PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2006-07
2766 - økofin Bilag 3
Offentligt

Supplerende samlenotat vedr. ECOFIN den 28. november 2006

Dagsordenspunkt 7e:

Resumé

Bekæmpelse af skattesvig

Kommissionen udsendte i maj 2006 en meddelelse om behovet for at udvikle en koordineret

strategi til forbedring af svigsbekæmpelse. Meddelelsen blev drøftet på ECOFIN-mødet den 7.

juni 2006, og Rådet aftalte at vende tilbage til sagen på ECOFIN-mødet den 28. november

2006. Det ventes, at formandskabet på mødet vil fremlægge et udkast til rådskonklusioner med

Rådets holdning til Kommissionens meddelelse.

KOM(2006)254

Baggrund og indhold

Kommissionen har den 31. maj 2006 udsendt en meddelelse om behovet for at

udvikle en koordineret strategi til forbedring af skattesvigsbekæmpelsen. Medde-

lelsen omhandler både direkte og indirekte skatter. Meddelelsen anviser ikke en

altfavnende løsning på problemerne, men helt overordnet mener Kommissionen,

at svig kan bekæmpes bedre via en mere effektiv og moderne organisering af kon-

trolsystemerne kombineret med et stærkt og ikke mindst hurtigt samarbejde mel-

lem medlemslandene og evt. OLAF (Kommissionens enhed til bekæmpelse af

svig).

Kommissionen foreslår følgende:

Det administrative samarbejde mellem medlemslandene skal forbedres

En ny fællesskabsbaseret indgangsvinkel til samarbejde med tredjelande

Eventuelt ændringer i det nuværende momssystem (fx øget mulighed for

solidarisk hæftelse, øget omvendt betalingspligt mm.)

Undersøgelse af andre muligheder

Ad 1.

Det er Kommissionens opfattelse, at svig mere effektivt kan bekæmpes ved:



Effektivisering af det administrative samarbejde

Nye tiltag til samarbejde inden for direkte skatter og opkrævning af disse, fx

i stil med forordningen om øget administrativt samarbejde på momsområ-

det

Forbedret risikostyring, så medlemslandene hurtigere kan blive informeret

om potentielt skattesvig i bestemte virksomheder, særligt når disse starter

virksomhed i medlemslandet for første gang

C:\Program Files (x86)\neevia.com\docConverterPro\temp\NVDC\2717DDF9-C43A-445F-8D93-

CAC48ADB7371\x323169.doc

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



Etablering af et permanent forum for administrativt samarbejde på fælles-

skabsniveau for både skatter og afgifter

Ad 2.

Det nuværende tredjelandesamarbejde er baseret på bilaterale aftaler landene imel-

lem, hvilket i nogle situationer kan udnyttes af svindlere. Kommissionen foreslår,

at der ved indgåelse af fremtidige aftaler om økonomisk partnerskab indsættes

klausuler om administrativt skattesamarbejde mellem EU-landene.

Ad 3.

Kommissionen åbner for en debat om mulige ændringer af det 6. momsdirektiv.

Overvejelserne går bl.a. på udvidelse af mulighederne for solidarisk hæftelse for

moms mellem sælger og køber samt omvendt betalingspligt for moms i handelen

mellem virksomheder, så køber – og ikke sælger – skal afregne momsen.

Ad 4.

Andre muligheder kan være at lette kontrollen af mønstervirksomheder og øge

den for risikovirksomheder, bedre it-løsninger og eventuelt en ny fælles database.

Efter drøftelser på embedsmandsplan har formandskabet udarbejdet et udkast til

rådskonklusioner om Rådets holdning til Kommissionens forslag, som forventes

drøftet på ECOFIN-mødet den 28. november 2006.

Ifølge udkastet understreger Rådet betydningen af at tage alle nødvendige skridt til

at bekæmpe svig, særligt med hensyn til indirekte beskatning. Rådet anerkender

behovet for hurtigst muligt at få etableret en fællesskabsstrategi herom til støtte

for indsatsen på nationalt plan.

Rådet opfordrer Kommissionen til at forberede en sådan strategi i tæt samarbejde

med medlemsstaterne og med prioritet til følgende:



En handleplan med sigte på at sikre en mere effektiv brug af det administra-

tive samarbejde. Handleplanen tilrettelægges, så Kommissionen og med-

lemsstaterne kan overvåge gennemførelsen heraf.

Undersøgelse af muligheder for parallelle indgreb fra flere medlemsstater

mod den samme svigagtige virksomhed uanset hvilket lands provenu svigen

angår.

Undersøgelse af muligheder for hurtigere og mere detaljeret udveksling af

oplysninger mellem medlemsstaterne, herunder andre medlemsstaters ad-

gang til virksomhedsoplysninger. Dette skal også, i det nødvendige omfang,

omfatte forslag til retsakter til sikring af, at medlemsstaterne får de relevante

oplysninger fra virksomhederne. I den forbindelse skal der ses på de admi-

nistrative byrder for virksomhederne i sammenhæng med nye teknologiske

muligheder.

Ændringer i eksisterende momssystem, herunder solidarisk hæftelse mellem

køber og sælger.



PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Rådet beder endvidere Kommissionen om at præsentere en fremskridtsrapport og

en skitse til en fællesskabsstrategi til bekæmpelse af skattesvig på rådsmødet

(ECOFIN) i juni 2007.

Desuden fastslås det, at Rådet også har drøftet ændringer i momssystemet, særligt

mulighederne for at opkræve momsen hos sælger i den grænseoverskridende va-

rehandel mellem virksomheder (B2B) inden for EU og muligheden for, at med-

lemsstaterne kan indføre generel omvendt betalingspligt for moms af indenland-

ske B2B-leverancer med henblik på håndtering af de mest provenutunge svigsty-

per.

Endelig opfordrer Rådet det tiltrædende formandskab (Tyskland) til at arbejde

videre med alle disse forslag med henblik på at afgrænse de indstillinger, der er

nødvendige for, at Kommissionen kan foretage yderligere undersøgelser og even-

tuelt fremsætte forslag til lovgivning.

På ECOFIN-mødet den 28. november ventes en drøftelse med henblik på vedta-

gelse af udkastet til rådskonklusioner.

Hjemmelsgrundlag

Ikke relevant.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har endnu ikke afgivet udtalelse.

Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Kommissionens meddelelse og forslaget til rådskonklusioner har ingen lovgivnings-

mæssige konsekvenser.

Statsfinansielle konsekvenser

Kommissionens meddelelse og forslaget til rådskonklusioner har ikke i sig selv

statsfinansielle konsekvenser.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Kommissionens meddelelse og forslaget til rådskonklusioner har ikke i sig selv

samfunds-økonomiske konsekvenser.

Høring

Kommissionens meddelelse har ikke været sendt i høring.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering forud for

rådsmødet (ECOFIN) den 7. juni 2006.

Holdning

Dansk holdning

Danmark støtter generelt målsætningen om at forbedre indsatsen mod skattesvig.

Danmark kan støtte udkastet til rådskonklusioner. Danmark støtter et videre analy-

searbejde og tager stilling til konkrete initiativer, når de måtte foreligge, men mener

som udgangspunkt, at momssvig bør bekæmpes inden for rammerne af de grund-

læggende momsregler, der gælder i dag.

Andre landes holdninger

Et flertal af medlemslande forventes at støtte udkastet til rådskonklusioner.

Et mindretal af medlemslandene er imod forbedret administrativt samarbejde vedrø-

rende direkte skat.

To lande ønsker 6. momsdirektiv ændret, så de kan gennemføre omvendt betalings-

pligt for moms for den indenlandske handel mellem erhvervsdrivende (B2B). Andre

medlemsstater modsætter sig dette pga. af manglede tillid til kontrollen.

Endelig modsætter et stort mindretal sig oprettelse af en permanent gruppe på højt

niveau vedrørende bekæmpelse af skattesvig.