PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Erhvervsudvalget 2006-07
KOM (2006) 0594 Bilag 1
Offentligt

Udkast

NOTAT

DEPARTEMENTET

Dato

J. nr.

31. oktober 2006

149-5

Erhvervs- og Færdselskontoret

Kommissionens forslag til ændring af Europa-Parlamentets direktiv

97/67/EF af 15. december 1997 om fælles regler for udvikling af fæl-

lesskabets indre marked for posttjenester samt forbedring af disse

tjenesters kvalitet, som ændret ved direktiv 2002/39/EF af 10. juni

2002 om ændring af direktiv 97/67/EF, for så vidt angår yderligere

åbning af Fællesskabets marked for posttjenester.

Notat om nærhedsprincippet

Forslaget er fremsendt af Europa-Kommissionen den 18. oktober 2006. Det er

fremsat i henhold til Traktaten, særlig artikel 47 (2), artikel 55 og artikel 95 dvs.

vedtagelse efter proceduren for fælles beslutningstagen med Europa-

Parlamentet, jf. artikel 251. Forslaget foreligger endnu ikke i dansk sprogversi-

on og forslaget er ikke officielt nummereret.

Forslaget er en videreførelse af liberaliseringen af fællesskabets indre marked

for posttjenester, der blev igangsat med Rådets og Europa-Parlamentets vedta-

gelse af direktiv 97/67/EF, som efterfølgende er ændret ved direktiv

2002/39/EF.

Europa-kommissionen stiller i direktivet forslag om, at konkurrencen gives fri

på EU’s postmarkeder i 2009. Dermed vil den måldato, der er fastsat i det nu-

værende postdirektiv (97/67/EF og 2002/39/EF), blive overholdt. Det foreslå-

ede nye direktiv er sidste skridt i en lang reformproces, der allerede har sat

konkurrencen fri i nogle af medlemslandene, medens andre medlemslande har

offentliggjort planer om at indføre fri konkurrence på postmarkederne inden

2009.

Posttjenesterne i Europa er omfattet af postdirektivet fra 1997 og 2002. Direk-

tivet indeholder rammebestemmelser som sikrer borgerne et vist serviceniveau

(postvirksomhederne pålægges befordringspligt) samtidig med at eneretsom-

rådet gradvist er blevet reduceret. I starten omfattede eneretten alle forsendel-

ser under 350 gram, en grænse der i 2002 blev sat ned til 100 gram og 1. januar

2006 til 50 gram (Danmark reducerede 1. januar 2005 eneretten til 50 gram).

Forslaget fastholder medlemsstaternes nuværende pligt til at sikre, at hele sam-

fundet kan betjenes med gode posttjenester, herunder mindst én omdeling og

indsamling mindst fem dage om ugen for alle EU’s borgere. Forslaget øger,

ifølge Kommissionen, forbrugerbeskyttelsen og styrker de relevante myndig-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

hedsorganers rolle i de enkelte lande. Pligten til at sørge for, at posttjenesterne

kan benyttes til økonomisk overkommelige takster, fastholdes i forslaget, lige

som medlemsstaterne bevarer muligheden for at forlange, at der skal gælde

landsdækkende enhedstakster for enkeltforsendelser – eksempelvis for breve

og pakker. Forslaget giver endvidere medlemsstaterne en række muligheder

for, såfremt dette måtte vise sig nødvendigt, at støtte befordringspligten på om-

råder, hvor denne ikke er lønsom – f.eks. statsstøtte, offentlige udbud, kom-

pensationsfonde og udligning af omkostningerne.

Med afskaffelsen af eneretsområdet kan brugerne af posttjenesterne forvente,

at der sker en yderligere forbedring og udvikling af de tjenester, de kan benytte

sig af. De befordringspligtige virksomheder motiveres til at blive mere pålideli-

ge og effektive og yderligere lytte til kundernes behov, fordi de bliver udsat for

konkurrence fra nye markedsaktører. Desuden vil den fulde åbning af marke-

derne fremkalde nye arbejdspladser, direkte i nye postvirksomheder og indi-

rekte i de brancher der er afhængige af postsektoren.

For så vidt angår forholdet til nærhedsprincippet, fremgår det af Kommissio-

nens forklarende memorandum, at målet med forslaget er at tilvejebringe et

indre marked for posttjenester ved afskaffelse af de befordringspligtige post-

virksomheders eneret, herunder afskaffelse af eksklusive rettigheder som fin-

des i sektoren. Forslaget sikrer universel postservice til rimelige priser til alle

brugere i fællesskabet og fastsætter harmoniserede principper for regulering af

den postale service i et åbent marked.

Disse mål kan ikke tilstrækkelig effektivt gennemføres af medlemslandene ale-

ne. De meste slående eksempler er blandt andet, at et antal medlemslande har

opretholdt postmonopoler af varierende størrelse til sikring af den universelle

service, medens andre medlemslande helt eller delvist har afskaffet monopo-

lerne eller har faste planer for at afskaffe disse inden 2009. Målene kan på

grund af omfanget og virkningerne af det foreslåede direktiv bedre opnås på

fællesskabs niveau, hvorfor fællesskabet kan vedtage regler i overensstemmelse

med nærhedsprincippet.

Regeringen finder, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Borgernes og virksomhedernes daglige forsyning med post er såvel et nationalt

som et internationalt anliggende, hvorfor fælles regler er en hensigtsmæssig

måde at varetage forsyningspligten (befordringspligten) på. Regeringen finder

endvidere, at fælles regler på området skaber gennemsigtighed og i øvrigt gør

det indre marked mere sammenhængende og fremmer konkurrencen blandt

postvirksomhederne i fællesskabet.

Side 2/2