PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udvalget for Videnskab og Teknologi 2006-07
KOM (2006) 0382 Bilag 4
Offentligt

SAMLENOTAT

Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets

forordning om roaming på offentlige mobiltelefonnet i Fællesskabet

og om ændring af direktiv 2002/21/EF om fælles

rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -

tjenester

KOM (2006) 382 endelig

Behandles på et senere rådsmøde

25. oktober 2006

IT- og Telestyrelsen

Holsteinsgade 63

2100 København Ø

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

3545 0000

3545 0010

[email protected]

www.itst.dk

2676 9388

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets

forordning om roaming på offentlige mobiltelefonnet i Fællesskabet

og om ændring af direktiv 2002/21/EF om fælles

rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -

tjenester

KOM (2006) 382 endelig

Revideret genoptryk af supplerende grundnotat af 19. september 2006.

Ændringer er markeret med en streg i marginen.

1. Resumé

Formålet med forordningen er at nedbringe priserne på international roaming,

det vil sige at reducere prisen, som EU-borgere betaler, når de benytter deres

mobiltelefon, mens de opholder sig i en anden medlemsstat. Forordningen lægger

op til prisregulering af både engros- og detailprisen på international roaming,

herunder prisregulering af detailprisen for at modtage opkald. Endvidere lægges

der op til, at de nationale telemyndigheder skal overvåge udviklingen i både

engros- og detailprisen på henholdsvis data- og talerelaterede roamingtjenester.

Endelig lægges der op til, at mobiludbyderne skal bidrage til at øge

informationen om deres priser på international roaming.

2. Baggrund

Det er Kommissionens vurdering, at priserne på international roaming generelt er

for høje, bl.a. fordi de ligger markant over priserne for at foretage nationale

telefonopkald til mobiltelefoner. En række rapporter – og senest Kommissionens

11. implementeringsrapport om elektronisk kommunikation i EU

– har

dokumenteret, at forbrugerne i Europa generelt drager fordel af fortsat lavere

priser på opkald inden for såvel fastnettelefoni som mobiltelefoni. Men ét område

er stadig en markant undtagelse – international roaming.

Som led i EU´s regelsæt for elektronisk kommunikation (teledirektivpakken) fra

2002

blev international roaming gjort til genstand for nationale markedsanalyser

i de daværende medlemsstater. Sigtet var muligheden for national regulering.

Imidlertid viser resultaterne af de markedsanalyser, som indtil videre er foretaget

på nationalt niveau, at problemet med de høje priser for international roaming

ikke kan løses nationalt med de eksisterende EU-regler

. Kommissionen har på

IT- og Telestyrelsen

Side 2

Elektronisk Kommunikation i EU: Regulering og Markeder, 2005 (11. rapport), KOM

(2006) 68, 20. februar 2006.

Direktiv 2002/19/EF (Adgangsdirektivet), 2002/20/EF (Tilladelsesdirektivet),

2002/21/EF (Rammedirektivet), 2002/22/EF (EFT L 108 af 24.4.2002, s. 7)

(Forsyningspligtdirektivet) og 2002/58/EF (EFT L 201 af 31.7.2002, s. 37)

(Teledatadirektivet)

De medlemsstater, som har notificeret deres nationale marked for internationale

roaming tjenester (marked 17), har ikke kunnet udpege operatører med SMP (stærk

markedsposition).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

den baggrund i længere tid opfordret mobiludbyderne i Europa til ad

frivillighedens vej at reducere priserne for international roaming.

Kommissionen har imidlertid fundet, at dette ikke i tilstrækkelig grad har fået

mobiludbyderne til at reducere deres priser og har i erkendelse heraf den 12. juli

2006 (modtaget i dansk sprogversion den 24. juli 2006) fremsat det foreliggende

forslag til en ny EU-forordning på området for international roaming. Forslaget

indebærer, at de eksisterende regulatoriske rammer for elektronisk

kommunikation ændres, så det nødvendige lovgrundlag for at reducere priserne

for internationale roamingtjenester i EU tilvejebringes samtidig med indførelse af

overvågning af prisudviklingen for internationale roaming tjenester.

3. Hjemmelsgrundlag

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEF art. 95 og skal behandles efter

proceduren for fælles beslutningstagen i TEF art. 251.

4. Nærhedsprincippet

Det er Kommissionens vurdering, at nærhedsprincippet er overholdt. Dette

begrundes bl.a. med:



at der er tale om internationale mobiltjenester på tværs af europæiske

grænser,

at de mobiloperatører, som udbyder internationale roamingtjenester på

engrosniveau, er lokaliseret i en anden medlemsstat end det land, hvor

forbrugerens hjemlige mobiludbyder befinder sig,

at forslaget forudsætter ændring af de eksisterende

fællesskabsbestemmelser i EU,

at tiltag alene fra medlemsstaterne ikke er tilstrækkelige til at opfylde

målsætningerne med forslaget, og

at en harmoniseret tilgang på fællesskabsniveau er essentiel for at

garantere konsistens i implementeringen og sikre, at forbrugernes og

selskabernes interesser er varetaget i alle medlemsstater.

IT- og Telestyrelsen

Side 3

Regeringen er enig i Kommissionens fremførte argumentation angående

overholdelsen af nærhedsprincippet, jf. ovenfor. Efter regeringens vurdering er

nærhedsprincippet således overholdt.

5. Formål og indhold

Forslaget har til formål at reducere de høje priser på international roaming i EU

gennem detail- og engrosprisregulering samt overvågning af prisudviklingen for

internationale roaming tjenester.

Forordningen indeholder følgende elementer:

Engrosprisregulering

Engrospriser er de priser, som teleselskaberne betaler til hinanden for en ydelse. I

tilfældet med international roaming er ydelsen at opsamle og transportere et

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

opkald for en anden mobiloperatør. Engrosprisen på international roaming

(taleopkald) prisreguleres efter et fælleseuropæisk prisloft. Roamingopkald

inddeles i to typer opkald, hvor der gælder et separat prisloft for hver type.

Den første type roamingopkald er, når en EU-borger opholder sig i en anden

medlemsstat end sit hjemland og ringer fra sin mobiltelefon til hjemlandet eller

til en tredje medlemsstat. Prisloftet for denne type roamingopkald foreslås fastsat

til tre gange den EU-gennemsnitlige mobiltermineringsafgift

beregnet ud fra

afgiften for mobiloperatører, der har en stærk markedsposition. Prisreguleringen

gælder alle mobiloperatører.

Den anden type roamingopkald er, når en EU-borger opholder sig i en anden

medlemsstat end sit hjemland og ringer fra sin mobiltelefon inden for dette EU-

lands egne grænser (f.eks. ringer efter en taxi). Prisloftet for denne type

roamingopkald foreslås fastsat til to gange den EU-gennemsnitlige

mobiltermineringsafgift beregnet ud fra afgiften for mobiloperatører, der har en

stærk markedsposition. Prisreguleringen gælder alle mobiloperatører.

Detailprisregulering

Detailniveauet foreslås fastsat efter et fælleseuropæisk prisloft. Dette prisloft skal

udgøre 130% af den relevante regulerede engrosafgift og vil først træde i kraft 6

måneder efter ikrafttrædelsen af forordningen. Dette prisloft er gældende for alle

mobiludbydere.

Regulering af detailprisen for at modtage opkald

Kommissionen har foreslået, at den pris, som en forbruger betaler for at modtage

opkald, når forbrugeren ”roamer” i udlandet, ikke må overstige 130% af den EU-

gennemsnitlige mobiltermineringsafgift beregnet ud fra afgiften for de

mobiloperatører, som har en stærk markedsposition. Dette prisloft er gældende

for alle mobiludbydere.

Overvågning af roamingtjenester

Kommissionen har foreslået, at de nationale telemyndigheder skal overvåge

udviklingen i detail- og engros-priserne på international roaming i forbindelse

med tale- og datakommunikationstjenester, herunder SMS (tekstbeskeder) og

MMS (billedbeskeder).

Information fra mobiludbyderne om deres priser

Hvis det efterspørges, skal mobiludbyderne give deres kunder gratis og personlig

information om deres detailpriser for international roaming. Kunderne kan selv

vælge, om de vil have informationen i form af en SMS eller mundtligt over

mobiltelefonen. Derudover skal mobiludbyderne give oplysning om

roamingtaksterne ved tegning af abonnement, med regelmæssige mellemrum og

ved større ændringer af roamingtaksterne.

IT- og Telestyrelsen

Side 4

Mobiltermineringsafgiften er en engrospris, som mobiloperatørne betaler til hinanden

for at aflevere et telefonopkald til en mobiltelefon.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

De nationale telemyndigheders rolle

Det er de nationale telemyndigheder, som skal sikre, at mobiludbyderne i de

respektive medlemsstater overholder forpligtelserne, som forslaget indeholder.

Det vil sige, at det i Danmark er IT- og Telestyrelsen, som skal overvåge

prisudviklingen hos de danske mobiludbydere, samt sikre, at udbyderne

overholder den vedtagne forordning.

I forslaget lægges der op til, at forordningen revideres efter to år.

6. Europa- Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal i henhold til TEF art. 251 høres. Der foreligger endnu

ikke en udtalelse, men Europa-Parlamentet forventes at behandle sagen på

samlingen i maj 2007.

7. Gældende dansk ret og konsekvenser herfor

IT- og Telestyrelsens adgang til at foretage markedsanalyser er reguleret i lov om

konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet, jf. LBK nr. 784 af 28/07/2005

med senere ændringer. Det fremgår bl.a. af LBK nr. 784 § 111a., at ministeren

for videnskab, teknologi og udvikling kan fastsætte de supplerende regler, der

måtte være nødvendige i relation til anvendelsen her i landet af forordninger

udstedt af De Europæiske Fællesskaber på telelovgivningens område.

Forslaget vurderes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet

eller beskyttelsesniveauet

Statsfinansielle konsekvenser

Forslaget har ingen væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser

for det offentlige eller konsekvenser for EU´s budget.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget vil medføre faldende priser på internationale roamingtjenester og vil

derfor på kort sigt påvirke mobiludbydernes omsætning og indtjening i

nedadgående retning. Forslaget vurderes at have en generel positiv effekt på

samfundsøkonomien, idet detailpriserne i højere grad end nu vil afspejle de

bagvedliggende omkostninger.

Forslaget indebærer, at mobiludbyderne skal informere kunder om priser på

international roaming dels ved kundernes tegning af abonnement, og dels ved

forespørgsel. Etablering af et informationssystem til brug herfor vil umiddelbart

medføre øgede udgifter for mobiludbyderne.

Det forventes, at de faldende priser på internationale roamingtjenester på længere

sigt vil betyde, at de danske mobiloperatører vil kunne købe international

roaming til en lavere pris hos udenlandske mobiloperatører (og omvendt).

Samtidig vurderes det, at de reducerede priser på international roaming vil øge

kundernes brug heraf. Det vurderes derfor, at de faldende priser på internationale

IT- og Telestyrelsen

Side 5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

roamingtjenester vil medføre et større forbrug af internationale roamingtjenester

hos såvel forbrugere som hos virksomheder.

De skitserede konsekvenser af forslaget på henholdsvis kortere og længere sigt

forventes at udligne hinanden, hvorfor forslaget samlet set vurderes at have

uændrede økonomiske konsekvenser for mobilsektoren.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Forslaget vurderes at medføre administrative konsekvenser for mobiludbyderne

dels i form af omstillingsbyrder og dels ved løbende byrder.

Omstillingsbyrden vil bestå i, at de mobiludbydere, som udbyder internationale

roamingtjenester, skal opfylde bestemmelserne om prislofter på henholdsvis

engros- og detailniveau. Det vurderes, at der vil være tale om en mindre byrde,

idet mobiludbydernes administrative systemer vil skulle tilpasses

prisændringerne. Ligeledes vil der være en moderat omstillingsbyrde forbundet

med udviklingen og implementeringen af systemer til brug for information af

kunder om priser.

Den løbende byrde vil bestå i, at de mobiludbydere, der udbyder internationale

roamingtjenester, på forespørgsel skal give kunder gratis og målrettet information

om detailpriser for international roamingtjenester for den pågældende kunde.

Efter kundens valg skal denne information gives enten i form af en SMS eller

mundtligt over mobiltelefonen. Derudover skal mobiludbyderne oplyse om

roamingtaksterne ved tegning af abonnement, med regelmæssige mellemrum og

ved større ændringer af roamingtaksterne. Forslaget ventes derfor at medføre en

moderat løbende byrde.

9. Høring

Forslaget har været i høring i EU-Specialudvalget for it og telekommunikation,

hvilket har foranlediget følgende høringssvar:

Dansk Industris Branchefællesskab for IT, Tele, Elektronik og

Kommunikationsvirksomheder (ITEK/DI) har tilkendegivet, at man generelt er

enig i, at udfordringerne med de høje priser for international roaming ikke kan

løses nationalt. De konkurrenceproblemer, der knytter sig til international

roaming kræver derfor ifølge ITEK/DI en indsats på fællesskabsniveau. ITEK/DI

mener generelt, at EU-reguleringen af priserne for international roaming bør

tilrettelægges på en sådan måde, at det ikke hindrer den frie konkurrence.

Samtidig bør der efter ITEK/DI’s opfattelse sikres større gennemsigtighed for

forbrugerne vedrørende roaming-priser, hvorfor ITEK/DI umiddelbart har

indstillet, at man fra dansk side støtter regulering af de europæiske

mobiloperatørers engrospriser på international mobiltelefoni. ITEK/DI har i

samme moment peget på, at man bør indtænke et fælles europæisk loft over

engros-prisen således, at man ikke straffer de lande/selskaber, der allerede har en

lav pris.

ITEK/DI mener, at der alene er behov for regulering på engrosniveau, og at

prisregulering på detailniveau ikke er nødvendigt og bør udgå. ITEK/DI mener

IT- og Telestyrelsen

Side 6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

desuden, at regulering af engrospriserne alene vil kunne danne grundlag for

normalisering af international roaming på linie med den udvikling af engrosILD-

priser

, der fandt sted i slutningen af 90’erne. Det er ITEK/DI’s opfattelse, at man

siden 2000 har set, at en reduktion i engrosILD-priser har dannet grundlag for en

stærk stigende konkurrence på dette marked. En tilsvarende udvikling kan ifølge

ITEK/DI forventes at kunne finde sted på international roaming, hvis

engrosprisen reduceres.

ITEK/DI støtter, at Danmark kun bør regulere overfor engrospriser for

international roaming og samtidig sikre ensartede regler.

ITEK/DI bemærker, at Kommissionen har foreslået et loft over de priser, som

forbrugere, som opholder sig i udlandet, selv skal betale for at modtage opkald

(som det er tilfældet i dag), og ITEK/DI gør opmærksom på, at dels bør

princippet om, at modtageren betaler opkaldsafgiften i udlandet fastholdes, da

forbrugere som "ringer op" af gode grunde ikke kan vide, om modtageren er i

udlandet og dermed "typisk" skal betale en højere opkaldsafgift, og dels vil et loft

som det foreslåede på 130% over den gennemsnitlige engros-termineringstakst

ikke afspejle de reelle omkostninger hos ”hjemme-operatøren”.

ITEK/DI bemærker, at reguleringen af priserne for international roaming bør

tilrettelægges på en sådan måde, at det ikke hindrer den frie konkurrence.

Samtidig bør der efter ITEK/DI’s sikres størst mulig gennemsigtighed

vedrørende international mobiltelefoni. Fremadrettet mener ITEK/DI derfor, at

markedsanalyserne skal koncentreres om engrosmarkederne således, at

detailregulering helt udgår. ITEK/DI bemærker afslutningsvist, at

teleliberalisering generelt er en kæmpe gevinst for slutbrugerne, idet

teleselskaberne kappes om god kundebetjening og udbud af nye og spændende

produkter.

IT- og Telestyrelsen

Side 7

Telekommunikationsindustrien (TI) har henvist til ITEK/DI´s høringssvar.

TDC har anført at støtte oplægget til en EU-forordning for international roaming

i det omfang, det vedrører engrospriser.

TDC har tilkendegivet, at hvis der i

forhandlingerne om forordningen er overvejelser om prisregulering af

slutbrugerpriser, er det afgørende, at der bliver tale om fælles regulering på EU

niveau, idet tjenesterne er internationale og dermed udbydes på tværs af

grænserne. TDC har foreslået, at Danmark støtter en nærmere undersøgelse af,

hvordan man i EU på fælles grundlag bedst sikrer slutbrugerne mod stærkt

svingende priser fra operatør til operatør for datatrafik herunder GPRS

, UMTS

og MMS, hvis enkelte medlemsstater ønsker, at prisreguleringsforslagene i

forordningen udover tale også skal omfatte SMS- og datatjenester.

ILD betyder ”International Long Distance”

GPRS betyder ”General Packet Radio Service”. Det er én af teknologierne til forbedring

af datakommunikationshastigheden i de eksisterende mobilnet.

UMTS er den primære teknologi til udbud af 3G tjenester i Danmark. UMTS anvendes i

frekvensbånd omkring 2 GHz. Det giver en relativt kort rækkevidde fra en basisstation.

Til gengæld er der mulighed for højere datakommunikationshastigheder de steder, hvor

der er dækning.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3 har tilkendegivet, at der efter 3`s opfattelse alene skal ske regulering af

engrospriser. 3 finder ikke, at detailregulering er nødvendig, idet den almindelige

konkurrence på de enkelte hjemmemarkeder efter 3´s opfattelse vil medføre, at

priserne vil falde.

Vedrørende engrosregulering har 3 bemærket, at der udover en effektiv

regulering af priserne skal bestå en pligt til for de enkelte operatører at tilbyde

international roaming til enhver operatør, der måtte anmode herom.

3 finder, at det af Kommissionen foreslåede prisniveau er for højt.

3 finder det afgørende for en effektiv prisregulering, at alle operatører

underlægges pligt til ikke at diskriminere mellem de enkelte operatører. Særligt

hvis Kommissionen har en ambition om, at den foreslåede prisregulering ikke

samtidig blot bliver en mindstepris i markedet. Pligten til ikke-diskrimination

skulle efter 3´s opfattelse samtidig understøttes af en pligt til at offentliggøre

standard pristilbud.

3 finder, at Kommissionen bliver nødt til at inddrage dataroaming i

prisreguleringen, da situationen på dette område er helt tilsvarende. 3 finder, at

det er en hæmsko både for de virksomheder, hvis medarbejdere har brug mobil

data, når de er i udlandet, men også en hæmsko for de særlige tjenester, der bliver

mulige ved en høj datahastighed, herunder musiktjenester og lign. På samme vis

bør Kommissionen efter 3´s opfattelse se på en prisregulering af videokald, som

lider under samme mangler på reel konkurrence.

Sonofon har i sit høringssvar indledningsvist bemærket, at markedet for

international roaming i sin natur er grænseoverskridende. Sonofon har bemærket,

at de mobiludbydere, der har kundeforholdet, er afhængig af vilkår og priser på

engros-international roaming, der fastsættes af mobiloperatører i et andet land.

Sonofon er derfor enig med regeringen i, at problemerne med for høje priser på

international roaming ikke kan løses af de enkelte medlemsstater, og at en indsats

på europæisk niveau er nødvendig.

Sonofon mener fundamentalt, at EU-reguleringen bør tilrettelægges, så den

tilskynder til konkurrence mellem mobilnet og dermed på sigt en normalisering

af markedet for international roaming på linje med grundforudsætningerne i EU's

rammedirektiver.

Sonofon mener på linje med regeringen, at engrosregulering alene kan danne

grundlag for udvikling af konkurrence på markedet for international roaming.

Sonofon finder, at detailregulering dermed er unødvendig og bør udgå og alene

bringes i anvendelse, hvis det viser sig, at forbrugerne ikke i tilfredsstillende grad

får andel i den voksende konkurrence i form af lavere priser og nye og bedre

produkter.

Sonofon har nedenfor uddybet sin argumentation for de fremførte synspunkter.

Sonofon har henvist til, at det af Kommissionens forslag til forordning fremgår,

at formålet med indgrebet er at sikre det nødvendige retsgrundlag for effektiv og

IT- og Telestyrelsen

Side 8

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

passende handling med det formål at sikre en betydelig nedsættelse af taksterne

på international roaming i hele Fællesskabet. Af forslagets betragtninger fremgår

det endvidere, jf. f.eks. artikel 14, at en fælles ordning i form af ”den europæiske

hjemmemarkedsmodel” skal sikre konkurrencen mellem mobiloperatørerne.

Når formålet således er at sikre, at der skabes konkurrence mellem

mobiloperatørerne, bør reguleringen efter Sonofons opfattelse selvsagt indrettes,

så den bedst muligt understøtter dette formål.

Baggrunden for den udeblevne konkurrence på markedet for international

roaming og de nuværende høje detailpriser er efter Sonofons opfattelse et direkte

resultat af, at engrospriserne er høje og ofte uforudsigelige som følge af

komplicerede rabatmodeller. Desuden er det først de senere år blevet muligt at

anvende de såkaldte trafikdirigeringsinstrumenter, som kan øge sandsynligheden

for, at roamingtrafikken afvikles i det/de net, hvor udbyderen kan opnå de laveste

engrospriser.

Der er efter Sonofons opfattelse flere forhold, der sandsynliggør, at regulering af

engrospriserne alene kan skabe grundlag for øget konkurrence. Sonofon har peget

på, at prisdannelsen på roaming er meget lig prisdannelsen på ILD (trafik til

udlandet). Lave forudsigelige engrospriser vil efter Sonofons opfattelse kunne

danne grundlag for en normalisering af international roaming på linje med den

udvikling, der fandt sted i slutningen af 90’erne, hvor prisen på ”engrosILD” blev

reduceret markant med øget konkurrence og markant lavere slutbrugerpriser til

følge.

Sonofon har endvidere peget på, at de markeder, der skal drive konkurrencen på

international roaming, i de fleste europæiske lande er konkurrenceprægede.

Markedsundersøgelsernes marked 15 (det mobile access-marked) er ifølge

Sonofon karakteriseret ved 3-4 netudbydere og adskillige service-providere og

MVNO

. Af samme grund er marked 15 i dag uden sektorspecifik regulering i de

fleste EU-lande.

Sonofon finder, at international roaming med lave forudsigelige engrospriser

naturligt vil indgå som et konkurrenceparameter som tilfældet er med bl.a. ILD.

Sonofon nævner som eksempel, at den danske service-provider Lebara på kort tid

har formået at opbygge en relativ stor kundebase baseret på ILD detailpriser

anvendt som en særskilt konkurrenceparameter. En reduktion i engrospriserne på

international roaming vil efter Sonofons opfattelse resultere i attraktive marginer,

som kan skabe yderligere grundlag for national konkurrence om international

roaming, hvorved et formelt indgreb i slutbrugerprisen vil være overflødigt.

Endelig peger Sonofon på, at de fleste europæiske operatører er interesseret i, at

en større andel af deres kunder benytter sig af roaming-tjenester. Dette skyldes

blandet andet, at mange af de nye datatjenester henvender sig til kunder, som

ønsker at holde sig orienteret for eksempel via adgang til deres hjemlige

informationsplatform. Det er Sonofons opfattelse, at en større andel af kunderne

vil kun benytte roaming, hvis usikkerhed om pris og funktionalitet fjernes.

IT- og Telestyrelsen

Side 9

Mobile Virtuel Network Operator

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Sonofon mener, at detailprisregulering kan får en direkte negativ effekt på

udviklingen i retning af et konkurrencebaseret marked. For det første kan

regulering af slutbrugerpriserne efter Sonofons opfattelse resultere i et

prismæssigt statisk marked med manglende udvikling af nye produkter til følge.

For det andet finder Sonofon det overvejende sandsynligt, at tendensen på netop

denne type produkter, med fastsættelse af et prisloft i 25 markeder med

forskellige historiske og markedsmæssige forudsætninger, vil gå i retningen af, at

man følger den højeste fællesnævner. I særdeleshed anses det for vanskeligt at

introducere forbrugspakker i form af fast månedligt abonnement og lave faste

minutpriser eller Megabyte-priser, fremtidens internationale roaming-produkter i

tråd med den nationale udvikling.

Sonofon er dermed enig med regeringen i, at der alene bør foretages indgreb over

for engrosprisniveauet, og at detailregulering kun bør bringes i anvendelse, hvis

det efterfølgende måtte vise sig påkrævet.

Sonofon anerkender behovet for at sikre, at slutbrugerne til enhver tid er oplyst

om priserne for international roaming. Sonofon mener, at det bør være op til det

enkelte medlemsland at tilrettelægge mekanismer, der tilfredsstiller behovet for

gennemsigtighed afhængig af produktudbud og eksisterende

transparensmekanismer på det pågældende marked.

DANSK IT (DIT) har givet udtryk for sin fulde enighed med den danske regering

og Kommissionen i vurderingen af behovet for indgreb vedrørende international

roaming. Den ifølge DIT totale mangel på rimelighed i forholdet mellem

roamingtakster, underliggende omkostninger og den meget ringe

gennemskuelighed, som brugerne står over for, har efter DIT’s opfattelse gennem

flere år været stærkt utilfredsstillende. Problemet har ifølge DIT medført en

ringere udnyttelse af teknologiens muligheder samtidig med, at mange brugere

både private og erhvervsmæssige er blevet mødt af eksorbitant høje regninger

efter ophold i udlandet.

Vedrørende spørgsmålet om regulering af engros-markedet alene eller både

engros- og detailmarkedet, er det efter DIT´s opfattelse nødvendigt at regulere

begge markeder. DIT finder ikke, at en regulering, der alene omfatter engros-

priserne, i sig selv vil garantere en sund konkurrence på detailmarkederne i

samtlige EU-lande. Heri ligger for DIT en erkendelse af, at det langt fra er alle

EU-lande, der har en konkurrencesituation svarende til Danmarks, hvor

regulering af engros-priserne alene antagelig ville være tilstrækkelig.

Problemet med roaming er efter DIT’s opfattelse for det første, at roaming er en

så lille del af de fleste brugeres forbrug, at priserne ikke i synderlig grad påvirker

valget af operatør. For det andet er problemet efter DIT´s opfattelse, at priserne i

øvrigt er så svære at få overblik over, at det yderligere svækker påvirkningen af

brugerens valg af operatør (som fastsætter detailprisen). Dette nødvendiggør

ifølge DIT en samtidig regulering af detailpriserne således, at den nedregulerede

engros-pris ikke blot ender som en ekstra fortjeneste for detail-operatøren, men

reelt kommer slutbrugerne til gode. DIT erklærer sig indstillet på, at reguleringen

IT- og Telestyrelsen

Side 10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

af detailmarkedet bør justeres/ophøre, når der kan konstateres en tilstrækkelig

effektiv konkurrence.

De konkrete faktorer og procenter, der foreslås fastsat for prislofterne,

forekommer DIT fornuftige, men dog arbitrære. DIT kan tilslutte sig de

foreslåede metoder og faktorer/procenter, idet foreningen forudsætter, at der

gives adgang til løbende efter evaluering af deres virkning at justere prislofternes

fastsættelse (faktorer og procentsatser). I samme forbindelse forudsætter DIT, at

beregningen af den ”EU-gennemsnitlige mobiltermineringsafgift” foregår i en

fuldt transparent proces.

DIT bemærker, at det fremgår af artikel 10 i forslaget til forordning, at

Kommissionen ”regelmæssigt” offentliggør den gennemsnitlige

mobiltermineringsafgift. For at sikre forordningens effektive virkning ser DIT

gerne en mere præcis angivelse af intervallet for offentliggørelse, og foreningen

foreslår som udgangspunkt, at det fastsættes til hvert halve år.

Som repræsentant for de professionelle telebrugere er det desuden vigtigt for

DIT, at roamingtakster for SMS- og datatjenester også bliver underlagt prislofter.

DIT anfører, at der er tale om tjenester, der i større og større grad anvendes som

både supplement og alternativ til taletelefoni, men som på grund af ekstremt høje

priser ikke fuldt ud medfører den effektivisering, som særligt erhvervslivet ville

kunne opnå ved mere udbredt anvendelse. DIT opfordrer derfor til, at Danmark

slutter sig til de lande, der ønsker prisregulering af SMS- og datatjenester

omfattet af forordningen.

DIT bemærker, at idet lettilgængelig prisinformation er en af

grundforudsætningerne for et effektivt, konkurrencepræget marked, støtter man

som udgangspunkt ethvert tiltag, der fremmer informationsniveauet om

operatørernes detailpriser for international roaming. Det gælder ifølge DIT også

for de tiltag, der indebærer forpligtelser for operatørerne om at oplyse priser og

relaterede oplysninger. Ifølge DIT er den nuværende situation på området for

international roaming så indgrebskrævende, at informationstiltag alene kan

betragtes som supplement til mere indgribende midler. DIT stiller sig åben over

for nye, innovative metoder til at opfylde en oplysningsforpligtelse, idet det dog

forudsættes, at prisoplysningerne er tilgængelige via brugerens mobiltelefon.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen vil arbejde for at sikre forbrugerne lavere priser for international

roaming.

Det er regeringens holdning, at problemet med de høje priser for international

roaming ikke kan løses på nationalt niveau. De konkurrenceproblemer, der

knytter sig til international roaming, kræver derfor en indsats på

fællesskabsniveau. Regeringen hilser på den baggrund Kommissionens udspil til

en forordning vedrørende de europæiske mobiloperatørers priser for international

roaming velkommen. Regeringen deler Kommissionens bekymring over de høje

priser for international roaming, som betyder, at europæiske forbrugere betaler

for meget for at benytte deres mobiltelefon i andre medlemsstater.

IT- og Telestyrelsen

Side 11

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionens udspil rummer indgreb over for priserne på såvel detail- som

engrosniveau. Regeringen støtter et regulatorisk indgreb rettet mod

engrosniveauet, men finder som udgangspunkt, at man bør undgå at forstyrre

markedssituationen ved automatisk at regulere på detailniveau.

Regeringen vil under forhandlingerne i EU arbejde for en model baseret på en

engrosprisregulering med en klausul om, at der gribes ind på detailniveau,

såfremt reguleringen af engrosprisen ikke inden for 6 måneder har medført

markant lavere priser for forbrugerne.

Regeringen vil arbejde for, at engrosprisreguleringen baseres på en strammere

model end den af Kommissionen foreslåede. Det vil forbedre mulighederne for

konkurrence mellem mobilselskaberne.

Såfremt der kan sikres en strammere engrosprisregulering, ønsker regeringen

endvidere at arbejde for, at den eventuelle detailprisregulering justeres. Konkret

vil regeringen arbejde for, at prisloftet sættes med en højere margin, end

Kommissionen har foreslået med henblik på at sikre de bedst mulige vilkår for

konkurrencen.

Regeringen ønsker således i overensstemmelse med teleforliget som

udgangspunkt at fastholde princippet om at nå målet om lavere takster gennem

den type regulering, som griber mindst mulig ind i konkurrencesituation.

Regeringen vil dog udvise fleksibilitet og er indstillet på at arbejde for at få

vedtaget forordningen, så den snarest muligt kan træde i kraft til fordel for

forbrugerne.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Forhandlingerne i Rådets arbejdsgruppe for telekommunikation og

informationssamfundet blev indledt i september 2006.

Stort set alle medlemsstater har generelt udtrykt støtte til Kommissionens initiativ

om at nedbringe priserne på international roaming.

Flere medlemsstater har dog samtidig givet udtryk for, at Kommissionens forslag

til forordning bevæger sig væk fra de principper, der følger af teledirektivpakken,

hvor regulering af detailpriserne alene anvendes i tilfælde, hvor der ikke opnås de

ønskede resultater ved regulering af engrosmarkedet. Det vil sige, at flere

medlemsstater kun ønsker, at detailpriserne reguleres, hvis det kan konstateres, at

regulering på engrosniveauet ikke har en tilfredsstillende effekt over for

slutbrugerne.

Det forventes, at en række medlemsstater vil kunne støtte en stramning af

reguleringen på engrosniveauet i forhold til det af Kommissionen foreslåede.

Enkelte medlemsstater har rejst spørgsmålet om prisreguleringen i forordningen,

udover tale, også skal omfatte SMS- og datatjenester.

IT- og Telestyrelsen

Side 12

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Der er den 7. august 2006 fremsendt et foreløbigt nærhedsnotat, den 21. august

2006 et grundnotat og den 19. september 2006 et supplerende grundnotat til

Folketingets Europaudvalg.

IT- og Telestyrelsen

Side 13