PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2006-07, Finansudvalget 2006-07
2759 - Økofin Bilag 2, FIU Alm.del Bilag 23
Offentligt

31. oktober 2006

Supplerende samlenotat vedr. rådsmødet (ECOFIN) den 7. no-

vember 2006

Dagsordenspunkt 1:

Revisionsrettens årsrapport 2005

Resumé: På ECOFIN den 7. november 2006 ventes Revisionsretten at præsentere årsberetnin-

gen for 2005, der blev offentliggjort den 24. oktober. ECOFIN forventes at tage Rettens præ-

sentation af årsberetningen til efterretning. Herefter vil Rådet behandle årsberetningen med hen-

blik på udarbejdelsen af decharge-henstillingen til Europa-Parlamentet, der forventes drøftet på

møde i ECOFIN i marts 2007.

I revisionserklæringen for 2005 anfører Revisionsretten, at regnskabet - med visse reservationer

grundet svagheder ved Kommissionens regnskabsførelse - generelt giver et retvisende billede af

Fællesskabernes indtægter og udgifter samt dets finansielle stilling. Revisionsretten ser sig fortsat

ikke i stand til at afgive en samlet revisionserklæring uden forbehold for, om de underliggende

transaktioner, der ligger til grund for regnskabets betalinger, som helhed er lovlige og formelt rig-

tige. Retten noterer i øvrigt en række stedfundne og forventede fremskridt i Kommissionens finan-

sielle forvaltning og kontrol af budgettet.

Baggrund og indhold

På ECOFIN den 7. november 2006 ventes Revisionsretten at præsentere årsbe-

retningen for regnskabsåret 2005 med tilhørende revisionserklæring. Revisionsret-

tens årsberetning blev forelagt for Europa-Parlamentets Budgetkontroludvalg den

23. oktober 2006, hvorefter beretningen dagen efter blev offentliggjort.

ECOFIN forventes at tage Revisionsrettens præsentation af årsberetningen til

efterretning. Herefter vil beretningen blive behandlet i Rådets Budgetudvalg og

Coreper med henblik på udarbejdelse af henstilling fra Rådet til Europa-Parlamen-

tet om meddelelse af decharge til Kommissionen for gennemførelsen af budgettet,

jf. artikel 276 i EF-traktaten. Henstillingen forventes behandlet på møde i ECO-

FIN i marts 2007. Det bemærkes, at Rådet træffer afgørelse med kvalificeret fler-

tal.

Det er Europa-Parlamentet, der træffer afgørelse om decharge til Kommissionen

for gennemførelsen af budgettet, jf. artikel 276, stk. 2 i EF-traktaten. Kommissio-

nen skal efterfølgende træffe alle egnede foranstaltninger til at efterkomme be-

mærkningerne i såvel Parlamentets afgørelse som Rådets henstilling om decharge,

jf. artikel 276, stk. 3 i EF-traktaten.

C:\Program Files (x86)\neevia.com\docConverterPro\temp\NVDC\D7D6B760-676D-4321-8785-

1200CE2CB892\x316190.doc

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Revisionsrettens revisionserklæring

Generelt om årsberetningen og revisionserklæringen

Revisionsrettens årsberetning, der omhandler samtlige indtægter og udgifter i Fæl-

lesskabet, offentliggøres efter hvert regnskabsårs afslutning. Beretningen har for-

inden været oversendt til Fællesskabets øvrige institutioner med henblik på ind-

hentning af besvarelser til Revisionsrettens bemærkninger, jf. artikel 248, stk. 4 i

EF-traktaten.

Som en vigtig del af beretningsarbejdet har Revisionsretten siden 1995 afgivet en

revisionserklæring til Europa-Parlamentet og Rådet til brug for disse institutioners

behandling af EF’s regnskab og dermed Kommissionens gennemførelse af bud-

gettet, jf. også EF-traktatens artikel 248, stk. 1. Revisionserklæringen omtales ty-

pisk som DAS’en, der er en forkortelse for ”la déclaration d’assurance”, som di-

rekte oversat betyder forsikrings- eller sikkerhedserklæringen. Erklæringen hviler

på Revisionsrettens kontrol af regnskabernes rigtighed og de underliggende trans-

aktioners lovlighed og formelle rigtighed.

Regnskabernes rigtighed

Formålet med det revisionsarbejde, Retten udfører for at kunne afgive en erklæ-

ring om regnskabernes rigtighed, er at få rimelig sikkerhed for, at alle Fællesska-

bets indtægter og udgifter og hele dets formue er registrerede, og at regnskaberne

giver et retvisende billede af den finansielle stilling ved regnskabsårets udgang. I

den forbindelse efterprøves følgende aspekter ved regnskaberne: Fuldstændighed,

faktisk forekomst (herunder tilstedeværelse og ejendomsret), målbarhed (herunder

værdiansættelse), regnskabsopstilling samt offentliggørelse.

revisionserklæringen for 2005

anfører Revisionsretten, at regnskabet - med visse

reservationer grundet svagheder ved Kommissionens regnskabsførelse - generelt

giver et retvisende billede af Fællesskabernes indtægter og udgifter samt dets fi-

nansielle stilling ved regnskabsårets udgang. Revisionsretten påpeger, at beløbet

for aktiverne vedrørende enkelte poster er ansat for højt både på åbningsbalancen

og slutbalancen i forbindelse med omstillingen fra et kasseregnskabsprincip til et

periodiseringsregnskabsprincip.

De underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed

Formålet med det revisionsarbejde, Retten udfører for at kunne afgive en erklæ-

ring om de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed, er at til-

vejebringe tilstrækkeligt mange direkte og indirekte revisionsbeviser som doku-

mentation for, at de transaktioner, der ligger til grund for regnskaberne, er i over-

ensstemmelse med de gældende regler og kontrakter, og at beløbet for disse trans-

aktioner er beregnet korrekt. I den forbindelse efterprøves, om de enkelte transak-

tioner er gennemført i overensstemmelse med den gældende lovgivning, og om

der på det givne tidspunkt var bevillinger på budgettet til at dække transaktionen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

revisionserklæringen for 2005

anfører Retten, at på områder, hvor overvågnings- og

kontrolsystemerne er gennemført på en sådan måde, at de sikrer en passende risi-

kostyring, er de transaktioner, der ligger til grund for regnskaberne, taget under ét

lovlige og formelt rigtige. Det gælder hele indtægtssiden, alle indgåede forpligtelser

samt betalingerne inden for det administrative område og førtiltrædelsesstrategien

med undtagelse af Sapard-programmet. Hvad angår den fælles landbrugspolitik vi-

ser Rettens revision, at Det Integrerede Forvaltnings- og Kontrolsystem (IFKS),

når det anvendes korrekt, er et effektivt system til begrænsning af risikoen for

uretmæssige udgifter. IKFS dækker ca. 55 % af udgifterne under den fælles land-

brugspolitik.

Hvad angår de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed på de

øvrige områder af budgettet konstaterer Revisionsretten, at der stadig er fejl defi-

neret som transaktioner, der er bogført ukorrekt, eller som ikke er i overensstem-

melse med gældende love og forskrifter. Der sondres i øvrigt mellem to typer af

fejl: Substansfejl, der indvirker på beløbene for de transaktioner, som ligger til

grund for betalingerne, og formelle fejl uden kvantificerbar beløbsmæssig effekt

på de underliggende transaktioner.

Retten understreger som tidligere, at konstaterede fejl ikke kan anvendes som in-

dikator for omfanget af formodet eller konstateret svig (forsætlig handling eller

undladelse) mod fællesskabsbudgettet, idet svig er en kriminel adfærd, der først

kan kvalificeres som sådan efter en retlig procedure. I de tilfælde, hvor der fore-

tages fejludbetalinger, er der derfor primært tale om, at den økonomiske forvalt-

ning og kontrollen hermed ikke fungerer effektivt nok. Konstaterede fejludbeta-

linger søges i øvrigt inddrevet ved brug af finansielle korrektioner eller sanktioner,

således at de økonomiske tab for EU’s kasse formindskes mest muligt.

Retten tager forbehold for de underliggende transaktioners lovlighed og formelle

rigtighed på følgende områder:

a) De udgifter til den fælles landbrugspolitik, som ikke er omfattet af Det Inte-

grerede Forvaltnings- og Kontrolsystem (IFKS), eller hvor IFKS ikke anven-

des rigtigt, eller hvor systemet først lige er blevet indført, er forbundet med

større risiko, fordi kontrolsystemerne er mindre effektive. Godkendelsessy-

stemerne og kontrollen af landbrugsstøtte, som ikke er omfattet af IFKS, og

som foretages efter, at udbetalingen har fundet sted, giver ikke rimelig sikker-

hed for, at fællesskabslovgivningen er overholdt. Retten konkluderer, at der

stadig er fejl, som indvirker væsentligt på landbrugsudgifterne taget under ét.

b) For strukturforanstaltningerne konstaterer Retten igen, at Kommissionens og

medlemsstaternes kontrol ikke er tilstrækkelig til at sikre, at der ikke godtgøres

udgifter, som enten er ansat for højt eller ikke er støtteberettigede. For begge

de to programmeringsperioders vedkommende (1994-1999 og 2000-2006)

konstaterer Retten, at udgifterne ikke er fri for væsentlige uregelmæssigheder.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Nogle af programmerne for perioden 1994-1999 var blevet afsluttet, uden at

Kommissionen havde et tilstrækkeligt solidt grundlag herfor.

c) For de interne politikkers vedkommende viser Rettens revision, at der på

trods af de fremskridt, der er gjort på nogle områder, er svagheder i overvåg-

nings- og kontrolsystemerne, som har resulteret i en væsentlig fejlfrekvens i

betalingerne til modtagerne. Fejlene skyldes hovedsageligt det komplicerede

system for godtgørelse af omkostninger og de uklare procedurer og instrukser

for de forskellige programmer.

d) Hvad angår foranstaltningerne udadtil, har forbedringerne af Kommissionens

overvågnings- og kontrolsystemer endnu ikke haft nogen effekt i de organisa-

tioner - NGO’er, modtagerregeringer og internationale organisationer - der

gennemfører aktionerne, hvor der fortsat er en væsentlig fejlfrekvens. Der er

ikke anlagt en samlet strategi for overvågning, kontrol og revision af disse or-

ganisationer, hvilket kan forklare fejlfrekvensen.

Årsberetning for 2005, der som nævnt blev offentliggjort den 24. oktober 2006,

vil blive analyseret nærmere med henblik på en yderligere kortlægning af Revisi-

onsrettens bemærkninger om budgetgennemførelsen og herunder bemærkninger

om Danmark.

Forelæggelsen for Parlamentets Budgetkontroludvalg

I sin forelæggelse af årsberetningen for Europa-Parlamentets Budgetkontrolud-

valg den 23. oktober redegjorde Revisionsrettens formand,

Hubert Weber

for de

vigtigste kritiske revisionsbemærkninger om regnskabernes rigtighed og de under-

liggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed, jf. også ovenfor om revi-

sionserklæringen. Det er ifølge Rettens formand fortsat nødvendigt at forbedre

budgetgennemførelsen, hvilket særligt gælder i medlemsstaterne.

Derudover anerkendte Rettens formand allerede gennemførte eller fremlagte initi-

ativer i Kommissionens arbejde med den finansielle forvaltning og kontrol af bud-

gettet. Det drejer sig i hovedsagen om følgende forhold:



Det omfattende og vanskelige arbejde med at indføre periodiseringsregn-

skabssystemet er skredet godt fremad.

Kvaliteten af de årlige aktivitetsrapporter og ledelseserklæringer, som gene-

raldirektørerne skal afgive, er blevet bedre.

Køre- og handlingsplanen for indførelsen af en integreret struktur for intern

kontrol er endnu et vigtigt skridt til effektivisering af den interne kontrol på

alle niveauer.

Det reviderede forslag til forbedring og forenkling af finansforordningen,

der tager hensyn til Rettens og andre institutioners udtalelser.

Europa-Parlamentet

Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Nærhedsprincippet

Dechargeproceduren vedrørende Kommissionens gennemførelse af budgettet fo-

retages på fællesskabsniveau, og regeringen skønner derfor, at sagen er i overens-

stemmelse med nærhedsprincippet.

Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser

Rådets behandling af Revisionsrettens årsberetning har ingen lovgivningsmæssige

eller statsfinansielle konsekvenser.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Holdning

Vedrørende dansk holdning

Revisionsretten har heller ikke i sin årsberetning for 2005 set sig i stand til at afgi-

ve en positiv revisionserklæring for budgetgennemførelsen som helhed. Rettens

forbehold omfatter hovedsageligt de udgiftsområder, hvor forvaltningen er delt

mellem Kommissionen og medlemsstaterne (med den fælles landbrugspolitik og

strukturforanstaltningerne som de væsentligste områder).

Den utilfredsstillende situation har nu bestået i 12 år, idet 1994 var det første

regnskabsår, hvor de nuværende traktatbestemmelser om Rettens udarbejdelse af

en revisionserklæring fandt anvendelse. Der er dog ikke tale om nogen fastlåst og

dermed statisk situation, idet Revisionsrettens formand som nævnt anerkender en

række fremskridt i Kommissionens arbejde med den finansielle forvaltning og

interne kontrol af EU’s budget. Der synes især at være behov for yderligere frem-

skridt i medlemsstaternes håndtering af EU-betalingerne. Et væsentligt bidrag til

fortsatte fremskridt her vil være gennemførelsen af en mere ensartet intern kon-

trol og revision af Fællesskabets bevillinger på alle forvaltningsniveauer, således

som det er foreslået i Revisionsrettens udtalelse om etableringen af ”én enkelt re-

visionsmodel” (fra marts 2004), der er fulgt op i Kommissionens køre- henholds-

vis handlingsplan for indførelsen af en integreret struktur for intern kontrol (fra

juni 2005 og januar 2006).

Fra dansk side har man gennem årene spillet en meget aktiv rolle under Rådets

behandling af Revisionsrettens årsberetning og herunder bidraget med konkrete

forslag til Rådets decharge-henstilling, der kan medvirke til at forbedre forvaltnin-

gen og kontrollen af EU’s budget og informationen herom.

Arbejdet hen imod sikring af en gradvist mere positiv revisionserklæring omfatter

overordnet følgende danske prioriteter:



Retten bør i sin præsentation af årsberetningen i større omfang kommuni-

kere og perspektivere omfanget og karakteren af fejl. Det er ikke største-

parten, men nogle få procent af de underliggende transaktioner, der er

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

fejlbehæftede. Af disse fejl er det endvidere ikke alle, der har haft beløbs-

mæssige konsekvenser. Hertil kommer, at opdagede fejl bliver rettet i

form af efterreguleringer.



Retten bør præsentere sine kontrol- og revisionsresultater, således at pro-

blemernes kilder, art, omfang og ændringer fra år til år fremgår tydeligere

på de forskellige delområder af budgettet. Det gælder bl.a. den mere præ-

cise sammenhæng mellem de fremsatte forbehold og omfanget af de kon-

staterede fejl med beløbsmæssige virkninger. Derved ville det blive lettere

at identificere de problemområder, hvor der med fordel kan sættes særligt

ind for at opnå forbedringer.

Samarbejdet mellem Retten og de nationale eksterne revisionsorganer - i

Danmark Rigsrevisionen - bør styrkes yderligere, og Retten bør i højere

grad søge disse organers revisionsresultater inddraget i sit eget arbejde.

Rådet bør engagere sig stærkere og mere kontinuerligt i behandlingen af

spørgsmål om finansiel styring og kontrol og samarbejde tæt med Kom-

missionen og Revisionsretten herom.

Strukturen og mekanismerne for den interne kontrol bør forbedres, her-

under ved fortsat at støtte Kommissionens køre- og handlingsplan for

indførelsen af en integreret struktur for intern kontrol, der tilfredsstillende

gennemført skulle løfte kvaliteten af budgetgennemførelsen. Danmark har

støttet de dele af Kommissionens forslag til en revision af finansforord-

ningen for EU’s budget, der er en udmøntning af Kommissionens hand-

lingsplan for bedre intern kontrol.



Vedrørende andre landes holdninger

Da Revisionsrettens årsberetning endnu ikke har været drøftet, kendes andre lan-

des holdninger endnu ikke.