PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2006-07
EUU Alm.del EU-note E 48
Offentligt

Folketinget — Europaudvalget

Christiansborg, den 14. marts 2007

Folketingets repræsentant ved EU

Til

udvalgets medlemmer og stedfortrædere

Præsentation af Kommissionens årlige politikstrategi for 2008

Resumé

Kommissionens årlige politikstrategi (APS) 2008 danner rammen for både det

foreløbige budgetforslag og arbejdsprogrammet for 2008, der skal ses i forlæn-

gelse af Kommissionens femårige strategiske mål. Folketinget afholder en hø-

ring om politikstrategien den 19. april.

Politikstrategien indfører fire nye tværgående prioriteter, som ifølge Kommissi-

onen kræver handling på tværs af EU’s almindelige politikområder. Det drejer

sig om: Bekæmpelsen af klimaændringer, fastsættelsen af en bæredygtig ener-

gipolitik, skabelsen af nye arbejdspladser gennem iværksættelsen af Lissabon-

strategien og forvaltningen af migration.

Europa-Parlamentets største politiske grupper bakker op om politikstrategien,

men efterlyser samtidig et større fokus på genskabelsen af borgernes tillid til

EU. Mens de kristelige demokrater mener, at tilliden kan genskabes ved at

mindske den administrative byrde som EU har skabt, efterlyser socialisterne en

større indsats på det sociale område, og de liberale ønsker et klart signal fra

Kommissionen, om hvilken retning EU skal bevæge sig i fremtiden.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Hvert forår præsenterer Europa-Kommissionens sin årlige politiske strategi

(APS)

, som er startskuddet på en struktureret dialog mellem EU’s institutioner,

samt grundlaget for både vedtagelsen af Kommissionens arbejds- og lovgiv-

ningsprogram i oktober

og Kommissionens allokering af personale og finans-

ressourcer i budgettet for 2008.

Politikstrategien blev præsenteret for Europa-Parlamentets medlemmer den 13.

marts, og vil blive behandlet i Folketinget den 19. april på en offentlig høring.

Dette notat gennemgår de vigtigste elementer i politikstrategien, giver overblik

over Europa-Parlamentets politiske gruppers foreløbige meldinger, og opstiller

en tidsplan for dens videre behandling.

Politikstrategiens indhold

Politikstrategien for 2008 bekræfter Kommissionens oprindelige politiske mål-

sætninger, som blev fastsat i begyndelsen af Barroso Kommissionens embeds-

periode. Som følge heraf er Kommissionens initiativer i 2008 opdelt i følgende

fire overskrifter:

Velfærd, solidaritet, sikkerhed og frihed samt EU som part-

ner i verden.

En oversigt over kommissionens konkrete initiativer findes i bila-

get til denne note.

Tværgående prioriteter

Udarbejdelsen af politikstrategien for 2008 har også givet Kommissionen an-

ledning til refleksion over resultaterne af de foregående 2 1/2 år. Konklusionen

af denne "midtvejsevaluering" har resulteret i fire "tværgående

prioriteter",

som

Kommissionen mener, kræver en "tværgående indsats" – både inden for EU's

grænser og globalt. Det drejer sig om:

Bekæmpelsen af klimaændringer, fast-

sættelsen af en bæredygtig energipolitik, skabelsen af nye arbejdspladser

gennem iværksættelsen af Lissabon-strategien og forvaltningen af migration.

(Er der en grund til at dette er med stort?) MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET,

EUROPA-PARLAMENTET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG

REGIONSUDVALGET: Årlig politikstrategi for 2008 (KOM(2007) 65)

http://eur-

lex.europa.eu/LexUriServ/site/da/com/2007/com2007_0065da01.pdf

Se også EU-note (06) E 25 - Fastsættelsen af EU’s politiske prioriteter foregår i et tæt samspil mel-

lem EU-institutionerne fra 12. januar 2007:

http://www.euo.dk/dokumenter/ft/euu/eunoter/2006_2007/25

-2-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen meddeler i politikstrategien, at netop disse tværgående udfor-

dringer skal takles på en "fleksibel måde" ved samarbejde på tværs af Kommis-

sionens tjenestegrene. I forbindelse med netop disse fire målsætninger, vil

Kommissionen forslå "sammenhængende politikker, der går ud over de traditi-

onelle grænser [med] fuld udnyttelse af en lang række finansielle og lovgiv-

ningsmæssige politikinstrumenter".

Kommunikationsprioriteter

Kommissionen har også endnu engang sat

kommunikationen med borgerne

på dagsordenen. Udgangspunktet for Kommissionens kommunikationsstrategi

er, at kommunikationsprioriteter for 2008 skal afspejle de politiske prioriteter,

der er fastsat i den årlige politikstrategi, samt resultaterne af undersøgelser af

borgernes interesser. Dette har resulteret i følgende kommunikationsprioriteter

for 2008:



Revision af budgettet

Evaluering af det indre marked

Statusopgørelse over den sociale situation

Migration

Institutionsspørgsmålet

Energi og klimaændringer

EU's rolle i verden

Bedre lovgivning

Bedre lovgivning gennem forenkling og forbedring af EU’s lovgivningsmæssige

rammer er også stadigvæk et af Barroso Kommissionens vigtigste mål. Kom-

missionen har fastsat tre prioritetsområder for bedre lovgivning i 2008:



Implementering af initiativet til måling af administrative omkostninger

forbundet med EU-regulering.

-3-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



Gennemførelsen af de initiativer, der var fastsat i det flerårige forenk-

lingsprogram.



Bedre håndhævelse af fællesskabsretten, bl.a. ved en forbedret dialog

med medlemsstaterne, der skal sikre, at lovgivningen gennemføres retti-

digt og anvendes effektivt og retfærdigt.

Budget 2008

Udgangspunktet for finansallokering i politikstrategien for 2008 er den finan-

sielle ramme for 2007-2013. De fleste programmer opstillet i den finansielle

ramme er nu vedtaget, og den finansielle programmering for disse programmer

er allerede blevet tilpasset. I visse tilfælde er programmer endnu ikke endeligt

vedtaget, hvilket kan have konsekvens for budgetplanlægning for det kom-

mende år.

Politikstrategien forslår yderligere personalebevillinger for at styrke Kommissi-

onens evne til at levere de ønskede resultater på de prioriterede områder. Ifølge

politikstrategien vil der blive brug for flere stillinger som følge af den øgede ar-

bejdsbyrde, som udvidelsen har medført, mens behovet på de prioriterede poli-

tikområder skal dækkes udelukkende gennem interne personalerokeringer i

Kommissionen.

Foreløbige meldinger fra Europa-Parlamentets politiske grupper

Europa-Parlamentets dialog med Kommissionen om politikstrategien finder

primært sted i de enkelte stående udvalg og politiske grupper i Parlamentet,

men i forbindelse med Kommissionens præsentation af strategien den 13.

marts, har de politiske grupper fået mulighed for offentligt, at give deres fore-

løbige melding til Kommissionen om programmet. Debatten viste, at de fleste

politiske grupper generelt bakker op om Kommissionens tilgang, men de be-

klagede samtidig, at strategiprogrammet ikke retter sig imod en af den største

udfordring i EU; borgernes dalende tillid til EU.

Selvom de fleste grupper var enige om problemets omfang, var deres forslag til

løsningen præget af deres forskellige politiske tilgange. De kristelige demokra-

ter (EPP-ED gruppen) mener, at der skal fokuseres på bedre lovgivning gennem

bl.a. større fokus på nærhedsprincippet. Ifølge EPP-ED gruppen skulle sikring

-4-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

af kontrollen af nærhedsprincippet være en hjørnesten i Kommissionens arbej-

de. Socialisterne (PSE-gruppen) mener, at Kommissionen skal fokusere mere på

det sociale område, da den manglende "social komponent" er grunden til bor-

gernes manglende opbakning til EU. Den liberale gruppe (ALDE) klagede over

manglende fremtidsudsigter i politikstrategien og efterlyste et klart signal fra

Kommissionen, om hvilken retning EU skal bevæge sig i i fremtiden. ALDE

gruppen var dog enig med de kristelige demokrater i, at EU skal fokusere mere

på nærhedsprincippet – eventuelt gennem inddragelsen af de nationale parla-

menter.

Den grønne gruppe (Verts) vil genskabe borgernes tillid til EU gennem et større

fokus på klimaændringer og EU’s energipakke. De grønne meddelte, at de støt-

ter Kommissionens energipakke og det Europæiske Råds vedtagelse af en

handlingsplan, men de advarede samtidig mod, at der allerede er tegn på, at

udmøntningen af pakkens enkelte bestemmelser (gennem bl.a. bindende kvoter

i de enkelte medlemsstater) vil blive problematisk. Den Europæiske Venstrefløjs

Fællesgruppe/Nordisk Grønne Venstre (GUE gruppen) udtrykte skuffelse over,

at politikstrategien favnede for bredt og ikke er sammenhængende. De efterly-

ste samtidig en oversigt over hvilke forslag Kommissionen agter at trække til-

bage i forbindelse med initiativet om bedre lovgivning.

Gruppen for Selvstændighed/Demokrati (ID) satte spørgsmålstegn ved om-

kostningerne for borgerne ved implementeringen af klima- og energipakken og

påpegede, at anvendelse af nye energikilder vil gøre EU fattigere. Endelig men-

te gruppen for Identitet, Tradition og Suverænitet (ITS), at en fælles asyl og

indvandringspolitik for EU er farlig. EU har ifølge ITS gruppen ikke behov for

flere indvandre, og gruppen argumenterede for, at borgerne ønsker, at EU luk-

ker sine grænser.

Politikstrategiens videre behandling

Kommissionen vil nu indlede en dialog med Europa-Parlamentet og Rådet, som

vil resultere i arbejds- og lovgivningsprogrammet 2008, som forventes vedtaget

i oktober 2007. I forbindelse med den "strukturerede dialog" vil Europa-

Parlamentet vedtage en beslutning om de budgetmæssige følger af politikstra-

tegien i forbindelse med samlingen i april. Derefter vil Parlamentets enkelte

-5-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

udvalg se nærmere på de konkrete initiativer i politikstrategien, som vedrører

deres fagområde, og de vil i den forbindelse, bede de relevante kommissærer

aflægge besøge i deres udvalg. De enkelte udvalg vil sende deres udtalelser til

Parlamentets Konference af Udvalgsformænd, som vil sende dem videre til

Kommissionen til sommer. I år er der også en forventning om, at de enkelte po-

litiske grupper vil sende deres holdning til politikstrategien til Kommissionen.

Rådets arbejdsgruppe for generel koordination – den såkaldte "antici-gruppen"

– fik også en præsentation af politikstategien den 13. marts. Medlemsstaternes

regeringer vil nu have mulighed for at indsende deres skriftlige kommentarer

til Kommissionen i de kommende uger og det forventes, at antici-gruppen vil

mødes endnu engang med Kommissionen inden påske. Hverken COREPER el-

ler Rådet forventes, at ville behandle politikstrategien.

De nationale parlamenter vil også behandle politikstrategien på det kommende

COSAC møde i Berlin den 15. maj. På mødet vil nationale parlamentarikere ha-

ve mulighed for at drøfte strategien med Kommissionens formand, José Manuel

Barroso.

Resultatet af dialogen mellem institutionerne vil resultere i Kommissionens

vedtagelse af dens arbejds- og lovgivningsprogram for 2008 i oktober.

Med venlig hilsen

Mongin Forrest

(tel. 11168 eller 11169)

-6-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag: Kommissionens initiativer for 2008

Velstand: vigtigste foranstaltninger i 2008

Lissabon-strategien for vækst og jobskabelse



Strategirapport og opfølgning af den første cyklus i den fornyede Lissabonstrategi

Energi og transport



Gennemførelse og opfølgning af energi- og klimaændringspakken

Iværksættelse af de foranstaltninger, der kræves til etableringen af et europæisk gas- og el-

forsyningsnet

Opfølgning af den europæiske strategiplan for energiteknologi, navnlig med henblik på ved-

varende energikilder, bæredygtig kulteknologi og forvaltning af nukleart affald

Revision af ordningen for EU's olielagre

EU-handlingsplan om bytransport med henblik på at gøre transportsektoren mere miljøven-

lig

Lovgivningsforslag om begrænsning af flyemissioner af nitrogenoxid (NOx)

Lovgivningsforslag om begrænsning af emissioner fra skibe

Hvidbog om et fælles europæisk havområde med henblik på fremme af søtransport

Styrkelse af agenturerne for transportsikkerhed med henblik på en udbygning af transport-

sikkerhedsbestemmelserne

Samlet migrationsstrategi



Direktiver om arbejdskraftsmigration med særligt henblik på indrejse- og opholdsvilkårene

for sæsonarbejdere og aflønnede praktikanter

Undervisning, forskning og innovation



Oprettelse af forvaltningsagenturer med det formål at gøre Det Europæiske Forskningsråd

fuldt operationelt og optimere gennemførelse af aktiviteterne under det 7. rammeprogram

Forberedende arbejde – udpegning af bestyrelse og udvælgelse af de første viden- og inno-

vationssamfund – med henblik på at gøre Det Europæiske Teknologiinstitut operationelt

Det indre marked



Lovgivningsforslag og andre forslag til opfølgning af konklusionerne på evalueringen af det

indre marked

Opfølgning af den nye EU-patentstrategi

Forslag, som giver virksomhederne mulighed for at bruge et ensartet konsolideret

selskabsskattegrundlag i forbindelse med deres aktiviteter på EU-plan

-7-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Den Økonomiske og Monetære Union



Strategisk evaluering af ØMU'en efter 10 års forløb og fremsættelse af forslag om

forbedringer

Styrkelse af forbrugertilliden og forbrugerbeskyttelsen

Lovgivningsinitiativer, som skal øge forbrugerbeskyttelsen, f.eks. vedrørende kon-

traktrettigheder og retsmidler

Havpolitik og tilsyn



Initiativer til gennemførelse af EU's havpolitik

Solidaritet: vigtigste planlagte foranstaltninger i 2008

Klimaændringer, miljø og beslægtede initiativer



Med henblik på perioden efter 2012 bør der forud for konferencen i 2009 mellem

parterne i FN's konvention om klimaændringer indgås en forpligtelse til at sænke

CO2-emissionerne i EU til et bæredygtigt niveau

Initiativer til fremme af tilpasningen til miljøudfordringer, bæredygtig produktion

og forbrug

Gennemførelse af REACH-lovgivningen og etablering af EU's Agentur for Kemika-

lier i Helsinki

Meddelelse om global miljø- og sikkerhedsovervågning (GMES)

Landbrugs- og fiskeripolitik



Fremlæggelse af "helbredsundersøgelsen" af reformerne af den fælles landbrugspo-

litik fra 2003-04

Gennemførelse af en enkelt fælles markedsordning på landbrugsområdet

Større omstrukturering af lovrammerne for kontrol og håndhævelse af den fælles

fiskeripolitik

Social solidaritet



Gennemførelse af Den Europæiske Socialfond og Den Europæiske Fond for Tilpas-

ning til Globaliseringen

Fremlæggelse af forslag, der skal skabe klarhed over anvendelsen af EUlovgivnin-

gen på sociale tjenesteydelser, evt. omfattende EU-kvalitetskriterier for almene so-

ciale tjenesteydelser, til opfølgning af Kommissionens hvidbog

Initiativer til modernisering af europæisk arbejdsret, især med henblik på "flexicuri-

ty"



-8-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Lige muligheder



Initiativer til bekæmpelse af forskelsbehandling uden for arbejdsmarkedet

Initiativer med henblik på forening af familie- og arbejdsliv

Samhørighedspolitik



Strategisk status over resultaterne af samhørighedsprogrammerne for 2000-06

Styrkelse af unionsborgerskabet og beskyttelse af de grundlæggende

rettigheder



Forslag om konsulær beskyttelse af EU-borgere

Fremme af børns rettigheder gennem Forum for Børns rettigheder

Iværksættelse af et program om beskyttelse af børn i forbindelse med internettet og

de nye medier (2009-2013)

Retlige og indre anliggender



EU-handlingsplan for narkotika (2009-2012)

Plan for asylpolitik som forberedelse til den anden fase i den fælleseuropæiske

asylordning

Lovgivningsforslag vedrørende arv og testamenter

Meddelelse om udlæg i bankindeståender

Tværkulturel dialog og flersprogethed



Strategi til fremme af flersprogethed i samarbejde med medlemsstaterne

Foranstaltninger vedrørende Det Europæiske År for Tværkulturel Dialog

Sikkerhed og frihed: de vigtigste foranstaltninger i 2008

Den frie bevægelighed og forvaltningen af EU's ydre grænser



Gennemførelsen af anden generation af Schengen-informationssystemet (SIS II),

som vil gøre det muligt for flere EU-medlemsstater at tilslutte sig Schengenområdet

Nye foranstaltninger til forvaltning af EU's ydre grænser, herunder udbygningen af

det europæiske grænseagentur (Frontex), øget netværkssamarbejde til kontrol ved

søgrænserne og et europæisk overvågningssystem, som skal hjælpe medlemssta-

terne med at håndtere de voksende strømme af ulovlige migranter

Iværksættelsen af visuminformationssystemet (VIS) som led i fastlæggelsen af en

fælles visumpolitik



-9-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bekæmpelse af organiseret kriminalitet og terrorisme



Oprettelse af en centraliseret database med fingeraftryk

Iværksættelse af en politik til bekæmpelse af voldelig radikalisering

Styrkelse af medlemsstaternes samarbejde via EUROJUST om efterforskning og

retsforfølgning af alvorlig grænseoverskridende og organiseret kriminalitet

Civilbeskyttelse



Styrkelse af EU's civilbeskyttelsesordning og udvikling af en integreret strategi til

forebyggelse af katastrofer, der opstår inden for EU eller i de lande, der deltager i

ordningen

Sundhed og sikkerhed



En henstilling om patientsikkerhed og sundhedstjenesteydelsernes kvalitet

Sikring af overholdelsen af EU's standarder for fødevaresikkerhed, dyresundhed og

-velfærd samt plantesundhed

Udvikling af rammebestemmelser for Den Europæiske

Fødevaresikkerhedsautoritets (EFSA) risikovurdering af genmodificerede fødevarer

og foderstoffer

Revision af rammebestemmelserne for lægemidler

Modernisering af lovgivningen for medicinsk udstyr med henblik på at forbedre

patient- og brugersikkerheden og sikre klare lovgivningsmæssige rammer

Et initiativ inden for telemedicin til forvaltning af kroniske sygdomme (patient-

overvågning i hjemmet).

Udvikling af infrastrukturer til kriseberedskab på områderne sundhed og sikkerhed

Beskyttelse af kritiske informationsinfrastrukturer og styrkelse af borgernes

tillid



Et initiativ til beskyttelse af kritisk kommunikations- og informationsinfrastruktur

Et initiativ vedrørende beskyttelse af privatlivets fred og tillid i informationssam-

fundet

Europa som verdenspartner: de vigtigste foranstaltninger i 2008

Udvidelse



Videreføre tiltrædelsesforhandlingerne med Kroatien og Tyrkiet på grundlag af

EU's nye udvidelseskonsensus

Håndtere følgerne af en løsning på spørgsmålet om Kosovos fremtidige status og

konsekvenserne for forbindelserne til landene i området.

- 10 -

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



Gennemføre det eksisterende netværk af stabiliserings- og associeringsaftaler og

opnå fremskridt med stabiliserings- og associeringsprocessen med Serbien

Den europæiske naboskabspolitik og Rusland



Opnå betydelige fremskridt med eller gennemføre en ny aftale med Rusland

Opnå betydelige fremskridt med indgåelsen af en bredere aftale med Ukraine

Indlede forhandlinger om nye aftaler til afløsning af partnerskabs- og samarbejdsaf-

talerne med Armenien, Aserbajdsjan, Georgien og Moldova

Udbygge forbindelserne med Algeriet, Belarus, Libyen og Syrien, afhængig af den

politiske udvikling

Fortsætte EU's bidrag til fredsprocessen i Mellemøsten og støtte Den Palæstinensi-

ske Myndighed

Den øvrige verden



Afslutning og gennemførelse af Doha-udviklingsrunden

Opfølgning af resultaterne fra topmødet mellem EU og AU i 2007

Iværksættelse af implementeringen af de økonomiske partnerskabsaftaler og 10.

Europæiske Udviklingsfond (EUF)

Udbygning af samarbejdet med AVS-landene og andre udviklingslande, specielt på

områderne energi og migration på linje med EU’s handlingsplan om klimaændrin-

ger og udviklingssamarbejde og den samlede migrationsstrategi

Opfølgning af resultaterne af topmødet mellem EU og USA i 2007 og styrkelse af de

politiske, økonomiske og handelsmæssige forbindelser med USA.

Fremskridt med eller afslutning af forhandlinger om aftaler med EU's

strategiske partnere Kina og Indien samt med andre partnere i Asien (ASEAN,

Sydkorea) og Latinamerika (Det Andinske Fællesskab, Mellemamerika)

Revision af forbindelserne med Brasilien under hensyntagen til forhandlingerne om

en associeringsaftale, herunder en frihandelsaftale, med MERCOSUR og indgåelse

eller gennemførelse af associeringsaftaler med Det Andinske Fællesskab og Det

Centralamerikanske Fællesskab

Styrkelse af samarbejdet med de største producent-, transit- og forbrugerlande,

herunder fremme af bæredygtig energi og energieffektivitet

Videreførelse af EU's engagement i Afghanistan og fortsættelse af bidraget til stabi-

liteten i Golf-regionen med særlig vægt på Iran og Irak.

- 11 -