Europaudvalget 2005-06, Finansudvalget 2005-06
2726 - Økofin Bilag 3, FIU Alm.del Bilag 126
Offentligt
271461_0001.png
25. april 2006
Supplerende samlenotat vedr. rådsmødet (ECOFIN) den 5. maj
2006
Dagsordenspunkt 6 (NYT):
(Evt.) Kommissionens handlingsplan
for en integreret struktur for intern
kontrol
Resumé: På ECOFIN ventes Kommissionen at præsentere sin handlingsplan for en integreret
struktur for intern kontrol med gennemførelsen af EU’s budget. Handlingsplanen er en opfølg-
ning på Kommissionens generelle køreplan hen imod en positiv revisionserklæring (DAS) fra
Revisionsretten. Planen indeholder 16 konkrete forslag til kontrolforanstaltninger, der kan for-
bedre budgetgennemførelsen. Fra dansk side forholder man sig positivt til Kommissionens hand-
lingsplan og ser frem til at bidrage konstruktivt i de kommende forhandlinger herom.
KOM (2006) 9 endelig.
Baggrund og indhold
På ECOFIN ventes Kommissionen at præsentere sin handlingsplan for en inte-
greret struktur for intern kontrol (KOM (2006) 9 endelig). Der forventes ingen
debat.
Rådet forventes at tage præsentationen af handlingsplanen til efterretning, hvoref-
ter sagen påregnes behandlet på arbejdsgruppeniveau.
Kommissionens handlingsplan
Indledning
Kommissionens handlingsplan, der blev fremlagt i januar 2006, er en opfølgning
på og udmøntning af Kommissionens generelle køreplan for indførelse af en inte-
greret struktur for intern kontrol. Køreplanen, der blev fremlagt i juni 2005, inde-
holder forslag til en række foranstaltninger på fællesskabsniveau og nationalt ni-
veau til en styrket intern kontrol med EU-budgettet. Fuldt gennemført skulle kø-
replanen gerne sætte Revisionsretten i stand til med tiden at afgive en revisionser-
klæring med færre eller ingen forbehold for lovligheden og rigtigheden af Fælles-
skabets betalinger - helt ned til den enkelte støttemodtagers niveau - med andre
ord en (mere) ”positiv DAS”.
Endvidere er handlingsplanen en opfølgning på Rådets behandling af køreplanen
hen imod en positiv revisionserklæring, der resulterede i en række konklusioner
vedtaget af ECOFIN den 8. november 2005, hvor Kommissionen blev anmodet
om at forholde sig til bl.a. følgende forhold:
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
271461_0002.png
2
Afklaring og uddybning af en række revisionsfaglige spørgsmål, og herunder
mulighederne for forenkling af kontrollerne samt vurdering af kontrolom-
kostningerne.
Anvendelsen og værdien af de nuværende nationale ledelses- og revisionser-
klæringer på operativt niveau.
En undersøgelse af hvilke risici der kan tolereres i de underliggende transak-
tioner på de forskellige budgetområder under hensyntagen til omkostninger-
ne og udbyttet ved kontrolindsats.
Endelig bygger handlingsplanen på Kommissionens analyse af svaghederne i det
nuværende interne kontrolsystem sammenholdt med Revisionsrettens forslag til
en struktur for intern kontrol med gennemførelsen af EU’s budget som foreslået i
Revisionsrettens udtalelse fra 2004 om etableringen af ”én enkelt revisionsmodel”.
De konkrete forslag
På ovennævnte grundlag fremlægges 16 konkrete forslag til kontrolforanstaltnin-
ger, der kan forbedre budgetgennemførelsen. Det drejer sig om foranstaltninger
inden for følgende hovedområder:
Forenkling og fælles kontrolprincipper, herunder fastlæggelse af en retlig
ramme for fælles interne kontrolstandarder m.v. i den kommende revision
af finansforordningen for EU’s budget.
Ledelses- og revisionserklæringer, herunder en bedre brug af eksisterende
og eventuelt udvidede erklæringer fra såvel Kommissionen, medlemsstater-
nes interne revisioner og de overordnede eksterne revisionsorganer (i Dan-
mark Rigsrevisionen).
Sikring af en rationel tilrettelæggelse af den samlede revisionsindsats (cost/-
benefit-aspektet), herunder bedre fælles planlægning og deling af revisions-
data og -resultater.
Sektorspecifikke mangler på de enkelte udgiftsområder, herunder særligt
foranstaltninger på strukturfondsområdet såsom bedre vejledning i håndte-
ringen af fejlricisi og indgåelse af nye samarbejdsaftaler mellem Kommissio-
nen og medlemsstaterne om den finansielle kontrol (såkaldte ”tillidskontrak-
ter”).
Kommissionen sigter mod en yderligere udmøntning, henholdsvis vedtagelse af
de enkelte forslag over årene 2006-2007.
Hjemmelsgrundlag
Spørgsmålet om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.
Europa-Parlamentets holdning
Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig.
Nærhedsprincippet
Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
3
Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser
Kommissionens handlingsplan har ingen umiddelbare lovgivningsmæssige eller
statsfinansielle konsekvenser.
Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.
Holdning
Dansk holdning
Fra dansk side har man hilst Kommissionens generelle køreplan for opnåelsen af
en positiv revisionserklæring velkommen og aktivt støttet en gennemførelse af
planen. Som tilkendegivet i forbindelse med Rådets behandling af bl.a. Revisions-
rettens årsberetning for 2004 skal der efter dansk opfattelse leveres et langt og sejt
træk fra alle involverede parter, førend man kan se en tydelig bevægelse hen imod
en revisionserklæring med færre eller ingen forbehold. Et væsentligt element i den
forbindelse vil være gennemførelsen af en mere ensartet kontrol og revision af
Fællesskabets bevillinger som foreslået i Revisionsrettens førnævnte udtalelse om
etableringen af ”én enkelt revisionsmodel”, der ligger til grund for Kommissio-
nens køreplan.
Fra dansk side forholder man sig ligeledes positivt til Kommissionens handlings-
plan for en integreret struktur for intern kontrol, idet planen indeholder mange
gode forslag, der kan styrke kontrollen med gennemførelsen af EU-budgettet og
rapporteringen herom. Danmark ser derfor frem til at bidrage konstruktivt i de
kommende forhandlinger om handlingsplanen.
Andre landes holdninger
Andre landes holdninger kendes endnu ikke, da Rådets behandling af sagen ude-
står.