Rådsmøde nr. 2767 (beskæftigelse, socialpolitik, sundhed og forbrugerbeskyttelse) den 30. november - 1. december 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. beskætigelse m.v. 30/11

Europaudvalget 2006-07
2767 - beskæftigelse m.v. Bilag 1
Offentligt

Samlenotat

Folketingets Europaudvalg

Kopi: Folketingets Arbejdsmarkedsudvalg

AK/AT

RMH/JAIC

17. Direktivforslag vedr. ændring og forenkling af procedurerne i eksi-

sterende arbejdsmiljødirektiver

- Sagen er ikke sat på dagsordenen for rådsmødet den 1. december, men for-

ventes sat på dagsordenen for et snarligt rådsmødet

KOM(2006)390

Grundnotat oversendt den 13. oktober 2006

Forslag til Europa–Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af Rå-

dets direktiv 89/391 EØF, dets særdirektiver og Rådets direktiv

83/477/EØF, 91/383/EØF, 92/29/EØF og 94/33/EF med henblik på for-

enkling og rationalisering af rapporterne om den praktiske gennemfø-

relse, KOM (2006) 390 endelig, af 14. juli 2006 (”Direktivforslag

forenkling af arbejdsmiljørapporteringer”)

14. november 2006

Sag nr. 7162-0027

Revideret notat. Ændringer og tilføjelser i forhold til revideret grundnotat af

31. oktober 2006 oversendt til Folketingets Europaudvalg er markeret med

fed skrift.

1. Resumé

Kommissionen fremsatte den 14. juli 2006 ovennævnte forslag til direktiv.

Forslagets retsgrundlag er traktatens artikel 137, der bl.a. omhandler forbed-

ring af arbejdsmiljøet for at beskytte arbejdstagernes sikkerhed og sundhed.

Med henblik herpå kan Rådet ved udstedelse af direktiver vedtage minimums-

forskrifter.

Formålet med forslaget er at forenkle og rationalisere medlemsstaternes af-

rapportering vedrørende direktivets praktiske gennemførelse til Kommissio-

nen. Denne rapporteringspligt er pålagt medlemsstaterne i Rammedirektivet

(89/391/EØF) og 17 særdirektiver udstedt i medfør af Rammedirektivet. Yder-

ligere 3 direktiver på arbejdsmiljøområdet indeholder en rapporteringspligt,

mens andre 3 direktiver på arbejdsmiljøområdet ikke indeholder rapporte-

ringspligt.

I de direktiver, hvor der er fastlagt en rapporteringspligt, er der fastlagt for-

skellige hyppigheder for indsendelse til Kommissionen (hvert fjerde eller fem-

te år.)

Rådsmøde nr. 2767 (beskæftigelse, socialpolitik, sundhed og forbrugerbeskyttelse) den 30. november - 1. december 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. beskætigelse m.v. 30/11 - 1/12-06

Disse forskelle udlignes i forslaget, der samtidig sigter på at forbedre og rati-

onalisere den eksisterende retlige ramme, idet forslaget indebærer, at der kun

skal udarbejdes en enkel fælles rapport om den praktiske gennemførsel hvert

femte år, i stedet for 21 rapporter, der udarbejdes næsten kontinuerligt på

grund af de tidsmæssige forskydninger, der skyldes de forskellige direktiver,

hvilket medfører uforholdsmæssigt store administrative omkostninger.

s. 78

2. Baggrund

Direktiv 89/391/EØF om iværksættelse af foranstaltninger til forbedring af

arbejdstagernes sikkerhed og sundhed under arbejdet (Rammedirektivet) in-

deholder en forpligtigelse for medlemsstaterne til at udarbejde en rapport

om direktivets praktiske gennemførelse hvert femte år.

I forbindelse med Rammedirektivet er der udstedt 17 særdirektiver, der lige-

som Rammedirektivet hver især indeholder en forpligtigelse til at udarbejde

rapport om direktivets praktiske gennemførelse. Tidsintervallet for udarbej-

delse af rapporten varierer fra direktiv til direktiv, men er typisk hver fjerde

eller femte år.

Tre direktiver på arbejdsmiljøområdet (hvoraf to er særdirektiver under

Rammedirektivet) indeholder ikke en forpligtigelse til at udarbejde en rap-

port.

Andre tre direktiver på arbejdsmiljøområdet, som ikke er særdirektiver un-

der Rammedirektivet indeholder en tilsvarende forpligtigelse til at udarbejde

en rapport om direktivets praktiske gennemførelse.

Erfaringer fra 1996, hvor den første rapport blev udarbejdet, og frem til

nu har vist, at der ikke alene er store tidsforskelle i tidspunkterne for

fremsendelse af de forskellige rapporter til Kommissionen, men at de

administrative krav gør rapporteringen vanskelig og bureaukratisk.

Kommissionen har i meddelelsen ”Tilpasning til ændringerne i arbejds-

livet og i samfundet: en ny fællesskabsstrategi for sundhed og sikkerhed

på arbejdspladsen 2002-

2006” fremført,

at man på arbejdsmiljøområdet

”agter

at iværksætte en balanceret tilgang, som ved gennemførelsen af

retsforskrifterne bygger på den indhøstede erfaring, under iagttagelse af

en række hovedprincipper”, bl.a. forenkling og rationalisering af den ek-

sisterende retlige ramme, navnlig ”gennem

udarbejdelse af en fælles

gennemførelsesrapport i stedet for de specifikke rapporter, som er fore-

skrevet i de forskellige direktiver”.

Rådet noterer sig i sin resolution om en ny fællesskabsstrategi for sund-

hed og sikkerhed på arbejdspladsen (2002-2006), at Kommissionen ag-

ter at fremlægge forslag til retsakter med henblik på at rationalisere rap-

porterne om gennemførelse af fællesskabsdirektiverne. Rådet opfordrer

Kommissionen, i henhold til sin initiativret, at forelægge det de forslag,

der er nødvendige for at nå de mål, der er fastsat i den ny strategi, især

forslag til at rationalisere den nuværende retlige ramme.

Rådsmøde nr. 2767 (beskæftigelse, socialpolitik, sundhed og forbrugerbeskyttelse) den 30. november - 1. december 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. beskætigelse m.v. 30/11 - 1/12-06

Europa-Parlamentet henviser i sin beslutning vedrørende Kommissio-

nens meddelelse til, at ”forslaget om at kodificere og forenkle frem for

at afregulere den gældende fællesskabslovgivning er i overensstemmelse

med det bredere mål om bedre og enklere lovgivningsmæssige rammer”

og kræver, at sikkerhed og sundhed bliver en prioritet i programmet for

lovgivningsmæssigt forenkling, som skal fastsættes af Rådet, Kommis-

sionen og Parlamentet i fællesskab. Parlamentet anerkender i den for-

bindelse” prioriteringen af at revidere anvendelsen af gældende fælles-

skabslovgivning og forslaget om en fælles gennemførelsesrapport, som

omfatter

alle direktiver”.

Som

led i initiativet ”Bedre lovgivning” foreslog Kommissionen

i 2003

en strategi for ”ajourføring og forenkling af fællesskabsretten” med det

formål at gøre den afledte fællesskabsret mere forståelig, aktuel og bru-

gervenlig. På den baggrund udvalgte Kommissionen 19 politikområder,

hvor der kan foretages en forenkling, herunder sikkerhed og sundhed på

arbejdspladsen.

Rådet har i november 2004 ligeledes udpeget området sikkerhed og

sundhed på arbejdspladsen, som en af prioriteringerne i forbindelse med

forenklingen af fællesskabslovgivningen,

s. 79

3. Hjemmelsgrundlag

Forslagets retsgrundlag er traktatens artikel 137, der bl.a. omhandler

forbedring af arbejdsmiljøet for at beskytte arbejdstagernes sikkerhed og

sundhed. Med henblik herpå kan Rådet ved udstedelse af direktiver ved-

tage minimumsforskrifter.

Rådet træffer afgørelse efter fremgangsmetoden i artikel 251 (Fælles be-

slutningstagen med Parlamentet) og efter høring af Det Økonomiske og

Sociale Udvalg og Regionsudvalget.

4. Nærhedsprincippet

Kommissionen har anført, at nærhedsprincippet finder anvendelse, da for-

slaget vedrører et område, hvor Fællesskabet ikke har enekompetence,

nemlig beskyttelse af arbejdstagernes sikkerhed og sundhed.

Regeringen er enig med Kommissionens vurdering af, at nærhedsprincip-

pet er overholdt, idet målene med forslaget ikke i tilstrækkelig grad kan

opfyldes af medlemsstaterne, da ændring og ophævelse af direktivernes

bestemmelser ikke kan ske på nationalt plan.

Forslaget vil desuden forbedre ordningen for evaluering af direktiverne

om sikkerhed og sundhed på arbejdspladsen og medføre en betragtelig let-

telse af den administrative byrde, der er forbundet hermed.

5. Formål og indhold

Rådsmøde nr. 2767 (beskæftigelse, socialpolitik, sundhed og forbrugerbeskyttelse) den 30. november - 1. december 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. beskætigelse m.v. 30/11 - 1/12-06

Formålet med forslaget er, at forenkle og rationalisere de bestemmelser i

fællesskabsdirektiverne om beskyttelse af arbejdstagernes sikkerhed og

sundhed under arbejdet, der forpligter medlemsstaterne og Kommissio-

nen til at udarbejde rapporter om direktivernes praktiske gennemførelse.

Rapporteringspligten følger af 21 direktiver på arbejdsmiljøområdet. 3

direktiver på arbejdsmiljøområder indeholder ingen rapporteringsfor-

pligtigelse.

I de direktiver, hvor der er fastlagt en rapporteringspligt, er der fastlagt

forskellige hyppigheder for indsendelse til Kommissionen (hvert fjerde

eller femte år)

Disse forskelle udlignes i forslaget, der samtidig sigter på at forbedre og

rationalisere den eksisterende retlige ramme, idet forslaget indebærer, at

der kun skal udarbejdes en enkel fælles rapport om den praktiske gen-

nemførsel hvert femte år, i stedet for 21 rapporter, der udarbejdes næsten

kontinuerligt på grund af de tidsmæssige forskydninger, der skyldes de

forskellige direktiver, hvilket medfører uforholdsmæssigt store admini-

strative omkostninger.

s. 80

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal høres jf. artikel

137’s henvisning til artikel 251

(Fælles beslutningstagen med Parlamentet).

Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig om direktivforslaget, og

det er ikke oplyst, hvornår udtalelsen forventes.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Der findes ingen gældende dansk ret på området, da forpligtelsen i di-

rektiverne til at udarbejde rapporter kun er rettet mod de danske myn-

digheder.

Forslaget betyder således ingen ændring i dansk ret.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien,

miljøet eller beskyttelsesniveau

Forslaget har alene betydning for de danske myndigheders administrati-

ve byrder i forbindelse med udarbejdelse af rapporterne. De administra-

tive byrder forventes at blive betydelig formindsket.

De administrative byrder forventes at blive formindsket ved, at der

skal udarbejdes én rapport i stedet for 21 rapporter. Men da spør-

geskemaet, som skal lægges til grund for udarbejdelsen af rappor-

ten, ikke er udarbejdet endnu, er omfanget af den nye rapport

ukendt. Det forventes, at de administrative byrder ved afholdelse af

møder med arbejdsmarkedets parter vil blive formindsket betyde-

lig, idet det forudsættes, at der ikke skal holdes møde(r) for hvert

Rådsmøde nr. 2767 (beskæftigelse, socialpolitik, sundhed og forbrugerbeskyttelse) den 30. november - 1. december 2006 - Bilag 1: Samlenotat vedr. beskætigelse m.v. 30/11 - 1/12-06

enkelt direktiv, der rapporteres for. Groft skønnet vil de færre af-

holdte møder betyde en administrativ lettelse på 1/10 mandår.

s. 81

9. Høring

Forslaget er sendt i høring i EU-Specialudvalget for Arbejdsmarkedet og

Sociale Forhold. Høringsfristen var sat til mandag den 23. oktober. Føl-

gende høringssvar er modtaget:

LO og FTF støtter forslaget om at udarbejde en rapport om den prakti-

ske gennemførelse af EU-direktiverne på arbejdsmiljøområdet hvert 5.

år.

DA er enig med regeringen i, at forslaget lægger op til en langt mere

hensigtsmæssig måde at foretage rapportering af direktivernes praktiske

gennemførelse. DA tillægger det stor betydning, at gennemførelsesrap-

porternes opbygning fastlægges i et samarbejde mellem Kommissionen

og Det Rådgivende Udvalg for Sikkerhed og Sundhed på arbejdsplad-

sen. DA kan således tiltræde regeringens indstilling om, at man fra

dansk side stiller sig positivt over for forslaget.

Finanssektorens Arbejdsgiverforening (FA) har ingen bemærkninger.

Sammenslutningen af Landbrugets Arbejdsgiverforeninger (SALA) har

ingen bemærkninger.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Den danske regering er positivt indstillet over for forslaget. Regeringen

finder, at forslaget betyder en langt mere hensigtsmæssig måde at fore-

tage rapportering af direktivernes praktiske gennemførelse.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at de andre lande er positive overfor forslaget. Der henvi-

ses til, at Rådet i sin resolution om en ny fællesskabsstrategi for sundhed

og sikkerhed på arbejdspladsen (2002-2006) opfordrer Kommissionen,

til især at forelægge de forslag, der er nødvendige for at nå de mål, der

er fastsat i den ny strategi, især forslag til at rationalisere den nuværende

retlige ramme.

12. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg. Der

er oversendt grundnotat til Folketingets Europaudvalg den 16. oktober

2006.

Endvidere er der oversendt et revideret grundnotat til Folke-

tingets Europaudvalg den 1. november 2006.