PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Retsudvalget 2007-08 (1. samling)
KOM (2006) 0093 Bilag 3
Offentligt

Civil- og Politiafdelingen

Dato:

Kontor:

Sagsnr.:

Dok.:

1. november 2007

Færdsels- og våben-

kontoret

2005-5001/21-0007

AVA40577

Samlenotat

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af

Rådets direktiv 91/477/EØF om erhvervelse og besiddelse af våben

(’våbendirektivet’) (KOM-dokument foreligger ikke)

Nyt notat.

Resumé

Forslaget har til formål at gennemføre den del af FN’s protokol om be-

kæmpelse af ulovlig fremstilling af og handel med skydevåben og dele,

komponenter samt ammunition hertil (FN’s våbenprotokol), som henhø-

rer under EU’s kompetence. Forslaget skal ses i sammenhæng med EU's

politik til bekæmpelse af organiseret kriminalitet. Forslaget indebærer en

række stramninger af våbendirektivets regler om fremstilling, mærkning,

erhvervelse, salg, levering, transport, overførsel og registrering af sky-

devåben mv. Forslaget vurderes ikke at rejse spørgsmål i forhold til

nærhedsprincippet. Forslaget vil have lovgivningsmæssige konsekvenser.

Den del af forslaget, der indebærer en række nærmere krav til medlems-

staternes elektroniske registrering af våben, vil sandsynligvis have visse

statsfinansielle konsekvenser, men det er på det foreliggende grundlag

ikke muligt at fastlægge omfanget heraf. Forslaget vil ikke have sam-

fundsøkonomiske konsekvenser og vurderes ikke at indebære administra-

tive konsekvenser for erhvervslivet af betydning. Der ses ikke at forelig-

ge offentlige tilkendegivelser om de øvrige medlemsstaters holdninger til

forslaget. Fra dansk side er man generelt positiv over for den foreslåede

skærpelse af EU’s lovgivning vedrørende skydevåben, som vil sikre en

mere effektiv kontrol med skydevåben inden for EU samt muliggøre rati-

fikation af FN’s Våbenprotokol.

Det portugisiske formandskab forventes at sætte direktivforslaget på

dagsordenen for Corepermødet den 14.-15. november 2007 med henblik

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

på politisk enighed og efterfølgende vedtagelse ved første læsning i Eu-

ropa-Parlamentet den 28.-29. november 2007, hvorefter forslaget vil bli-

ve sat på dagsordenen for rådsmødet den 6. december 2007.

2. Baggrund

Rådet vedtog den 16. oktober 2001 en rådsafgørelse om EU’s underteg-

nelse af FN’s våbenprotokol, og protokollen blev herefter undertegnet

den 16. januar 2002 af EU.

Danmark har undertegnet, men ikke ratificeret FN’s våbenprotokol. Det

skyldes, at Rådets Juridiske Tjeneste i notat af 6. juli 2001 har anmodet

alle medlemsstater om ikke at ratificere protokollen, før den nødvendige

regulering på EU-niveau er gennemført, således at EU og medlemsstater-

ne kan foretage ratifikation samtidig.

Med henblik på at gennemføre FN’s våbenprotokol på EU-niveau har

Kommissionen foreslået, at der gennemføres en række ændringer i Rå-

dets direktiv af 18. juni 1991 om erhvervelse og besiddelse af våben.

Rådet har ved brev af 17. maj 2006 fremsendt Kommissionens forslag af

2. marts 2006 til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af

Rådets direktiv 91/477/EØF om erhvervelse og besiddelse af våben

(KOM (2006) 93 endelig). Dansk sprogversion forelå den 19. maj 2006.

Forslaget er i henhold til TEF artikel 251 forelagt for Europa-

Parlamentet. Europa-Parlamentet har endnu ikke afgivet en udtalelse,

men Europa-Parlamentets Udvalg om det Indre Marked og Forbrugerbe-

skyttelse (IMCO) har den 7. november 2006 fremlagt et udkast til be-

tænkning om forslag til Europa-Parlamentets beslutning om ændringsfor-

slaget. Udkastet er udarbejdet efter høring af Udvalget om Borgernes

Rettigheder og Retlige og Indre anliggender (LIBE), der den 7. november

2006 har afgivet et udkast til udtalelse.

Efterfølgende drøftelser mellem IMCO-udvalget og LIBE-udvalget mun-

dede herefter ud i, at Europa-Parlamentet fremsatte 50 ændringsforslag til

det oprindeligt fremsatte forslag fra Kommissionen.

På baggrund af arbejdsgruppedrøftelser og af uformelle forhandlinger

med Europa-Parlamentet har formandskabet tilkendegivet, at man agter

at præsentere et kompromisforslag for Coreper den 15. november 2007

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

med henblik på, at Corepers formand efterfølgende meddeler IMCO, at

denne tekst vil blive accepteret af et kvalificeret flertal i Rådet.

3. Hjemmelsgrundlag

Forslaget til ændring af våbendirektivet er fremsat under henvisning til

traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab (TEF), særlig art.

95, stk. 1, hvoraf det bl.a. fremgår, at Rådet vedtager de foranstaltninger

med henblik på indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes love og ad-

ministrative bestemmelser, der vedrører det indre markeds oprettelse og

funktion.

Ændringsforslaget skal i henhold til TEF artikel 95 vedtages ved fælles

beslutningstagning efter reglerne i TEF artikel 251.

4. Nærhedsprincippet

Kommissionen har i forhold til det oprindeligt fremsatte forslag anført, at

forslaget er begrundet i EU’s tilslutning til FN’s våbenprotokol, hvilket i

sagens natur indebærer internationale forpligtelser, som skal opfyldes.

Regeringen finder, at nærhedsprincippet i det oprindelige forslag må an-

ses for overholdt, da forslaget har til formål at opfylde de forpligtigelser,

der følger af Rådets afgørelse af 16. oktober 2001 om EU’s undertegnel-

se af FN’s våbenprotokol, hvilket kun kan ske ved gennemførelse af lov-

givning på EU-plan. Det bemærkes i øvrigt, at forslaget vedrører be-

kæmpelse af organiseret kriminalitet af grænseoverskridende karakter.

Regeringen finder imidlertid også, at to nye elementer, der på baggrund

af de uformelle forhandlinger med Europa-Parlamentet tegner til at

komme ind i forslaget, rejser nye spørgsmål i forhold til nærhedsprincip-

pet.

Det ene af disse elementer indebærer, at hver medlemsstat senest den 31.

december 2014 skal have etableret enten en central database eller et sy-

stem af flere elektroniske registreringssystemer, der er tilkoblet et natio-

nalt kontaktpunkt, hvor identifikationsoplysninger om våbnene skal

gemmes i 20 år. Det er regeringens vurdering, at nærhedsprincippet er

overholdt også i relation til denne del af forslaget, da den ordning, der

foreslås, er begrundet i ønsket om hurtigt og effektivt at kunne foretage

sporing af våben, og dermed må anses for at have en naturlig sammen-

hæng med den bekæmpelse af organiseret kriminalitet af grænseover-

skridende karakter, der er en del af det overordnede formål.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det andet element indebærer en forpligtelse for medlemsstaterne til bl.a.

at sikre, at kun personer, der ikke kan antages at være til fare for dem

selv eller den offentlige orden eller sikkerhed, skal kunne meddeles vå-

bentilladelser. Medlemsstaterne kan ligeledes efter forslaget tilbagekalde

en våbentilladelse, hvis den person, til hvem tilladelsen er meddelt, ikke

længere opfylder denne betingelse. Det er i forslaget angivet, at hvis den

pågældende person er dømt for en voldelig forsætlig forbrydelse, skal

dette være en indikation af, at fare er til stede. Det er regeringens vurde-

ring, at nærhedsprincippet er overholdt også i relation til denne del af

forslaget, navnlig henset til, at der ikke pålægges medlemsstaterne en

egentlig forpligtelse til at nægte henholdsvis tilbagekalde våbentilladelser

som følge af domfældelse for et strafbart forhold.

5. Formål og indhold

Forslaget har til formål at gennemføre den del af FN’s protokol om be-

kæmpelse af ulovlig fremstilling af og handel med skydevåben og dele,

komponenter samt ammunition hertil fra 2001 (FN’s våbenprotokol),

som henhører under EU’s kompetence.

FN’s våbenprotokol knytter sig til FN’s konvention om bekæmpelse af

grænseoverskridende organiseret kriminalitet (også kaldet Palermo-

konventionen) fra 2000 og har til formål at styrke det internationale sam-

arbejde med henblik på at forebygge, bekæmpe og udrydde ulovlig frem-

stilling af og handel med skydevåben og dele, komponenter og ammuni-

tion hertil.

Kommissionens forslag berører ikke de aspekter af protokollen, der lig-

ger uden for anvendelsesområdet for direktiv 91/477, f.eks. den import-

og eksportkontrol, som medlemsstaterne udfører ved EU’s ydre grænser.

Forslaget, som det tager sig ud efter formandskabets forslag til kompro-

mistekst, indebærer navnlig følgende:

Ændringsforslag 13 indebærer, at der i våbendirektivets artikel 1 indsæt-

tes en definition af ”skydevåben”, der ud over almindelige skydevåben

også omfatter våben, der ligner skydevåben, og som på grund af den må-

de de er konstrueret på eller de materialer, de er fremstillet af, kan om-

bygges hertil.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ændringsforslag 14, 15, 16, 18 og 19 indebærer, at der ligeledes i direk-

tivets artikel 1 indsættes definitioner af våbendele, ammunition, sporing,

våbenmæglere og våbenhandlere med henblik på at tydeliggøre, hvad der

menes med disse formuleringer i direktivets øvrige artikler.

Ændringsforslag 20 og 21 indebærer, at der i direktivets artikel 1 endvi-

dere indsættes definitioner af ”ulovlig fremstilling” og ”ulovlig handel”

med skydevåben og dele og ammunition hertil.

Ved "ulovlig fremstilling" forstås fremstilling eller samling af skydevå-

ben og dele og ammunition hertil ved anvendelse af dele og komponen-

ter, der har været genstand for ulovlig handel, uden licens eller tilladelse

udstedt i henhold til national ret af en kompetent myndighed i den med-

lemsstat, hvor fremstillingen eller samlingen finder sted, eller uden

mærkning af skydevåbnene ved fremstillingen som krævet efter våbendi-

rektivet.

Ved "ulovlig handel" forstås erhvervelse, salg, levering, transport eller

overførsel af skydevåben og dele, komponenter og ammunition hertil fra

eller gennem en medlemsstats område til en anden medlemsstats område,

hvis en af de berørte medlemsstater ikke tillader det i overensstemmelse

med dette direktiv, eller hvis skydevåbnene ikke er mærket i overens-

stemmelse med våbendirektivet.

Ændringsforslag 22 indebærer, at der i direktivets artikel 1, stk. 4, ind-

sættes en beskrivelse af ordningen vedrørende europæiske våbenpas, der

kan benyttes af jægere eller konkurrenceskytter, når disse medbringer

deres våben på rejser til andre medlemsstater i forbindelse med jagt- eller

skyttearrangementer.

Ændringsforslag 25 indebærer, at der i våbendirektivets artikel 4, stk. 1,

indføres et krav om, at medlemsstaterne for at kunne identificere og spo-

re alle skydevåben sikrer, at der ved fremstillingen af et skydevåben på-

sættes dette et unikt mærke, der angiver fabrikantens navn, fremstillings-

land eller -sted, fremstillingsår og serienummer, eller at der anvendes et

andet unikt og brugervenligt mærke bestående af enkle geometriske

symboler i kombination med en numerisk eller alfanumerisk kode, som

gør det nemt for alle stater at identificere fremstillingslandet. Den pågæl-

dende mærkning skal sidde på en del af skydevåbnet, hvis ødelæggelse

vil indebære, at våbnet bliver ubrugeligt.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ændringsforslag 26 indebærer, at der i direktivets artikel 4, stk. 1, desu-

den indføres et krav om mærkning af enhver pakke med færdig ammuni-

tion, der angiver fabrikantens navn, identifikationsnummer (lot), kaliber

og type.

Ændringsforslag 27 indebærer, at der i direktivets artikel 4, stk. 2, indfø-

res et krav om, at våbenhandlere skal have en autorisation, som meddeles

på baggrund af en undersøgelse af den pågældendes professionelle og

personlige integritet samt den pågældendes kundskab vedrørende våben.

Ændringsforslag 28 indebærer, at der i direktivets artikel 4, stk. 3, fast-

sættes en forpligtelse for hver medlemsstat til senest den 31. december

2014 at have etableret enten en central database eller et system af flere

elektroniske registreringssystemer, der er tilkoblet et nationalt kontakt-

punkt, hvor identifikationsoplysninger om våbnene (type, fabrikat, mo-

del, kaliber, serienummer og navn og adresse på leverandører, erhververe

og besiddere af våbnene) skal gemmes i 20 år.

Medlemsstaterne skal endvidere sikre, at våbenhandlere i deres aktivi-

tetsperiode fører et register over til- og afgang af våben med oplysninger,

der gør det muligt at identificere og spore våbnene, herunder oplysninger

om type, fabrikat, model, kaliber, serienummer samt navne på leverandø-

rer og erhververe af våbnene. Ved ophør af våbenhandlerens aktiviteter

skal registeret indleveres til den nationale myndighed, der er ansvarlig

for det nationale registreringssystem.

Ændringsforslag 29 og 30 indebærer, at medlemsstaterne i direktivets

artikel 4, stk. 3, pålægges at sikre, at alle våben, der placeres på marke-

det, er mærkede og registrerede i overensstemmelse med direktivets krav

herom, og at skydevåben kan spores til deres til enhver tid værende ejer.

Ændringsforslag 31 indebærer, at der i direktivet indsættes en ny artikel 4

a, der indfører et krav om, at skydevåben kun skal kunne erhverves af

personer, der har tilladelse hertil.

Ændringsforslag 32 indebærer, at der i direktivets artikel 5 indføres nogle

minimumskrav til, hvilke personer der må erhverve og besidde våben,

herunder at man skal være over 18 år. Bestemmelsen indebærer endvide-

re en forpligtelse for medlemsstaterne til bl.a. at sikre, at kun personer,

der ikke kan antages at være til fare for dem selv eller den offentlige or-

den eller sikkerhed, skal kunne meddeles våbentilladelser. Medlemssta-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

terne kan ligeledes efter den foreslåede bestemmelse tilbagekalde en vå-

bentilladelse, hvis den person, til hvem tilladelsen er meddelt, ikke læn-

gere opfylder denne betingelse. Det er i forslaget angivet, at hvis den på-

gældende person er dømt for en voldelig forsætlig forbrydelse, skal dette

være en indikation af, at fare er til stede.

Ændringsforslag 34 indebærer, at medlemsstaterne i direktivets artikel 6

pålægges at sikre, at erhvervelse af skydevåben, dele og ammunition via

fjernsalg kontrolleres nøje. Dette skal dog ikke gælde for våbenhandleres

erhvervelse.

Ændringsforslag 38 indebærer, at der i direktivets artikel 11, stk. 3, ind-

føres en forpligtelse for våbenhandlere til, i god tid inden en våbenover-

førsel finder sted, at indberette de i artikel 11, stk. 2, 1. led, angivne op-

lysninger til den ansvarlige nationale myndighed, der, når dette er hen-

sigtsmæssigt, skal gennemføre inspektioner for at sikre at oplysningerne

er korrekte.

Ændringsforslag 39 indeholder en præcisering af, hvordan reglerne i di-

rektivets artikel 12 hænger sammen med ordningen vedrørende det euro-

pæiske våbenpas.

Ændringsforslag 41 indebærer, at der i direktivets artikel 13 indsættes et

krav om at medlemsstaterne sørger for at underrette hinanden om over-

førsler af skydevåben mv., senest når overførslen finder sted, samt at

eventuelle transitmedlemsstater ligeledes underrettes, hvis dette er hen-

sigtsmæssigt.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Forslaget er i henhold til TEF artikel 251 forelagt for Europa-

Parlamentet. Europa-Parlamentet har endnu ikke har afgivet en udtalelse,

men Europa-Parlamentets Udvalg om det Indre Marked og Forbrugerbe-

skyttelse (IMCO) har den 7. november 2006 fremlagt et udkast til be-

tænkning om forslag til Europa-Parlamentets beslutning om ændringsfor-

slaget. Udkastet er udarbejdet efter høring af Udvalget om Borgernes

Rettigheder og Retlige og Indre anliggender (LIBE), der den 7. november

2006 har afgivet et udkast til udtalelse.

Det fremgår af betænkningen, at Udvalget om det Indre marked og For-

brugerbeskyttelse finder, at det er på høje tid, at våbenprotokollens be-

stemmelser indarbejdes i EU-lovgivningen. Udvalget finder endvidere, at

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

den aktuelle revision af våbendirektivet ikke bør begrænses til de punk-

ter, der er nævnt i FN's protokol, men at der bør medtages alle relevante

elementer, som vil kunne forbedre personsikkerheden. Udvalget foreslår

derfor navnlig, at våbendirektivets anvendelsesområde udvides, at der

indføres en mere omfattende mærkning og registrering af skydevåben

mv., at medlemsstaterne udveksler oplysninger, at der etableres fysiske

tilsyn ved våbenoverførsler, at der indføres fælles retningslinier for deak-

tivering, samt at der indføres supplerende sikkerhedsforanstaltninger ved

erhvervelse af våben.

Efterfølgende drøftelser mellem IMCO-udvalget og LIBE-udvalget mun-

dede herefter ud i, at Europa-Parlamentet fremsatte 50 ændringsforslag til

det oprindeligt fremsatte forslag fra Kommissionen.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

7.1. Definition af skydevåben mv.

Våbenlovens § 1, stk. 1, nr. 1, 2 og 7-9, omfatter efter sin ordlyd:

skydevåben samt piber, låsestole, aftagelige magasiner, basky-

ler og ammunition til skydevåben,

ammunition til skydevåben, derunder også patronhylstre, tænd-

skruer, fænghætter, brandrør og projektiler,

signalvåben og kombinerede gas- og signalvåben,

lyddæmpere, såfremt de er konstrueret til montering på skydevå-

ben, og

optisk elektroniske sigtemidler med lysstråle eller med elektro-

nisk lysforstærknings- eller infrarødt udstyr, såfremt de er kon-

strueret til montering på skydevåben.

Luft- og fjederbøsser, samt visse indstikningspatroner, slagteapparater og

antikke skydevåben er dog undtaget efter våbenlovens § 1, stk. 2, og vå-

benbekendtgørelsens § 1, stk. 1.

7.2. Fremstilling af skydevåben mv.

Det er forbudt uden tilladelse fra justitsministeren, eller den han bemyn-

diger dertil, at fremstille skydevåben mv., jf. våbenlovens § 1, stk. 1.

Fremstilling af skydevåben mv., som er konstrueret til militær anvendel-

se, kræver endvidere tilladelse fra justitsministeren efter krigsmateriello-

vens § 2. Det følger dog af krigsmateriellovens § 14, at justitsministeren

kan meddele dispensation fra tilladelseskravet til virksomheder, der kun i

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ringe omfang fremstiller krigsmateriel, udelukkende fremstiller spræng-

stoffer eller krudt, eller som udelukkende beskæftiger sig med underord-

nede delprocesser i fremstillingen.

Anvendelse af dele og komponenter, der har været genstand for ulovlig

handel i forbindelse med fremstilling af skydevåben mv., er ikke selv-

stændigt kriminaliseret i dansk ret. Producenten vil dog kunne straffes,

hvis han selv har medvirket til den forudgående lovovertrædelse, f.eks.

ulovlig indførsel af de pågældende dele eller komponenter.

Fremstilling af skydevåben uden identifikationsmærkning er som ud-

gangspunkt ikke strafbart efter dansk ret. Der kan dog stilles vilkår om

identifikationsmærkning i fremstillingstilladelsen.

7.3. Ulovlig handel med skydevåben mv.

Såvel indførsel som udførsel af skydevåben mv. kræver tilladelse, jf. vå-

benlovens § 1, stk. 1, og § 6, stk. 1.

Der gælder visse undtagelser for indførsel og udførsel af jagtvåben og

ammunition til jagtvåben, jf. våbenbekendtgørelsen § 27-29 og bekendt-

gørelse om erhvervelse, besiddelse og transport af skydevåben for perso-

ner bosiddende i et EF-land. Disse undtagelser er gennemført i overens-

stemmelse med våbendirektivet.

Våbentransport er reguleret i våbenlovens § 7 a. Bestemmelsen forbyder

transport af våben mv. til en række navngivne tredjelande, der er omfattet

af en FN-, EU- eller OSCE-våbenembargo. Herudover er transport af vå-

ben mv. mellem tredjelande forbudt, hvis afsender- og modtagerlandet

ikke har meddelt de nødvendige tilladelser til henholdsvis eksport og im-

port. Justitsministeren kan i særlige tilfælde dispensere fra forbuddet i § 7

7.4. Mærkning af skydevåben mv.

Der gælder ingen særlige regler for våbenfabrikanters mærkning af sky-

devåben mv. Det følger dog af våbenlovens § 3, stk. 1, at justitsministe-

ren kan fastsætte bestemmelser om, at skydevåben mv. skal påføres iden-

tifikationsnummer.

Denne bemyndigelse er udnyttet i våbenbekendtgørelsen § 42, hvorefter

det fremgår, at politiet kan pålægge indehavere af skydevåben mv., som

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ikke har et fabrikationsnummer, at forsyne disse med et identifikations-

nummer efter politiets nærmere bestemmelse.

Forfalskning eller ulovlig sletning, fjernelse eller ændring af våben-

mærkninger vil efter omstændighederne kunne straffes efter straffelovens

§ 176, stk. 3.

7.5. Opbevaring af våbenbøger

Våbendirektivets krav vedrørende godkendelse og autorisation mv. af

våbenhandlere er gennemført i våbenbekendtgørelsens §§ 30-31.

Det fremgår af våbenbekendtgørelsens § 32, at en erhvervsdrivende, der

har tilladelse efter våbenbekendtgørelsens § 30 og 31, skal føre en vå-

benbog, som er godkendt af politiet, over samtlige køb og salg af skyde-

våben. Tilsvarende gælder for skydevåben, som er indleveret til reparati-

on, opbevaring eller er taget i kommission. I våbenbogen skal foretages

sådanne optegnelser, at der kan ske identifikation af de enkelte skydevå-

ben ved optegnelse af type, mærke, model, kaliber og fabrikationsnum-

mer eller identifikationsnummer. Der skal endvidere kunne ske identifi-

kation af leverandør, erhverver og den, som indgår aftale om reparation

mv. Våbenbøgerne skal opbevares i mindst 5 år, uanset om den pågæl-

dende har stoppet sin erhvervsvirksomhed.

7.6. Strafferammer

Fremstilling, indførsel, udførsel og transport af skydevåben mv. uden til-

ladelse (eller dispensation), jf. våbenlovens §§ 1, 6 og 7 a, straffes i med-

før af våbenlovens § 10, stk. 1, med bøde, fængsel indtil 4 måneder eller

under skærpende omstændigheder fængsel indtil 2 år.

Er der tale om forsætlig fremstilling, indførsel, udførsel eller transport af

våben, som på grund af deres særdeles farlige karakter er egnet til at for-

volde betydelig skade, f.eks. automatiske skydevåben, kan forholdet hen-

føres under straffelovens § 192 a, hvor strafferammen er fængsel indtil 6

år. Sker overtrædelsen af § 192 a med forsæt til terrorisme, er straffe-

rammen fængsel indtil livstid i medfør af straffelovens § 114 stk. 1, nr. 6.

Fremstilling af krigsmateriel uden den fornødne tilladelse (eller dispensa-

tion) kan straffes med bøde eller fængsel indtil 1 år, jf. krigsmateriello-

vens § 15.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Overtrædelser våbenbekendtgørelsens § 32 og § 42 straffes ligeledes med

bøde, fængsel indtil 4 måneder eller under skærpende omstændigheder

fængsel indtil 2 år

jf. bekendtgørelsens § 43, stk. 1 og 3.

Strafferammen for overtrædelse af straffelovens § 176, stk. 3, om for-

vanskning af mærker mv. er bøde eller fængsel i indtil 3 år, jf. bestem-

melsens stk. 1.

7.7. Forslagets lovgivningsmæssige konsekvenser

Forslaget til ændring af våbendirektivet vurderes at ville have lovgiv-

ningsmæssige konsekvenser, navnlig for så vidt angår våbenlovens defi-

nition af skydevåben mv. og mærkning af skydevåben.

Det er således tvivlsomt, om udtrykket ”skydevåben, dele, komponenter

og ammunition hertil” på alle punkter svarer til den i våbenlovens § 1,

stk. 1, indeholdte definition af skydevåben mv. Det bemærkes, at udtryk-

ket må fortolkes i overensstemmelse med FN’s våbenprotokols artikel 3,

som bl.a. ses at omfatte dele af skydevåben, der ikke udtrykkeligt er

nævnt i våbenlovens § 1, stk. 1, nr. 1. Endvidere er våben, der kan kon-

verteres til skydevåben, ikke omfattet af den nuværende definition af

skydevåben i lovens § 1, stk. 1.

For så vidt angår mærkning af skydevåben mv. må det i øvrigt anses for

tvivlsomt, om bemyndigelsesbestemmelsen i våbenlovens § 3, stk. 1, er

tilstrækkelig til at gennemføre alle forslagets bestemmelser om mærk-

ning, af skydevåben og ammunition mv.

Forslaget forudsætter endvidere en udvidelse af transportforbuddet i vå-

benlovens § 7 a, som alene omhandler transport af våben mellem lande

uden for EU, og som alene forbyder transport af skydevåben mv.

til og

fra

lande, som ikke har meddelt tilladelse hertil (indførsels- og udførsels-

tilladelse), men derimod ikke transport

gennem

lande, der ikke har med-

delt tilladelse hertil (transittilladelse).

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien

og administrative konsekvenser for erhvervslivet

Forlaget om ændring af våbendirektivet vurderes at kunne have statsfi-

nansielle konsekvenser som følge af den del af forslaget, der indebærer

en række nærmere krav til medlemsstaternes elektroniske registrering af

våben.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dette hænger sammen med, at politiets våbenregister ikke p.t. indeholder

alle de oplysninger, som forslaget lægger op til. Det følger således bl.a.

af våbenbekendtgørelsens § 13, at skytteforeninger, der anskaffer eller

besidder skydevåben, selv er ansvarlige for registrering af oplysninger

om type, mærke, model, kaliber og fabrikations- eller identifikations-

nummer.

Det vil derfor sandsynligvis indebære visse økonomiske konsekvenser at

etablere et system, der opfylder alle kravene i forslaget, men på det fore-

liggende grundlag er det ikke muligt at fastlægge det nærmere omfang

heraf.

Forslaget om ændring af våbendirektivet vurderes ikke at have sam-

fundsøkonomiske konsekvenser eller administrative konsekvenser for

erhvervslivet af betydning.

9. Høring

Det oprindelige forslag er sendt i høring hos følgende organisationer:

Advokatrådet, Fagligt Fælles Forbund, Danmarks Rederiforening, Dansk

Skibsmæglerforening, Dansk Industri, Dansk Handel & Service, Scandi-

navian Airlines, Mærsk Air, Erhvervsflyvningens Sammenslutning, Dan-

ske Speditører, Dansk Transport og Logistik, Danske Våbenhandleres

Brancheforening, Dansk Bøssemager og Vaabenhandler Forening, Vaa-

benhistorisk Selskab, Dansk Skytte Union, De Danske Skytteforeninger,

Danmarks Jægerforbund, Dansk Land- og Strandjagt, Dansk Retspolitisk

Forening.

Justitsministeriet har modtaget høringssvar fra Advokatrådet, Danmarks

Rederiforening, Dansk Industri, Vaabenhistorisk Selskab, Dansk Land-

og Strandjagt.

Danmarks Rederiforening

anfører om maritim transport, at der i direk-

tivforslaget tales om transport m.v.

fra

eller

gennem

en EU-medlemsstat

til

en anden EU-medlemsstat, dvs. handel med våben, hvor et eller flere

EU-lande er direkte involveret. For så vidt angår skibsfarten formoder

Danmarks Rederiforening, at transport

gennem

et lands område betyder

passage af et lands søterritorium. I Europa betyder det, at det f.eks. kan

blive aktuelt at skulle indhente transittilladelser fra Storbritanni-

en/Frankrig ved passage af Den engelske Kanal, Spanien ved passage af

Gibraltar Strædet og fra Danmark/Sverige ved passage af danske stræder.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Danmarks Rederiforening finder, at det er en bureaukratisk og unødven-

dig stramning at kræve transittilladelser, når der i forvejen forligger ind-

førsels- og udførselstilladelse fra lande, der må forventes at have givet

tilladelse på samme præmisser, som en transittilladelse skal vurderes.

Af Justitsministeriets grundnotat fremgår det endvidere, at man som en

konsekvens af en ændring af direktivet finder det nødvendigt at udvide

transportforbuddet i våbenlovens § 7 a således, at der ikke kun stilles

krav om indførsels- og udførselstilladelse fra de lande

til

fra

en våben-

transport vedrører, men også fra lande

gennem

hvilke transporten foreta-

ges (transittilladelse). Denne udvidelse er ikke begrænset til EU.

Det medfører, at der uden for Europa skal udstedes transittilladelser af

relevante lande ved passage af f.eks. Suez Kanalen, Panama Kanalen el-

ler Malacca Strædet. I visse tilfælde vil man skulle indhente transittilla-

delse fra lande, der står uden for den normale verdensorden. Ved passage

af Hormuz Strædet i Den persiske Golf kan man i visse situationer skulle

indhente transittilladelse fra Iran.

Udover at det vil være bureaukratisk vanskeligt at få de fornødne transit-

tilladelser fra mange tredjelande, må det også forventes, at en række lan-

de vil betragte det som handelspolitisk eller udenrigspolitisk uacceptabelt

at skulle afgive informationer om deres handel med våben m.v. til lande,

der ikke er direkte involveret i transaktionen eller et land, som i sig selv

indebærer en sikkerhedsrisiko.

Vaabenhistorisk Selskab

oplyser, at Vaabenhistorisk Selskab kan til-

træde ændringsdirektivet, dog med det ændringsforslag, at våbensamlere

skal kunne få samlertilladelse til alle våben før år 1900 på betingelse af,

at der afgives erklæring om, at man ikke har ammunition til disse samt at

våbnene opbevares i henhold til gældende lovgivning.

Dansk Land- og Strandjagt

oplyser, at Dansk Land- og Strandjagt fin-

der det rigtigt, at våbenloven skærpes i EU-regi med hensyn til foran-

staltninger, der begrænser handel med illegale våben og dele dertil. Di-

rektivforslaget omhandler hovedsageligt kriminalitetsbegrænsninger og

kun sporadisk, hvad våben legalt anvendes til, herunder bl.a. jagt.

Dansk Land- og Strandjagt er bekendt med, at jagtvåben uheldigvis mis-

bruges kriminelt, og imødeser derfor en opstramning, som det sås med

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

lovkravet om opbevaring af jagtvåben og skydevåben generelt (lovkravs-

registrerede) i godkendte våbenskabe.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Fra dansk side er man overordnet set positiv over for den foreslåede

skærpelse af EU’s lovgivning vedrørende skydevåben, som vil medvirke

til at sikre en mere effektiv kontrol med skydevåben inden for EU. Navn-

lig finder man det vigtigt, at der gennemføres den nødvendige regulering

på EU-niveau, således at EU og medlemsstaterne kan gå i gang med den

videre ratifikationsproces i forhold til FN’s våbenprotokol.

For så vidt angår det konkrete forslag er Danmark tilfreds med, at forsla-

get, som har til formål at gennemføre FN’s våbenprotokol, i vidt omfang

anvender protokollens sprogbrug, hvilket sikrer en høj grad af ensartet-

hed mellem de to regelsæt.

Med hensyn til spørgsmålet om transittilladelser, jf. Danmarks Rederi-

forenings høringssvar, bemærkes det, at direktivforslaget ikke pålægger

medlemsstaterne forpligtelser, som går videre, end hvad der allerede føl-

ger af FN’s våbenprotokol, som blev undertegnet af Danmark i 2001. Der

er således ikke tale om, at Danmark med de foreslåede ændringer af vå-

bendirektivet pålægges nye internationale forpligtelser på dette punkt.

For så vidt angår transit indebærer direktivforslaget alene, at medlemssta-

terne forpligtes til at kriminalisere overførsel af skydevåben mv. fra eller

gennem en medlemsstats område til en anden medlemsstats område i til-

fælde, hvor en af de berørte medlemsstater ikke tillader det i overens-

stemmelse med våbendirektivet. Forslaget til ændringsdirektiv pålægger

ikke medlemsstaterne at kræve transittilladelser i videre omfang end hid-

til.

I øvrigt bemærkes, at kravet om transittilladelse i våbenprotokollen må

anses for at være begrænset til transport af skydevåben mv. over landter-

ritorium.

Ændringsdirektivet indebærer efter Justitsministeriets opfattelse ikke

krav om transittilladelse ved søtransport som forudsat af Danmarks Re-

deriforening.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslaget har været drøftet på møder i den tværfaglige gruppe vedrørende

organiseret kriminalitet den 20. juni 2006, den 7. juli 2006, den 4. sep-

tember 2006, den 17. november 2006, den 20. december 2006, den 28.

juni 2007, den 11. maj 2007, den 19. juli 2007, den 23. september 2007

og den 24. oktober 2007.

Forslaget har endvidere været drøftet på møder i arbejdsgruppen for tek-

nisk harmonisering (våben) den 19. februar 2007, den 26. februar 2007

og den 2. marts 2007.

De øvrige medlemsstater har overordnet set været positive overfor for-

slaget.

Der ses ikke i øvrigt at foreligge offentlige tilkendegivelser om de øvrige

medlemsstaters holdninger til forslaget.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af Rå-

dets direktiv 91/477/EØF om erhvervelse og besiddelse af våben samt et

grundnotat om forslaget er sendt til Folketingets Europaudvalg den 3. juli

2006.

Endvidere er et nærhedsnotat om forslaget sendt til Folketingets Euro-

paudvalg den 12. juni 2006.