PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2006-07
2758 - landbrug og fiskeri Bilag 3
Offentligt

Skov- og Naturstyrelsen

Naturområdet

Jnr. SNS-227-00012

Den 4. oktober 2006

piv/sotni/kne

SAMLENOTAT

Meddelelse fra Kommissionens til Rådet og Europa-Parlamentet om Rapport om EU

skovhandlingsplan

Forslag til rådskonklusioner om EU's skovhandlingsplan 2007-2011

KOM(2006) 302 endelig

Resumé

Meddelelsen er Kommissionens svar på Rådets anmodning om en EU skovhandlingsplan.

Meddelelsen opstiller en fælles vision for skovbruget og skovenes rolle i EU ”Skov

i samfundets

tjeneste: et langsigtet, flersidigt skovbrug, der opfylder nuværende og fremtidige samfundsbehov og

støtter skovrelaterede eksistensmuligheder”

og fastsætter fire hovedmål samt en række nøgletiltag.

Tiltagene foreslås udført af Kommissionen i samarbejde med medlemsstaterne. Handlingsplanen

foreslås at virke fra 2007 til 2011, med en midtvejsevaluering i 2009. Handlingsplanen medfører

ikke bindende forpligtelser for medlemsstaterne.

I forslaget til rådskonklusioner udtrykkes støtte til Kommissionens forslag til en skovhandlingsplan

og Kommissionen og medlemslandene sammen og hver for sig inviteres til at fremme

implementeringen gennem en række tiltag.

1. Status

Kommissionen sendte den 15. juni 2006 ovennævnte meddelelse til Rådet (landbrug og fiskeri) og

meddelelsen blev præsenteret på Rådsmødet 19. juni 2006.

Fødevareministeren orienterede på miljøministerens vegne Folketingets Europaudvalg om

meddelelsen d. 16. juni 2006 i forbindelse med forberedelsen af Rådsmøde (landbrug og fiskeri)

den 19. juni 2006, hvor Kommissionen præsenterede meddelelsen.

Der er oversendt et grundnotat om meddelelsen til FEU og FMPU den 14. juli 2006.

Sagen blev sendt i høring i EU Miljøspecialudvalget 28. juli 2006 med frist til 11. august 2006.

Der er en række forskelle i den danske og den engelske version af meddelelsen, således at det i den engelske version

hedder en

EU skovhandlingsplan

og ikke en

Handlingsplan for skovbruget.

Tilsvarende i nøgletiltag 3, 4, 5 og 18

står der, at medlemsstaterne

skal,

mens det i den engelske version står

will,

der skal oversættes til

vil.

Kommissionen

har oplyst, at det er den engelske version, der er den korrekte.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Revideret grundnotat blev forelagt Folketingets Miljø og Planlægningsudvalg 4. september 2006.

Forslag til rådskonklusioner er sat på dagsordnen for rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 24.-25.

oktober 2006 til vedtagelse.

2. Formål og indhold

Meddelelsen

Meddelelsen er et svar på Rådets anmodning om, at Kommissionen udarbejder en EU

skovhandlingsplan for at skabe en sammenhængende ramme for implementeringen af

skovrelaterede tiltag på fællesskabs- og medlemsstatsniveau og skal virke som et instrument til

koordination mellem forskellige fællesskabshandlinger og mellem fællesskabshandlinger og

medlemsstaternes skovpolitik (EFT C 56 af 26.2.1999).

I anmodningen fra Rådet blev der lagt vægt på, at et forslag til en handlingsplan udarbejdes i tæt

samarbejde med medlemsstaterne og i dialog med interessegrupper, og at resultatet præsenteres for

Rådet midt 2006.

Det blev endvidere understreget, at handlingsplanen skal være afbalanceret og imødekomme både

den økonomiske, biologiske og sociale dimension af bæredygtig skovdrift. Og det anbefales at

handlingsplanen skal bidrage med sammenhængende handlinger i overensstemmelse med Lissabon

og Gøteborg strategierne, baseret på klare mål, som skal bidrage til opfyldelse af andre

fællesskabspolitikker samt opfyldelse af internationale skov-relaterede forpligtigelser.

Handlingsplanens overordnede formål er, at støtte og forbedre bæredygtig skovdrift og skovenes

flersidige rolle og er baseret på følgende principper:

1. De nationale skovprogrammer er passende rammer for implementering af internationale

forpligtelser.

2. Den voksende vigtighed af globale og tværgående aspekter i skovpolitikken kræver øget

samarbejde og koordination.

3. Nødvendigheden af at styrke EU’s skovsektors konkurrenceevne og god forvaltning af EU’s

skove

4. Respekt for princippet om subsidiaritet.

Handlingsplanen foreslår en fælles vision for skovbruget: ”Skov

i samfundets tjeneste: et langsigtet,

flersidigt skovbrug, der opfylder nuværende og fremtidige samfundsbehov og støtter skovrelaterede

eksistensmuligheder.”

På den baggrund opstilles der fire hovedmålsætninger, som hver indeholder et antal nøgletiltag, som

Kommissionen vil udføre sammen med medlemsstaterne. Der foreslås også supplerede

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

foranstaltninger som medlemsstaterne kan udføre afhængig af deres særlige forhold og

prioriteringer. Handlingsplanen foreslås gældende for perioden 2007-2011 med en

midtvejsevaluering i 2009. De fire hovedmålsætninger og nøgletiltag er:

Forbedre konkurrenceevnen på længere sigt

(fem nøgletiltag)



Undersøge globaliseringens virkninger på skovbrugets økonomiske bæredygtighed og

konkurrenceevne i EU



Fremme forskning og teknologisk udvikling for at øge skovbrugets konkurrenceevne



Udveksle og vurdere erfaringer i forbindelse med værdisætning og afsætning af andre

skovprodukter og ydelser end træ

Fremme udnyttelsen af skovbiomasse til energifremstilling

Fremme samarbejdet mellem skovejere og forbedre skovbrugsuddannelserne

Forbedring og beskyttelse af miljøet

(tre nøgletiltag)



Fremme EU's opfyldelse af forpligtelser i UNFCC og Kyoto protokollen til at modvirke

klimaændringer og fremme tilpasning til klimaændringens virkninger



Medvirke til at opfylde Fællesskabets ændrede målsætninger for biodiversitet inden 2010 og

derefter

Arbejde for indførelse af et europæisk skovovervågningssystem

Bidrage til livskvaliteten

(fire nøgletiltag)



Styrke beskyttelsen af skovene i EU



Fremme miljøundervisning og miljøinformation

Bevare og forøge skovenes beskyttelsesfunktioner

Undersøge mulighederne for skov i byområder og bynære områder

Fremme samordning og kommunikation

(seks nøgletiltag)



Styrke den Stående Skovbrugskomités rolle



Styrke samordningen mellem de forskellige politiske områder, der berører skovbruget

Anvende den åbne koordinationsmetode (ÅKM) til de nationale skovprogrammer

Styrke EU's profil i de internationale skovrelevante processer

Fremme anvendelsen af træ og andre skovprodukter fra bæredygtigt drevne skove

Forbedre kommunikationen og udvekslingen af oplysninger

På medlemsstatsniveau foreslår Kommissionen, at medlemsstaterne:



vil fremme undersøgelser og pilotprojekter i forbindelse med værdiansættelse og innovativ

markedsføring af skovprodukter og tjenester

vil bedømme det nationale potentiale for træ til energifremstilling.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



vil støtte uddannelse af skovejere og skovarbejdere samt udviklingen af konsulenttjenester

for skovejere og deres sammenslutninger.

vil sikre at skovbrugsoplysninger er tilgængelige på Internettet.

Desuden opfordres medlemsstaterne til:



at vurdere effekten af klimaændringer

regelmæssigt at arrangere møder mellem skovstyrelserne i EU

at synliggøre skovbruget f.eks. gennem en skovdag

Endelig forslår Kommissionen, at de sammen med medlemsstaterne vil:



fremme udviklingen af teknologiplatformen for skovbruget

udveksle erfaringer og viden om hvordan markedsudbuddet af træ til industriformål kan

øges

samarbejde om at oprette et europæisk skovovervågningssystem

Hertil kommer en række selvstændige initiativer fra Kommissionen f.eks. undersøgelser,

erfaringsudvekslinger, koordinering og samordning samt fortsættelse af en række eksisterende

programmer som en del af de 18 nøgletiltag. Meddelelsen indeholder ikke forslag om nye

finansieringsmekanismer.

Forslag til rådskonklusioner

Forslaget indeholder en længere præambel, hvor der udtrykkes støtte til handlingsplanen generelt og

en række punkter specifikt. Dernæst inviteres Kommissionen og medlemslandene sammen og hver

for sig til at fremme implementeringen gennem forskellige tiltag.

Kommissionen og medlemslandene inviteres til i fællesskab, at sikre en effektiv og afbalanceret

implementering af nøgleaktiviteter i handlingsplanen ved bl.a. at udarbejde et arbejdsprogram som

sætter tidsrammer og sikre sammenhæng med andre fællesskabs initiativer, herunder særligt

Biomassehandlingsplanen, EU FLEGT handlingsplanen, Biodiversitetshandlingsplanen,

fællesskabets strategiske vejledning for landdistriktsudvikling, det 7. Rammeprogram for Forskning

og Kommissionen kommende kommunikation om de skovbaseredes industriers konkurrenceevne.

Kommissionen og medlemslandene inviteres desuden ved implementeringen af handlingsplanen til

at have særlig opmærksomhed på at:



styrke skovrelateret forskning og innovation under det 7. Rammeprogram for Forskning og

støtte implementering af den skovbaserede sektor teknologi platform,



eksaminere eksisterede aktiviteter med værdisætning og kompensation for de ikke-

træbaserede skovprodukter, som ikke allerede er markedsførte og undersøge den

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

eksisterende information med henblik på at udvikle nye mekanismer for kompensation eller

markedsføring af sådanne produkter og tjenesteydelser og identifikation af dets mulige

begrænsninger,



gøre den bedste brug af bidraget fra skove og skovprodukter til afbødning af klimaændringer

og fremme tilpasningen af skovene til klimaændringer også i relation til EU's forpligtelser

under Klimakonventionen og Kyoto protokollen,

arbejde for opnåelse at EU's biodiversitetsmål,

fremme træ som et vedvarende råmateriale f.eks. gennem information, evaluering af de

vigtigste begrænsende faktorer samt kæde det sammen med relevante fællesskabs industri

sektorpolitikker og tiltag til støtte af udbredelsen af en effektivt og omkostningseffektivt

brug af træ og andre skovprodukter,

udvikle og øge brugen af biomasse og restprodukter af træ til energiproduktion, baseret på

principperne for bæredygtig skovdrift og med særlig fokus på udvikling af bæredygtige

produktionsmønstre, informationsindsamling og brugen af data vedrørende tilgængelighed,

tilpasset mobilisering af biomasse fra skov og råmaterialebehovet for skovbaserede

industrier,

gøre den bedste brug af skovens bidrag til bekæmpelse af ørkenudbredelse, beskyttelse af

vandressourcer og jord med hensyn til EU Vandrammedirektiv og

Ørkenspredningskonventionen,

forbedre livskvaliteten i byområder,

videreudvikle et europæisk skovovervågningssystem, herunder at gøre den bedste brug af

indikatorerne for bæredygtig skovdrift, som blev vedtaget på den 4. ministerkonference for

beskyttelsen af skove i Europa (MCPFE), under hensyntagen til eksisterende arbejde og

strukturer,

fortsætte, indenfor rammerne af FLEGT handlingsplanen og St. Petersborg deklarationen

(ENA-FLEG), indsatsen med bekæmpelsen af ulovligt fældet tømmer og de medfølgende

problemer ved ulovlig tømmerhugst,

udveksle ideer og erfaringer med nationale offentlige indkøbskriterier for lovligt og

bæredygtigt tømmer, samt overveje muligheden for at opnå bedre sammenhæng mellem

disse,

styrke EU's profil i internationale skovrelaterede processer ved at intensivere koordination

og samarbejde om aktiviteter og instrumenter, som har til formål at styrke bæredygtig

skovdrift på globalt niveau samt bedre integration af skovpolitiske hensyn i EU's

internationale udviklingspolitikker.



Desuden inviteres Kommissionen og medlemslandene til at implementere handlingsplan på en åben

og gennemskuelig måde gennem samarbejde med interessenter, udveksling af ideer og information

og en aktiv kommunikation med offentligheden.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen inviteres til at:



forbedre den interne koordination indenfor fællesskabspolitikker relevante for skove og

fortsætte den tværgående tilgang, støttet af den forventede udpegning af koordinatorer for

skovrelaterede politikker i Kommissionens departementer,

styrke rollen for den Stående Skovbrugskomité, ved at give den en koordinerede rolle ved

implementeringen af handlingsplanen ved at forbedre dets arbejdsmetoder og øge dets

rådgivende rolle i alle skovrelaterede emner på EU-niveau og ved at fortsætte det tætte

samarbejde mellem den rådgivende gruppe for skovbrug og kork, den rådgivende gruppe for

fællesskabspolitikker angående skovbrug og skovbaserede industrier samt andre relevante

ekspertgrupper,

tilvejebringe tilstrækkelige ressourcer til at støtte handlingsplanen indenfor eksisterende

ressourcer og instrumenter og

foretage en midtvejsevaluering af handlingsplanen i 2009 samt rapportere om dens

implementering til Rådet i 2012.



Det bemærkes, at der i rådets arbejdsgruppe endnu ikke har kunnet opnås enighed om den stående

Skovbrugskomités rolle i forbindelse med overvågningen.

Endelig inviteres medlemslandene til at:



gøre den bedste brug af de tilgængelige skovinstrumenter, der findes indenfor rammerne af

fællesskabets landdistriktspolitik for perioden 2007-2013 inklusiv skovrejsning,

skovgenopretning og skov-landbrug for at implementere nøgletiltag i handlingsplanen,

gøre den bedste brug af det nye finansielle instrument, Life+ for at forbedre

skovovervågningen, styrke beskyttelsen af skovene og understøtte dets beskyttende

funktioner samt skovbiodiversiteten,

gøre brug af de vide muligheder i fællesskabs instrumenter som det 7. Rammeprogram for

Forskning, den Europæiske Regionale Udviklingsfond, det Europæiske Program for

Intelligent Energi i Konkurrence og Innovations Rammeprogrammet og fællesskabets

programmer indenfor uddannelse,

indarbejde nøgletiltag fra handlingsplanen i nationale strategier, hvor det er

hensigtsmæssigt, f.eks. nationale skovprogrammer, klimastrategier, energistrategier,

biodiversitetsstrategier og strategier for bæredygtig udvikling,

fremme samarbejde mellem skovejere og deres sammenslutninger og styrke uddannelse og

træning i skovsektoren med henblik på at styrke effektiviteten og bæredygtig forvaltning af

skovressourcerne og styrke konkurrencedygtigheden og den økonomisk levedygtighed af

skovsektoren,

fortsætte med at finde områder for samarbejde om implementering af tiltag under



PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

handlingsplanen og fremme udvekslingen af ideer og erfaringer med det mål at øge dens

positive effekt.

3. Europa Parlamentets udtalelser

Europa Parlamentet har ikke udtalt sig om meddelelsen.

4. Nærhedsprincippet

Meddelelsen og rådskonklusionerne har ikke betydning i forhold til nærhedsprincippet, da der ikke

er tale om forslag til en retsakt.

5. Konsekvenser for Danmark

Meddelelsen og rådskonklusioner har ikke i sig selv nye lovgivningsmæssige, administrative,

miljømæssige eller økonomiske konsekvenser for Danmark, ligesom handlingsplanen ikke har

indvirkning på beskyttelsesniveauet.

6. Høring

Meddelelsen er sendt i almindelig høring 21. juni 2006 med frist til 18. juli 2006 til medlemmerne

af Skovrådet og medlemmerne af kontaktgruppen for international skovpolitik.

Der er modtaget høringssvar fra Dansk Skovforening, Skov & Landskab KVL, Dansk Træforening

og Union of European Foresters. I forbindelse med høring i EU Miljøspecialudvalget er der desuden

modtaget høringssvar fra Fagligt Fælles Forbund, Greenpeace og Dansk Industri.

Kommentarerne kan opdeles som følger:

Alle påskønner udarbejdelsen af en samlet EU-handlingsplan for skovbruget og støtter op om den,

særligt vigtigheden af samarbejde og koordinering.

Dansk Træforening

ser med stor interesse på de nøgleaktiviteter der kan styrke træforbruget og

understøtteudviklingen af en ’grøn økonomi’, navnlig nøgletiltag 4 og 6 der vedrører forholdene

omkring træ som bæredygtig energikilde, som alternativ til fossile brændstoffer, samt træets

positive rolle i kampen mod klimaændringer. Samtidig bakker de op om nøgletiltag 2 der taler for at

fremme forskning og teknologisk udvikling. De ser ydermere med stor interesse på nøgletiltag 17,

der taler om at ’fremme anvendelsen af træ og skovbrugsprodukter fra bæredygtigt forvaltede

skove’, selvom de savner konkrete initiativer. I den forbindelse påpeger Dansk Træforening at det

er vigtigt at EU fortsat støtter udviklingen af bæredygtigt skovbrug og bæredygtigt producerende

træprodukter fra lande uden for EU, ikke mindst gennem FLEGT handlingsplanen, herunder stræber

mod at skabe mere ensartede krav til træprodukter når offentlige institutioner i de enkelte EU lande

køber træ.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dansk Skovforening

finder særligt følgende 3 nøgletiltag vigtige: Udveksling og vurdering af

erfaringer i forbindelse med værdisætning og afsætning af andre skovprodukter og ydelser end træ

(nøgletiltag 3), Fremme af og udnyttelsen af skovbiomassen til energifremstilling (nøgletiltag 4) og

Fremme af forskning og teknologisk udvikling for ar øge skovbrugets konkurrenceevne (nøgletiltag

2). Derudover fremhæver de Fremme af miljøundervisning og miljøinformation (nøgletiltag 10)

som et væsentligt punkt. Skovforeningen glæder sig ligeledes over nøgletiltag 16 om at styrke EU’s

profil i de internationale skovrelevante processer og fremhæver FLEGT handlingsplanen som et

betydende værktøj i arbejdet for at fremme en bæredygtig forvaltning af skovressourcerne i stedet

for en ensidig fokusering på nationale indkøbspolitikker. Også nøgle aktion 17 om Fremme af

anvendelsen af træ og andre skovbrugsprodukter fra bæredygtigt drevne skove finder de hænger

godt sammen med denne tanke. Dog savnes initiativ til direkte at fremme træforbruget. Til slut

nævnes det, at der savnes en mere tydelig understregning for en samlet bæredygtig udvikling i

handlingsplanen.

Skov & Landskab KVL

anbefaler, at man fra Danmarks side støtter aktivt op omkring

handlingsplanen, både i forholdt til koordinering og i forhold til, at fremme finansiering af tiltag

inden for de forskellige nøgletiltag. Specielt fremhæves tiltag der støtter forskning (nøgletiltag

2,4,6,9 og 12), undervisning (nøgletiltag 5,10 og 11), rådgivning (nøgletiltag 5) og overvågning

(nøgletiltag 8). Mht. overvågning bemærkes det, at der er behov for en harmonisering af

skovbrugsoplysninger for hele EU med grundlag i eksisterende skovdatabaser og

overvågningssystemer for at kunne opfylde rapporteringsforpligtelser i forholdt til internationale

aftaler og som grundlag for gennemførelse af flere af EU’s direktiver vedr. klimaændringer, skove

og biodiversitet. Der udtrykkes bekymring for sikring af eksisterende data, anvendelsen af disse og

fremtidig koordinering af indsamling med nedlæggelsen af Forest Focus. Endvidere udtrykkes

bekymring i forholdt til Life+ som hensigtsmæssigt finansieringsinstrument til langsigtede opgaver,

som overvågning af natur er.

Union of European Foresters

finder at handlingsplanen på mange måder lever op til deres

forventninger og ønsker, men påpeger enkelte forhold. De udtrykker bekymring for at en styrkelse

af den Stående Skovbrugskomité, som nævnt i nøgletiltag 13, vil ske på bekostning af de øvrige

interessegrupper, og føre til en polarisering mellem statsskovbrugsinteresser og øvrige interesser.

Desuden fremhæver Union of European Foresters nøgletiltag 5, der taler for at fremme samarbejdet

mellem skovarbejdere og forbedre skovbrugsudannelserne, som et væsentligt ønske, men tilføjer et

ønske om at teksten, udover skovejere og skovbrugsarbejdere, også omtaler de øvrige

medarbejdergrupper i erhvervet.

Fagligt Fælles Forbund

finder, at handlingsplanen tydeligere skal understrege behovet for en

bæredygtig udvikling og at en bedre uddannelse af de ansatte og inddragelse af medarbejderne

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

indenfor sektoren vil medvirke til at fremme denne udvikling.

Rammenotatet har den 2. oktober 2006 været udsendt i høring i EU- specialudvalget vedr. miljø.

Greenpeace

har i forbindelse med denne høring meddelt, at foreningen gerne ser, at ”accelereret"

implementering af regionale FLEG aftaler samt revision af FLEG regimet passende kunne erstatte

eller tilføjes til det sted i rådskonklusionerne, hvor FLEGT handlingsplanen omtales.

Dansk Træforening

har meddelt, at foreningen desværre ikke er i stand til at fremsende yderligere

bemærkninger.

Dansk Industri

har ikke bemærkninger til forslaget.

7. Forhandlingssituationen

Rådet (landbrug og fiskeri) havde den 19. juni 2006 en indledende udveksling af synspunkter om

Kommissionens meddelelse om en EU-handlingsplan for skovbrug. Rådet gav generel støtte til

handlingsplanen.

Der ventes generelt at være opbakning til rådskonklusionerne. Det ventes endvidere, at der vil opnås

enighed om, at den stående Skovbrugskomité skal indtage en koordinerende rolle i forbindelse med

overvågningen.

8. Dansk holdning

Meddelelsen

Danmark hilser overordnet Kommissionens handlingsplan velkommen og er enig i behovet for en

EU skovhandlingsplan, hvis formål er at støtte og fremme bæredygtigt skovbrug og skovenes

flersidige funktioner.

Det er Danmarks holdning,



at handlingsplanen i sine hovedmålsætninger og nøgletiltag bør støtte og fremme

udviklingen af alle dimensioner af bæredygtigt skovbrug både indenfor EU og internationalt

herunder anvendelsen af bæredygtigt producerede træprodukter og andre

skovbrugsprodukter fra bæredygtigt drevne skove

at Kommissionen i videst muligt omfang bør anvende allerede vedtagne politikker og

redskaber og ikke lægger op til etablering af nye institutioner og parallelle procedurer



Danmark støtter, at Kommissionen i implementeringen af sin meddelelse styrker EU’s eksterne

politikker, især bistandspolitikken, herunder lægger større vægt på mainstreaming af skovpolitikken

i udviklingsarbejdet. Ligeledes støttes, at bæredygtigt skovbrug integreres i EU’s sektorpolitikker.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Danmark kan generelt støtte de fire hovedmålsætninger og de tilhørende nøgletiltag i

handlingsplanen.

Forslag til rådskonklusioner

Danmark kan støtte det foreliggende udkast til rådskonklusioner, der i det væsentlige afspejler de

danske synspunkter. Danmark kan støtte, at den Stående Skovbrugskomité skal indtage en

koordinerende rolle i forbindelse med skovovervågning.