PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2005-06
2751 - konkurrenceevne
Offentligt

16. oktober 2006

Eksp.nr. 319705

Besvarelse af spørgsmål 3 stillet af Folketingets Europaudvalg den 2.

oktober 2006

Spørgsmål 3:

Ministeren bedes - som lovet på europaudvalgsmødet fredag den 22. sep-

tember - oversende notat om, hvilke muligheder traktaten giver medlems-

landene for at sikre en beskyttelse af miljø-sundhed og forbrugerhensyn

ved lovgivning, der regulerer Det Indre Marked.

Svar:

EF-traktaten indeholder en række regler, der er af betydning for skabelsen

af et fælles marked/det indre marked. Det drejer sig bl.a. om traktatens

regler om fri bevægelighed for varer, tjenesteydelser og kapital, jf. artikel

28-30, 49-50 og 56 f, samt reglen om den frie etableringsret, jf. artikel 43.

Da det er EF-domstolen, der i sidste instans fortolker disse bestemmelser,

er EF-domstolens retspraksis på området væsentlig for forståelsen af reg-

lerne, herunder hvilke muligheder traktaten giver medlemslandene for at

sikre en beskyttelse af miljø, sundhed - og forbrugerhensyn i det indre

marked. Følgende kan sammenfattes herom:

Begrænsninger i den fri bevægelighed er ikke muligt iflg. traktaten, med

mindre de kan begrundes i en række beskyttelsesværdige hensyn ("tvin-

gende almene hensyn"), er ikke diskriminerende, nødvendige og propor-

tionale i forhold til at opnå de tilsigtede mål. Ved tvingende almene hen-

syn forstås i henhold til EF-domstolens retspraksis bl.a.: Beskyttelse af

den offentlige orden, den offentlige sikkerhed, den offentlige sundhed,

beskyttelse af arbejdstagere, forbrugere og tjenestemodtagere, beskyttelse

af miljøet og bymiljøet, dyresundhed, intellektuelle ejendomsrettigheder,

bevarelse af den finansielle balance i de sociale sikringssystemer samt

loyal handelsadfærd.

Traktatens artikel 28-30, 43 og 49-50 medfører, at en række hindringer

for dannelsen af det indre marked bortfalder, men medfører ikke en ud-

ligning af forskellene i de enkelte medlemsstaters lovgivning. Traktaten

giver imidlertid mulighed for at udligne disse forskelle ved harmonisering

af medlemsstaternes regler. Harmonisering af medlemsstaternes love og

administrative bestemmelser, der angår det indre markeds oprettelse og

funktion, foretages som udgangspunkt med hjemmel i traktatens artikel

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/2

95. Traktatens regler om etablering og tjenesteydelser indeholder dog og-

så harmoniseringsbestemmelser, der tager særligt sigte på dette område.

Det kan i relation til artikel 95 fremhæves, at det af stk. 3 fremgår, at

”Kommissionens forslag i henhold til stk. 1 inden for sundhed, sikkerhed,

miljøbeskyttelse og forbrugerbeskyttelse skal bygge på et højt beskyttel-

sesniveau under hensyntagen til navnlig enhver ny udvikling baseret på

videnskabelige kendsgerninger.” Det fremgår desuden af bestemmelsen,

at ”Inden for deres respektive kompetenceområder bestræber Europa-

Parlamentet og Rådet sig også på at nå dette mål.”

Derudover fremgår det af stk. 4, at en medlemsstat kan, efter at Rådet el-

ler Kommissionen har vedtaget en harmoniseringsforanstaltning, opret-

holde nationale bestemmelser, som er begrundet i vigtige behov, hvortil

der henvises i artikel 30, eller som vedrører miljøbeskyttelse eller beskyt-

telse af arbejdsmiljøet. Iflg. stk. 5 kan en medlemsstat endvidere, efter at

Rådet eller Kommissionen har vedtaget en harmoniseringsforanstaltning,

indføre nationale bestemmelser baseret på nyt videnskabeligt belæg ved-

rørende miljøbeskyttelse eller beskyttelse af arbejdsmiljøet på grund af et

problem, der er specifikt for den pågældende medlemsstat, og som viser

sig efter vedtagelse af harmoniseringsforanstaltningen.

I begge tilfælde fremgår det dog, at medlemsstaten skal give Kommissio-

nen meddelelse om opretholdelse eller indførelse af en national bestem-

melse og om grundene hertil. Kommissionen tager inden 6 måneder stil-

ling til medlemsstatens meddelelse.