Udvalget for Videnskab og Teknologi 2007-08 (2. samling)
KOM (2006) 0382 Bilag 9
Offentligt
591479_0001.png
Analyse af priser og omkostninger
for brug af mobile datatjenester i udlandet
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0002.png
>
Analyse af priser og omkostninger for
brug af mobile datatjenester i udlandet
Publikationen kan hentes
på IT- & Telestyrelsens
Hjemmeside: http://www.itst.dk
ISBN (internet): 978-87-92311-36-8
Udgivet af:
IT- & Telestyrelsen
IT- & Telestyrelsen
Holsteinsgade 63
2100 København Ø
Telefon: 3545 0000
Fax: 3545 0010
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0003.png
>
Analyse af priser og omkostninger for
brug af mobile datatjenester i udlandet
IT- & Telestyrelsen
juni 2008
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0004.png
Indhold
Resumé
1.
Indledning
1.1. Baggrund
1.2. Formål
1.3. Introduktion til international roaming
1.4. Analysens opbygning
1.5. Metode
Detailprisanalyse
2.1. Introduktion
2.2. Metode
2.3. Pristabeller
2.4. Sms
2.4.1.Afsende sms
2.5. Mms
2.5.1.Afsende mms
2.5.2.Modtage mms
2.6. Andre datatjenester
2.7. Konklusion
Engrosprisanalyse
3.1. Introduktion
3.2. Engrosprisniveau i EU
3.3. Engrosprisniveau i Danmark
Produktionsomkostningsanalyse
4.1. Introduktion
4.2. Metode
4.2.1.LRAIC-modellen
4.2.2.Detailomkostninger
4.2.3.Optimal vs. faktisk trafikdirigering
4.3. Sms
4.3.1.Afsende sms
4.3.2.Modtage sms
4.4. Mms
4.4.1.Afsende mms
4.4.2.Modtage mms
4.5. Andre datatjenester
4.5.1.Hente og afsende data
4.6. Omkostningseffektiv vs. faktisk trafikdirigering
Overnormal fortjeneste og omkostningsbaseret detailpris
5.1. Introduktion
5.2. Overnormal fortjeneste
5.2.1.Sms
5.2.2.Mms
>
6
10
10
10
11
11
12
13
13
13
13
15
15
16
16
18
20
22
23
23
23
24
25
25
25
25
26
26
27
27
31
32
32
35
38
38
41
43
43
43
43
44
2.
3.
4.
5.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
5.3.
5.2.3.Andre datatjenester
Omkostningsbaseret detailpris
5.3.1.Sms
5.3.2.Mms
5.3.3.Data
45
46
46
47
48
49
49
49
49
49
50
51
6.
Følsomhedsanalyse og perspektivering
6.1. Introduktion
6.2. Eksogene faktorer
6.2.1.Geografiske landekarakteristika
6.2.2.Inputomkostninger
6.2.3.Udnyttelse af nettet
Bilag
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0006.png
Resumé
>
Resumé af IT- og Telestyrelsens Analyse af priser og omkostninger for mobile
datatjenester i udlandet
EU s roaming-forordning, der trådte i kraft i 2007, indeholder en pligt for EU-
Kommissionen til inden udgangen af 2008 at vurdere om forordningen tillige skal
omfatte mobile datatjenester (sms, mms og andre datatjenester). I første omgang blev
disse tjenester undtaget for forordningens anvendelsesområde, idet der ikke var et
tilstrækkeligt grundlag til stede for at vurdere, om priserne for disse tjenester var for
høje og i givet fald, om problemet var på engros- og/eller detailniveau.
Med henblik på at tilvejebringe et grundlag for en vurdering af, hvorvidt der er behov
for et regulatorisk indgreb, har IT og Telestyrelsen udarbejdet en analyse af
roamingtjenesterne sms, mms og andre datatjenester.
Analysens resultater
Samlet set viser analysen, at priserne for at sende en sms, en mms eller anvende andre
datatjenester, når man er i et andet EU-land, er meget høje i forhold til både nationale
priser og de reelle omkostninger ved at udbyde tjenesterne. Både på engrosniveau og
på detailniveau opkræves priser, der langt overstiger omkostningerne.
Nedenfor gennemgås konklusionerne i korte træk.
Sms
Det koster i dag 2,50 kr. at sende en sms fra sin mobiltelefon, når man er i udlandet.
Til sammenligning koster det under 0,25 kr. at sende en sms hjemme i Danmark. Det
er altså mere end 10 gange så dyrt at sende en sms fra et andet EU-land, end det er at
sende en sms i Danmark. Denne store prisforskel er på ingen måde begrundet i
forskelle i omkostningerne forbundet med at producere tjenesterne.
Når en dansk kunde sender en sms fra sin mobiltelefon i udlandet, skal det danske
teleselskab gennemsnitligt betale 1,28 kr. til det udenlandske mobilselskab for lån af
telenettet. Analysen viser, at den reelle omkostning for det udenlandske selskab, for at
lade en dansk mobilkunde benytte nettet til at sende en sms, er på under 0,06 kr.
Også det danske teleselskab tager sig godt betalt for at levere ydelsen til kunden. I
gennemsnit lægger det danske teleselskab omkring 0,72 kr. oven i prisen til at dække
sine egne omkostninger og have en fortjeneste på produktet.
Analysen viser, at hvis det danske selskab kun lagde 0,20 kr. oven i prisen, så ville det
kunne dække de reelle omkostninger for selskabet og samtidig sikre en rimelig
fortjeneste.
Så et produkt, der i dag koster 2,50 kr. inklusiv moms ville i et velfungerende marked
med mere rimelige fortjenester ikke skulle koste mere end 0,31 kr. inklusiv moms.
6
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0007.png
>
Pris for afsendelse af roaming sms
kr 2,50
kr 2,50
kr 0,50
kr 2,00
kr 0,72
Moms
kr 1,50
Det danske selskabs
omkostninger og
fortjeneste
Betaling til det
udenlandske selskab
kr 0,31
kr 0,06
kr 0,20
kr 0,06
kr 1,00
kr 1,28
kr 0,50
kr 0,00
I dag
I et velfungerende marked
Mms
En mms sendt fra et andet EU-land koster i dag i gennemsnit 5,81 kr. inklusiv moms.
Prisen for at sende samme størrelse mms i Danmark er cirka 2,50 kr. inklusiv moms.
Det er altså mere end dobbelt så dyrt at sende en mms fra udlandet, end det er at sende
den i Danmark.
Når en mms sendes fra udlandet skal det danske teleselskab betale omkring 1,29 kr. til
det besøgte mobilnet. Analysen viser, at omkostningerne for det udenlandske
teleselskab reelt ikke er på mere end cirka 0,28 kr. Engrosprisen er dermed mere end
fire gange højere end de reelle omkostninger.
Det danske teleselskab lægger cirka 3,36 kr. oven i prisen til at dække sine egne
omkostninger og sikre en fortjeneste. Beregningerne i analysen viser, at hvis der kun
blev lagt cirka 1,36 kr. oven i prisen, så ville det stadig kunne dække de reelle
omkostninger og samtidig sikre en rimelig fortjeneste til selskabet.
I et velfungerende marked med mere naturlige avancer på både detail- og
engrosniveau burde det altså ikke koste mere end 2,06 kr. inklusiv moms at sende en
mms fra et andet land i EU.
7
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0008.png
>
Pris for afsendelse af roaming mms
kr 6,00
kr 5,00
kr 4,00
kr 5,81
kr 1,16
Moms
kr 3,00
kr 2,00
kr 1,00
kr 3,36
kr 2,06
kr 0,41
kr 1,36
kr 1,29
kr 0,28
Det danske selskabs
omkostninger og
fortjeneste
Betaling til det
udenlandske selskab
kr 0,00
I dag
I et velfungerende marked
Også for at modtage en mms i udlandet er prisen langt højere end de reelle
omkostninger. Prisen for at modtage en mms i udlandet er i dag cirka 4,35 kr. inklusiv
moms. Det koster ikke noget at modtage en mms, når man befinder sig i Danmark.
Analysen viser, at det i et velfungerende marked med mere naturlige avancer på både
detail- og engrosniveau ikke burde koste mere end cirka 0,90 kr. inklusiv moms at
modtage en mms af gennemsnitlig størrelse, når man befinder sig i et andet EU-land.
Pris for modtagelse af roaming mms
kr 5,00
kr 4,50
kr 4,00
kr 3,50
kr 3,00
kr 2,50
kr 2,00
kr 1,50
kr 1,00
kr 0,50
kr 0,00
kr 1,29
kr 0,90
kr 0,18
kr 0,49
kr 0,23
kr 2,19
Moms
kr 4,35
kr 0,87
Det danske selskabs
omkostninger og
fortjeneste
Betaling til det
udenlandske selskab
I dag
I et velfungerende marked
8
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0009.png
>
Andre datatjenester
Det koster i gennemsnit en dansk forbruger cirka 48 kr. inklusiv moms pr. MB data,
der hentes ned på mobiltelefonen i udlandet. Til sammenligning koster det i
gennemsnit cirka 11 kr. inklusiv moms pr. MB data, der hentes ned på mobiltelefonen,
når kunden befinder sig i Danmark.
Analysen viser, at det danske teleselskab skal betale 21,96 kroner pr. MB data til det
udenlandske teleselskab. Hvis det udenlandske selskab kun krævede 3,42 kr. pr. MB
data, som kunden hentede eller sendte i det besøgte net, så ville det kunne dække
selskabets reelle omkostninger og sikre en rimelig fortjeneste.
Det danske selskab lægger i gennemsnit 16,79 kr. yderligere oven i prisen på MB data,
som kunden henter eller sender fra sin mobiltelefon i et andet EU-land. Også her er
der tale om en meget høj avance. Ved blot at lægge cirka 3,62 kr. til prisen ville det
danske selskab kunne dække sine omkostninger og sikre sig en rimelig fortjeneste.
Et produkt, som i dag koster cirka 48 kr. inklusiv moms burde altså ikke i et
velfungerende marked med mere naturlige avancer koste mere end cirka 8,80 kr.
inklusiv moms.
Pris for roaming andre datatjenester pr. MB
kr 60,00
kr 50,00
kr 40,00
kr 30,00
kr 20,00
kr 10,00
kr 0,00
I dag
kr 21,96
kr 8,80
kr 48,44
kr 9,69
Moms
kr 16,79
Det danske selskabs
omkostninger og
fortjeneste
Betaling til det
udenlandske selskab
kr 1,76
kr 3,62
kr 3,42
I et velfungerende marked
Perspektivering
Analysens beregninger og konklusioner er i vidt omfang baseret på oplysninger fra de
danske udbydere.
Samlet set er det IT- og Telestyrelsens vurdering, at der ikke er forhold, der taler for,
at udbyderne i Danmark har væsentligt lavere omkostninger end de øvrige udbydere i
EU. Det er derfor IT- og Telestyrelsens vurdering, at analysens resultater kan bruges
som indikator for omkostningsniveauerne på tværs af EU.
9
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0010.png
1. Indledning
>
1.1. Baggrund
Den 7. juni 2007 opnåede EU s it- og teleministre politisk enighed vedrørende
Europa-Parlamentets og Rådets forordning om roaming på offentlige mobiltelefonnet i
Fællesskabet
1
. Forordningen trådte i kraft den 30. juni 2007.
Roaming-forordningen indførte maksimalprislofter på både engros- og detailniveau
for så vidt angår talebaseret mobiltelefoni. Datatjenester som sms, mms og datatrafik i
øvrigt er imidlertid ikke omfattet af forordningens anvendelsesområde. Baggrunden
for dette var, at der ikke på daværende tidspunkt forelå et tilstrækkeligt
beslutningsgrundlag, der kunne begrunde reguleringen af disse tjenester. Der blev dog
i roaming-forordningen indført en pligt for Kommissionen til inden udgangen af 2008
at vurdere, om forordningen skulle udstrækkes til også at dække sms, mms og andre
datatjenester.
Til brug for Kommissionens analyse og vurdering af behovet for at regulere sms, mms
og andre datatjenester er de nationale tilsynsmyndigheder, herunder IT- og
Telestyrelsen for Danmarks vedkommende, i medfør af forordningen forpligtet til at
overvåge udviklingen i engros- og detailpriserne for datatjenester leveret til roamende
slutbrugere. Denne monitoreringsforpligtelse opfyldes først og fremmest ved, at de
nationale tilsynsmyndigheder foretager en dataindsamling hver sjette måned, hvor
udbyderne afgiver oplysninger, der gør det muligt at beregne roaming-priserne
kvartalsvis for de enkelte tjenester både for taletelefoni- og datatjenester.
Resultaterne af disse indberetninger videregives dels til Kommissionen, dels til den
europæiske sammenslutning af tilsynsmyndigheder, European Regulators Group
(ERG), der hver sjette måned udgiver en samlet rapport, der belyser prisudviklingen
for de enkelte tjenester i de respektive lande. Den første rapport blev offentliggjort den
17. januar 2008 og dækkede andet og tredje kvartal af 2007. Den anden rapport
forventes at blive offentliggjort i løbet af juli 2008 og vil dække fjerde kvartal af 2007
og første kvartal af 2008.
I den første rapport fra januar 2008, er det ERG s konklusion at priserne for
datatjenester varierer ganske betydeligt fra land til land uden at der umiddelbart er
tale om et bestemt mønster.
1.2. Formål
Med den forestående revision af roaming-forordningen er der er behov for en
dybdegående analyse af priserne for sms, mms og øvrig datatrafik for på den måde at
få afdækket, om der er et behov for regulering af disse tjenester.
Formålet med nærværende analyse er således at undersøge prisniveauet for de
roaming-tjenester, som de danske slutbrugere anvender, når de bruger deres
mobiltelefoner til sms, mms og andre datatjenester i et andet EU-land.
1
Forordning (EF) Nr. 717/2007.
10
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0011.png
>
Endvidere skal analysen afdække, om det er engrospriserne fra de udenlandske
mobiludbydere, der er årsag til, at danske forbrugere må betale høje priser for at
anvende datakommunikationstjenester via mobiltelefonen i udlandet. Yderligere skal
analysen kortlægge, hvorvidt engrospriserne afspejler mobiludbydernes omkostninger.
Endeligt skal analysen af omkostningerne benyttes til at estimere, hvad
slutbrugerprisen for sms, mms og øvrige datatjenester vil være i et velfungerende
marked.
1.3. Introduktion til international roaming
International roaming dækker over situationen, hvor en slutbruger fra et land ønsker at
benytte sin mobiltelefon i et andet land. Dette forudsætter, at slutbrugen kan benytte et
udenlandsk net til at få adgang til de ønskede mobiltjenester. Når en slutbruger
benytter et fremmed net, betegnes dette som det besøgte net, mens slutbrugerens eget
net i hjemlandet betegnes som hjemmenettet.
2
For at kunne levere internationale roaming-tjenester indgår udbyderne roaming-aftaler
med udbydere i andre lande. Hvert selskab indgår typisk internationale roaming-
aftaler med flere udbydere i et givent land. Aftalerne er ofte gensidige i den forstand,
at begge parter forpligter sig til at give den anden parts slutbrugere adgang til eget net.
Når en slutbruger anvender mobiltjenester i udlandet, sker der således en
engrosbetaling fra udbyderen af hjemmenettet til udbyderen af det besøgte net.
Endvidere opkræver udbyderen af hjemmenettet på detailniveau sine slutbrugere for
den anvendte mobiltjeneste.
For eksempel betaler Telia til O2 i Storbritannien, hvis Telias slutbruger har set et tv-
klip på mobiltelefonen via O2 s net. Telia opkræver herefter den pågældende
slutbruger for det sete tv-klip.
1.4. Analysens opbygning
Analysen er opbygget således, at de detailpriser, som de danske slutbrugere betaler for
roaming-tjenester, analyseres i afsnit 2. De engrospriser, de danske selskaber betaler
de udenlandske selskaber analyseres i afsnit 3. I afsnit 4 analyseres
produktionsomkostninger i forbindelse med udbud af sms- og datatjenester, mens
overfortjenesten analyseres i afsnit 5. Endeligt findes der en følsomhedsanalyse i
afsnit 6
.
2
Ofte anvendes betegnelserne Home Public Land Mobile Network Operator (HPLMN) og
Visited Public Land Mobile Network (VPLMN) for henholdsvis hjemmenet og besøgte net.
11
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0012.png
>
1.5. Metode
Analysen af
detailpriser
er baseret på offentligt tilgængelige oplysninger fra de fire
netudbydere, TDC, Sonofon, Telia og 3. Hvor intet andet er nævnt, er der brugt de
oplyste eksakte priser
.
For så vidt angår analysen af
engrospriser,
er denne baseret på data, der er indsamlet
af de nationale tilsynsmyndigheder i Europa i forbindelse med den tidligere omtalte
overvågning af roaming forordningen. De pågældende data giver oplysning om
trafikvolumen og omsætning på engrosniveau.
Analysen af
produktionsomkostningerne,
som mobilselskaber har i forbindelse med
udbud af roaming-tjenester til udlændinge, er som udgangspunkt baseret på IT- og
Telestyrelsen prisberegningsmodel på mobilområdet (LRAIC)
3
.
IT- og Telestyrelsen har i forbindelse med udarbejdelsen af analysen afholdt møder
med de fire netudbydere for at få afklaret specifikke roaming-forhold. Analysen
bygger således også på oplysninger afgivet af netudbyderne på disse møder.
3
Oplysninger om IT- og Telestyrelsens LRAIC model findes på
http://www.itst.dk/samtrafikregulering/telepriser-pa-engrosniveau/lraic/lraic-processer/lraic-
mobil
12
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0013.png
2. Detailprisanalyse
>
2.1. Introduktion
EU s kommissær for informationssamfundet og medier, Viviane Reding, har gentagne
gange tilskyndet branchen til selv at sætte priserne ned på dataroaming. Det skete
blandt andet ved en tale den 11. februar 2008 i Barcelona i anledning af GSMA
Mobile World Congress.
4
Her udtalte kommissæren, at såfremt branchen ikke inden
den 1. juli 2008 tog væsentlige initiativer i retning af indførelse af en egentlig
eurotariff, for så vidt angår brug af datatjenester i udlandet, vil Kommissionen være
tvunget til at gøre brug af regulatoriske midler.
Det kan i den forbindelse oplyses, at Telia den 1. april 2008 satte sine priser væsentligt
ned til de nuværende 20 kr. pr. MB inden for EU. Endvidere har Sonofon fra den 1.
maj 2008 gjort det muligt, ved tilkøb af særligt abonnement at benytte datatjenester til
3,75 kr. pr. MB inden for Skandinavien (se afsnit 7). Endeligt har 3 den 15. maj 2008
ændret deres prisstruktur, således at EU består af én zone, hvor prisen for
dataoverførsel vil være 20 kr. pr. MB.
2.2. Metode
IT- og Telestyrelsen har undersøgt roaming-priserne for sms, mms og datatrafik, når
danske slutbrugere benytter disse tjenester i henholdsvis Norden, EU og resten af
Europa. Undersøgelsen begrænser sig til de fire netudbydere; TDC, Telia, Sonofon og
3. Tjenesteudbyderne er således ikke inkluderet i undersøgelsen, idet
tjenesteudbyderne typisk benytter sig af deres netudbyderes roaming-aftaler. Dette
bevirker, at tjenesteudbydernes roaming-priser er identiske med netudbydernes.
Alle oplyste priser i detailanalysen er inklusiv moms.
2.3. Pristabeller
I nedenstående tabeller fremgår de af IT- og Telestyrelsen indsamlede prisoplysninger.
Priserne danner grundlag for den videre analyse af detailpriserne
.
DK
Sms
Mms (Afsendt)
Mms (Modtaget)
Datatrafik (1 MB)
Beregnet mms-pris (Afsendt)
Beregnet mms-pris (Modtaget)
Tabel 2.1
TDC
kr 0,25
kr 2,50
kr 0,00
kr 12,00
kr 2,50
kr 0,00
TELIA
kr 0,20
kr 3,00
kr 0,00
kr 10,00
kr 3,00
kr 0,00
SONOFON
kr 0,20
kr 2,50
kr 0,00
kr 10,00
kr 2,50
kr 0,00
3
kr 0,20
kr 2,00
kr 0,00
kr 10,00
kr 2,00
kr 0,00
Vægtet
gennemsnit
kr 0,22
kr 2,56
kr 0,00
kr 11,24
kr 2,56
kr 0,00
4
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/08/70&format=HTML&ag
ed=0&language=EN&guiLanguage=en
13
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0014.png
>
Norden
Sms
Mms (Afsendt)
Mms (Modtaget)
Datatrafik (1 MB)
Beregnet mms-pris (Afsendt) (60 kB)
Beregnet mms-pris (Modtaget) (60 kB)
Beregnet mms-pris (Afsendt) (100 kB)
Beregnet mms-pris (Modtaget) (100 kB)
Tabel 2.2
TDC
kr 2,50
kr 7,00
kr 7,00
kr 55,00
kr 7,00
kr 7,00
kr 7,00
kr 7,00
TELIA
SONOFON
kr 2,50
kr 2,50
kr 3,00
kr 2,50
kr 0,00
kr 0,00
kr 20,00
kr 31,25
kr 4,17
kr 4,33
kr 1,17
kr 1,83
kr 4,95
kr 1,95
kr 5,55
kr 3,05
3
kr 2,50
kr 2,00
kr 0,00
kr 20,00
kr 3,95
kr 1,95
kr 3,95
kr 1,95
EU
TDC
TELIA SONOFON
kr 2,50 Kr 2,50
kr 2,50
Sms
kr 7,00 Kr 3,00
kr 2,50
Mms (Afsendt)
kr 7,00 Kr 0,00
kr 0,00
Mms (Modtaget)
kr 55,00 kr 20,00
kr 56,25
Datatrafik (1 MB)
kr 7,00 Kr 4,17
kr 5,80
Beregnet mms-pris (Afsendt) (60 kb)
kr 7,00 Kr 1,17
kr 3,30
Beregnet mms-pris (Modtaget) (60 kb)
kr 7,00 Kr 4,95
kr 7,99
Beregnet mms-pris (Afsendt) (100 kb)
kr 5,49
Beregnet mms-pris (Modtaget) (100 kb) kr 7,00 Kr 1,95
Tabel 2.3
Resten af Europa
Sms
Mms (Afsendt)
Mms (Modtaget)
Datatrafik (1 MB)
Beregnet mms-pris (Afsendt) (60 kB)
Beregnet mms-pris (Modtaget) (60 kB)
Beregnet mms-pris (Afsendt) (100 kB)
Beregnet mms-pris (Modtaget) (100 kB)
Tabel 2.4
TDC
Kr 2,50
Kr 7,00
Kr 7,00
kr 90,00
Kr 7,00
Kr 7,00
Kr 7,00
Kr 7,00
3
kr 2,50
kr 2,00
kr 0,00
kr 20,00
kr 3,95
kr 1,95
kr 3,95
kr 1,95
Vægtet
gennemsnit
kr 2,50
kr 4,53
kr 3,08
kr 48,44
kr 5,81
kr 4,35
kr 6,53
kr 5,07
TELIA
SONOFON
kr 1,66
kr 2,50
kr 3,00
kr 2,50
kr 0,00
kr 0,00
kr 72,11
kr 75,00
kr 7,23
kr 6,89
kr 4,23
kr 4,39
kr 10,04
kr 9,82
kr 7,04
kr 7,32
3
kr 2,50
kr 2,00
kr 0,00
kr 60,00
kr 7,86
kr 5,86
kr 7,86
Kr 5,86
De vægtede gennemsnit i tabel 2.1 og 2.3 er beregnet på baggrund af tal fra den ERG-
koordinerede dataindberetning, hvoraf trafikvolumen for de enkelte udbydere fremgår.
Mms-volumener fremgår dog ikke af dataindberetningen. IT og Telestyrelsen vurderer
dog, at forbrugsmønstret vedrørende sms er forholdsmæssigt sammenligneligt med
forbrugsmønsteret for mms. IT- og Telestyrelsen har derfor baseret mms-vægtningen
på baggrund af de respektive udbyderes sms-fordeling på fremmede net inden for EU.
5
5
Ved fremmed net menes Non-group networks . Det betyder, at nettet ikke er ejet eller
delvist ejet af den pågældende udbyder.
14
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0015.png
>
De vægtede priser i tabel 2.3 vil blive sammenlignet med de estimerede omkostninger
i afsnit 5.
I analysen vil priserne generelt blive delt op i fire zoner:
Danmark, Norden, EU
og
resten af Europa.
Med
Danmark
menes udelukkende Danmark, dvs. ikke Færøerne
eller Grønland. I forhold til den øvrige inddeling af lande i zoner, kan denne variere
noget fra udbyder til udbyder. For en udtømmende opremsning af hver udbyders
inddeling af lande i zoner, henvises til bilag 1. Når der i analysen refereres til EU-
priser, henvises der alene til de respektive udbyderes
EU-kategori.
Denne kategori
omfatter således ikke de af de nordiske EU-lande, der indgår i udbydernes
Norden-
zone.
Det skal dog bemærkes, at Telias zone 3 indeholder lande fra både Europa og Asien. I
priskategorien
resten af Europa
vil alene de europæiske lande i Telias zone 3 indgå.
Telia har endvidere for denne zone varierende priser afhængig af valg af udbyder i det
besøgte land. IT- og Telestyrelsen har for denne kategori foretaget en
gennemsnitsberegning indeholdende de billigste udbyderes priser i de respektive
lande.
Grundet udbydernes forskellige afregningsmetoder har det været nødvendigt at
foretage beregninger vedrørende mms-prissammenligningen. Eksempelvis afregner
flere udbydere helt eller delvist mms ud fra den faktisk overførte datamængde. Til
brug for prissammenligningen antager IT- og Telestyrelsen derfor, at en gennemsnitlig
mms fylder 60 kB. Endvidere lægges det til grund, at en mms maksimalt kan fylde
100 kB.
Der er ved mms- og datatrafikpriserne ligeledes taget højde for eventuelle
takseringsintervaller (eksempelvis afregning pr. 50 kB).
2.4. Sms
Short Message Service (sms) er en kommunikationsprotokol, der giver
mulighed for at udveksle korte tekst-beskeder mellem mobiltelefoner.
2.4.1.
Afsende sms
Som det fremgår af figur 2.1, opererer både TDC, Sonofon, Telia og 3 med en
enhedspris på 2,50 kr. pr. sms afsendt af danske slutbrugere fra et andet EU-land (inkl.
Norden). Fælles for TDC, Sonofon og 3 er, at der ikke differentieres i pris mellem
sms er afsendt fra zonerne
Norden, EU
og
resten af Europa.
Telia har som den eneste
udbyder fastsat udbyder-variable priser for
resten af Europa.
Fælles for alle fire
udbydere er, at der ikke opkræves afgifter for at modtage sms er, når danske
slutbrugere befinder sig i andre europæiske lande.
15
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0016.png
>
Sms-pris
3,00
kr 2,50
2,50
kr 2,50
kr 2,50
kr 2,50
2,00
kr 1,66
1,50
DK
Norden/EU
Europa
1,00
0,50
kr 0,25
kr 0,20
kr 0,20
kr 0,20
0,00
TDC
TELIA
SONOFON
3
Figur 2.1
En sms afsendt og modtaget i Danmark koster typisk i omegnen af 22 øre
6
. Sendes en
sms derimod fra et andet nordisk - eller EU-land, koster det imidlertid 2,50 kr. Det kan
på den baggrund konstateres, at det er ca. 11 gange så dyrt at sende en sms, når den
sendes fra et af de andre EU-lande, end når afsendelse og modtagelse sker inden for
Danmarks grænser.
2.5. Mms
Multimedia Messaging Service (mms) er en standard for afsendelse og modtagelse af
beskeder via mobiltelefoner, der giver mulighed for at inkludere multimedia-objekter
(billeder, lyd, video og tekst) i beskederne.
2.5.1.
Afsende mms
Som det fremgår af figur 2.2, er der stor forskel på, om de enkelte udbydere opererer
med forskellige priser for mms, afhængig af hvilken zone der bliver afsendt eller
modtaget i. Inden for Europa differentierer TDC ikke. Sonofon skelner mellem
Norden, EU
og
resten af Europa,
hvorimod 3 og Telia kun opererer med en anderledes
pris
for resten af Europa.
Ud af de fire netudbydere er det alene TDC, som opererer med en fast pris for
afsendelse af mms er i udlandet. Prisen varierer således ikke afhængigt af størrelsen
på mms en. For så vidt angår Telia, Sonofon og 3 bliver slutbrugeren opkrævet den
6
Prisen varierer afhængigt af, hvilket abonnement slutbrugeren har tegnet. De nationale priser i
figur 2.1 er hentet fra de respektive udbyderes basis-abonnementer. Der er herudover ofte
mulighed for at tegne et særligt abonnement, hvor sms- og mms-priserne er lavere end de i
figur 2.1 skitserede.
16
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0017.png
>
samme styk-pris, som slutbrugeren betaler for afsendelse af mms i Danmark. Hertil
kommer, at der bliver tillagt et beløb for den datamængde, der bliver overført (se
afsnit 2.6 vedrørende datatrafik).
Beregnet mms-pris (Afsendt - 60 kB)
9,00
8,00
7,00
6,00
5,00
kr 4,17
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00
kr 3,00
kr 2,50
kr 2,50
kr 2,00
kr 7,00
kr 7,23
kr 6,89
kr 5,80
kr 7,86
DK
kr 4,33
kr 3,95
Norden
EU
Europa
TDC
TELIA
SONOFON
3
Figur 2.2
På det nationale plan er 3 billigst, idet afsendelse af en mms koster 2 kr. Telia er
dyrest med 3 kr. Herimellem ligger TDC og Sonofon med 2,50 kr. Det vægtede
nationale gennemsnit for de fire udbydere udgør samlet en pris på 2,56 kr.
Sammenlignes de priser, som udbyderne opkræver for roaming i
EU,
er der større
forskel. Hos TDC koster en mms 7 kr. uanset størrelse, hvorimod en gennemsnitlige
mms hos Telia koster 4,17 kr. Sonofon opkræver 5,80 kr., mens 3 tager 3,95 kr. for en
mms af gennemsnitlig størrelse. Dette giver samlet set et vægtet gennemsnit for de fire
udbydere på 5,81 kr. for afsendelse af mms inden for
EU-zonen.
På baggrund af de anførte priser er det gennemsnitligt hos de fire udbydere ca. 2,3
gange dyrere at sende en mms fra
EU,
end når afsendelse sker i Danmark.
17
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0018.png
>
Maksimal mms-pris (Afsendt - 100 kB)
12,00
kr 10,04
10,00
kr 9,82
kr 7,99
8,00
kr 7,00
kr 5,55
kr 4,95
kr 7,86
DK
Norden
EU
kr 3,95
6,00
4,00
kr 2,50
2,00
Europa
kr 3,00
kr 2,50
kr 2,00
0,00
TDC
TELIA
SONOFON
3
Figur 2.3
Som det fremgår af figur 2.3, kan slutbrugere hos Sonofon komme til at betale mere
end TDC s faste pris på 7 kr., såfremt de sender mms-beskeder med en datastørrelse
over gennemsnittet inden for
EU.
Sendes en mms med den maksimale størrelse på 100
kB, vil den koste 7,99 hos Sonofon. Hos Telia og 3 kan en mms af den maksimale
størrelse afsendt inden for
EU
derimod aldrig komme til at koste mere end
henholdsvis 4,95 kr. og 3,95 kr.. Den vægtede gennemsnitspris for de fire udbydere
for afsendelse af mms-beskeder af maksimalstørrelsen er 6,53 kr.
Omvendt kan slutbrugere hos Telia, Sonofon og 3 på samme måde komme til at betale
mindre end vist i figur 2.2, såfremt de sendte mms-beskeder indeholder en
datamængde under de gennemsnitlige 60 kB. De nationale mms-priser varierer som
nævnt ikke afhængig af størrelsen på beskeden, hvorfor det gennemsnitligt er 2,6
gange dyrere at afsende mms-beskeder af maksimalstørrelsen for
EU
end nationalt.
2.5.2.
Modtage mms
Når en dansk slutbruger modtager en mms i Danmark, er det gratis. Modtager en
dansk slutbruger derimod en mms i udlandet, vil slutbrugeren skulle betale for dette.
Priserne varierer en del fra udbyder til udbyder. TDC har på samme måde som ved
afsendelse fastsat en pris på 7 kr. uanset zone og størrelse på mms en. Både Telia,
Sonofon og 3 opkræver alene pris for modtagelse af mms ud fra størrelsen af
datatrafik-overførslen. For så vidt angår Sonofon har det tillige betydning for prisen,
hvilken lande-zone inden for EU slutbrugeren befinder sig i, når denne modtager
mms en
.
18
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0019.png
>
Beregnet mms-pris (Modtaget - 60 kB)
8,00
kr 7,00
7,00
6,00
5,00
kr 4,23
4,00
kr 3,30
3,00
2,00
kr 1,17
1,00
kr 0,00
0,00
kr 0,00
kr 0,00
kr 0,00
kr 1,83
kr 1,95
kr 4,39
kr 5,86
DK
Norden
EU
Europa
TDC
TELIA
SONOFON
3
Figur 2.4
Som det fremgår af figur 2.4, er Telia billigst med en pris på 1,17 kr. for modtagelse
inden for
EU
af en mms med en gennemsnitlig størrelse uanset lande-zone. For
samme område er prisen 1,95 kr. hos 3. Sonofon opkræver 3,30 kr. for mms er af
gennemsnitsstørrelsen sendt inden for
EU.
Sonofon differentierer dog i prisen mellem
modtagelse for
Norden
i forhold til inden for
EU
og
resten af Europa.
En mms
modtaget i
Norden
koster således 1,83 kr. for Sonofon-slutbrugere. Sonofon, Telia og
3 differentierer endvidere mellem mms er modtaget for
EU
og mms er modtaget i
resten af Europa.
Den vægtede gennemsnitspris for de fire udbydere for modtagelse af
mms-beskeder i
EU
er 4,35 kr., hvorimod det som nævnt er gratis inden for Danmark.
Maksimal mms-pris (Modtaget 100 kB)
8,00
kr 7,00
7,00
6,00
5,00
4,00
kr 3,05
3,00
2,00
1,00
kr 0,00
0,00
kr 0,00
kr 0,00
kr 0,00
kr 1,95
kr 1,95
kr 5,49
kr 5,86
kr 7,04
kr 7,32
DK
Norden
EU
Europa
TDC
TELIA
SONOFON
3
Figur 2.5
19
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0020.png
>
På samme måde som tilfældet er med afsendte mms er, er der ligeledes forskel på
prisen for modtagelse af en mms, der har den maksimale datastørrelse på 100 kB og
modtagelse af en mms af gennemsnitsstørrelsen på 60 kB. Dette gælder ikke 3, der,
grundet takseringsinterval pr. 50 kB, opkræver samme pris i begge tilfælde. Endvidere
opkræver TDC, som nævnt, 7 kr. per mms uanset størrelse. Der er dog ingen af de
øvrige udbyderes priser for
EU,
der potentielt kan være højere end TDC s. Både
Sonofons og Telias priser for
resten af Europa
er dog højere end TDC s ved
modtagelse af en mms, der har den maksimale data-størrelse. Som det fremgår af figur
2.6, koster det slutbrugerne mellem 1,95 kr. og 7,00 kr. at modtage en mms af den
maksimale størrelse i
EU-zonen.
Den vægtede gennemsnitspris for de fire udbydere for modtagelse af mms-beskeder af
maksimal størrelse inden for
EU-zonen
er 5,07 kr.
2.6. Andre datatjenester
Nyere mobiltelefoner har mulighed for at benytte dataoverførselstjenester
eksempelvis GPRS, UMTS og HSDPA. Disse datatjenester kan benyttes til tjenester
som f.eks. WAP, mms og internetadgang. Datatrafik bliver typisk afregnet i form af
mængden af overført data (f.eks. pr. MB), hvorimod traditionelle kredsløbskoblede
tjenester, som f.eks. almindelige taletelefoni, afregnes på baggrund af den tid, som
tjenesten er tilsluttet (eksempelvis pr. minut).
Afregningen i forhold til datatrafik følger således niveauet for
dataoverførselsmængden medmindre datatrafik benyttes til afsendelse/modtagelse af
mms, hvor der tillige kan være tale om tillæg af en stykpris (se afsnit 2.5). Benytter en
slutbruger sin mobiltelefon til at gå på internettet, vil slutbrugeren alene skulle betale
for den faktisk overførte datamængde. Der er dog forskel på, om udbyderne anvender
takseringsintervaller. Sonofon opkræver alene betaling ud fra det nøjagtige forbrug pr.
1 kB. Telia anvender et takseringsinterval på pr. påbegyndte 10 kB, mens TDC og 3
afregner pr. påbegyndte 50 kB (se bilag 1).
På samme måde som vedrørende mms vælger nogle af udbyderne at differentiere
takseringen alt efter hvilken lande-zone, slutbrugeren befinder sig i. TDC har samme
pris for
Norden
og
EU,
men ikke for
resten af Europa.
Telia og 3 har samme taksering
for
EU
og
Norden,
men ikke for
resten af Europa,
hvor der er prisvariation fra land til
land. Sonofons priser er fastsat forskelligt i alle tre kategorier.
20
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0021.png
>
Datatrafik (pr. MB)
100,00
90,00
80,00
kr 72,11
70,00
60,00
50,00
40,00
kr 31,25
30,00
kr 20,00
20,00
10,00
0,00
kr 12,00
kr 10,00
kr 10,00
kr 20,00
kr 10,00
kr 56,25
kr 55,00
kr 60,00
kr 90,00
kr 75,00
DK
Norden
EU
Europa
TDC
TELIA
SONOFON
3
Figur 2.6
Som det fremgår af figur 2.6, er prisniveauet for de nationale datatrafik-priser relativt
ens. TDC opkræver 12 kr. pr. MB, mens Telia, Sonofon og 3 alle opkræver 10 kr. pr.
MB. Det skal dog bemærkes, at visse udbydere opererer med såkaldte
flat-rate
abonnementer, hvor slutbrugeren mod en fast månedlig betaling kan benytte datatrafik
ubegrænset i Danmark
7
.
De fire udbyderes priser for benyttelse af datatrafik i udlandet varierer derimod en del.
Telia og 3 tager fast 20 kr. pr. MB i
Norden
og
EU,
hvorimod Telia gennemsnitligt
opkræver 72,11 kr. pr. MB i
resten af Europa,
mens 3 fast tager 60 kr. TDC og
Sonofon opkræver henholdsvis 55 og 56,25 kr. pr. MB i
EU-zonen.
TDC tager 90 kr.
pr. MB for datatrafik i
resten af Europa,
mens Sonofon opkræver 75 kr. pr. MB. Inden
for Norden opkræver TDC den samme pris som for
EU-zonen;
det vil sige 55 kr. pr.
MB. Sonofons pris er lavere, idet selskabet tager 31,25 kr. pr. MB.
Det kan på baggrund af ovenstående konstateres, at den vægtede gennemsnitspris for
de fire udbydere er 48,44 kr. pr. MB i
EU
i forhold til den vægtede gennemsnitspris på
11,24 kr. pr. MB i Danmark. Det er således gennemsnitligt 4,3 gange så dyrt at
downloade én MB i
EU
end i Danmark.
Det skal dog bemærkes, at Sonofon fra den 1. maj 2008 har indført abonnementet
Bredbånd Udland ,
hvor det mod en månedlig ydelse på 50 kr.
8
er muligt at få en
pris på 3,75 kr. pr. MB i Danmark, Sverige og Norge.
7
8
For 3 s vedkommende, gælder dette ofte ligeledes brug på 3 s net i Sverige.
Der er 6 måneders binding.
21
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0022.png
>
2.7. Konklusion
Af overstående analyse kan det konkluderes, at der er stor forskel på de fakturerede
priser, når der sendes sms, mms og data henholdsvis nationalt og i
EU.
Ydermere kan det konstateres, at den internationale roamingpris på sms er identisk hos
alle udbydere selv om den ligger på et niveau, der er 11 gange højere end den
nationale pris.
For mms og datatrafik er der større udsving i priserne. For så vidt angår mms er det ca.
2,3 gange dyrere at afsende en mms af gennemsnitlig størrelse i
EU
end nationalt.
For datatrafik er det gennemsnitligt 4,3 gange så dyrt at benytte datatrafik i
EU
end
hjemme fra. Det skal dog bemærkes, at der i starten af 2008 har været en tendens til at
priserne på datatrafik er faldende.
For at kunne afgøre om de konstaterede prisforskelle kan retfærdiggøres af højere
omkostninger, vil den efterfølgende analyse søge at belyse, hvilke omkostninger der
eksisterer på engrosniveau for de nævnte tjenester, hvorefter disse vil blive
sammenlignet med detailpriserne.
22
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0023.png
>
3. Engrosprisanalyse
3.1. Introduktion
Formålet med dette afsnit er at analysere prisniveauet for international roaming sms,
mms og andre data-tjenester på engrosniveau for efterfølgende i afsnit 5 at
sammenholde dette med vurderingen af det reelle omkostningsniveau, med henblik på
at vurdere selskabernes fortjeneste.
Da det vil være meget omfattende at indhente de eksakte priser, som følge af det store
antal aftaler, der eksisterer mellem de enkelte selskaberne i EU, har IT- og
Telestyrelsen valgt at anvende de gennemsnitlige engrospriser, der betales. I praksis
beregnes de gennemsnitlige priser som forholdet mellem den samlede omsætning og
afsætning for henholdsvis sms, mms og andre data tjenester. Data til dette er indhentet
via ERG.
3.2. Engrosprisniveau i EU
De gennemsnitlige engrospriser i EU for 2. og 3. kvartal 2007 fremgår af
nedenstående tabel
.
Engrospriserne i EU (DKK)
Tjeneste
Sms
Mms (60 kB)
Data pr. MB
2. kvartal 2007 3. kvartal 2007
1,03
1,28
1,44
1,29
24,53
21,96
Tabel 3.1.
Priserne er et udtryk for, hvad mobilselskaber i gennemsnit betaler selskaber i andre
lande for roaming datatjenester. Engrospriserne ligger på et meget højt niveau set i
forhold til nationale engrospriser for tilsvarende tjenester. Som det fremgår af tabellen,
er engrospriserne for data faldet fra 2. til 3. kvartal 2007, mens engrosprisen for sms er
steget i perioden.
Det skal dog bemærkes, at der er tale om gennemsnitlige priser. Dette betyder, at
selskaberne i praksis kan betale højere og lavere priser afhængig af de konkrete
aftaler. Priser kan afhænge af selskabernes størrelse, og om selskaberne er med i en
alliance eller opererer med særlige prisaftaler mellem søsterselskaber i flere lande. Et
andet forhold, der kan spille ind, er de danske slutbrugeres rejsevaner. Hvis danske
slutbrugere rejser mere til lande med højere priser end gennemsnittet, vil dette alt
andet lige resultere i, at de danske selskaber betaler en højere engrospris end
gennemsnittet. Det er imidlertid ikke muligt med de tilgængelige data at analysere og
kvantificere betydningen af disse forhold yderligere.
IT- og Telestyrelsen har i den videre analyse benyttet priserne for 3. kvartal 2007 som
udtryk for de danske mobilselskabers engrosomkostninger ved salg af internationale
roaming-tjenester på detailniveau. Yderligere bliver engrospriserne benyttet til at
vurdere forholdet mellem produktionsomkostningerne i EU og engrospriserne.
23
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0024.png
>
3.3. Engrosprisniveau i Danmark
De engrospriser, som de danske selskaber sætter over for udenlandske selskaber,
fremgår af tabellen nedenfor
9
.
Engrospriserne i DK (DKK)
Tjeneste
Sms
Mms (60 kB)
Data pr. MB
2. kvartal 2007
1,87
2,11
36,09
3. kvartal 2007
1,87
2,15
36,76
4. kvartal 2007
1,80
1,30
22,2
1. kvartal 2008
1,84
1,27
21,63
Tabel 3.2.
Det fremgår af tabellen, at engrospriserne er faldet kraftigt for data fra 3. kvartal 2007
til 4. kvartal 2008, mens prisen for sms har været tilnærmelsesvis konstant over hele
perioden. Det fremgår yderligere, at gennemsnits-priserne for de danske selskaber er
markant højere end gennemsnitspriserne i EU i 2. og 3. kvartal 2007.
9
De danske engrospriserne er beregnede på baggrund af ERG-data.
24
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0025.png
>
4. Produktionsomkostningsanalyse
4.1. Introduktion
Ved udbud af mobiltjenester har selskaberne omkostninger i forbindelse med
udbygning af net, afregning, administration, marketing mv. Formålet med denne del af
analysen er at vurdere niveauet for disse omkostninger for hjemmenettet og det
besøgte net ved salg af international roaming sms, mms og andre data-tjenester. Hver
tjeneste analyseres i det følgende for sig. Således vil omkostningerne ved at sende og
modtage sms blive analyseret i afsnit 4.3, mens mms vil blive analyseret i afsnit 4.4,
og endeligt vil andre data tjenester blive analyseret i afsnit 4.5.
4.2. Metode
IT- og Telestyrelsen er ikke i besiddelse af en specifik omkostningsmodel for
internationale roaming-tjenester. IT- og Telestyrelsen har i stedet valgt at benytte
styrelsens LRAIC-model for mobilterminering som grundlag for beregningerne af
engrosomkostningerne ved internationale roaming-tjenester. Der er i praksis valgt at
anvende gennemsnitstal af de fire danske selskabers engrosomkostninger i 2008. Der
er således ikke anvendt specifikke oplysninger, der relaterer sig til de enkelte danske
selskaber. De danske selskabers LRAIC-omkostninger anvendes således som et
estimat for det generelle engrosomkostningsniveau for selskaberne i EU. IT- og
Telestyrelsen er bekendt med, at der kan være forskel på selskabernes
engrosomkostninger i EU, blandt andet som følge af forskelle i geografisk
landekarakteristika, antal udbydere på markedet, forbrugsprofiler hos slutbrugerne,
lønomkostninger med videre. På denne baggrund har styrelsen foretaget en vurdering
af, hvor repræsentative de beregnede omkostninger er for resten af EU.
Som estimat for selskabernes detailomkostninger, har IT- og Telestyrelsen valgt at
sammenligne selskabernes engrospriser, med de slutbrugerpriser, som selskaberne
sætter på de nationale tjenester.
Metoderne for opgørelse af engros- og detailomkostninger er nærmere beskrevet
nedenfor.
4.2.1.
LRAIC-modellen
IT- og Telestyrelsens LRAIC-model for mobilterminering beregner
enhedsomkostningerne på engrosniveau for en række tjenester som for eksempel sms,
mms og data-forbrug. Modellen beregner enhedsomkostninger for GPRS og UMTS
(Release 99) teknologier, men ikke EDGE og HSPA. Modellen omfatter alle relevante
engrosomkostninger og fællesomkostninger, mens detailomkostninger, eksempelvis
kundeservice, ikke er inkluderet. Modellen beregner omkostningerne over en periode
på 50 år, og der er anvendt økonomiske afskrivninger til at fordele omkostningerne
over perioden. Der er desuden anvendt en real før-skat WACC på 8,6 pct. i modellen.
Modellen omfatter engrosomkostninger til fakturering af engrosydelser, kontrakter
m.v. Der bliver dog ikke sondret mellem engrosomkostninger for nationale
mobiltjenester og internationale roaming mobiltjenester. Specifikke roaming-
omkostninger, som for eksempel udgifter til kontraktadministration, tests med videre
25
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0026.png
>
indgår derfor i modellens engrosomkostninger. Engrosomkostningerne er allokeret
samlet til alle nationale mobiltjenester.
Principielt skulle de engrosomkostninger, der er specifikke for international roaming,
fordeles ud på internationale roaming-tjenester. Styrelsen er imidlertid ikke i
besiddelse af informationer om størrelsen af disse engrosomkostninger. Derfor vil
enhedsomkostninger for nationale mobiltjenester i det følgende blive benyttet som
estimater for enhedsomkostningerne for de internationale roaming tjenester. Det er IT-
og Telestyrelsens vurdering, at dette forhold ikke vil have en væsentlig indflydelse på
analysens resultater.
4.2.2.
Detailomkostninger
Ved udbud af roaming-tjenester til slutbrugerne har selskaberne omkostninger i
forbindelse med eksempelvis kundeservice, marketing, afregning med videre.
Detailomkostningerne skal dækkes af de detailpriser, som selskaberne sætter overfor
slutbrugerne for de forskellige mobiltjenester. Detailomkostningerne kan i teorien
allokeres til de forskellige mobiltjenester, efter flere forskellige principper. Hvor stor
en del af de samlede detailomkostninger selskaberne kan få dækket af de enkelte
tjenester, vil dog i praksis afhænge af konkurrencen på markedet og forbrugernes
prisfølsomhed for de enkelte tjenester.
IT- og Telestyrelsen har valgt at sammenligne TDC og Sonofons engrospriser, med
selskabernes nationale slutbruger priser
10
. Hermed fås et mål for detailmark-up for
national tjenester. Det er IT- og Telestyrelsens vurdering, at denne metode giver et
realistisk billede af, hvordan selskaberne allokerer detailomkostningerne til de
forskellige tjenester. Der er ikke grund til at antage, at roamingtjenester skal dække en
højere andel af detailomkostningerne end nationale tjenester.
Det er værd at bemærke, at der ved brug af denne metode er medregnet en rimelig
fortjeneste i detailmark-up.
4.2.3.
Optimal vs. faktisk trafikdirigering
Når trafikdirigering skal analyseres, kan der tages udgangspunkt i den mest
omkostningseffektive trafikdirigering, eller der kan tages udgangspunkt i den faktiske
trafikdirigering. I den følgende analyse vil der blive taget udgangspunkt i den faktiske
trafikdirigering. Den omkostningseffektive trafikdirigering vil blive behandlet særskilt
i afsnit 4.8.
10
Oplysningerne om TDC og Sonofons engrospriser findes på
www.tdc.dk
og
www.sonofon.dk
26
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0027.png
>
4.3. Sms
Det er nødvendigt at sondre mellem situationerne, hvor den roamende slutbruger
henholdsvis afsender og modtager en sms ved analyse af selskabernes omkostninger
.
4.3.1.
Afsende sms
For at kunne vurdere omkostningerne i forbindelse med afsendelse af en sms, er det
nødvendigt at analysere trafikdirigeringen, betalingsstrømmene samt omkostningerne
for både det besøgte net og hjemmenettet.
4.3.1.1. Trafikdirigering
Når en roamende slutbruger sender en sms, bliver sms en altid sendt til sms-centret
(SMSC) i hjemmenettet og herfra dirigeret direkte videre til modtageren,
Trafikdirigeringen fra det besøgte net til SMSC i hjemmenet og videre til slutbrugeren
på et andet net i hjemlandet fremgår af nedenstående illustration.
Trafikdirigering, når en roamende kunde sender en sms til en kunde hos et andet net i hjemlandet
Besøgte net
SS7
International
transit
POI
POI
Hjemmenet
POI
SMSC
Andet net
(roamer ikke)
MS
BTS
BSC
VLR
MSC
MS
Figur 4.1
4.3.1.2. Afregning
Engros-enhedsafregningen mellem hjemmenet og det besøgte net betegnes IOT
(Inter Operator Tariff). Hjemmenettet betaler det besøgte net en IOT pr. sms sendt af
hjemmenettets slutbruger. Denne betaling dækker originering på det besøgte net samt
transitten til samtrafikpunktet (POI) i hjemmenettet. Hjemmenettet sørger herefter for
at sms en dirigeres videre til modtageren og forestår den eventuelle afregning, der kan
være med andre udbydere. Nedenstående figur illustrerer en situation, hvor en
roamende slutbruger sender en sms til en slutbruger hos en konkurrerende udbyder i
hjemlandet.
27
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0028.png
>
Hjemmenettets betaling til andre parter, når en roaming kunde sender en sms til en person fra et andet net i hjemlandet
Besøgte net
SS7
International
transit
POI
POI
Hjemmenet
Andet net
(roamer ikke)
MS
BTS
BSC
VLR
MSC
SMSC
MS
Omkostning dækket af IOT betaling
Omkostninger
i hjemmenet
Omkostning dækket
af terminerings
betaling
Andet net
(roamer ikke)
Besøgte net
IOT-betaling
Hjemmenet
Terminerings-
betaling
Figur 4.2
4.3.1.3. Omkostninger for det besøgte net
Omkostningerne for det besøgte net i forbindelse med en afsendt sms kan opdeles på
følgende:
originering
international transit
Som det er beskrevet i afsnit 4.3.2.2 side 27 modtager udbyderne af roaming tjenester
ikke en engrosbetaling, når en udenlandsk kunde modtager en sms på deres net.
Det er IT- og Telestyrelsens vurdering, at den manglende dækning af
engrosomkostning ved modtagelse af sms, i tilfælde af regulering, skal dækkes under
afsendelse af sms.
Originering
Enhedsomkostningen ved at sende en international roaming sms er lidt mindre end
omkostningerne ved at sende en national sms, eftersom SMSC en ikke bliver belastet
ved originering af en international roaming sms. Ifølge IT- og Telestyrelsens LRAIC-
model er enhedsomkostningen ved originering af en national sms 3 øre pr. styk
11
.
11
I teksten i engrosanalysen er alle beløb angivet i hele øre. Alle beregninger er dog foretaget
med de eksakte tal. Der kan derfor være afvigelser mellem slutresultaterne og summen af de
enkelte tal i teksten.
28
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0029.png
>
Dette anvendes som et estimat for omkostningerne for origineringen af en
international roaming sms.
12
International transit
I Europa Kommissionens
roaming impact assessment
blev omkostningerne for
international roaming-tjenester opgjort til omkring 2 eurocent pr. minut
13
, hvilket
svarer til ca. 15 øre. Da et minuts tale kapacitetsmæssigt svarer til ca. 1.150er sms, kan
det antages, at omkostningerne ved international transit for en sms er meget tæt på
nul
14
. Endvidere er sms ikke en såkaldt realtids-applikation, hvilket taler for, at sms
kapacitetsmæssigt er billigere end tale
15
. På denne baggrund vurderer IT- og
Telestyrelsen at omkostningerne ved international transit for én sms er meget tæt på
nul.
Kompensering for manglende dækning af engrosomkostning ved modtagelse af sms
Det er IT- og Telestyrelsens vurdering, at udbyderne skal kompenseres for den
manglende engrosomkostningen ved modtagelse af sms, der ikke vil blive dækket,
hvis afsendelse af sms reguleres til omkostningerne. Der er i princippet flere metoder
til at kompensere udbyderne for den manglende omkostningsdækning. IT- og
Telestyrelsen vurdere, at den mest hensigtsmæssige måde at fortage denne
kompensation, er ved at indregne omkostningen for at modtage en sms, under
omkostningerne for at afsende en sms. På denne baggrund medregnes en omkostning
for modtagelse af en sms på 3 øre under omkostningerne for at sende en sms.
Samlede omkostninger for det besøgte net
Samlet set kan det besøgte nets omkostninger forbundet med levering af en
international roaming sms estimeres til 6 øre.
4.3.1.4. Omkostninger for hjemmenettet
Når en internationalt roamende slutbruger sender en sms, er der en række
omkostninger udover IOT en, som hjemmenettet skal have dækket. Omkostningerne
kan opdeles i følgende grupper:
håndtering/modtagelse af sms
terminering af sms
detailomkostninger
Håndtering/Modtagelse af sms
Der er omkostninger for hjemmenettet i forbindelse med modtagelse af sms sendt af
en af hjemmenettets slutbrugere på det besøgte net. De netelementer, der bliver
12
Der er anvendt et vægtet gennemsnit af omkostningerne for en sms sendt via 2G og 3G
teknologi.
13
http://ec.europa.eu/information_society/activities/roaming/docs/assessment_en.pdf
14
1.150 er omregningsfaktoren, der anvendes i den danske LRAIC-model.
15
En realtids-applikation tåler ikke selv små forsinkelser i transmissionen. Taletelefoni er en
realtids-applikation, fordi der vil opstå hakker i samtalen, hvis trafikken forsinkes. Sms, kan
derimod godt tåle forsinkelser, og kan derfor udfylde ledige huller i transmissionsnettet. Sms-
servicen stiller derfor mindre krav til den maksimale kapacitet i transmissionsnettet, end
telefonsamtale gør.
29
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0030.png
>
belastet, er ifølge IT- og Telestyrelsens oplysninger Mobile Service Switching
Center(MSC) og SMSC.
Ifølge IT- og Telestyrelsens LRAIC-model kan enhedsomkostningerne ved belastning
af disse netelementer opgøres til i alt 1 øre pr. sms.
Terminering af sms
Hjemmenettet har omkostninger ved terminering af en sms til den pågældende
modtager. Der kan sondres mellem følgende tre scenarier:
1. Sms terminerer på afsenders hjemmenet
2. Sms terminerer på et andet net i hjemlandet, hvor modtager ikke roamer
3. Sms terminerer på et andet net, hvor modtager roamer
Det første scenario dækker situationen, hvor modtageren er slutbruger hos
hjemmenettet
16
. Denne situation giver anledning til en intern netomkostning. Denne
omkostning kan ud fra LRAIC-modellen opgøres til 3 øre pr. sms.
Det andet scenario dækker situationen, hvor modtageren er slutbruger hos et andet
nationalt net og ikke roamer. I denne situation er der en termineringsbetaling fra
afsenders hjemmenet til modtagers net. Denne betaling er 20 øre pr. sms
17
.
Det tredje scenario dækker situationen, hvor modtageren roamer på et net, der ikke er
det samme som afsenders hjemmenet. I denne situation betales der ikke
termineringsafgift.
Det antages, at 20 pct. af trafikken går til slutbrugere i udlandet, mens 80 pct. af
trafikken går til slutbrugere i hjemlandet.
18
Det kan yderligere antages, at de 20 pct. af
trafikken der går til udlandet, alene er til roamende slutbrugere fra hjemlandet
19
. Ses
der på en udbyder med 25 pct. markedsandel, må det antages at 25 pct. af trafikken til
hjemlandet terminerer på selskabets eget net, mens 75 pct. af trafikken til hjemlandet
terminerer på de konkurrerende net. På denne baggrund kan en vægtet
gennemsnitspris for termineringsomkostningerne beregnes til 13 øre pr. sms.
20
Detailomkostninger
Som estimat for detailmark-up for sms afsendt i udlandet har IT- og Telestyrelsen
valgt at sammenligne TDC og Sonofons engrospriser for nationale sms, med
selskabernes slutbrugerpriser for nationale sms. På denne baggrund beregnes TDC s
detailmark-up til ca. 70 pct. mens Sonofon s detailmark-up beregnes til ca. 25 pct. for
16
Dette scenario dækker i princippet også situationen, hvor udenlandske slutbrugere roamer på
hjemmenettet.
17
Dette er termineringsprisen i Danmark. Termineringsprisen i andre EU-lande kan være
forskellig fra den danske. I følsomhedsafsnittet vil vi foretage beregningerne med en
termineringspris, der er repræsentativ for hele EU.
18
Dette var trafikfordelingen, der blev anvendte i Kommissionens impact assessment.
19
Det antages at roamende slutbrugere kun sender sms beskeder til deres landsmænd, og at
trafikken til udenlandske slutbrugere er af ubetydeligt størrelse.
20
0,2×0 øre + 0,8×(0,25×3 øre + 0,75×20 øre)
30
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0031.png
>
nationale sms. Den gennemsnitlige absolutte detailmark-up for nationale sms beregnes
til 6 øre pr. sms, hvilket vil blive benyttet som estimat for selskabernes detailmark-up
for sms afsendt fra udlandet.
Samlede omkostninger for hjemmenettet
På baggrund af overstående analyse kan omkostningerne for hjemmenettet ekskl. IOT
beregnes til 20 øre pr. sms. Den samlede omkostning for hjemmenettet inkl. gældende
IOT udgør 1,47 kr. pr. sms.
21
4.3.2.
Modtage sms
For at kunne vurdere engros- og detailmark-up i forbindelse med modtagelse af en
sms, er det nødvendigt at analysere trafikdirigeringen, betalingsstrømmene, samt
omkostningerne for det besøgte net og hjemmenettet.
4.3.2.1. Trafikdirigering
Når den roamende slutbruger modtager en sms, dirigeres den direkte fra SMSC i
afsenders net til det besøgte net som modtageren roamer i. Sms dirigeres dermed ikke
via modtageres hjemmenet. Dette er illustreret i nedenstående figur:
Trafikdirigering, når en roamende kunde modtager en sms
Afsenders net
SS7
international
transit
POI
Besøgte net
POI
VLR
MSC
BSC
BTS
MS
SMSC
Figur 4.3
4.3.2.2. Afregning
Der afregnes ikke mellem selskaberne, når en roamende slutbruger modtager en sms i
udlandet.
4.3.2.3. Omkostninger for det besøgte net
Det besøgte net har en omkostning til at terminere sms en. Denne omkostning kan ud
fra LRAIC-modellen opgøres til 3 øre pr. sms. Denne omkostning får det besøgte net
ikke dækket på nuværende tidspunkt. Ved en eventuelt regulering af sendte sms, er det
IT- og Telestyrelsens vurdering, at denne omkostning skal medregnes under
omkostningerne for afsendte sms jf. afsnit 4.3.1.3.
21
Den gennemsnitlige IOT i EU plus hjemmenettets øvrige omkostninger
31
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0032.png
>
4.3.2.4. Omkostninger for hjemmenettet
Da sms dirigeres direkte til det besøgte net, har hjemmenettet ingen omkostninger
forbundet med, at slutbrugeren modtager en sms på det besøgte net.
4.4. Mms
En mms sendes i lighed med andre datatjenester over GPRS- eller UMTS-net. Mms
giver dog anledning til en terminering i et modtagende net.
I analysen af selskabernes omkostninger ved mms, er det - som ved sms - nødvendigt
at sondre mellem situationerne, hvor den roamende slutbruger henholdsvis afsender og
modtager mms.
4.4.1.
Afsende mms
For at kunne vurdere omkostningerne i forbindelse med afsendelse af en mms, er det
nødvendigt at analysere trafikdirigeringen, betalingsstrømmene samt omkostningerne
for det besøgte net samt hjemmenettet.
4.4.1.1. Trafikdirigering
Når en roamende slutbruger sender en mms, bliver mms en altid routet via mms-
centret (MMSC) i det besøgte net til MMSC en i hjemmenettet. Den internationale
transit fra det besøgte net til hjemmenettets MMSC foretages ved hjælp af GPRS
Roaming Exchanges (GRX). Fra hjemmenettets MMSC dirigeres mms en videre mod
modtageren.
Nedenstående figur illustrerer trafikdirigeringen, hvor en roamende slutbruger sender
en mms til en slutbruger på et andet net i hjemlandet:
Trafikdirigering, når en roamende kunde sender en MMS til en kunde hos et andet net i hjemlandet
Besøgte net
International
transit
Hjemmenet
Andet net
(roamer ikke)
2
MS
BTS
BG
BSC
SGSN
MMSC
GGSN
GRX
GRX
BG
1
GGSN
4
MMSC
3
POI
MS
Figur 4.4
4.4.1.2. Afregning
Afsendelse af mms afregnes som datatrafik. Hjemmenettet betaler en IOT til det
besøgte net, som dækker den radiobaserede dataoverførsel samt den internationale
transit til den GRX-udbyder nærmest hjemmenettet. Der benyttes flere forskellige
afregningsformer ved datatjenester. Nogle selskaber afregner for eksempel pr. MB,
mens andre afregner pr. kB. Nedenstående figur illustrerer betalingerne fra
hjemmenettet til de involverede parter i forbindelse med, at en roamende slutbruger
sender en mms.
32
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0033.png
>
Hjemmenettets betaling til andre parter, når en roamende kunde sender en MMS til en kunde hos et andet net i hjemlandet
Besøgte net
International
transit
Hjemmenet
Andet net
(roamer ikke)
2
MMSC
3
4
GGSN
MS
BTS
BG
BSC
SGSN
MMSC
GGSN
GRX
GRX
BG
1
POI
MS
Omkostning dækket af IOT betaling
Omkostning
dækket af
GRX-betaling
GRX
GRX-betaling
Omkostninger
i hjemmenet
Omkostning
dækket af
terminerings-
betaling
Besøgte net
Hjemmenet
IOT-betaling
Andet net
(roamer ikke)
Terminerings-
betaling
Figur 4.5
4.4.1.3. Omkostninger for det besøgte net
Omkostningerne for det besøgte net i forbindelse med en afsendt mms kan opdeles på
følgende:
datatrafik på det besøgte net
international transit
Datatrafik på det besøgte net
Det besøgte nets omkostninger, i forbindelse med at slutbrugeren afsender en MB
data, er de samme, som når en national slutbruger afsender en MB data. Ifølge IT- og
Telestyrelsens LRAIC-model er omkostningerne ved at afsende en MB data 4,61 kr.
for GPRS teknologi og 2,76 kr. for UMTS teknologi.
Ifølge IT- og Telestyrelsens oplysninger er gennemsnitsstørrelsen på en mms 60 kB,
hvilket indebærer, at omkostningerne ved at sende en mms i gennemsnit er 27 øre ved
GRPS-teknologi og 16 øre ved UMTS- teknologi. Den vægtede
gennemsnitsomkostning for GRPS og UMTS-teknologi er 17 øre. Hertil skal en
omkostning på 8 øre pr. mms tillægges for belastning af MMSC
22
. Den vægtede
gennemsnitsomkostning for GPRS og UMTS teknologi, når MMSC medregnes, er
dermed 25 øre pr. mms.
22
IT- og Telestyrelsens LRAIC model indeholder ikke enhedsomkostninger for mms. For at
vurdere MMSC-omkostningen pr. mms har IT- og Telestyrelsen annualiseret omkostningerne
for MMSC for en 5 årig periode og spredt disse omkostninger ud på antallet af sendte mms pr.
år.
33
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0034.png
>
International transit
GRX-udbydere står typisk for den internationale transit for data-tjenester.
Mobilselskaberne betaler GRX-udbyderne et årligt beløb for en given kapacitet.
Baseret på IT- og Telestyrelsens oplysninger fra teleselskaberne, er den
gennemsnitlige pris for international transit næppe højere end 50 øre pr. MB. Dermed
er omkostningen for en mms på 60 kB. ca. 3 øre.
Samlede omkostninger
De samlede omkostninger for det besøgte net kan således beregnes til 28 øre pr. mms.
4.4.1.4. Omkostninger for hjemmenettet
Når en internationalt roamende slutbruger sender en mms, er der ud over IOT en
række omkostninger, som hjemmeoperatøren skal have dækket. Omkostningerne kan
deles op på følgende grupper:
international transit
håndtering /modtagelse
terminering af mms
detailomkostninger
International transit
Hjemmenettet har omkostninger på ca. 3 øre i forbindelse med international transit
ved modtagelse af en mms. Hvis modtageren af en mms befinder sig i udlandet, vil
udbyderen desuden have udgifter til international transit ved videresendelse af
mms en. Disse omkostninger bliver dog dækket af modtageren af mms en.
Håndtering/Modtagelse af mms
Når hjemmenettet modtager en mms belastes GGSN og MMSC i hjemmenettet.
Omkostningerne ved belastningen af disse netelementer er ifølge IT- og Telestyrelsens
LRAIC-model på 9 øre for en mms på 60 kB.
Terminering af mms
Hjemmenettet har omkostninger i forbindelse med terminering af mms trafik til den
pågældende slutbruger. Der kan skelnes mellem følgende scenarier:
1. modtageren er slutbruger hos hjemmenettet
a. og roamer ikke
b. og roamer
2. modtageren er slutbruger hos et andet net i hjemlandet eller udlandet
23
Hvis modtageren er slutbruger hos hjemmenettet og befinder sig i hjemlandet,
dirigeres mms en direkte til modtageren. Hvis slutbrugeren derimod roamer, dirigeres
mms en som i mms-modtage-scenariet beskrevet i afsnit 4.4.2.1. Hvis modtageren er
slutbruger hos et andet net dirigeres mms en til det andet net, der tager sig af den
videre trafikdirigering. Er der tale om et udenlandsk net, indebærer trafikdirigeringen
en international transit til den udenlandske udbyder.
23
I det følgende ses der alene på mms termineret i Danmark.
34
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0035.png
>
I det første scenario, hvor mms en terminerer hos en slutbruger, der er tilknyttet
hjemmenettet, giver dette anledning til en intern termineringsomkostning. Denne
omkostning er ud fra LRAIC-modellen beregnet til 17 øre pr. mms på 60 kB.
Hvis slutbrugeren derimod roamer, er det den roamende slutbruger, der betaler for at
modtage mms. Der er dermed ingen termineringsomkostninger, som hjemmenettet
skal have dækket ved salget af en afsendt mms. Afregning og omkostninger ved
modtagelse af en international roaming mms er behandlet i afsnit 4.4.2.
I det andet scenario, hvor mms en terminerer hos en modtager, der er slutbruger hos et
konkurrerende net i ind- eller udlandet, betaler hjemmenettet for terminering til det
pågældende net. Denne betaling er i Danmark 80 øre. Herudover kommer en
omkostning på 1 øre for belastning af GGSN. Omkostningen ved at terminere i et
andet net er derfor 81 øre pr. mms.
Ses der på en udbyder med 25 pct. markedsandel, må det antages, at 25 pct. af
trafikken til hjemlandet terminerer på selskabets eget net, mens 75 pct. af trafikken til
hjemlandet terminerer i andre net
24
. På denne baggrund kan et vægtet gennemsnit for
termineringsomkostningerne beregnes til 65 øre pr. mms.
25
Detailomkostninger
Som estimat for detailmark-up for mms afsendt i udlandet, har IT- og Telestyrelsen
valgt at sammenligne TDC og Sonofons engrospriser for nationale mms, med
selskabernes slutbrugerpriser for nationale mms. På denne baggrund beregnes TDC s
detailmark-up til ca. 60 pct. mens Sonofon s detailmark-up beregnes til ca. 25 pct.
Den gennemsnitlige absolutte detailmark-up beregnes til 60 øre pr. mms, hvilket vil
blive benyttet som estimat for selskabernes detailmark-up for mms afsendt i udlandet.
Samlede omkostninger for hjemmenet
På baggrund af overstående analyse kan de samlede omkostninger ekskl. IOT for
afsendelse af en international roaming mms for hjemmenettet beregnes til 1,36 kr. pr.
mms. Hjemmenettets samlede omkostning inkl. gældende IOT er 2,65 kr. pr. mms
26
.
4.4.2.
Modtage mms
For at kunne vurdere engros- og detailmarkup i forbindelse med modtagelse af en
mms, er det nødvendigt at analysere trafikdirigeringen, betalingsstrømmene, samt
omkostningerne for det besøgte net og hjemmenettet.
24
Det antages, at roamende slutbrugere kun sender mms beskeder til deres landsmænd, og at
trafikken til udenlandske slutbrugere er af ubetydeligt størrelse.
25
0,25 × 17 øre + 0,75 × 81 øre
26
Alle IOT beregninger i nærværende analyse er baseret på, at der er afregning pr. kB mellem
det besøgte net og hjemmenettet. Hvis der afregnes pr. påbegyndte kB af en større enhed
(eksempelvis 50 kB), vil det øge mark-upen i engrosniveau. Effekten på detailniveau afhænger
af, om slutbrugerpriserne også afregnes i enheder af en større størrelse end på kB-basis.
Effekten kan enten være, at den højere omkostning for hjemmenettet betyder lavere indtjening
for hjemmenettet eller højere slutpriser for den roamende slutbruger.
35
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0036.png
>
4.4.2.1. Trafikdirigering
Når en roamende slutbruger får tilsendt en mms, sender hjemmenettet en sms til
modtageren, der informerer om modtagelsen af en mms. Modtageren kan herefter
vælge, om modtageren ønsker at hente den pågældende mms til sin telefon.
Nedenstående illustration viser trafikdirigeringen af en mms fra MMSC på
hjemmenettet til modtageren på det besøgte net, hvis modtager vælger at hente
mms en til sin telefon.
Trafikdirigering, når en roamende kunde modtager en MMS
Hjemmenet net
International
transit
sms
Besøgte net
SMSC
BG
GRX
GRX
GGSN
SGSN
BSC
BTS
MS
BG
MMSC
GGSN
Figur 4.6
4.4.2.2. Afregning
Modtagelse af mms afregnes som datatrafik. Hjemmenettet betaler en IOT til det
besøgte net, som dækker den radiobaserede dataoverførsel samt den internationale
transit til GRX-udbyderen nærmest hjemmenettet. Der benyttes forskellige
afregningsformer ved datatjenester. Nogle selskaber afregner for eksempel pr. MB,
mens andre afregner pr. kB. Nedenstående figur illustrerer betalingerne fra
hjemmenettet til de involverede parter i forbindelse med, at en roamende slutbruger
modtager en mms.
Hjemmenettets betaling til andre parter, når en roamende kunde modtager en MMS
Hjemmenet net
International
transit
sms
Besøgte net
SMSC
BG
MMSC
GGSN
GRX
GRX
BG
GGSN
SGSN
BSC
BTS
MS
Omkostninger
i hjemmenet
Omkostning
dækket af
GRX-betaling
GRX-betaling
Omkostning dækket af IOT betaling
Hjemmenet
GRX
Besøgte net
IOT-betaling
Figur 4.7
36
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0037.png
>
4.4.2.3. Omkostninger for det besøgte net
Det besøgte nets omkostninger i forbindelse med at slutbrugeren henter mms kan deles
op på følgende:
sms terminering
international transit
data modtaget på det besøgte net
Sms-terminering
Omkostningerne ved terminering af sms er estimeret til 3 øre.
International transit
Omkostningerne ved international transit er ifølge IT- og Telestyrelsens oplysninger 3
øre pr. mms af 60 kB. jf. afsnit 4.3.2.3.
Data modtaget på det besøgte net
Det besøgte nets omkostninger, i forbindelse med at slutbrugeren henter en MB
data, er de samme, som når en national slutbruger henter én MB data. Ifølge
IT- og Telestyrelsens LRAIC-model er de vægtede omkostningerne ved at
modtage en mms ved GRPS-teknologi/UMTS teknologi 17 øre.
Samlede omkostninger
På baggrund af overstående, kan de samlede omkostninger ved modtagelse af en mms
for det besøgte net beregnes til 23 øre pr. mms. Denne omkostning skal således
dækkes af IOT betalingen.
4.4.2.4. Omkostninger for hjemmenettet
Når en internationalt roamende slutbruger modtager en mms, er der udover IOT en
række omkostninger, som hjemmeoperatøren skal have dækket. Omkostningerne kan
deles op på følgende grupper:
afsendelse af sms
håndtering /modtagelse
international transit
detailomkostninger
Hjemmenettet sparer dog en terminering i eget net og opnår derfor en besparelse på 17
øre.
Afsendelse af sms
Omkostningerne til den sms, der informerer den roamende slutbruger om, at
slutbrugeren har fået tilsendt en mms, består af en originering samt transit. Der
afregnes ikke for terminering af sms, når slutbrugeren roamer jf. afsnit 4.3.2.2. Ifølge
IT- og Telestyrelsens LRAIC-model er enhedsomkostningen ved originering af en
national sms 3 øre. Omkostningerne til den internationale transit for en sms er meget
tæt på nul jf. 4.3.1.3. Hjemmenettets omkostning ved at afsende sms er derfor 3 øre.
Håndtering /modtagelse af mms
Omkostningerne i forbindelse med håndtering/modtagelse af mms består i belastning
af netelementet GGSN, hvilket ifølge IT- og Telestyrelsens LRAIC-model kan
estimeres til 1 øre pr. mms på 60 kB.
37
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0038.png
>
International transit
Udgifterne til international transit er estimeret til 3 øre.
Detailomkostninger
Som estimat for detailmark-up for mms modtaget i udlandet, har IT- og Telestyrelsen
valgt at sammenligne TDC og Sonofons engrospriser for nationale mms med
selskabernes slutbrugerpriser for nationale mms. På denne baggrund beregnes TDC s
detailmark-up til ca. 60 pct., mens Sonofons detailmark-up beregnes til ca. 25 pct. Den
gennemsnitlige absolutte detailmark-up beregnes til 60 øre pr. mms, hvilket vil blive
benyttet som estimat for selskabernes detailmark-up ved modtagelse af mms i
udlandet.
Samlede omkostninger
På baggrund af overstående, kan de samlede omkostninger ved modtagelse af en mms
for hjemmenettet beregnes. Omkostningerne ekskl. IOT og fratrukket
termineringsbesparelsen for hjemmenettet er 49 øre pr. mms. Denne omkostning skal
således dækkes af detailprisen for den modtagende slutbruger.
Hjemmenettets omkostning inkl. IOT
27
, men fratrukket termineringsbesparelsen for
hjemmenettet, beregnes til at være 1,78 kr. pr. mms.
4.5. Andre datatjenester
Andre datatjenester, såsom at gå på internettet, sendes som GPRS- eller UMTS-trafik.
Når slutbrugeren anvender andre datatjenester, vil slutbrugeren hente eller sende data.
At hente og sende data giver ikke i modsætning til sms og mms anledning til en
terminering til en anden slutbruger. Det er derfor ikke nødvendigt at skelne mellem,
når slutslutbrugeren modtager og afsender data, når selskabernes omkostninger i
forbindelse med en roamende slutbrugers anvendelse af andre datatjenester skal
analyseres.
4.5.1.
Hente og afsende data
For at kunne vurdere omkostningerne i forbindelse med en roamende slutbrugers
anvendelse af andre datatjenester, er det nødvendigt at analysere trafikdirigeringen,
betalingsstrømmene samt omkostningerne for det besøgte net samt hjemmenettet.
4.5.1.1. Trafikdirigering
Når en roamende slutbruger benytter internettet i udlandet, dirigeres trafikken via
hjemmenettet. Trafikdirigeringen kan deles op på henholdsvis hente og afsende trafik.
Afsendt trafik dirigeres fra det besøgte net til hjemmenettets GGSN, der dirigerer
trafikken videre til hjemmenettets Internet Service Provider (ISP). Hentet trafik
dirigeres den præcis modsatte vej fra ISP en til den roamende slutbrugers telefon i det
besøgte net. Den internationale transit forestås af GRX-udbydere. Nedenstående figur
illustrerer trafikdirigeringen for en roamende slutbruger, der går på internettet.
27
Gennemsnitlige IOT i EU.
38
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0039.png
>
Trafikdirigering, når en roamende kunde går på internettet
International
transit
Internet
Service
Provider
Hjemmenet
Besøgte net
POI
MS
BTS
BSC
SGSN
BG
GGSN
GRX
BG
GRX
GGSN
Internet
Upload
Download
Figur 4.8
4.5.1.2. Afregning
Hjemmenettet betaler en IOT til det besøgte net. Denne IOT dækker datatrafikken på
det besøgte net samt den internationale transit frem til GRX-udbyderen nærmest
hjemmenteværket. Der benyttes flere forskellige enhedsafregninger ved datatjenester.
Nogle selskaber afregner for eksempel pr. MB, mens andre afregner pr. kB.
Hjemmenettet afregner med GRX en for hjemmenettets del af den internationale
transit. Hjemmenettet afregner endvidere med sin ISP for adgangen til internettet.
Nedenstående figur illustrerer hjemmenettets betalinger til andre parter, når en
roamende slutbruger går på internettet.
Hjemmenettets betaling til andre parter, når en roamende kunde går på internettet
International
transit
Internet
Service
Provider
Hjemmenet
Besøgte net
POI
MS
BTS
BSC
SGSN
BG
GGSN
GRX
BG
GRX
GGSN
Internet
Upload
Download
Omkostning dækket af IOT betaling
Omkostning
dækket af
GRX-betaling
GRX
Omkostninger i
hjemmenet
Omkostning
dækket af
ISP-betaling
GRX-betaling
Besøgte net
IOT-betaling
Hjemmenet
ISP
ISP-betaling
Figur 4.9
39
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0040.png
>
4.5.1.3. Omkostninger for det besøgte net
Omkostningerne for det besøgte net i forbindelse med en afsendt eller modtaget MB
data kan opdeles på følgende:
data hentet eller sendt på det besøgte net
international transit
Data hentet eller sendt på det besøgte net
Enhedsomkostningerne for at hente eller sende 1 MB data på det besøgte net er
tilnærmelsesvis de samme som for at hente eller sende 1 MB data nationalt.
Gennemsnittet af de danske selskabers omkostninger ved at hente eller sende en MB
data er 4,61 kr. og 2,76 kr. med henholdsvis GPRS- og UMTS-teknologi. Den
vægtede gennemsnitsomkostning for UMTS og GPRS er 2,92 kr. pr. MB.
International transit
Den internationale transit er estimeret til 50 øre pr. MB data.
Samlet omkostning
Samlet set giver dette en omkostning på 3,42 kr. pr. MB for det besøgte net.
4.5.1.4. Omkostninger for hjemmenettet
Når en internationalt roamende slutbruger henter eller sender 1 MB data, er der ud
over IOT en række omkostninger, som hjemmeoperatøren skal have dækket.
Omkostningerne kan deles op på følgende grupper:
håndtering /modtagelse
international transit
ISP
detailomkostninger
Håndtering/modtagelse
Omkostninger for hjemmenettet i forbindelse med håndtering/modtagelse af data
opstår som følge af en belastning af netelementet GGSN. Omkostningerne ved
belastningen af dette net element er ifølge IT- og Telestyrelsens LRAIC-model 12 øre
pr. MB.
International transit
Hjemmenettet har omkostninger i forbindelse med international transit i forbindelse
med modtagelse/afsendelse af data. Omkostningerne er opgjort til 50 øre pr. MB jf.
afsnit 4.4.1.3.
ISP
Ifølge IT- og Telestyrelsen oplysninger er udgifterne til ISP ubetydelige.
Detailomkostningerne
Som estimat for detailmark-up for at hente eller afsende data i udlandet har IT- og
Telestyrelsen valgt at sammenligne TDC og Sonofons nationale engrospris pr. MB,
med selskabernes nationale slutbrugerpris pr. MB. På denne baggrund beregnes
TDC s detailmark-up til ca. 60 pct. mens Sonofon s detailmark-up beregnes til ca. 33
pct. Den gennemsnitlige absolutte detailmark-up for data beregnes til 3 kr. pr. MB.
40
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0041.png
>
Dette vil blive benyttet som estimat for selskabernes detailmark-up for data afsendt
eller modtaget i udlandet.
Samlede omkostninger
De samlede omkostninger for hjemmenettet ekskl. IOT kan således beregnes til 3,62
kr. pr. MB. De samlede omkostninger for hjemmenettet inkl. gældende IOT kan
beregnes til 25,58 kr. pr. MB
.
4.6. Omkostningseffektiv vs. faktisk trafikdirigering
I analysen er der taget udgangspunkt i den faktiske trafikdirigering, dvs. den
trafikdirigering, som rent faktisk foretages, når en slutbruger roamer.
Jf. afsnittene om trafikdirigering af de forskellige services, indebærer den faktiske
trafikdirigering at al afsendt trafik går til hjemmenettet. Man kunne dog forestille sig,
at det er teknisk muligt at dirigere trafikken direkte fra det besøgte net til det
modtagende net og derved opnå en omkostningsbesparelse i trafikdirigeringen
28
. En
sådan direkte dirigering vil medføre en besparelse på international transit og i enkelte
tilfælde vil der også være en besparelse på anvendelsen af netværkselementer, der
ellers bruges af både det besøgte net og hjemmenettet.
Da størstedelen af trafikken i forbindelse med afsendelse af sms og mms alligevel
sendes til modtagere i hjemlandet, må det forventes, at der ikke er den store
omkostningsbesparelse at hente på en mere direkte trafikdirigering fra det besøgte
land, og omkostningsbesparelser for direkte dirigering i forbindelse med afsendelse af
sms og mms vil derfor ikke blive analyseret nærmere
29
.
En mere direkte trafikdirigering i forbindelse med andre datatjenester vil kunne give
en besparelse på international transit for både det besøgte net og hjemmenettet samt
spare en anvendelse af GGSN-elementet i hjemmenettet. Besparelsen på transit vil
være 50 øre pr. MB for henholdsvis det besøgte net og hjemmenettet, og besparelsen
28
Selskaberne angiver sikkerhedsmæssige årsager samt kontrol af kredit som grunde til, at det
er nødvendigt at dirigere trafikken via hjemmenettet. Det er dog IT og Telestyrelsens
vurdering, at det burde være teknisk muligt at klare kreditoplysninger via signalering, og at
dette ikke skulle være til hinder for en direkte trafikdirigering.
29
Der vil dog være en omkostningsbesparelse på dirigeringen ifm. sms og mms sendt til det
besøgte land eller et tredje land, da den ikke først skal hjem forbi hjemlandet. Andelen af
trafik, der terminerer i det besøgte land eller tredje land, må dog antages at være væsentlig
mindre end trafikken, der terminerer i hjemlandet.For sms er det primært kun transitten, der
kan spares. For mms er det udover transitten også mmsc og to gange anvendelse af GGSN, der
kan spares. I tilfælde hvor trafikken alligevel dirigeres til hjemlandet, vil der ikke være nogen
besparelse i transit. Der vil måske være en besparelse på nogle af netelementerne, der ikke
anvendes både i det besøgte net og hjemmenet. Den største forskel vil formentlig ligge i
prisstrukturen. Ved direkte trafikdirigering vil det besøgte net enten stå for eller afregne for en
række dele af produktionen, som de ellers ikke står for, eksempelvis smsc, mmsc, ISP,
termineringsafgifter mv. Hjemmenettet har så ingen omkostninger til disse ting, men betaler
blot det besøgte netværk via en tilsvarende større IOT
41
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0042.png
>
for GGSN vil være 12 øre pr. MB. Den samlede besparelse vil derfor være 1,12 kr. pr.
MB.
En direkte routning af andre datatjenester vil derfor betyde et fald i den
omkostningsbaserede IOT og den omkostningsbaserede detailpris. Den
omkostningsbaserede IOT vil falde med 50 øre fra 3,42 kr. til 2,92 kr. pr. MB. Den
omkostningsbaserede detailpris jf. afsnit 5.3 vil falde med 1,12 kr. fra 7,05 kr. til 5,92
kr. pr. MB.
42
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0043.png
5. Overnormal fortjeneste og omkostningsbaseret
detailpris
5.1. Introduktion
>
Formålet med dette afsnit er at analysere selskabernes overnormale fortjeneste ved
udbud af internationale roaming-tjenester. Yderligere er formålet at vurdere niveauet
af en omkostningsbaseret detailpris.
5.2. Overnormal fortjeneste
I analysen af produktionsomkostningerne, er der både indregnet en rimelig fortjeneste
på engros- og detailniveau. Der er således tale om en overnormal profit, hvis priserne
er over de beregnede omkostninger inkl. fortjeneste.
På baggrund af den gennemsnitlige IOT i EU sammenholdt med
produktionsomkostningerne, kan den overnormale fortjeneste på engrosniveau
beregnes.
Tilsvarende kan selskabernes overnormale fortjeneste på detailniveau beregnes på
baggrund af de danske detailpriser jf. tabel 2.3 sammenholdt med gældende IOT i EU
plus produktionsomkostninger.
5.2.1.
Sms
Den gennemsnitlige IOT for at afsende en sms i EU er på nuværende tidspunkt
omkring 1,28 kr. jf. engrosprisanalysen. Engrosprisen er dermed 23 gange den
estimerede omkostning på 6 øre for at sende en sms. Den absolutte forskel mellem
omkostninger og engrospris er 1,22 kr.
Denne gennemsnitlige detailpris for at sende en sms er på nuværende tidspunkt 2,50
kr. pr. sms inklusiv moms jf. detailprisanalysen. Korrigeret for moms er prisen 2,00
kr., hvilket skal ses i forhold til omkostningen på 1,47 kr. pr. sms.
30
Dermed er
detailprisen 1,4 gange omkostningen pr. sms, mens den absolut set ligger 53 øre over
omkostningen, hvilket er illustreret i figur 5.1.
Da der ikke afregnes for modtagelse af sms på nuværende tidspunkt, er der for denne
service ingen overnormal fortjeneste på engros- eller detailniveau.
30
Den gennemsnitlige IOT plus hjemmenettets øvrige omkostninger
43
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0044.png
>
Pris for afsendelse af roaming sms
(eksklusiv moms)
kr 2,00
kr 1,80
kr 1,60
kr 1,40
kr 1,20
kr 1,00
kr 0,80
kr 0,60
kr 0,40
kr 0,20
kr 0,00
kr 2,00
kr 0,72
kr 1,47
kr 0,20
Detail
Engros
kr 1,28
kr 0,06
I dag
I et velfungerende
engrosmarked
kr 1,28
kr 1,28
I dag
I et velfungerende
detailmarked med
nuværende
engrospris (IOT)
Figur 5.1
5.2.2.
Mms
Den gennemsnitlige IOT for at afsende en mms i EU på 60 kB er 1,29 kr. jf.
engrosprisanalysen, hvilket er 4,6 gange højere end den estimerede engrosomkostning
på 28 øre. Den absolutte forskel er 1,01 kr. pr. mms.
Den gennemsnitlige detailpris, de danske selskaber sætter for at sende en mms, er på
nuværende tidspunkt 5,81 kr. inklusiv moms, jf. detailprisanalysen. Korrigeret for
moms er prisen 4,65 kr., hvilket er 1,8 gange omkostningen på 2,65 kr. pr. mms
31
. Den
absolutte forskel mellem omkostningerne og prisen er således 2,00 kr. pr. mms,
hvilket er illustreret i figur 5.2.
Pris for afsendelse af roaming mms
(eksklusiv moms)
kr 5,00
kr 4,50
kr 4,00
kr 3,50
kr 3,00
kr 2,50
kr 2,00
kr 1,50
kr 1,00
kr 0,50
kr 0,00
kr 4,65
kr 3,36
kr 2,65
kr 1,36
kr 1,29
I dag
kr 0,28
I et
velfungerende
engrosmarked
kr 1,29
I dag
kr 1,29
Detail
Engros
I et
velfungerende
detailmarked
med
nuværende
engrospris
(IOT)
Figur 5.2
31
Den gennemsnitlige IOT plus øvrige omkostninger
44
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0045.png
>
Den gennemsnitlige IOT for at modtage en mms i EU er ca. 1,29 kr. pr. mms af 60 kB
jf. engrosprisanalysen. Dermed er IOT 5,6 gange højere end den estimerede
engrosomkostning på 23 øre pr. modtaget mms. Den absolutte forskel mellem IOT og
omkostninger er 1,06 kr. pr. mms.
Denne gennemsnitlige danske detailpris for modtagelse af en mms er 4,35 kr. inklusiv
moms, jf. detailprisanalysen. Korrigeret for moms er prisen 3,48 kr., hvilket skal ses i
forhold til en omkostning på 1,78 kr. pr. mms modtaget.
32
Dermed er detailprisen knap
2 gange omkostningerne. pr. mms, og den absolutte forskel mellem prisen og
omkostningerne er 1,70 kr. pr. mms, hvilket er illustreret i figur 5.3.
Pris for modtagelse af roaming mms
(eksklusiv moms)
kr 4,00
kr 3,50
kr 3,00
kr 2,50
kr 2,00
kr 1,50
kr 1,00
kr 0,50
kr 0,00
I dag
I et
velfungerende
engrosmarked
I dag
I et
velfungerende
detailmarked
med
nuværende
engrospris
(IOT)
kr 1,29
kr 0,23
kr 1,29
kr 1,29
Engros
kr 2,19
kr 3,48
kr 1,78
kr 0,49
Detail
Figur 5.3
5.2.3.
Andre datatjenester
Den gennemsnitlige IOT i EU er 21,96 kr. for at hente eller modtage 1 MB. jf.
engrosprisanalysen. Dette er 6,4 gange den estimerede engrosomkostning på 3,42 kr.
pr. MB. Absolut set er der tale om en pris, der er 18,53 kr. over omkostningen pr. MB.
Den gennemsnitlige detailpris for at hente eller sende er 48,44 kr. pr. MB inklusiv
moms, jf. detailprisanalysen. Korrigeret for moms er prisen 38,75 kr., hvilket skal ses i
forhold til en omkostning på 25,58 kr. pr. MB. Dermed er detailprisen 1,5 gange
omkostningerne. Den absolutte forskel mellem prisen og omkostningerne er 13,17 kr.
pr. MB, hvilket
er illustreret i
figur 5.4.
32
Den gennemsnitlige IOT plus hjemmenettets øvrige omkostninger
45
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0046.png
>
Pris for roaming andre datatjenester pr. MB
(eksklusiv moms)
kr 40,00
kr 35,00
kr 30,00
kr 25,00
kr 20,00
kr 15,00
kr 10,00
kr 5,00
kr 0,00
I dag
kr 3,42
I et
velfungerende
engrosmarked
I dag
I et
velfungerende
detailmarked
med
nuværende
engrospris
(IOT)
kr 21,96
kr 21,96
kr 21,96
kr 16,79
kr 25,58
kr 3,62
kr 38,75
Detail
Engros
Figur 5.4
5.3. Omkostningsbaseret detailpris
I analysen af produktionsomkostningerne, er der som tidligere nævnt både indregnet
en rimelig fortjeneste på engros- og detailniveau. På baggrund af disse resultater kan
den omkostningsbaserede detailpris beregnes for tjenesterne.
5.3.1.
Sms
Hvis både engros- og detailprisen for at sende en sms i udlandet reguleres til
omkostningerne, vil detailprisen være 25 øre eksklusiv moms. Den nuværende
detailpris er knap 8 gange den omkostningsbaserede detailpris, hvilket fremgår af figur
5.5.
Detailpris for afsendelse af roaming sms
(eksklusiv moms)
kr 2,50
kr 2,00
kr 1,50
8,0 X
kr 1,00
kr 2,00
kr 0,50
kr 0,00
kr 0,25
I dag
I et velfungerende marked
Figur 5.5
46
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0047.png
>
5.3.2.
Mms
Hvis både engros- og detailprisen for at sende en mms reguleres til omkostningerne,
vil detailprisen være på 1,65 kr. pr. mms. Den nuværende detailpris er 2,8 gange den
omkostningsbaserede detailpris, hvilket er illustreret i figur 5.6.
Detailpris for afsendelse af roaming mms
(eksklusiv moms)
kr 6,00
kr 5,00
kr 4,00
2,8 X
kr 3,00
kr 4,65
kr 2,00
kr 1,00
kr 1,65
kr 0,00
I dag
I et velfungerende marked
Figur 5.6
Hvis både engros- og detailprisen for modtagelse af mms reguleres til
omkostningerne, vil detailprisen være 72 øre. Den nuværende detailpris er 4,8 gange
den omkostningsbaserede detailpris, hvilket fremgår af figur 5.7.
Detailpris for modtagelse af roaming mms
(eksklusiv moms)
kr 4,00
kr 3,50
kr 3,00
kr 2,50
4,8 X
kr 2,00
kr 1,50
kr 1,00
kr 0,50
kr 0,00
kr 3,78
kr 0,72
I dag
I et velfungerende marked
Figur 5.7
47
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0048.png
>
5.3.3.
Data
Hvis både engros- og detailprisen for at hente eller sende data reguleres til
omkostningerne, vil detailprisen være på 7,05 kr. Den nuværende detailpris er 5,5
gange den omkostningsbaserede detailpris, hvilket fremgår af figur 5.8.
Detailpris for roaming andre datatjenester pr. MB
(eksklusiv moms)
kr 45,00
kr 40,00
kr 35,00
kr 30,00
kr 25,00
5,5 X
kr 20,00
kr 15,00
kr 10,00
kr 5,00
kr 0,00
kr 38,75
kr 7,05
I dag
I et velfungerende marked
Figur 5.8
48
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0049.png
>
6. Følsomhedsanalyse og perspektivering
6.1. Introduktion
Der kan være forskel på udbydernes engrosomkostninger i EU, som følge af forskellige
faktorer der er uden for udbydernes kontrol. Der kan for eksempel være tale om forskelle i
geografisk landekarakteristika, forskelle i udstyrspriser, antal udbydere på markedet,
forbrugsprofiler hos slutbrugerne, lønomkostninger med videre. Derfor er det hensigtsmæssigt
at vurdere, i hvor høj grad disse faktorer kan lede til forskelle i udbydernes omkostninger i EU.
6.2. Eksogene faktorer
6.2.1.
Geografiske landekarakteristika
Der kan argumenteres for, at forskelle i geografiske karakteristika kan lede til
forskelle i omkostninger i forbindelse med at udrulle et mobilnet. Nogle land har for
eksempel områder med bjerge og andet svært tilgængeligt terræn, hvilket kan gøre det
dyrere at udrulle et mobilnet i forhold til at udrulle det i et fladt land.
Empirisk er det dog meget vanskeligt at konstatere, at et lands terræn har en
signifikant indflydelse på omkostningerne ved at udrulle et mobilnet. For eksempel er
de svenske, norske og finske regulerede mobiltermineringspriser væsentligt lavere end
de danske, til trods for at disse lande har store områder, der er svært tilgængelige. Ses
der på ERG s benchmark over termineringspriser i EU, er det tilsvarende svært at se
en sammenhæng mellem priser og landekarakteristika.
Det er på denne baggrund IT- og Telestyrelsens vurdering, at der ikke er grundlag for at antage,
at den danske geografiske karakter leder til væsentlige højere eller lavere omkostninger ved
udrulning af et mobilnet.
6.2.2.
Inputomkostninger
Omkostninger til net-udstyr
Hvis der er væsentlige forskelle i udstyrspriserne mellem selskaberne i EU, vil dette
lede til forskelle i engrosomkostningerne ved udbud af data-roaming-tjenester.
Umiddelbart ser IT- og Telestyrelsens ingen grund til, at der skulle være væsentlige
forskelle udstyrspriserne i EU. Det kan dog tænkes, at store koncerner har en
forhandlingsstyrke, der bevirker, at de er i stand til at opnå betydelige rabatter.
De selskaber der er til stede på det danske marked, har ikke en størrelse, der medfører,
at der er grundlag for at antage, at de kan opnå større rabatter end andre selskaber i
EU.
Lønomkostninger
Lønomkostningerne varierer i modsætning til udstyrspriserne mellem landene i EU,
blandt andet som følge af at arbejdskraft ikke har samme mobilitet som net-udstyr.
Danmark har dog et højt lønniveau set i forhold til resten af EU. Dermed er der ikke
grund til at antage, at de danske enhedsomkostninger er lavere end
enhedsomkostningerne for selskaberne i resten af EU som følge af forskelle i
lønomkostningerne.
49
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0050.png
>
6.2.3.
Udnyttelse af nettet
Antal udbydere på markedet
En netudbyders enhedsomkostninger vil blandt andet afhænge af, hvor meget trafik
der er i udbyderens net. Dermed vil den gennemsnitlige enhedsomkostning for et land
afhænge af, hvor mange udbydere der er på markedet i det pågældende land.
I Danmark er der 4 udbydere, hvilket er relativt højt set i forhold til Danmarks
størrelse, og i forhold til antallet af udbydere pr. land i EU. Dermed er der ikke grund
til at antage, at de danske enhedsomkostninger er lavere end enhedsomkostningerne
for selskaberne i resten af EU, som følge af forskelle i antal udbydere på markedet.
Gennemsnitligt forbrug pr. kunde
Kundernes gennemsnitlige forbrug af tale og data har indflydelse på udbydernes
enhedsomkostninger33. Et gennemsnitligt højt forbrug af tale og data pr. kunde, vil alt
andet lige, medføre lavere enhedsomkostninger for den pågældende udbyder.
Det gennemsnitlige forbrug af MB pr. kunde er relativt lavt i Danmark set i forhold til
de andre lande i EU. Dette taler for, at de danske enhedsomkostninger ikke er lavere
end enhedsomkostningerne for de fleste andre udbydere i EU. Det gennemsnitlige
forbrug af minutter pr. kunde er dog relativt højt i Danmark, hvilket alt andet lige vil
bevirke, at de danske enhedsomkostninger er lavere end de fleste andre lande i EU.
Det er dog IT- og Telestyrelsens vurdering, at der på baggrund af det gennemsnitlige
forbrug pr. kunde og antal udbydere på markedet, ikke er grund til at antage, at de
danske enhedsomkostninger er væsentligt lavere end de øvrige udbyderes
enhedsomkostninger i EU.
Samlet set er det IT- og Telestyrelsens vurdering, at der ikke er forhold, der taler for, at
udbyderne i Danmark har væsentligt lavere omkostninger end de øvrige udbydere i EU.
33
Størrelsen af det gennemsnitlige sms forbrug pr. kunde har ikke stor indflydelse på
udbydernes enhedsomkostninger, da sms kapacitetsmæssigt fylder meget lidt i forhold til tale
og data.
50
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0051.png
Bilag
>
Bilag 1: Landezoner
3: Der afregnes pr. påbegyndt 50 kb.
Område
GPRS-Pris Inkl. Lande
3Sverige (dk-priser)
DK-priser DK og Sverige
EU
kr 20,00 EU-lande + Færøerne, Island, Liechtenstein, Norge, Schweiz.
Europa
kr 60,00 Albanien, Hviderusland, Bosien-Hercegovina, Kroatien, Monaco, Rusland, Makedonien, Tyrkiet, Ukraine, USA samt Serbien.
Resten af verden**.
kr 100,00 Resten af landene. ** 3 s netværk i HongKong og Australien: Kr. 20 pr. MB. Alle priserne er inkl. moms.
Kilde:
http://www.3.dk/upload/15769/Opkald%20udlandet_privat.pdf
TDC: Der afregnes pr. påbegyndt 50 kb.
Område
Norden
EU
GPRS-Pris Inkl. Lande
kr 55,00 Færøerne, Grønland
kr 55,00 Belgien, Bulgarien, Cypern, Estland, Finland, Frankrig, Grækenland, Holland, Irland, Island, Italien, Letland,
Liecthenstein (kun tale, sms og mms), Litauen, Polen, Portugal, Rumænien, San Marino, Schweiz (kun tale, sms og mms),
Slovakiet, Slovenien, Spanien, Storbritannien, Sverige, Tjekkiet, Tyskland, Ungarn og Østrig
Europa
kr 90,00 Albanien, Andorra, Bosnien Hercegovina, Gibraltar, Hviderusland, Kroatien, Liecthenstein (kun data), Makedonien,
Moldova, Monaco, Montenegro, Serbien, Schweiz (kun data), Tyrkiet, Ukraine og Vatikanstaten
Øvrig verden 1
kr 100,00 Australien, Bahrain, Canada, Forenede Arabiske Emirater, Hong Kong, Indien, Japan, Kina, Kuwait,
New Zealand, Oman, Pakistan, Saudi Arabien, Singapore, Sydafrika, Taiwan, Thailand, Tunesien, USA og Vietnam
Øvrig verden 2
kr 115,00 Lande der ikke er nævnt herover
Kilde:
http://privat.tdc.dk/publish.php?dogtag=f5_p_mob_udl_fu
Sonofon: Der afregnes pr. påbegyndt 1 kb.
Område
Norden
EU
GPRS-Pris Inkl. Lande
kr 31,25 Finland, Færøerne, Grønland, Sverige, Norge og Island
kr 56,25 Belgien, Bulgarien, Cypern, Estland, Finland, Frankrig (incl. Fransk Guinea, Guadeloupe, Martinique, Reunion), Gibraltar, Grækenland,
Holland, Irland, Island, Italien, Letland, Lichtenstein, Litauen, Luxembourg, Malta, Norge, Polen, Portugal (incl Azoerne & Madeira),
Rumænien, Slovakiet, Slovenien, Spanien (incl de Kanariske Øer), Storbritannien, Sverige, Tjekkiet, Tyskland, Ungarn, Østrig.
Europa
kr 75,00 Albanien, Andorra, Bosnien & Hercegovina, Kroatien, Færøerne, Georgien, Grønland, Guernsey, Hvide Rusland,
Isle of Man, Jersey, Makedonien, Montenegro, Moldavien, Serbien, Schweiz, Tyrkiet, Ukraine.
Øvrig verden
kr 110,00 Lande der ikke er nævnt herover
Kilde:
http://www.sonofon.dk/privat/kundeservice/din_regning/udlandstelefoni/ring_fra_udlandet/data_i_udlandet/
Telia: Der afregnes pr. påbegyndt 10 kb for zonerne 1 og 2. Resten er udbyder- variabelt.
Område
GPRS-Pris Inkl. Lande
Zone 1
kr 20 Norge, Sverige, Finland
Zone 2
kr 20 Andorra, Belgien, Bulgarien, Cypern, Estland, Finland, Frankrig, Fransk Guyana, Gibraltar, Grækenland, Guadeloupe, Holland, Island,
Irland, Italien, Letland, Liechtenstein, Litauen, Luxembourg, Malta, Martinique, Monaco, Norge, Polen, Portugal, Reunion, Rumænien,
San Marino, Slovakiet, Slovenien, Spanien og Kanariske Øer, Schweiz, Storbritannien, Sverige, Tjekkiet, Tyskland, Ungarn, Østrig
Zone 3
Varierende Albanien, Armenien, Azerbaijan, Bosnien-Herzegovina, Georgien, Guernsey - Isle of Man - Jersey/Storbritannien, Hviderusland, Kirgistan,
Kosovo, Kroatien, Makedonien, Moldavien, Rusland, Serbien-Montenegro, Tadsjikistan, Turkmenistan, Tyrkiet, Ukraine, Uzbekistan
Zone 4
Varierende Canada, USA
Zone 5
Varierende Australien, Hong Kong, Indien, Japan, Kina, Macau, Malaysia, New Zealand, Singapore, Sydkorea, Taiwan
Zone 6
Varierende Resten af verden
Kilde:
http://telia.dk/privat/kundeservice/mobil/udland
51
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0052.png
>
Bilag 2: Oversigt over omkostninger og priser på engros- og detailniveau
Alle priser og omkostninger er i øre samt eksklusiv moms og alle omkostninger er inkl. rimelig fortjeneste
SMS
Afsende
200
25
8,0
MMS
Afsende
465
165
2,8
Data
Modtage Afsende/Modtage
348
3875
72
704,7
4,8
5,5
Faktisk detailpris
Omkostningsbegrundet detailpris
Forhold ml. "faktisk detailpris" og "omkostningsbegrundet detailpris"
Pris-omkostningsforskel fordelt på engros- og detailled:
Engrosled
Engrospris (IOT)
Engrosomkostning
Absolut forskel på engrospris og -omkostning
Relativ forskel på engrospris og -omkostning
Detailpris
Detailomkostning inkl. IOT
Absolut forskel på detailpris og -omkostning inkl. IOT
Relativ forskel på detailpris og -omkostning inkl. IOT
128
5,5
122
23,2
200
147
53
1,4
129
28
101
4,6
465
265
200
1,8
129
23
106
5,6
348
178
170
2,0
2196
342
1853
6,4
3875
2558
1317
1,5
Detailled
Den omkostningsbegrundet detailpris er den pris, der netop dækker omkostningerne for det udenlandske selskab og selskabet i hjemlandet.
Termineringspriserne behøver dog ikke være omkostningsbegrundede.
Alle beregninger er baseret på, at der er afregning pr. KB i engrosled. Hvis der er afregning i større enheder (eksempelvis 50 KB), så vil det øge
markupen i engrosleddet, da IOT'en vil betales pr. påbegyndte enhed.
52
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0053.png
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
591479_0054.png
<