blive gældende i samtlige medlemsstater

. Inden direktivet kan

udråbes som vedtaget, skal forslaget dog tilbage til Rådet, idet Parlamentet vedtog

tre ændringsforslag til Rådets fælles holdning, og selvom formandskabet og

Kommissionen på forhånd havde accepteret disse ændringer, kræver traktaten, at

forslaget underkastes en andenbehandling i Rådet.

Parlamentets vedtagelse

Parlamentets andenbehandling af forslaget tog udgangspunkt i Rådets fælles

holdning af den 24. juli 2006

. I forbindelse med Udvalget for det indre markeds

behandling af forslaget blev det besluttet at vedtage Rådets fælles holdning uden

ændringer. Der blev alligevel fremsat 39 ændringsforslag fra parlamentets mindre

Se EU-Oplysningens statusblad om forslaget:

http://euo.dk/emner/servicedirektiv/links/statusblad/

Rådet besluttede, at medlemsstater skal have tre år til at implementere direktivet i national lovgivning.

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2006:270E:0001:0038:DA:PDF

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

politiske grupper til salens endelige afstemning, som fandt sted den 15. november

2006

. Samtlige ændringsforslag fra de politiske grupper blev dog forkastet. Samtidig

besluttede udvalget, efter aftale med formandskabet og Kommissionen, at der

alligevel skulle fremsattes tre ændringsforslag, som alene tilpasser den fælles

holdning til den nye komitologi-afgørelse af 17. juli 2006

. Disse tekniske tilpasninger

blev faktisk vedtaget. Derfor skal forslaget nu formelt sendes tilbage til Rådet. Det

forventes, at forslaget kan vedtages endeligt inden årets udgang

Tjenesteydelsesdirektivet kort fortalt

Tjenesteydelsesdirektivet blev præsenteret første gang i januar 2004. Formålet var,

at fjerne hindringerne for den frie etableringsret for tjenesteudbydere af

tjenesteydelser i EU. Det oprindelige forslag, som også blev kaldt "Bolkestein

direktivet" blev kraftigt kritiseret bl.a. på grund af forslagets bestemmelse om

oprindelseslandsprincippet. Ifølge dette princip skulle tjenesteudbydere overholde

lovgivningen i etableringslandet og ikke i det land, hvor tjenesteydelsen leveres.

Parlamentet forkastede dette princip i forbindelse med sin førstebehandling til

fordel for et mere generelt princip, som kræver, at medlemsstaterne respekterer

tjenesteyderes ret til at udføre tjenesteydelser. Eventuelle krav fra medlemsstaterne

til tjenesteudbydere skal være "ikke-diskriminerende, proportionale og

nødvendige" for at sikre den offentlige orden, sundhed og miljøet. I forbindelse

med vedtagelsen af Rådets fælles holdning blev over 90 % af Parlamentets

ændringer fra førstebehandlingen medtaget. Derfor besluttede Parlamentet at

undlade at fremsætte nye substantielle ændringer til forslaget ved

andenbehandlingen.

Kommissionens erklæringer

I forbindelse med udvalget for det indre markeds behandling af forslaget forud for

salens andenbehandling, lovede Kommissionens kommissær for det indre marked,

Charlie McCreevy, at han ville præsentere fem erklæringer, som præciserer en række

forhold vedrørende forslaget inden afstemningen i salen. Følgende erklæringer blev

læst op af McCreevy inden afstemningen. Erklæringerne vil hverken blive optrykt i

direktivets tekst eller bilag, men vil alene blive optrykt i Parlamentets protokol for

mødet den 15. november. Erklæringerne er derfor ikke juridisk bindende, men er

alene udtryk for Kommissionens holdning.

Samtlige ændringsforslag kan hentes her:

http://www.europarl.ep.ec/sce/server/intranet/amend_motions_texts/sce_amend_motions_texts_main_02.jsp?ref=A6-

0375/2006

I forbindelse med debatten oplyste formandskabet og Kommissionen, at der var indgået en andenbehandlingsaftale

med Parlamentet om disse tre ændringsforslag.

Jf. Parlamentets indstilling ved andenbehandling:

http://www.europarl.europa.eu/omk/sipade3?L=DA&OBJID=130691&PROG=REPORT&LEVEL=3&MODE=SIP&N

AV=X&LSTDOC=N

-2-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1. I forhold til

den sammenfattende rapport,

som Kommissionen er blevet pålagt

at udarbejde på baggrund af de særlige nationale betingelser, som

medlemsstaterne kan pålægge tjenesteudbydere (jf. art. 39), har Kommissionen

erklæret, at udarbejdelsen af rapporten ikke giver nye beføjelser til

Kommissionen. Det gøres klart, at Kommissionens analyse blot skal opfattes

som anbefalinger til medlemsstaterne. Det præciseres, at det er domstolen

alene, som kan udstede juridisk bindende fortolkninger af EU-retten.

Kommissionen har også erklæret, at den kun kan ændre direktivets

bestemmelser, såfremt der fremsættes forslag herom til Parlamentet og Rådet.

2. I forhold til behovet for en

yderligere harmonisering af tjenesteydelser,

har

Kommissionen lovet at undersøge, om der er behov for yderligere

liberaliseringer. Kommissionen har også lovet at undersøge, om bestemte

ydelser eller områder kræver specifikke liberaliseringer. Kommissionen

lovede, at nye initiativer vil tage højde for Parlamentets anbefalinger ved

førstebehandling af forslaget samt Kommissionens strategi for bedre

regulering.

3. I forhold til

arbejdsretten

har Kommissionen klart udtalt, at direktivet ikke vil

påvirke arbejdsretten, som er blevet vedtaget i medlemsstaternes nationale

lovgivning, er en del af den veletablerede retspraksis i medlemsstater eller er

blevet kollektivt aftalt mellem arbejdsparterne. Kommissionen har yderligere

tilkendegivet, at direktivet er "neutralt" i forhold til de forskellige

arbejdsretlige systemer i medlemsstaterne.

4. I forhold til

straffeloven

har Kommissionen gentaget, at direktivet ikke vil

påvirke medlemsstaternes straffelove. Hermed kan medlemsstaterne anvende

straffebestemmelser på tjenesteudbydere, som er etableret i den pågældende

stat og på tjenesteudbydere, som er etableret i andre medlemsstater, men som

leverer deres ydelser i den pågældende stat.

5. I forhold til

sociale tjenesteydelser

har Kommissionen slået fast, at følgende

tjenesteydelser er ekskluderet fra direktivets anvendelsesområde, uanset om

disse tjenester er leveret af staten eller en organisation på vegne af staten:

sociale boliger, børnepasning samt støtte til familier og personer med særlige

behov. Kommissionen tilføjer, at dette også skal gælde for kirker og religiøse

organisationer, som leverer sociale tjenester.

Det forventes, at Rådet vil behandle sagen inden årets udgang. Såfremt Rådet

godkender Parlamentets tre tekniske ændringsforslag, vil forslaget blive endeligt

vedtaget.

Med venlig hilsen

Mongin Forrest

-3-