PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Erhvervsudvalget 2006-07
KOM (2006) 0594
Offentligt

Udkast

NOTAT

DEPARTEMENTET

Dato

J. nr.

4.. september 2007

140-1

Erhvervs- og Færdselskontoret

Karoline Lolk

Telefon 33 92 33 21

[email protected]

Den svenske model for et fuldt liberaliseret postmarked

Sverige gennemførte, som det første land i Europa, i 1993 en fuld liberalisering

af postmarkedet. Sverige har således en forholdsvis lang erfaring med et libera-

liseret postmarked.

Sverige og Danmark er som bekendt sammenlignelige på en række områder,

men der er også nogle geografiske forskelle, som kan påvirke vilkårene for

postbetjeningen betydeligt.

Sverige adskiller sig fra Danmark ved at være geografisk væsentlig større og

mindre tæt befolket. Andelen af indbyggere, der bor i byområder, er dog nogen-

lunde ens.

Tabel 1: Befolkningsoplysninger m.m. i Sverige og Danmark

Befolkningstæthed

pr. km2

Sverige

Danmark

126

Pct. af befolkningen

der bor i byområder

Antal forsendelser

pr. husstand årligt

622

596

Begge dele har betydning for opretholdelse af et landsdækkende postsystem og

kan også have betydning for, hvor attraktivt markedet vurderes at være for po-

tentielle nye postvirksomheder.

1. Befordringspligten i Sverige

I Sverige er Posten AB den befordringspligtige postvirksomhed, som Post

Danmark er det her i landet. Befordringspligten i Sverige er lovfæstet ligesom i

Danmark.

I skemaet nedenfor er vist, hvordan befordringspligten overordnet er udmøntet

i Sverige og i Danmark, herunder i forhold til serviceniveau og kvalitet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 2/5

Tabel 2. Befordringspligten i Sverige og i Danmark

Omdelings-

frekvens

Postale

ydelser

Postkvalitet

Indleve-

rings- og

indsam-

lingssteder

Antal og pla-

cering efter

brugernes

behov

Takstprin-

cipper

Brevkasser

Sverige

5 dage/uge

(man-fre)

Breve, aviser 85 pct. skal

og blade op

befordres fra

til 2 kg.

dag-til-dag

Pakker op til

20 kg (leve-

res ikke på

adressen).

97 pct. inden

for tre ar-

bejdsdage.

Enhedstak-

ster på en-

keltforsen-

delser.

Prisloft for

Posten AB’s

enkeltforsen-

delser.

I øvrigt fri

prisfastsæt-

telse.

Brevkasser

ved skel ved

parcelhuse

Brevkassean-

læg i etage-

ejendomme

På landet

brevkassean-

læg der

dækker flere

husstande

(max 1 km til

brevkassen).

Brevkasse

ved skel ved

parcelhuse

opført siden

1973.

Brevkassean-

læg i etage-

ejendomme

(fuldt indført

i 2010).

På landet le-

veres posten

direkte til

ejendomme-

Danmark

6 dage/uge

(man-lør)

Min. krav,

herunder af-

standskrav til

posthuse og

pligt til at

Målsætning

om 95 pct. er opstille post-

Pakker leve- leveret dag- kasser

res på adres- til-dag.

sen (man-

fre)

Breve, aviser

og blade op

til 2 kg, pak-

ker op til 20

kg.

93 pct. skal

befordres fra

dag-til-dag.

Enhedstak-

ster for alle

befordrings-

pligtige ydel-

ser.

Prisloft på

eneretsom-

rådet.

Som det fremgår, er der på flere områder forskelle i den svenske og den danske

befordringspligt.

En primær forskel er, at der kun er pligt til at levere

post 5 dage om ugen,

mandag til fredag, og at pakker

ikke

leveres på adressen i Sverige, men skal af-

hentes på posthuset eller andre postbetjeningssteder.

Derudover er kravene til

kvaliteten af postleveringen

lavere i Sverige. Det pri-

mære krav om breve, der skal leveres fra dag til dag, er i Sverige 85 pct., mens

det er 93 pct. i Danmark. I praksis levede Posten AB op til en kvalitet i 2006 på

94,2 pct. af brevene, der leveres fra dag til dag mod 95,2 pct. i 2005. Post Dan-

mark har i 2005 opnået 93,9 pct. rettidighed og viser med 94,1 pct. i 2006 en

rettidighed, som peger i retning af målsætningen på 95 pct.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 3/5

Lidt over 1.100 svenske husstande beliggende i meget øde områder er undtaget

fra kravet om dag til dag service, men modtager i stedet post et par gange om

ugen. I Danmark er ca. 160 husstande på 15 små øer uden fast daglig færgebe-

tjening tilsvarende undtaget fra kravet om post 6 dage om ugen.

Der er ikke – som der er i Danmark - faste krav til antal og afstand til

postbe-

tjeningssteder

i Sverige.

Siden 2001/2002 er det traditionelle posthus i Sverige i stort omfang blevet er-

stattet af postbutikker i supermarkeder og andre forretninger. Siden da er an-

tallet af ”postale kontaktpunkter” i landet steget med ca. 100 pct.

Det er i en europæisk undersøgelse opgjort, at der i 2004 var ca. 2,3 postbetje-

ningssteder pr. 10.000 indbyggere i Sverige, mens tallet er ca. 1,8 i Danmark.

Da Sverige geografisk er så meget større end Danmark, er der også er behov for

flere postbetjeningssteder.

Fra 2011 skal alle etageejendomme i Sverige have fælles brevkasseanlæg. Gene-

relt er der brevkasser ved skellet til huse. I tyndt befolkede områder er der ty-

pisk ikke en brevkasse ved boligen men et brevkasseanlæg centralt placeret, der

dækker en række huse i området. Der er dog et krav om, at en borger ikke må

have længere end 1.000 meter til brevkassen. I Danmark leveres posten direkte

til den enkelte ejendom i landområder.

I Sverige er det et krav til Posten AB, at virksomheden skal anvende landsdæk-

kende enhedstakster for enkeltforsendelser. Enkeltforsendelser er i Sverige

breve op til 500 gram, og taksten for disse breve er reguleret af en

prisloftsmo-

del,

så den landsdækkende enhedstakst på enkeltforsendelser følger udviklin-

gen i forbrugerindekset. Der er ikke herudover nogen prisregulering over for

Posten AB.

Prisloftmodellen for enkeltforsendelser befordret med Posten AB blev indført i

1994, men var så ”rummelig”, at der alligevel blev gennemført væsentlige pris-

stigninger i de første år. Modellen er derfor efterfølgende blevet revideret for at

undgå for store prisstigninger på enkeltforsendelser.

I Danmark er der i modsætning hertil krav om, at alle befordringspligtige for-

sendelser hos Post Danmark skal befordres landsdækkende til ensartede tak-

ster. Den danske prisloftsmodel er til gengæld mere ”begrænset”, idet den alene

omfatter forsendelser inden for eneretsområdet, dvs. op til 50 gram.

2. Posten AB – den befordringspligtige virksomhed

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 4/5

Det er Posten AB, det tidligere statslige postvæsen, som varetager befordrings-

pligten. Posten AB blev i 1994 etableret som et statsligt aktieselskab i forbindel-

se med liberaliseringen.

Posten AB modtager et beløb på ca. 40 mio. svenske kroner årligt fra staten for

at befordre blindeforsendelser samt levere breve til ældre og funktionshæm-

mede helt frem til bopælen i tyndt befolkede områder.

Derudover ydes et beløb på årligt ca. 400 mio. svenske kroner til Posten AB til

medfinansiering af det såkaldte

kassaservice,

der formidler kontantforsyning,

betaling af regninger, udbetaling af pensioner mm. - primært i yderdistrikterne.

Dette sker uafhængigt af det øvrige postfilialnet og er således ikke udtryk for en

støtte til postbefordringen. Der er fremsat lovforslag om, at disse finansielle

ydelser fremover skal udbydes.

Posten AB har i de senere år – ikke mindst som følge af konkurrencen - gen-

nemført en betydelig effektivisering, og Posten AB har en god indtjening på

virksomheden.

3. Om konkurrencen, prisudvikling m.m. på det svenske postmar-

ked

Der er i dag ca. 33 virksomheder, der leverer posttjenester i Sverige, inkl. Po-

sten AB.

For at kunne udøve postvirksomhed i Sverige skal man have en licens. Det er

det svenske Post & Teletilsynet (PTS), der blev etableret, da man gennemførte

liberaliseringen, som udsteder licenser. Der stilles ikke specielle geografiske be-

tingelser eller krav til antal dage, der skal leveres post.

Enkeltforsendelser, dvs. breve op til 500 gram, udgør lidt mindre end 30 pct. af

brevmarkedet i Sverige, og sendes primært af private og mindre virksomheder.

De øvrige godt 70 pct. af markedet er såkaldte masseforsendelser eller bulk

mail, dvs., partier af forsendelser på over 500 stk. fra én afsender. Disse sendes

primært af større virksomheder. 95 pct. af alle breve sendes af virksomheder.

Posten AB har langt den største del af det samlede postmarked. CityMail er den

eneste større konkurrent til Posten AB. CityMail konkurrerer alene i Stock-

holm, Göteborg, Malmö samt Gotland og konkurrerer alene på markedet for

masseforsendelser.

CityMail har oplyst, at de havde 13 pct. andel af masseforsendelser i 2005, og

opgjort for det samlede marked en andel på 7-8 pct.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 5/5

De øvrige konkurrerende postvirksomheder opererer kun helt lokalt og har

samlet set en meget lille del af markedet.

Neden for i tabel 4 er vist, hvordan markedsfordelingen på forsendelser var

fordelt mellem Posten AB, CityMail og øvrige i 2004.

Tabel 4. Markedsandele på det svenske brevmarked

Operatør

Posten AB

CityMail

Øvrige

Total

Antal forsendelser i mio.

stk.

2.995

251

3.257

Procentandel af marke-

det

91,9

7,7

0,4

100

Prisen på enkeltforsendelser i Sverige er i det første godt 10 år af liberaliserin-

gen steget med ca. 40 pct.

En gennemsnitshusstand i Sverige anvender mellem i størrelsesordenen 200 til

300 svenske kroner om året til porto. Stigningen på porto betyder således sam-

let set meget lidt i et gennemsnitligt husholdningsbudget. Hovedparten af

brevmarkedet (95 pct.) er breve, der sendes fra virksomheder til private.

Prisen på masseforsendelser er i samme periode faldet med ca. 30 pct. Da

sidstnævnte som nævnt udgør langt den største del af den totale brevmængde,

er der samlet set sket et fald i den gennemsnitlige pris på brevforsendelser.