PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2006-07
EUU Alm.del EU-note E 65
Offentligt

Folketinget — Europaudvalget

Christiansborg, den 21. juni 2007

EU-Konsulenten

Til

udvalgets medlemmer og stedfortrædere

Øget brug af miljøafgifter i EU

Resumé

Kommissionen har udsendt en grønbog, som lægger op til øget brug af mar-

kedsbaserede instrumenter til at fremme EU's miljøpolitiske målsætninger.

Blandt andet foreslås det at igangsætte en åben koordinationsproces med hen-

blik på at reformere medlemsstaternes skattesystemer i retning af flere grønne

afgifter og mindre skat på arbejde.

Kommissionen lægger desuden op til en revision af energibeskatningsdirekti-

vet, som skal opdele energibeskatning i en energiafgift og en miljøafgift. Desu-

den foreslås det, at emission, som allerede er omfattet af EU’s kvotehandelssy-

stem, for fremtiden fritages for miljøafgift-delen af beskatningen i energibe-

skatningsdirektivet.

Med grønbogen rejser Kommissionen også en række spørgsmål om, hvordan

markedsbaserede instrumenter kan bruges til at integrere miljøhensyn i af-

faldshåndtering og transportsektoren mm.

Der er høringsfrist på grønbogens høringsspørgsmål den 31. juni 2007.

Kommissionen har den 28. marts 2007 indledt en høring om sin ”Grønbog om

markedsbaserede instrumenter til miljøpolitiske og andre beslægtede politiske

formål”. I grønbogen fremsættes forskellige forslag til anvendelse markedsba-

serede instrumenter og medlemsstaterne opfordres til at svare på en række

spørgsmål herom.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Yderligere brug af markedsbaserede instrumenter

EU anvender allerede i dag en række markedsbaserede instrumenter. Det drejer

sig bl.a. om EU's kvotehandelssystem og eurovignetdirektivet

samt energibe-

skatningsdirektivet

, der retter sig mod hhv. emission i forbindelse med forbrug

af energi og indkøb af energi.

I grønbogen rejser Kommissionen en række spørgsmål om, hvorvidt medlems-

staterne ønsker, at markedsbaserede instrumenter anvendes yderligere, og her-

under hvordan dette i så fald bør gøres, og om beskatning/afgifter er den rette

løsning?

Omlægning af medlemsstaternes skattesystemer

Kommissionen finder, at EU bør støtte medlemsstaterne i at gennemføre ’grøn-

ne’ reformer af deres skattesystemer og fremhæver fordelene ved at omlægge

beskatning af kapital og indkomst til beskatning i forbindelse med forbrug og

herunder særligt miljøbelastende forbrug.

I forlængelse heraf foreslås det, at medlemsstaterne bruger den åbne koordina-

tionsmetode til at udveksle erfaringer om reform af skattesystemet hen mod fle-

re grønne afgifter. Ligeledes rejser Kommissionen spørgsmålet om, hvorvidt EU

skal være mere aktiv for at fremme miljøafgiftsreformer i medlemslandene? Og

i så fald hvordan?

Revision af energibeskatningsdirektivet

Kommissionen lægger i grønbogen også op til en revision af energibeskat-

ningsdirektivet. Her foreslår Kommissionen, at beskatningen af energi skal

sammensættes af to forskellige afgifter; dels en afgift baseret på energitypens

energiindhold (energiafgift), dels en afgift baseret på den miljømæssige belast-

ning, som energitypen forsager ved forbrænding (miljøafgift). Kommissionen

finder, at en sådan model vil ligestille forskellige energiformer, men skabe en

Eurovignet-direktivet (1999/62/EF) indfører fælles regler for opkrævning af brugerbetaling på

medlemsstaternes infrastruktur, hvor bl.a. miljøbelastningen kan spille ind på størrelsen af

denne brugerbetaling.

Direktivet fastsætter minimumssatser for beskatning af brændstof til motorer (benzin og die-

sel), fyringsolie og elektricitet. Der skelnes mellem brændstof til motorer til privat og kom-

mercielt/industrielt brug, hvor minimumssatserne for sidstnævnte er lavere.

-2-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

skattedifferentiering til fordel for mere miljøvenlige energikilder, idet miljøaf-

giften vil afhænge af energiformes emission.

Det gældende direktiv giver mulighed for at differentiere minimumsafgiften på

energi, alt efter hvor energien anvendes

. I relation til revisionen vil Kommissi-

onen også undersøge om minimumsafgiften kan differentieres yderligere.

Kommissionen efterspørger i den forbindelse medlemsstaternes holdning til, at

energibeskatningen sammensættes af såvel en energiafgift som en miljøafgift?

Desuden rejser Kommissionen her spørgsmålet om, hvordan de miljøskadelige

effekter af el-produktion skal tackles inden for disse rammer? Og herunder om

der skal differentieres mellem el-produktion på basis af traditionelle brændstof-

fer, vedvarende energi og atomkraft?

Samspil mellem energibeskatning og kvotehandelssystemet

I grønbogen diskuteres det også, hvordan man sikrer et hensigtsmæssigt sam-

spil mellem forskellige markedsbaserede instrumenter til fremme af miljøet.

Som nævnt ovenfor foreslår Kommissionen, at afgiften i energibeskatningsdi-

rektivet sammensættes af både energiafgift og en miljøafgift. I forlængelse heraf

forslår Kommissionen, at CO2 emissioner, som er reguleret af EU-

kvotesystemet, skal undtages fra den del af beskatningen, som relaterer sig til

miljøafgiften. Det vil betyde, at virksomheder, som er omfattet af kvotehandels-

systemet, skal ’betale’ for deres belastning af miljøet ved køb af kvoter i stedet

for via miljøafgiften på indkøb af energi. Virksomhederne skal dog fortsat beta-

le energiafgift-delen af beskatningen under energibeskatningsdirektivet.

Nye typer af miljøafgifter for transportsektoren

I grønbogen minder Kommissionen om de forslag, som den har fremsat om

hhv. indførelse af et CO2-afhængigt element i beskatningen af personbiler og

inddragelse af luftfarten i kvotehandelssystemet.

Herudover lægger grønbogen op til, at flere dele af transportsektoren skal om-

fattes af markedsbaserede instrumenter til fremme af miljøet. Kommissionen

Der differentieres i dag mellem privat og kommercielt forbrug. Se foregående note.

-3-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ønsker derfor afklaret hvilke markedsbaserede instrumenter, der kan anvendes

til at bekæmpe emissioner fra skibsfarten?

Ligeledes ønsker Kommissionen input fra medlemsstaterne til, hvordan infra-

strukturafgifter kan bruges til at kompensere for miljøbelastningen fra trans-

portsektoren, og herunder hvordan der tages hensyn til særlige forhold for for-

skellige transportformer?

Affaldshåndtering

Kommissionen rejser i grønbogen spørgsmålet om, hvorvidt EU bør indføre en

harmoniseret minimumssats for afgifter på affaldshåndtering? Grønbogen be-

skriver hvordan forskellige niveauer for afgifter på affaldshåndtering i med-

lemsstaterne kan medføre ulige konkurrence mellem affaldshåndteringsopera-

tører og overførsel af affald mellem medlemsstaterne.

Bekæmpelse af luftforurening

I forbindelse med revision af direktivet om nationale emissionslofter og IPPC-

direktivet

vil Kommissionen undersøge, om det er hensigtsmæssigt at indføre

kvotehandelsordninger for NOx og SO2

blandt grupper af medlemslande.

Kommissionen ønsker derfor at høre medlemsstaternes holdning til indførelse

af et sådant system, og herunder hvordan systemet eventuelt bør udformes?

Der er

høringsfrist

på grønbogen den 31. juli 2007.

Med venlig hilsen

Signe Riis Andersen

(Tlf. 36 96)

Direktiv 2001/81/EF om nationale emissionslofter for visse luftforurenende stoffer og Direktiv

96/61/EF om integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening.

Svovldioxid (SO2) og Kvælstofoxider (NOx). Der er tale om to af de fire stoffer, som er omfat-

tet af direktiv 2001/81/EF om nationale emissionslofter (de øvrige to er: Flygtige organiske

forbindelser (VOC’er) og ammoniak (NH3)).

-4-