PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2005-06
2732 - RIA Bilag 3
Offentligt

NOTAT

Dato:

Kontor:

J.nr.:

18. maj 2006

Internationalt kontor

2006/4050-798

Bidrag til samlenotat til brug for rådsmødet (retlige og indre anliggender) og møde i

det blandede udvalg med deltagelse henholdsvis af Norge og Island og af Schweiz

den 1.-2. juni 2006

Dagsordenspunkt 26): Forslag til Rådets afgørelse om undertegnelse, på Det Europæ-

iske Fællesskabs vegne, af en aftale mellem Det Europæiske Fællesskab og Republik-

ken Island og Kongeriget Norge om vilkårene for Islands og Norges deltagelse i det

europæiske agentur for forvaltning af det operative samarbejde ved EU-medlems-

staternes ydre grænser og forslag til Rådets afgørelse om indgåelse på Det Europæi-

ske Fællesskabs vegne, af en aftale mellem Det Europæiske Fællesskab og Republik-

ken Island og Kongeriget Norge om vilkårene for Islands og Norges deltagelse i det

europæiske agentur for forvaltning af det operative samarbejde ved EU-medlemssta-

ternes ydre grænser (KOM(2006)178 endelig)



Nyt notat.

Resumé:

På rådsmødet for retlige og indre anliggender den 1.- 2. juni 2006 eller snarest herefter for-

ventes det, at Rådet vil træffe afgørelse om henholdsvis undertegnelse og indgåelse af en

aftale mellem det Europæiske Fællesskab på den ene side og Island og Norge på den an-

den side om vilkårene for Islands og Norges deltagelse i det europæiske agentur for forvalt-

ning af det operative samarbejde ved EU-medlemsstaternes ydre grænse (grænseagentu-

ret). Danmark deltager ikke i vedtagelsen af afgørelserne, der er fremsat med hjemmel i trak-

tatens afsnit IV, hvorfor protokollen om Danmarks stilling, der er knyttet til Amsterdam-trak-

taten, finder anvendelse. Danmark deltager derimod i grænseagenturet. Det søges afklaret,

om dette forhold kræver, at Danmark efterfølgende skal tilslutte sig rådsafgørelserne på mel-

lemstatsligt grundlag. Regeringen støtter, at der indgås en særskilt aftale med Norge og Is-

land om disses deltagelse i agenturet og kan tage vedtagelsen af rådsafgørelserne til efter-

retning.



Forslaget er fremsat helt eller delvist med hjemmel i TEF, afsnit IV. Protokollen om Danmarks Stilling,

der er knyttet til Amsterdam-traktaten, finder derfor anvendelse.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1. Baggrund

Kommissionen har den 27. april 2006 fremsat forslag til to rådsafgørelser om henholdsvis

undertegnelse og indgåelse, på det Europæiske Fællesskabs vegne, af en aftale mellem det

Europæiske Fællesskab og Republikken Island og Kongeriget Norge om vilkårene for Is-

lands og Norges deltagelse i det europæiske agentur for forvaltning af det operative samar-

bejde ved EU-medlemsstaternes ydre grænser.

Kommissionens forslag er fremsat med hjemmel i artikel 62, stk. 2, litra a, og artikel 66,

sammenholdt med artikel 300, stk. 2, første afsnit, første punktum og stk. 3, første afsnit.

Rådsafgørelserne skal vedtages med kvalificeret flertal af Rådet og – for så vidt angår ind-

gåelsen af aftalen – efter høring af Europa-Parlamentet.

Ifølge artikel 1 i Protokollen om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i Rådets vedtagel-

se af foranstaltninger, der foreslås i henhold til afsnit IV i EF-traktaten, og ifølge protokollens

artikel 2 er ingen af de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for

eller finder anvendelse i Danmark.

Hvorvidt der er behov for, at Danmark tilslutter sig rådsafgørelserne på mellemstatsligt

grundlag, søges afklaret.

Det forventes, at Rådet på rådsmødet for retlige og indre anliggender den 1.- 2. juni 2006

eller snarest herefter vil træffe afgørelse om undertegnelse og indgåelse af aftalen mellem

Fællesskabet og Island/Norge.

2. Formål og indhold

I overensstemmelse med artikel 21, stk. 3, i Rådets forordning (EF) nr. 2007/2004 af 26.

oktober 2004 om oprettelse af grænseagenturet, bør lande, der er associeret gennemførel-

sen, anvendelsen og udviklingen af Schengen-reglerne, deltage i agenturet. Visse vilkår for

deres deltagelse skal fastlægges i særskilte aftaler (såkaldte "ordninger").

Efter at have fået bemyndigelse hertil den 7. oktober 2004 har Kommissionen ført forhand-

linger med Island og Norge. Disse forhandlinger blev afsluttet den 18. maj 2005, hvor et afta-

leudkast blev paraferet. Aftalen omhandler navnlig Norge og Islands stemmeret i agenturets

bestyrelse og Islands og Norges bidrag til agenturets budget.

Aftalen indeholder herudover en fælleserklæring, hvori det understreges, at den omstændig-

hed, at Island og Norge har fået tildelt begrænset stemmeret i agenturet, til trods for at det er

et fællesskabsagentur, på ingen måde kan anses for at danne præcedens i hverken juridisk

eller politisk henseende.

3. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Rådsafgørelserne har ikke konsekvenser for dansk ret.

Side 2

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter, at der indgås en aftale med Norge og Island om disses deltagelse i

grænseagenturet.

5. Generelle forventninger til andre landes holdning

Medlemslandene forventes at støtte aftalen.

6. Høring

Sagen har været udsendt i skriftlig høring i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvan-

dringssamarbejdet (SPAIS).

7. Europa-Parlamentet

Europa-Parlamentet skal høres for så vidt angår indgåelsen af aftalen. Europa-Parlamentet

har ikke afgivet udtalelse i sagen.

8. Nærhedsprincippet

De to rådsafgørelser skønnes at være i overensstemmelse med nærhedsprincippet, da der

er tale om en aftale mellem Fællesskabet på den ene side og med Norge og Island på den

anden side, der muliggør Norges og Islands deltagelse i grænseagenturets arbejde.

9. Statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser

Rådsafgørelserne i sig selv eller en eventuel senere dansk tilslutning hertil på mellemstats-

ligt grundlag har hverken statsfinansielle, samfundsøkonomiske, miljømæssige eller forbru-

gerbeskyttelsesmæssige konsekvenser for Danmark.

10. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for

Udlændinge- og Integrationspolitik

Rådsafgørelserne har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg eller Folke-

tingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik.

Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik er

blevet orienteret om oprettelsen af agenturet forud for rådsmøderne (retlige og indre anlig-

gender) den 2.-3. oktober 2003 og den 6. november 2003, og i den forbindelse om Norges

og Islands deltagelse.

Forud for rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 27.-28. november 2003 blev sagen

om oprettelse af agenturet forelagt Folketingets Europaudvalg til forhandlingsoplæg og Fol-

ketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik til orientering.

Side 3

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forud for rådsmødet den 29.-30. april 2004 blev sagen om oprettelse af agenturet forelagt

Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik til

orientering.

Side 4