PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udvalget til Valgs Prøvelse 2006-07
KOM (2006) 0791 Bilag 1
Offentligt

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

Dato:

Kontor:

J.nr.:

Sagsbeh.:

9. februar 2007

Kommunaljuridisk kt.

2006-4205-14

BMI

Grundnotat om

Kommissionens forslag til Rådets direktiv om ændring af direktiv 93/109/EF

af 6. december 1993, for så vidt angår nærmere regler for valgret og valg-

barhed ved valg til Europa-Parlamentet for unionsborgere, der har bopæl i

en medlemsstat, hvor de ikke er statsborgere (KOM(2006)791 endelig).

1. Resume

Forslaget har til formål at gøre det lettere for unionsborgere at udøve deres

valgret og dermed opnå større valgdeltagelse ved valg til Europa-

Parlamentet samt gøre det enklere for unionsborgere at stille op til valg til

Europa-Parlamentet i en anden medlemsstat. Direktivet vil fortsat også

have til formål at hindre borgere i at stemme to gange eller opstille to ste-

der, idet det på baggrund af erfaringerne med de hidtidige bestemmelser

foreslås at erstatte forpligtelsen til at udveksle oplysninger med mindre be-

lastende foranstaltninger og samtidig indføre de nødvendige garantier og

restriktioner.

2. Baggrund og formål

Kommissionen har den 12. december 2006 fremsat forslag til Rådets direk-

tiv om ændring af direktiv 93/109/EF af 6. december 1993 for så vidt angår

nærmere regler for valgret og valgbarhed ved valg til Europa-Parlamentet

for unionsborgere, der har bopæl i en medlemsstat, hvor de ikke er stats-

borgere (KOM(2006)791 endelig).

Baggrunden for forslaget er, at en rapport udarbejdet af kommissionen om

anvendelse af direktiv 93/109/EF ved valget til Europa-Parlamentet i 2004

har vist, at der er behov for at ændre visse bestemmelser i direktivet.

Kommissionen anfører som baggrund for forslaget, at systemet med ud-

veksling af oplysninger mellem medlemsstaterne om, hvilke personer der

ønsker at stemme eller stille op til valg til Europa-Parlamentet i et andet

land end vedkommendes hjemland, er administrativt belastende for med-

lemsstaterne og mangler driftsikkerhed og effektivitet. Kommissionen anfø-

rer samtidig, at problemerne med den nuværende udveksling af informatio-

ner kun kan overvindes ved at harmonisere reglerne for optagelse på de

nationale valglister, hvilket ikke vurderes at stå i forhold til det tilstræbte

mål. Kommissionen foreslår på den baggrund, at den eksisterende informa-

tionsudveksling mellem medlemsstaterne afskaffes samtidig med, at der

fastholdes et krav for borgerne til at fremlægge en erklæring, hvori vælge-

ren eller den valgbare forpligter sig til kun at udøve sin valgret eller valg-

barhed i bopælslandet. For at undgå dobbelt stemmeafgivelse, dobbeltkan-

didatur og udøvelse af valgret eller valgbarhed efter fortabelse heraf bør

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

bopælslandene endvidere træffe de nødvendige foranstaltninger og fast-

sætte passende sanktioner for overtrædelser af direktivets bestemmelser.

Ifølge forslaget kan det være problematisk for en unionsborger, der ønsker

at opstille som kandidat i et andet land end hjemlandet, at fremskaffe den

krævede attest om, at denne ikke har mistet sin valgbarhed i hjemlandet.

Kommissionen ønsker derfor med forslaget at gøre det enklere for en uni-

onsborger at stille op til valg til Europa-Parlamentet ved, at kravet til kandi-

daterne om at fremlægge denne attest ophæves og erstattes med en hen-

visning hertil i den formelle erklæring, som kandidaterne skal fremlægge.

3. Retsgrundlag

Forslaget er fremsat under henvisning til traktaten om oprettelsen af Det

Europæiske Fællesskab, særlig artikel 19, stk. 2.

4. Nærhedsprincippet

Kommissionen har anført, at på grund af problemets transnationale karak-

ter kan de problemer, der er blevet fremhævet i forbindelse med gennemfø-

relsen af direktivet, kun løses ved en ændring heraf

Regeringen kan tilslutte sig Kommissionens bemærkninger.

5. Indhold

Forslaget indebærer en ændring af direktivets artikel 6 således, at bopæls-

landet forpligtes til ved henvendelse til hjemlandet at forsikre sig om, at en

unionsborger, der har tilkendegivet ønske om at udøve sin valgbarhed i

landet, ikke ved en civil- eller strafferetlig afgørelse har fortabt denne ret i

hjemlandet. Samtidig udgår direktivets artikel 10, stk. 2, hvilket medfører,

at en unionsborger, der ønsker at anmelde sig som kandidat i bopælslan-

det, fremover ikke skal fremlægge en attest fra sit hjemland om, at ved-

kommende ikke har fortabt sin valgbarhed. En person, der ønsker at stille

op som kandidat vil ved anmeldelsen af sit kandidatur fremover alene skul-

le afgive en erklæring om, at vedkommende ikke har fortabt sin valgbarhed

i sit hjemland, jf. forslaget til direktivets artikel 10, stk. 1, litra d).

Bopælslandets kontrol efter artikel 6 skal ifølge forslaget ske ved, at bo-

pælslandet fremsender den nævnte erklæring til hjemlandet. Det foreslås

endvidere, at hjemlandet forpligtes til i samme øjemed at fremsende de

fornødne og normalt foreliggende oplysninger fra hjemlandet på behørig vis

og inden for en rimelig frist. Disse oplysninger må kun omfatte angivelser,

som er absolut nødvendige for gennemførelsen af denne artikel, ligesom

oplysningerne ikke må anvendes til andet formål. Hvis oplysningerne fra

hjemlandet afkræfter erklæringens indhold, skal bopælslandet ifølge forsla-

get træffe de nødvendige foranstaltninger til at forhindre den pågældende i

at lade sig opstille.

Endelig foreslås det, at hjemlandet på behørig vis og inden for en rimelig

frist kan tilsende bopælslandet alle oplysninger, der er nødvendige for gen-

nemførelsen af artikel 6.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det foreslås endvidere at afskaffe den hidtidige forpligtelse i direktivets arti-

kel 13, hvorefter bopælslandet på grundlag af de formelle erklæringer efter

artikel 9 (valgret) og artikel 10 (valgbarhed) om, at en udenlandsk unions-

borger ønskede at udøve sin valgret eller sin ret til at lade sig vælge i bo-

pælslandet, skulle sende disse til hjemlandet, for at sidstnævnte kunne

træffe de nødvendige foranstaltninger til at hindre, at dets statsborgere af-

giver stemme to gange eller opstiller to steder.

For også fremover at sikre, at statsborgere ikke afgiver stemme to gange

eller opstiller til valg to steder, foreslås en ny bestemmelse i artikel 13,

hvorefter medlemslandene forpligtes til at anvende effektive og afskræk-

kende sanktioner, der skal stå i rimeligt forhold til afgivelse af en urigtig

erklæring. Bopælslandet forpligtes således til at træffe de nødvendige for-

anstaltninger med henblik på at sanktionere afgivelse af urigtige oplysnin-

ger efter de i artikel 9, stk. 2, og artikel 10, stk. 1, nævnte erklæringer

Endelig foreslås det, at direktivets artikel 16 ændres således, at det pålæg-

ges Kommissionen på grundlag af medlemsstaternes oplysninger at aflæg-

ge rapport til Europa-Parlamentet og Rådet om anvendelsen af dette direk-

tiv ved valget til Europa-Parlamentet i 2009, eventuelt ledsaget af et forslag

til ændring af dette direktiv. Rapporten skal især vedrøre anvendelsen af

artikel 4 og 13 med henblik på at måle omfanget af eventuel dobbelt stem-

meafgivelse og dobbeltkandidatur. I den forbindelse foreslås det, at med-

lemsstaterne skal samarbejde om efter valget at kontrollere eventuelle fo-

rekomster af dobbelt stemmeafgivelse og dobbeltkandidatur. Denne kontrol

kan målrettes mod situationer, hvor der er stor sandsynlighed for dobbelt

stemmeafgivelse eller dobbeltkandidatur.

Efter forslaget skal direktivet være implementeret i medlemsstaterne senest

den 30. juni 2008.

6. Udtalelse fra Europa-Parlamentet

Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig.

7. Gældende danske regler

Direktivet er gennemført primært i bekendtgørelse nr. 52 af 2. februar 2004

af lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet.

8. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forslaget til ændring af direktivet vil have lovgivningsmæssige konsekven-

ser navnlig for så vidt angår lov om valg af danske medlemmer til Europa-

Parlamentet, jf. lovbekendtgørelse nr. 52 af 2. februar 2004, hvor bestem-

melserne om afgivelse af meddelelse til hjemlandet om, hvilke personer der

optages på valgliste (lovens § 14 a, stk. 3), og bestemmelserne om afgivel-

se af valgbarhedsattest ved indlevering af kandidatliste (lovens § 19 a, stk.

2, og § 23, stk. 3) skal ændres i overensstemmelse med forslaget.

For så vidt angår forslaget om, at der skal fastsættes sanktioner for over-

trædelse af direktivet, opfylder Danmark umiddelbart dette, idet der i lovens

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

§ 47 er fastsat sanktioner i form af bødestraf for at afgive stemme eller at

opstille som kandidat både ved valg i Danmark til Europa-Parlamentet og i

en af de øvrige medlemsstater.

Statsfinansielle konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have bebyrdende statsfinansielle konsekvenser,

idet der efter den nugældende ordning udveksles oplysninger mellem med-

lemsstaterne om alle, der ønsker at stemme og stille op, hvor der efter for-

slaget fremover primært skal indhentes oplysninger i hjemlandet om even-

tuel tab af valgbarhed for de personer, der ønsker at stille op som kandida-

ter til valget, samt besvare lignende anmodninger herom fra andre med-

lemslande.

9. Høring

Forslaget sendes ikke i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er principielt positivt indstillet overfor forslaget.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Regeringen er ikke bekendt med offentlige tilkendegivelser om forslaget fra

andre lande.

12. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.