PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2006-07
2768 - RIA
Offentligt

RÅDET FOR

DEN EUROPÆISKE UNION

15801/06 (Presse 341)

PRESSEMEDDELELSE

2768. samling i Rådet

Retlige og indre anliggender

Bruxelles, den 4.-5. december 2006

Formand

Leena LUHTANEN

Finlands justitsminister

Kari RAJAMÄKI

Finlands indenrigsminister

PRESSE

Rue de la Loi 175

B – 1048 BRUXELLES

Tlf.: +32 (0)2 281 9548 / 6319

Fa x: +32 (0)2 281 8026

[email protected] http://www.consilium.europa.eu/Newsroom

15801/06 (Presse 341)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4.-5.XII.2006

De vigtigste resultater af Rådets samling

Rådet vedtog konklusioner om gennemgangen af Haag-programmet. Det hilste de betydelige frem-

skridt, der allerede er gjort med gennemførelsen af Haag-programmet, velkommen og var af den

opfattelse, at de foranstaltninger, der allerede er truffet siden vedtagelsen af Haag-programmet,

reelt bidrager til at styrke frihed, sikkerhed og retfærdighed i Den Europæiske Union. Der var ikke

gjort tilstrækkelige fremskridt på visse områder, navnlig inden for det retlige samarbejde i straffe-

sager og politisamarbejdet. Der kunne og burde ske forbedringer.

Rådet vedtog konklusioner om udvidelsen af Schengen-området, SISone4all og SIS II.

Endvidere nåede Rådet frem til en generel indstilling om oprettelse af EU-Agenturet for Grundlæg-

gende Rettigheder. Agenturet vil være operationelt først i det kommende år.

Afslutningsvis nåede Rådet frem til en generel indstilling om et udkast til rammeafgørelse om hen-

syntagen til domfældelser i EU's medlemsstater i forbindelse med nye straffesager og om et udkast

til forordning om ændring af listen over de tredjelande, hvis statsborgere skal være i besiddelse af

visum ved indrejse i EU, og listen over de tredjelande, hvis statsborgere er fritaget for dette krav

15801/06 (Presse 341)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4.-5.XII.2006

INDHOLD

DELTAGERE ............................................................................................................................... 6

PUNKTER BEHANDLET VED DEBAT

GENNEMGANG AF HAAG-PROGRAMMET -

Rådets konklusioner

........................................... 8

DEN EUROPÆISKE UNIONS AGENTUR FOR GRUNDLÆGGENDE RETTIGHEDER......... 10

OVERFØRSEL AF DOMFÆLDTE TIL EN ANDEN MEDLEMSSTAT..................................... 11

PROCEDUREMÆSSIGE RETTIGHEDER I STRAFFESAGER ................................................. 12

UDVIDELSEN AF SCHENGEN-OMRÅDET -

Rådets konklusioner

........................................... 13

SAMLET MIGRATIONSSTRATEGI .......................................................................................... 17

FINANSIELT CIVILBESKYTTELSESINSTRUMENT............................................................... 19

EUROPOLS FREMTID -

Rådets konklusioner

............................................................................. 20

BEKÆMPELSE AF TERRORISME ............................................................................................ 22

STRATEGI FOR RIA-POLITIKKENS EKSTERNE DIMENSION ............................................. 23

DET BLANDEDE UDVALG ....................................................................................................... 24

–

Beskyttelse af personoplysninger i forbindelse med politisamarbejde og retligt

samarbejde i kriminalsager................................................................................................... 24

Udvidelse af Schengen-området, SISone4all, SIS II ............................................................. 24

EVENTUELT ............................................................................................................................... 25

Når Rådet formelt har vedtaget erklæringer, konklusioner eller resolutioner, angives dette i overskriften for

det pågældende punkt, og teksten er sat i anførselstegn.

Dokumenter med en dokumentreference er tilgængelige på Rådets internetsted

http://www.consilium.europa.eu.

Asterisk ved en afgørelse betyder, at der er fremsat offentligt tilgængelige erklæringer til optagelse i Rådets

protokol; disse erklæringer findes ligeledes på Rådets internetsted eller kan fås ved henvendelse til

Pressetjenesten.

15801/06 (Presse 341)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4.-5.XII.2006

ANDRE PUNKTER, DER BLEV GODKENDT

–

Integreret grænseforvaltning -

Rådets konklusioner

..........................................................................................26

Det Europæiske Politiakademi - Arbejdsprogram for 2007 ...............................................................................28

Forbindelserne med Rusland............................................................................................................................28

Civilretligt samarbejde.....................................................................................................................................28

RETSSAMARBEJDE OG STRAFFESAGER

–

Hensyntagen til tidligere domme i EU..............................................................................................................29

TERRORISME

–

VISA

–

Liste over de tredjelande, hvis statsborgere skal være i besiddelse af visum ved indrejse i EU...........................29

Henstillinger vedrørende terrorbekæmpelse......................................................................................................29

Gennemførelse af strategien for bekæmpelse af radikalisering og rekruttering af terrorister...............................29

SCHENGEN

–

Forberedelserne i de nye medlemsstater ...........................................................................................................30

Lokalt Schengen-samarbejde -

Rådets konklusioner

.........................................................................................30

EUROPOL

–

Forretningsorden .............................................................................................................................................33

Forhandlinger med tredjelande og organisationer, der ikke er tilknyttet EU.......................................................33

STRAFFESAGER

–

Samarbejde om bekæmpelse af organiseret kriminalitet....................................................................................33

FN-konvention mod korruption 16028/06 ........................................................................................................34

Bekæmpelse af organiseret kriminalitet............................................................................................................34

EU's handlingsplan for bekæmpelse af menneskehandel...................................................................................34

Forebyggelse og bekæmpelse af vold og uroligheder i forbindelse med fodboldkampe -

Rådets resolution........35

Videreudvikling af SECI-centret -

Rådets konklusioner....................................................................................36

Årsrapport for 2005 fra Det Europæiske Kriminalpræventive Net (EUCPN) -

Rådets konklusioner...................38

Identitetskort -

Medlemsstaternes resolution

....................................................................................................40

15801/06 (Presse 341)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4.-5.XII.2006

EKSTERNE FORBINDELSER

–

Samarbejde med USA .....................................................................................................................................45

ØKONOMI OG FINANS

–

EU-bidrag til Tjernobyl-reaktorfonden.............................................................................................................45

DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE SAMARBEJDSOMRÅDE

–

Norge - Handelspræferencer for ost..................................................................................................................46

ATOMSPØRGSMÅL

–

Aftale med Kasakhstan ....................................................................................................................................46

ÅBENHED

–

Aktindsigt .......................................................................................................................................................46

15801/06 (Presse 341)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4.-5.XII.2006

DELTAGERE

Medlemsstaternes regeringer og Europa-Kommissionen var repræsenteret således:

Belgien:

Laurette ONKELINX

Patrick DEWAEL

Den Tjekkiske Republik:

Jiří POSPÍŠIL

Ivan LANGER

Danmark:

Lene ESPERSEN

Rikke HVILSHØJ

Tyskland:

Brigitte ZYPRIES

Wolfgang SCHÄUBLE

Estland:

Rein LANG

Kalle LAANET

Grækenland:

Vyron POLYDORAS

Panagiotis PANOURIS

Spanien:

Alfredo PÉREZ RUBALCABA

Luis LÓPEZ GUERRA

Frankrig:

Christian ESTROSI

Irland:

Michael McDOWELL

Italien:

Clemente MASTELLA

Giuliano AMATO

Cypern:

Sofoklis SOFOKLEOUS

Neokles SYLIKIOTES

Letland:

Gaidis BĒRZIĥŠ

Litauen:

Vicepremierminister og justitsminister

Vicepremierminister og indenrigsminister

Justitsminister

Indenrigsminister

Justitsminister

Minister for flygtninge, indvandrere og integration

Forbundsjustitsminister

Forbundsindenrigsminister

Justitsminister

Indenrigsminister

Minister for den offentlige orden

Generalsekretær, Justitsministeriet

Indenrigsminister

Statssekretær for retlige anliggender

Minister med ansvar for regionalplanlægning

Justitsminister og minister for ligestilling og lovreformer

Justitsminister

Indenrigsminister

Justitsminister og minister for offentlig orden

Indenrigsminister

Justitsminister

Indenrigsminister

Justitsminister og minister for statens finanser og budget

Justitsminister, og minister for retshåndhævelse

Vicepremierminister og justits- og indenrigsminister

Justitsminister

Forbundsjustitsminister

Petras BAGUŠKA

Raimondas ŠUKYS

Luxembourg:

Luc FRIEDEN

Ungarn:

József PETRÉTEI

Malta:

Tonio BORG

Nederlandene:

E.M.H. HIRSCH BALLIN

Østrig:

Karin GASTINGER

15801/06 (Presse 341)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4.-5.XII.2006

Liese PROKOP

Polen:

Ludwik DORN

Andrzej DUDA

Wiesław TARKA

Portugal:

Alberto COSTA

António COSTA

Slovenien:

Lovro ŠTURM

Dragutin MATE

Slovakiet:

Stefan HARABIN

Robert KALIŇÁK

Finland:

Leena LUHTANEN

Kari RAJAMÄKI

Sverige:

Beatrice ASK

Tobias BILLSTRÖM

Det Forenede Kongerige:

John REID

Baroness ASHTON OF UPHOLLAND

Forbundsindenrigsminister

Vicepremierminister, indenrigs- og forvaltningsminister

Understatssekretær, Justitsministeriet

Understatssekretær, Indenrigs- og Forvaltningsministeriet

Justitsminister

Ministro de Estado og Indenrigsminister

Justitsminister

Indenrigsminister

Vicepremierminister og justitsminister

Vicepremiermnister og indenrigsminister

Justitsminister

Indenrigssminister

Justitsminister

Minister for migration og asylpolitik

Indenrigsminister

Statssekretær, Ministeriet for Forfatningsspørgsmål

Kommissionen:

Franco FRATTINI

Stavros DIMAS

Næstformand

Medlem

De tiltrædende staters regeringer var repræsenteret således:

Bulgarien:

Margarit Nikolov GANEV

Rumænien:

Vasile BLAGA

Vicejustitsminister

Indenrigs- og forvaltningsminister

15801/06 (Presse 341)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4.-5.XII.2006

PUNKTER BEHANDLET VED DEBAT

GENNEMGANG AF HAAG-PROGRAMMET -

Rådets konklusioner

Rådet vedtog følgende konklusioner:

"1.

Rådet noterer sig Kommissionens rapport om gennemførelsen af Haag-programmet i 2005

(11228/06) og Kommissionens meddelelse, hvori der foretages en første politisk vurdering

af de fremskridt, der er gjort med gennemførelsen af Haag-programmet, og hvori der fore-

slås de nødvendige tilpasninger (11222/06), fremsendt til Rådet i juli 2006.

Rådet noterer sig formandskabets rapport om gennemgangen af Haag-programmet

(15844/06), der kortlægger de områder, hvor formandskabet mener, at der er behov for en

fornyet indsats for at gøre fremskridt med EU's politiske dagsorden på grundlag af Haag-

programmet og dets tidsplan.

Rådet hilser de betydelige fremskridt, der allerede er gjort med gennemførelsen af Haag-

programmet, velkommen og er af den opfattelse, at de foranstaltninger, der allerede er truf-

fet siden vedtagelsen af Haag-programmet, bidrager reelt til at styrke frihed, sikkerhed og

retfærdighed i Den Europæiske Union. Der er ikke gjort tilstrækkelige fremskridt på visse

områder, navnlig inden for det retlige samarbejde i straffesager og politisamarbejdet. Der

kan og bør ske forbedringer.

På denne baggrund bekræfter Rådet på ny, at det er fast besluttet på at fremme de tilbage-

værende prioriterede foranstaltninger i Haag-programmet for at overholde de frister, der er

sat i handlingsplanen. Rådet mener, at spørgsmål vedrørende gensidig anerkendelse i civil-

retlige og strafferetlige spørgsmål, udvikling af en samlet migrationspolitik for EU, styr-

kelse af politisamarbejdet ved hjælp af tilgængelighedsprincippet og mere operationelt

samarbejde, bekæmpelse af terrorisme og organiseret kriminalitet, udvikling af de eksterne

aspekter af retlige og indre anliggender, oprettelsen af en ny generation af SIS og udvidel-

sen af Schengen-området fortjener særlig opmærksomhed under resten af Haag-program-

met.

Rådet gentager også, at det er fast besluttet på at opretholde det høje ambitionsniveau for

området med frihed, sikkerhed og retfærdighed, som Haag-programmet vidner om, ud fra

den overbevisning at et samarbejde er nødvendigt for at varetage borgernes interesser og

samtidig sikre beskyttelse af deres grundlæggende rettigheder og frihedsrettigheder.

15801/06 (Presse 341)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4.-5.XII.2006

Rådet finder, at tiden er inde til at ajourføre handlingsplanen for gennemførelsen af Haag-

programmet, og opfordrer Kommissionen og de kommende formandskaber til at træffe de

nødvendige foranstaltninger til, at Rådet og Kommissionen kan træffe afgørelse om ajour-

føring af handlingsplanen, navnlig under hensyntagen til aftaler, der måtte komme i stand

om nye politikinitiativer, herunder dem, som Kommissionen foreslår i sin meddelelse fra

juni 2006 og formandskabets rapport om gennemgangen.

Rådet erkender, at de beslutningstagningsmekanismer, der finder anvendelse på området

vedrørende retlige og indre anliggender, ikke altid bidrager til effektive beslutningstag-

ningsprocesser. Emnet er fortsat til overvejelse i Rådet. Spørgsmålet vil blive forelagt Det

Europæiske Råd på dets møde i december.

Rådet fremhæver endvidere vigtigheden af omhyggelig forberedelse af forslag eller initia-

tiver vedrørende nye instrumenter, herunder især hensyntagen til behovet for handling på

EU-plan i overensstemmelse med principperne om subsidiaritet og proportionalitet og en

nøje vurdering af deres potentielle indvirkninger i betragtning af medlemsstaternes forskel-

lige retlige og administrative systemer. Rådet understreger også, at det er vigtigt, at med-

lemsstaterne gennemfører EU-politikker og -lovgivning hurtigt og nøjagtigt.

Rådet er af den opfattelse, at de eksisterende vurderingsmekanismer kan forbedres, samti-

dig med at overlapning af indsatsen på EU-plan og på nationalt plan undgås, og den admi-

nistrative byrde på medlemsstaterne begrænses mest muligt. Rådet agter i samarbejde med

Kommissionen at fortsætte drøftelserne om, hvorledes der kan udvikles konkrete forslag og

målsætninger med hensyn til gennemførelsen af den fremtidige mekanisme, således at

Kommissionen kan etablere det net af kontaktpunkter, der foreslås i dens meddelelse fra

juni 2006, med henblik på at indlede den første vurderingsrunde snarest muligt.

Rådet noterer sig Kommissionens forslag om at udvide Domstolens beføjelser med hensyn

til afsnit IV i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab. I den forbindelse un-

derstreger Rådet vigtigheden af at forkorte proceduren for præjudicielle afgørelser i retlige

og indre anliggender. Rådet noterer sig med interesse Domstolens oplæg med forslag til en

hasteprocedure. Rådet vil følge begge spørgsmål op samtidigt under det kommende for-

mandskab."

10.

Relaterede dokumenter:

Formandskabets rapport om gennemgang af Haag-programmet (15844/06)

Rapport om gennemførelsen af Haag-programmet i 2005 ("Scoreboard+") (11228/06)

Evaluering af EU's politik vedrørende frihed, sikkerhed og retfærdighed (11223/06)

Gennemførelsen af Haag-programmet: vejen frem (11222/06)

Udvidelse af domstolens kompetence som omhandlet i artikel 67, stk. 2, i TEF (11356/06).

15801/06 (Presse 341)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4.-5.XII.2006

DEN EUROPÆISKE UNIONS AGENTUR FOR GRUNDLÆGGENDE RETTIGHEDER

I afventen af Europa-Parlamentets udtalelse nåede Rådet frem til en generel indstilling vedrørende

oprettelsen først i det kommende år af Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettig-

heder og vedrørende dets virksomhed.

Målet med agenturet er at tilvejebringe bistand og ekspertise vedrørende grundlæggende rettigheder

til Fællesskabets og medlemsstaternes kompetente institutioner, organer, kontorer og agenturer, når

de gennemfører fællesskabsret, og bistå dem med fuldt ud at overholde de grundlæggende rettighe-

der, når de træffer foranstaltninger eller tager initiativer inden for deres respektive kompetence-

områder.

Agenturet vil indsamle objektive, pålidelige og sammenlignelige oplysninger om situationen for

grundlæggende rettigheder, analysere disse oplysninger med henblik på at afdække grundene til

krænkelserne og krænkelsernes følger og virkninger samt undersøge eksempler på god praksis i

forbindelse med behandlingen af disse spørgsmål.

Agenturet vil kunne fremsætte udtalelser til EU-institutionerne og medlemsstaterne, når de gennem-

fører fællesskabsret, enten på eget initiativ eller efter anmodning fra Europa-Parlamentet, Rådet

eller Kommissionen, uden at dette berører de lovgivningsmæssige og retlige procedurer, der er fast-

sat i traktaten. Institutionerne vil dog kunne anmode om udtalelser om deres lovgivningsmæssige

forslag eller om holdninger, som de indtager under de lovgivningsmæssige procedurer, for så vidt

angår disses forenelighed med de grundlæggende rettigheder.

Desuden vil det fremlægge en årsrapport om spørgsmål vedrørende grundlæggende rettigheder om-

fattet af agenturets arbejdsområde, der også giver eksempler på god praksis. Endvidere vil agenturet

udarbejde tematiske rapporter om emner, der er af særlig betydning for EU's politikker.

Agenturet vil træffe foranstaltninger, der skal øge offentlighedens bevidsthed om de grundlæggende

rettigheder og om mulighederne for og de forskellige mekanismer til generelt at få rettighederne

håndhævet uden dog selv at behandle individuelle klager.

Agenturet skal have et tæt samarbejde med Europarådet. Dette samarbejde bør sikre, at man undgår

overlapning mellem agenturets og Europarådets aktiviteter, navnlig gennem udarbejdelse af meka-

nismer, der skaber komplementaritet og ekstra gevinst.

Med hensyn til agenturets deltagelse på områderne politisamarbejde og strafferetligt samarbejde

(afsnit VI i EU-traktaten) var Rådet enigt i, at EU's institutioner og medlemsstater i påkommende

tilfælde og på frivilligt grundlag også skal kunne benytte sig af agenturets ekspertise på disse områ-

der. Rådet vil inden den 31. december 2009 genoverveje mulighederne for at give agenturet beføjel-

se til at udøve sine aktiviteter på de områder, der er omfattet af afsnit VI.

Agenturets arbejde skal hovedsageligt fokusere på EU og dets medlemsstater. Kandidatlandene vil

kunne deltage i agenturet som observatører. Agenturet får beføjelser til at behandle spørgsmål om

grundlæggende rettigheder i disse lande, for så vidt dette er nødvendigt for disses gradvise tilpas-

ning til fællesskabsretten.

15801/06 (Presse 341)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4.-5.XII.2006

OVERFØRSEL AF DOMFÆLDTE TIL EN ANDEN MEDLEMSSTAT

Rådet gennemgik et kompromisforslag fra formandskabet vedrørende et udkast til rammeafgørelse

om anvendelse af princippet om gensidig anerkendelse på domme i straffesager om idømmelse af

frihedsstraf eller frihedsberøvende foranstaltninger med henblik på fuldbyrdelse i Den Europæiske

Union.

Alle delegationer undtagen Polen støttede indholdet af formandskabets tekst. Da der krævedes en-

stemmighed, kunne Rådet ikke vedtage teksten.

Formålet med forslaget er at muliggøre overførsel af domfældte personer til en anden medlemsstat

med henblik på fuldbyrdelse af den afsagte dom, under hensyn til muligheden for social reintegra-

tion af den domfældte.

Alle medlemsstater har ratificeret Europarådets konvention af 21. marts 1983 om overførelse af

domfældte. Ifølge denne konvention kan overførelse til videre straffuldbyrdelse kun ske til det land,

hvor den domfældte er statsborger, og kun med den domfældtes og de involverede staters samtykke.

Tillægsprotokollen til konventionen af 18. december 1997, ifølge hvilken der på bestemte betingel-

ser kan ske overførelse uden den pågældendes samtykke, er ikke ratificeret af samtlige medlemssta-

ter. Ingen af instrumenterne indeholder nogen principiel forpligtelse til at overtage domfældte per-

soner med henblik på fuldbyrdelse af en straf eller anden foranstaltning.

Forholdet mellem medlemsstaterne, der er præget af en særlig gensidig tillid til de øvrige medlems-

staters retssystemer, gør det muligt for fuldbyrdelsesstaten at anerkende afgørelser, der er truffet af

udstedelsesstatens myndigheder. Derfor foreslår dette retsinstrument en videreudvikling af det sam-

arbejde, der er fastsat i Europarådets instrumenter om fuldbyrdelse af straffedomme, især når der

over EU-borgere eller andre personer, der lovligt har taget ophold i en medlemsstat, er blevet afsagt

en straffedom om idømmelse af en frihedsstraf eller frihedsberøvende foranstaltninger i en anden

medlemsstat.

Fuldbyrdelse af den idømte sanktion i fuldbyrdelsesstaten forbedrer mulighederne for den domfæld-

tes sociale reintegration, da vedkommende derved får mulighed for at opretholde familiemæssig,

sproglig, kulturel eller anden tilknytning

Denne rammeafgørelse respekterer de grundlæggende rettigheder og principper, som er anerkendt i

artikel 6 i traktaten, og som afspejles i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettighe-

der, særlig kapitel VI. Intet i denne rammeafgørelse bør fortolkes som et forbud mod at nægte at

fuldbyrde en afgørelse, hvis der er objektive grunde til at formode, at sanktionen er idømt med det

formål at straffe en person på grund af den pågældendes køn, race, religion, etniske baggrund, nati-

onalitet, sprog, politiske overbevisning eller seksuelle orientering, eller at den pågældendes situa-

tion kan blive skadet af en af disse grunde.

15801/06 (Presse 341)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4.-5.XII.2006

PROCEDUREMÆSSIGE RETTIGHEDER I STRAFFESAGER

Rådet besluttede, at arbejdet med dette forslag skulle fortsættes med henblik på vedtagelse hurtigst

muligt.

De vigtigste udestående spørgsmål i dette forslag vedrører spørgsmålet om, hvorvidt der skal vedta-

ges en rammeafgørelse eller et ikke-bindende instrument, samt risikoen for, at der opstår modstri-

dende kompetencer i forhold til Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol (ECHR).

Formålet med den foreslåede rammeafgørelse er at fremme en retfærdig rettergang i straffesager og

lette det retlige samarbejde i kriminalsager ved at fastsætte fælles standarder for overholdelsen af

artikel 5 og 6 i EMRK. Rammeafgørelsen kan endvidere tilføre EMRK merværdi ved at styrke visse

rettigheder og ved også at lade disse rettigheder finde anvendelse i forbindelse med den europæiske

arrestordre og procedurer med henblik på udlevering eller overgivelse til internationale straffedom-

stole eller tribunaler.

På mødet i juni 2006 nåede RIA-Rådet til enighed om en række principper for det videre arbejde

med forslaget. Anvendelsesområdet begrænses til ret til information, adgang til juridisk bistand, ad-

gang til vederlagsfri juridisk bistand, ret til tolkning og ret til oversættelse af sagens dokumenter.

På mødet i juni 2006 opfordrede Det Europæiske Råd indtrængende til færdiggørelse af forhandlin-

gerne om anklagedes proceduremæssige rettigheder i straffesager.

15801/06 (Presse 341)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4.-5.XII.2006

UDVIDELSEN AF SCHENGEN-OMRÅDET -

Rådets konklusioner

Rådet vedtog følgende konklusioner:

"Rådet for Den Europæiske Union

noterer sig,

at afskaffelsen af kontrollen ved de indre grænser med de medlemsstater, der

tiltrådte EU i maj 2004 (i disse konklusioner omtalt som "de nye medlemsstater") afhænger

af, om disse medlemsstater er i stand til at anvende Schengen-reglerne fuldt ud og deltage i

Schengen-informationssystemet (SIS)

noterer

sig,

at hvis denne afskaffelse af kontrollen ved de indre grænser skal ske fra decem-

ber 2007 og senest i marts 2008, vil Rådet skulle træffe de afgørelser om ophævelse af

kontrollen ved de indre grænser, der er omhandlet i artikel 3, stk. 2, i tiltrædelsesakten fra

2003, senest inden udgangen af 2007, således at der bliver tilstrækkelig tid til at afprøve og

evaluere SIS

De nye medlemsstaters evne til at anvende Schengen-reglerne fuldt ud

henviser

til sine særskilte konklusioner om, hvorvidt de pågældende medlemsstater er klar

til at gennemføre Schengen-reglerne, der indeholder resultaterne af den første runde evalu-

eringsbesøg, som ikke vedrører SIS, og som er gennemført for på grundlag af en fuldstæn-

dig evalueringsprocedure at fastslå, om medlemsstaterne opfylder alle forudsætningerne

for den praktiske anvendelse af de relevante dele af Schengen-reglerne

noterer sig,

at de nævnte konklusioner sammen med rapporterne om de enkelte lande, an-

giver, hvor der skal træffes yderligere foranstaltninger, og hvornår de nødvendige ændrin-

ger skal vurderes igen under opfølgningsbesøg. De pågældende medlemsstater anmodes

om at foretage en tilfredsstillende opfølgning af konklusionerne

opfordrer

formandskabet til at omarbejde tidsplanen for opfølgningen og de sidste evalue-

ringsbesøg, således at Rådet kan træffe de afgørelser, der er omhandlet i artikel 3, stk. 2, i

tiltrædelsesakten fra 2003, inden udgangen af 2007 med henblik på ophævelse af kontrol-

len ved de indre grænser fra december 2007 for så vidt angår land- og søgrænserne og se-

nest i marts 2008 for så vidt angår luftgrænserne, hvis alle betingelser er opfyldt, og

note-

rer sig

udkastet til tidsplan (se

16025/06)

opfordrer

de nye medlemsstater til at fortsætte deres indsats for at opfylde alle kravene

med henblik på ophævelse af kontrollen ved de indre grænser og være klar til de påkræve-

de evalueringsbesøg i overensstemmelse med den tidsplan, der er nævnt i punkt 5

15801/06 (Presse 341)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4.-5.XII.2006

noterer sig,

at Rådet, når det træffer de afgørelser, der er omhandlet i artikel 3, stk. 2, i til-

trædelsesakten fra 2003, muligvis vil fastslå, at alle medlemsstaterne ikke er klar til at an-

vende Schengen-reglerne som helhed fra samme dato. I så fald bliver det nødvendigt til sin

tid at arrangere supplerende besøg for at evaluere anvendelsen af Schengen-reglerne ved de

grænser mellem medlemsstaterne, hvor Rådet har besluttet ikke at afskaffe grænsekontrol-

len, og som endnu ikke er blevet evalueret

noterer sig,

at sådanne yderligere procedurer for disse medlemsstaters vedkommende kan

forsinke de rådsafgørelser, der er omhandlet i artikel 3, stk. 2, i tiltrædelsesakten fra 2003. I

så fald vil rådsafgørelserne blive truffet snarest muligt for hver enkelt af de medlemsstater,

der er klar og i stand til at anvende Schengen-reglerne fuldt ud

De nye medlemsstaters evne til at deltage i Schengen-informationssystemet

bekræfter,

at udviklingen af SIS II har højeste prioritet

SISone4all

10.

hilser det velkommen

- idet udviklingen af SIS II fortsat har højeste prioritet - at Portugal

har fremsat et forslag om, at det nuværende SIS 1+ udvides til de nye medlemsstater (for-

slaget kaldes SISone4all, se

13540/06),

for at forhindre, at afskaffelsen af kontrollen ved

de indre grænser med de nye medlemsstater udskydes på grund af forsinkelserne med

SIS II

noterer sig,

at gennemførelsen af det portugisiske forslag vil gøre det muligt for de nye

medlemsstater at blive integreret i SIS 1+. Migrering til SIS II følger, så snart udviklingen

af SIS II er afsluttet

noterer sig,

at integreringen af de nye medlemsstater i SIS 1+ skal være afsluttet senest in-

den udgangen af juni 2007, således at Schengen-evalueringen af aspekter vedrørende SIS

kan påbegyndes medio september 2007

er opmærksom på,

at nogle medlemsstater mener, at SISone4all-projektet ikke vil skabe

forsinkelser i det nationale SIS II-projekt, medens andre mener, at det vil bringe den revi-

derede tidsplan for det nationale SIS II-projekt i fare. Kommissionen mener, at SISone4all-

projektet vil forsinke SIS II-projektet med mindst ni måneder i forhold til den planlægning,

der blev forelagt for Rådet i oktober 2006, hvis integreringen af de nye medlemsstater i SIS

1+ afsluttes medio oktober 2007. En forsinkelse i indførelsen af SISone4all vil derfor iføl-

ge Kommissionen skabe en yderligere forsinkelse i indførelsen af SIS II

11.

12.

13.

15801/06 (Presse 341)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4.-5.XII.2006

14.

er bevidst om,

at SISone4all-projektet ganske vist er teknisk muligt, men at eksperter har

gjort opmærksom på en række vanskeligheder i forbindelse med dets udvikling (se

16007/06),

bl.a. risikoen for, at en ny udsendelse af Sisnet-krypteringsudstyr kan vælte

tidsplanen

hilser det velkommen,

at EE, HU, LV, LT, MT, PL, CZ, SK og SI er villige til at gennem-

føre SISone4all

har besluttet

at gennemføre SISone4all i disse medlemsstater, vel vidende at der sandsyn-

ligvis vil opstå forsinkelser som nævnt i punkt 13, og at de tekniske vanskeligheder, der er

nævnt i punkt 14, skal løses inden for den fastsatte tidsfrist

noterer sig,

at denne beslutning vil få økonomiske følger for de medlemsstater, der delta-

ger i SISone4all, fordi de på et pro rata-grundlag skal dække udgifterne til det nye udstyr,

der er installeret i 2006 i C.SIS

noterer sig,

at denne beslutning også vil få økonomiske følger for alle de stater, der delta-

ger i SIS 1+ - med undtagelse af de medlemsstater, der bidrager til SIS 1+, men ikke agter

at blive koblet til det - fordi de skal dække ekstraudgifterne til udvidelsen af nettet (om-

kring 1 500 000 EUR) og af SIS 1+ (omkring 2 130 000 EUR) til de nye medlemsstater

opfordrer

medlemsstaterne til at foretage de nødvendige tilpasninger af de relevante fi-

nansforordninger, bl.a. under hensyn til punkt 17 og 18, og overveje, hvordan ekstraudgif-

terne kan holdes nede på et minimum

godkender

anvendelsen af den nuværende Sisnet-kommunikationsinfrastruktur til integre-

ring af de nye medlemsstater i rammen for SISone4all-projektet

noterer sig,

at Frankrig i tæt koordinering med Portugal vil foretage de nødvendige tekni-

ske justeringer af C.SIS, således at de nye Schengen-medlemsstater kan integreres i det

nuværende SIS 1+ inden for den fastsatte tidsfrist (se

16007/06)

opfordrer

alle de berørte medlemsstater til at tage de nødvendige skridt til at forberede de-

res Sirene-kontorer og Vision-applikationer til de forestående ændringer

15.

16.

17.

18.

19.

20.

21.

22.

SIS II

23.

bekræfter

den enighed, der blev opnået i Coreper den 31. oktober 2006 om de tre retsakter

om SIS II, og opfordrer de medlemsstater, der stadig har parlamentariske forbehold, til at

hæve dem, så retsakterne kan vedtages formelt snarest muligt

15801/06 (Presse 341)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4.-5.XII.2006

24.

bekræfter

de konklusioner, som det vedtog på samlingen den 5. oktober 2006 om den

tekniske udvikling af SIS II

opfordrer

Kommissionen til senest i februar 2007 at fremlægge en revideret tidsplan for

SIS II, der tager hensyn til følgerne af gennemførelsen af SISone4all-projektet frem til det

tidspunkt

hilser

en hurtig indførelse af de tekniske ordninger, som Frankrig er ved at udarbejde for at

skaffe testdataene til planlægningen SIS II-migreringen,

velkommen

og støtter Kommissio-

nens og Frankrigs tilsagn om at lette Kommissionens gennemførelse af SIS II-projektet i

Strasbourg-anlægget med den fornødne bistand fra C.SIS.

25.

26.

Sisnet

27.

noterer sig,

at kontrakten om levering af Sisnet-tjenesterne udløber i november 2008, og

opfordrer medlemsstaterne og Kommissionen til at behandle dette spørgsmål og aflægge

rapport til Rådet snarest muligt og senest i februar 2007 om mulighederne for videreførelse

eller udskiftning af nettet og de foranstaltninger, der skal træffes

SISone4all, SIS II og Sisnet

28.

giver

alle de relevante rådsarbejdsgrupper

mandat

til nøje at følge SISone4all, SIS II,

Vision og Sisnet og

opfordrer

formandskabet og Kommissionen til hver især regelmæssigt

at aflægge rapport om fremskridtene og eventuelle forsinkelser i gennemførelsen."

15801/06 (Presse 341)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4.-5.XII.2006

SAMLET MIGRATIONSSTRATEGI

Rådet havde en indledende udveksling af synspunkter om Kommissionens to meddelelser:

– Meddelelsen "Den samlede migrationsstrategi efter det første år: Mod en europæisk helhedspoli-

tik for migration" og

– Meddelelsen om en styrket forvaltning af Den Europæiske Unions søgrænser mod syd.

Begge meddelelser blev vedtaget af Kommissionen den 30. november 2006.

I meddelelsen "Den samlede migrationsstrategi efter det første år: Mod en europæisk helhedspolitik

for migration" gives en oversigt over det meget omfattende arbejde, der er udført i år sammen med

afrikanske stater og regionale organisationer. Denne strategi er geografisk begrænset til Afrika, jf.

Det Europæiske Råds mandat til Kommissionen. Den indeholder dog forslag til, hvordan lignende

foranstaltninger i relevante tilfælde kan udvides til at omfatte andre regioner såsom Østeuropa,

Latinamerika og Asien.

Meddelelsen indeholder forslag til, hvordan dialogen og samarbejdet med Afrika om migrations-

spørgsmål kan intensiveres, og omfatter alle migrationsspørgsmål fra lovlig og ulovlig migration til

styrkelse af beskyttelsen af flygtninge og bedre udnyttelse af forbindelserne mellem migrationspoli-

tik og udviklingspolitik. Andre forslag omfatter tilbud om yderligere bistand til afrikanske lande

med henblik på bedre migrationsstyring, også gennem oprettelse af migrationsstøttegrupper, som

kan bidrage med faglig ekspertise til forbedring af den operationelle og administrative kapacitet.

Meddelelsen foreslår desuden oprettelse af europæiske portaler for jobmobilitet, som kan give de

afrikanske lande oplysninger om jobmuligheder i Europa.

Andre aktioner skal gøre det lettere at afbalancere udbud af og efterspørgsel efter arbejdskraft. Ved

at fremme erhvervsuddannelse, kompetenceudviklingsprogrammer og sprogkurser kan potentielle

migranter forbedre deres chancer for at finde lovlig beskæftigelse. Med henblik herpå kunne der op-

rettes specifikke migrationscentre i partnerlande finansieret med fællesskabsmidler. Sådanne centre

kunne også spille en rolle ved at lette styringen i forbindelse med sæsonarbejdere, udveksling af

studerende og forskere samt andre former for lovlig migration. For virkelig at iværksætte en omfat-

tende dialog med afrikanske lande foreslår Kommissionen, at der udarbejdes mobilitetspakker. De

kunne danne den overordnede ramme for forvaltningen af de forskellige former for lovlig migration

mellem EU og tredjelande og samle de muligheder, medlemsstaterne og Fællesskabet kan tilbyde,

samtidig med at traktatens kompetencefordeling overholdes fuldt ud.

15801/06 (Presse 341)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4.-5.XII.2006

Den samlede migrationsstrategi blev vedtaget af Det Europæiske Råd i december 2005 som reakti-

on på udviklingen på migrationsområdet og navnlig fremkomsten af nye migrationspres.

Den anden meddelelse fokuserer på det operationelle arbejde til støtte for EU's migrationspolitik. I

konklusionerne om forstærkning af den ydre søgrænse mod syd, som blev vedtaget den 5. og 6. ok-

tober 2006, opfordrede Rådet Kommissionen til at forelægge en meddelelse for Rådet inden udgan-

gen af 2006 om de yderligere operationelle foranstaltninger, der kan træffes på kort sigt for at forsy-

ne EU med den nødvendige kapacitet til at yde bistand med forebyggelse og forvaltning af krisesi-

tuationer på migrationsområdet. Meddelelsen behandler forvaltning af søgrænser, da de er udsat for

et støt stigende pres fra ulovlig indvandring. Den tager sigte på en maksimering af Grænseforvalt-

ningsagenturets kapacitet. Den skitserer en række nye redskaber til forbedring af den europæiske

integrerede grænseforvaltning, herunder et kystvagtsnetværk, et europæisk overvågningssystem og

operationel støtte til forbedring af medlemsstaternes kapacitet til at håndtere blandede strømme af

ulovlige indvandrere. Endelig har Kommissionen foreslået, at der oprettes en ekspertpulje sammen-

sat af eksperter fra medlemsstaternes statsforvaltning. Disse eksperter kunne træde i aktion med kort

varsel for at hjælpe medlemsstater med den indledende undersøgelse af asylansøgninger ved f.eks.

at stille oversættelse eller ekspertise til rådighed vedrørende asylansøgernes oprindelsesland.

15801/06 (Presse 341)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4.-5.XII.2006

FINANSIELT CIVILBESKYTTELSESINSTRUMENT

Rådet gennemgik på ny Kommissionens forslag til Rådets forordning om oprettelse af et instrument

for beredskab og hurtig indsats i større katastrofesituationer, der er blevet omdøbt til "udkast til af-

gørelse om indførelse af et finansielt civilbeskyttelsesinstrument". Denne afgørelse, som Rådet tid-

ligere havde drøftet den 5. og 6. oktober 2006, sigter mod at fastlægge det finansielle grundlag for

Fællesskabets tiltag på civilbeskyttelsesområdet og omfatter:

•

de tiltag vedrørende beredskab og hurtig indsats, der er omfattet af civilbeskyttelsesordningen

•

tiltag, som for øjeblikket er omfattet af handlingsprogrammet for civilbeskyttelse 1999-2006,

som f.eks. bidrag til forebyggelse (undersøgelse af årsagerne til katastrofer, forudsigelse, oplys-

ning) og beredskab (detektion, uddannelse, netværkssamarbejde, øvelser, tilvejebringelse af

ekspertise) inden for EU

•

nye områder som f.eks. finansiering af supplerende udstyr og transport i forbindelse med indsats-

tiltag i henhold til civilbeskyttelsesordningen.

De vejledende beløb, der stilles til rådighed i henhold til den finansielle ramme for 2007-2013, er på

17 mio. EUR om året for tiltag inden for EU og 8 mio. EUR for tiltag i tredjelande.

Hovedemnet i Rådets drøftelser var transport- og udstyrsområdet. I den forbindelse drøftede Rådet

følgende kompromisforslag fra formandskabet:

•

bistand til medlemsstaterne med at identificere kommercielle transportressourcer og udstyr, samt

med at få adgang til transportressourcer, navnlig ved hjælp af mæglerkontrakter

•

ikke-tilbagebetalingspligtige tilskud til transport såvel i som uden for EU, hvis kriterierne om, at

den er tvingende nødvendig og ikke kan tilvejebringes, er opfyldt

•

ingen finansiering af udstyr.

Selv om et bredt flertal kunne tilslutte sig formandskabets forslag, kunne Rådet ikke nå til enighed

om disse elementer og pålagde De Faste Repræsentanters Komité at fortsætte arbejdet med sagen,

så der kan opnås enighed hurtigst muligt.

Rådet opfordrede desuden Kommissionen til at tage de nødvendige skridt til at sikre, at EU's civil-

beskyttelseaktiviteter kan videreføres efter den 31. december 2006.

Sidstnævnte opfordring har til formål at afhjælpe det forhold, at der - fordi dette finansielle instru-

ment ikke vedtages formelt inden januar 2007 - efter denne dato vil opstå vanskeligheder med at

finansiere driften af civilbeskyttelsesordningen og de civilbeskyttelsesaktiviteter, der i øjeblikket er

omfattet af det igangværende handlingsprogram for civilbeskyttelse (2000-2006).

15801/06 (Presse 341)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4.-5.XII.2006

EUROPOLS FREMTID -

Rådets konklusioner

I afventen af, at Den Tjekkiske Republik frafalder et undersøgelsesforbehold, vedtog Rådet følgen-

de konklusioner.

"Konklusion 1

Rådet noterer sig med tilfredshed, at næsten alle medlemsstaterne har afsluttet ratifikationen af de

tre protokoller om ændring af Europol-konventionen. Forudsat at der gives underretning om de re-

sterende ratifikationer inden årets udgang, træder protokollerne i kraft i løbet af første kvartal 2007.

Konklusion 2

– Rådet noterer sig, at proceduren for vedtagelsen af de styrelsesrådsafgørelser, der er nødvendige

for gennemførelsen af de tre protokoller om ændring af Europol-konventionen, er godt i gang.

Rådet opfordrer til at afslutte proceduren så hurtigt som muligt, så disse instrumenter kan træde i

kraft enten samtidig med eller kort tid efter de respektive protokoller.

– Rådet understreger, at det er nødvendigt at vedtage de retsakter, der er baseret på artikel 6a og 10

i den ændrede Europol-konvention, så hurtigt som muligt efter, at 2003-protokollen om ændring

af Europol-konventionen er trådt i kraft.

– Rådet anerkender de fremskridt, Europol har gjort med hensyn til den praktiske gennemførelse af

protokollerne.

Konklusion 3

– Rådet udtrykker tilfredshed med de fremskridt, Europol har gjort med hensyn til gennemførelsen

af de relevante muligheder, der ikke kræver ændring af Europol-konventionen (indeholdt i

9184/1/06).

– Rådet tilslutter sig henstillingerne om at gennemføre ovennævnte muligheder som indeholdt i

addendummet.

15801/06 (Presse 341)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4.-5.XII.2006

Konklusion 4

Da der er tale om en klar forbedring af den operationelle og administrative drift af Europol, er Rådet

enigt i, at Europol-konventionen bør afløses af en rådsafgørelse efter en grundig vurdering af virk-

ningerne af følgende elementer:

ii)

finansiering af Europol over Den Europæiske Unions almindelige budget

anvendelse af EU's personalevedtægt såvel som protokollen vedrørende De Europæiske

Fællesskabers privilegier og immuniteter på Europols personale ud fra et princip om bud-

getneutralitet og under hensyntagen til de særlige behov i forbindelse med Europols man-

dat og opgaver.

Rådet noterer sig, at Kommissionen agter at forelægge et forslag baseret på ovennævnte principper

til en rådsafgørelse, der skal afløse Europol-konventionen.

Europol-Gruppen og Artikel 36-Udvalget gives instruks om at indlede drøftelser på grundlag af det-

te forslag og om efter den førnævnte grundige vurdering at aflægge rapport til Rådet i april 2007 og

senest i juni 2007, så det kan tage stilling til finansieringsmetoden og til Europols personales status.

Rådet pålægger også Europol-Gruppen at behandle de muligheder, der kræver en ændring af

Europol-konventionen (indeholdt i

9184/1/06),

på grundlag af Kommissionens forslag til en rådsaf-

gørelse, der skal afløse Europol-konventionen.

Rådet sigter mod at nå til politisk enighed om de væsentlige elementer i udkastet til Rådets afgø-

relse inden afslutningen af det tyske formandskab; teksten bør vedtages på et passende tidspunkt

herefter.

Konklusion 5

Rådet beslutter, at hvis Europol-konventionen erstattes af en rådsafgørelse, er der ikke behov for, at

Rådet udarbejder en protokol om ophævelse af Europol-konventionen.

Hver af Europol-konventionens kontraherende parter kunne om fornødent erklære, at den på bag-

grund af planen om at erstatte Europol-konventionen med en rådsafgørelse og i betragtning af den

overgangsperiode, der skal fastsættes i denne rådsafgørelse, vil gøre brug af denne lejlighed til at

afslutte de forfatningsmæssige procedurer, der måtte kræves for at lade Europol-konventionen udgå

af dens nationale retsregler.

Sådanne procedurer vil ikke påvirke ikrafttrædelsen og gennemførelsen af Rådets afgørelse."

15801/06 (Presse 341)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4.-5.XII.2006

BEKÆMPELSE AF TERRORISME

EU's antiterrorkoordinator Gijs de Vries aflagde rapport om iværksættelsen af EU's terrorbekæm-

pelsesstrategi/handlingsplan

(15266/1/06 + ADD 1 REV 2).

Gijs de Vries fremhævede i sin præsentation følgende punkter:

•

Samarbejdet mellem EU og USA, Rusland, Australien og andre internationale partnere er blevet

udvidet yderligere. Pakistan og Egypten har for nylig anmodet antiterrorkoordinatoren om en

intensivering af samarbejdet med EU om terrorbekæmpelse.

•

Effektiviteten af beslutningstagningen på området retlige og indre anliggender begrænses som

følge af kravet om enstemmighed. Processen er langsom og usikker, og der må gøres hurtigere

fremskridt med hensyn til gennemførelse af antiterrorstrategien. Der mangler fortsat effektivitet

med hensyn til iværksættelsen.

•

Medlemsstaterne bør fortsætte udbygningen af samarbejdet med Europol.

•

Under hensyn til følgerne af radikalisering og rekruttering for medlemsstaternes sikkerhed er det

af yderste vigtighed, at EU's handlingsplan for bekæmpelse af radikalisering og rekruttering gen-

nemføres.

•

Medlemsstaterne bør arbejde videre med håndtering af følgerne af et terrorangreb ved at forbedre

kapaciteten til at klare eftervirkningerne, koordinere reaktionen og tilgodese ofrenes behov

Formandskabet takkede EU's antiterrorkoordinator for hans rapport og fremhævede på ny vigtighe-

den af, at aktioner, der er vedtaget på EU-niveau, gennemføres til tiden.

I december 2005 vedtog Det Europæiske Råd Den Europæiske Unions terrorbekæmpelsesstrategi,

der har skabt rammerne for EU's aktiviteter på dette område. EU's strategiske forpligtelse er at be-

kæmpe terrorisme globalt med respekt for menneskerettighederne og at gøre Europa sikrere, så dets

borgere kan leve i et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed. Strategien opdeler alle aktioner

under fire overskrifter: FOREBYGGE, BESKYTTE, FORFØLGE OG REAGERE. Den reviderede

handlingsplan følger dette mønster med det formål klart at redegøre for, hvad EU prøver at opnå, og

hvilke midler det agter at anvende.

15801/06 (Presse 341)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4.-5.XII.2006

STRATEGI FOR RIA-POLITIKKENS EKSTERNE DIMENSION

Rådet noterede sig formandskabets rapport om gennemførelsen af "strategien for RIA-politikkens

eksterne dimension: global frihed, sikkerhed og retfærdighed" for 2006.

I denne strategi opfordres der til etablering af et partnerskab med tredjelande på RIA-området, der

omfatter styrkelse af retsstatsprincippet og fremme af respekten for menneskerettigheder og interna-

tionale forpligtelser. Dette nås gennem samarbejde om:

•

migration og asyl

•

grænseforvaltning og effektiv grænsekontrol

•

retshåndhævelsessamarbejde om bekæmpelse af terrorisme og organiseret kriminalitet, herunder

menneskehandel, hvidvaskning af penge og korruption

•

civil- og strafferetligt samarbejde

•

bistand til domstole og retsreformer i tredjelande.

Rapporten fokuserer på:

•

en overordnet vurdering af effektiviteten af politisk, fagligt og operationelt samarbejde med

tredjelande om RIA-spørgsmål i den foregående periode

•

konkrete forslag til geografiske og/eller tematiske prioriteter for fremtidig indsats og

•

mulige foranstaltninger, det være sig politiske eller tekniske, med henblik på at forbedre

samarbejdet med specifikke lande og regioner.

15801/06 (Presse 341)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4.-5.XII.2006

DET BLANDEDE UDVALG

–

Beskyttelse af personoplysninger i forbindelse med politisamarbejde og retligt samarbejde i

kriminalsager

Det Blandede Udvalg (EU + Norge, Island og Schweiz) noterede sig status i denne sag.

Det grundlæggende udestående spørgsmål er, hvorvidt rammeafgørelsen også bør finde anvendelse

på national databehandling eller kun på grænseoverskridende databehandling.

Det overvejende flertal af delegationerne har hidtil haft det standpunkt, at oplysninger, der indsam-

les i forbindelse med en national efterforskning, senere eventuelt vil skulle udveksles med uden-

landske myndigheder, og at rammeafgørelsens anvendelsesområde derfor bør omfatte alle oplysnin-

ger. De delegationer, der var imod, mente, at rammeafgørelsens anvendelsesområde bør begrænses

til grænseoverskridende udveksling af oplysninger.

Denne rammeafgørelse fastlægger fælles standarder, der skal sikre beskyttelsen af fysiske personer

for så vidt angår behandlingen af personoplysninger i forbindelse med politisamarbejde og retligt

samarbejde i kriminalsager, jf. afsnit VI i traktaten om Den Europæiske Union og samtidig sikre

borgernes frihed og tilvejebringe et højt tryghedsniveau.

–

Udvidelse af Schengen-området, SISone4all, SIS II

Det Blandede Udvalg tilsluttede sig konklusionerne om dette spørgsmål. Konklusionerne blev efter-

følgende vedtaget af Rådet (se s. 13).

15801/06 (Presse 341)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4.-5.XII.2006

EVENTUELT

Rådet noterede sig status i følgende spørgsmål:

– gennemførelsen af Rådets rammeafgørelse om en europæisk bevissikringskendelse til

fremskaffelse af genstande, dokumenter og data til brug i straffesager

– europæisk aftaleret, på Estlands anmodning

– voldelige video- og computerspil, på Kommissionens anmodning

– situationen ved den litauisk-lettiske grænse, på Litauens anmodning

– statusrapport vedrørende Prüm-aftalen, på Tysklands anmodning.

15801/06 (Presse 341)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4.-5.XII.2006

ANDRE PUNKTER, DER BLEV GODKENDT

Integreret grænseforvaltning -

Rådets konklusioner

"Rådet

Erindrer

om, at begrebet integreret forvaltning af de ydre grænser er af betydning for den gradvise

indførelse af et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed, jf. Tammerfors-programmet fra

1999, Schengen-kataloget vedrørende grænsekontrol, Kommissionens meddelelse: "På vej mod en

integreret forvaltning af de ydre grænser for medlemslandene af Den Europæiske Union", som ef-

terfulgtes af planen for forvaltning af EU-medlemsstaternes ydre grænser (2002), Haag-programmet

(2004), den samlede strategi med hensyn til migration (2005) og Rådets konklusioner om forstærk-

ning af den ydre søgrænse mod syd (oktober 2006).

Anerkender

det vedvarende og vellykkede arbejde i retning af integreret forvaltning af de ydre

grænser og de særlige komponenter heri, nemlig

•

en fælles lovgivning, navnlig "Schengen-grænsekodeksen" og forordningen om lokal grænse-

trafik;

•

operationelt samarbejde mellem medlemsstaterne, herunder samarbejde som koordineret af Det

Europæiske Agentur for Forvaltning af det Operative Samarbejde ved EU-medlemsstaternes

Ydre Grænser (FRONTEX);

•

solidaritet mellem medlemsstaterne og Fællesskabet gennem etablering af Fonden for De Ydre

Grænser.

Rådet:

Noterer

sig

drøftelserne i Det Strategiske Udvalg for Indvandring, Grænser og Asyl vedrørende en

strategi for integreret grænseforvaltning, jf.

13926/3/06.

Tilskynder

Det Strategiske Udvalg for Indvandring, Grænser og Asyl til fortsat at følge udformnin-

gen af en politik for kontrol ved de ydre grænser.

15801/06 (Presse 341)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4.-5.XII.2006

Konkluderer:

Integreret grænseforvaltning

er et begreb med følgende dimensioner:

•

grænsekontrol (stikprøver og overvågning) som defineret i Schengen-grænsekodeksen,

herunder relevant risikoanalyse og kriminalefterretning

•

afsløring og efterforskning af grænseoverskridende kriminalitet i samordning med alle

kompetente retshåndhævende myndigheder

•

den firedelte model for adgangskontrol (foranstaltninger i tredjelande, samarbejde med

nabolande, grænsekontrol, kontrolforanstaltninger inden for området med fri bevægelig-

hed, herunder tilbagesendelse)

•

indbyrdes samarbejde mellem agenturer om grænseforvaltning (grænsevagter, toldvæ-

sen, politi, nationale sikkerhedsstyrker og andre relevante myndigheder) og internatio-

nalt samarbejde

•

koordinering af og konsekvens i aktiviteter, der udøves af medlemsstater og institutio-

ner, samt andre af Fællesskabets og Unionens organer.

Opfordrer

FRONTEX og medlemsstaterne til at gøre grænsekontrollen mere effektiv og

ensartet, navnlig ved at videreudvikle den fælles integrerede risikoanalyse. Fælles foran-

staltninger bør udvides til også at omfatte vurderinger og aktiviteter på operationelt og

taktisk niveau.

Opfordrer

FRONTEX og medlemsstaterne til at fortsætte med udarbejdelsen af initiativer

til regional grænseforvaltning, samt inddrage partnerlande i disse aktiviteter.

Opfordrer

medlemsstaterne til at bidrage til fælles FRONTEX-operationer ved at stille per-

sonale og udstyr til rådighed.

Opfordrer FRONTEX til sammen med medlemsstaterne at definere de støtteberettigede

omkostninger til personale og udstyr til fælles operationer.

Opfordrer

medlemsstaterne til at forbedre det nationale samarbejde mellem agenturer,

navnlig for så vidt angår fælles kriminalefterretning og risikoanalyse for bedre at bekæmpe

alle former for grænseoverskridende kriminalitet og ulovlig indvandring, samt lette

trafikbevægelser

15801/06 (Presse 341)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4.-5.XII.2006

Anmoder

Fællesskabets og Unionens relevante organer om at udbygge deres samarbejde

om integreret grænseforvaltning yderligere.

Opfordrer

medlemsstaterne til at fortsætte den lokale koordinering af indvandringsforbin-

delsesofficerernes aktiviteter.

Understreger

betydningen af konsulært samarbejde og konsulære aktiviteter med henblik

på bekæmpelse af ulovlig indvandring og beskyttelse af EU-medlemsstaternes ydre græn-

ser.

Forpligter sig til

at uddybe og udbygge drøftelserne om fremtidige tiltag med henblik på

videreudvikling af integreret forvaltning af de ydre grænser i lyset af Haag-programmet,

Kommissionens meddelelse om forstærkning af den ydre søgrænse mod syd og Kommis-

sionens meddelelse om politiske prioriteter i bekæmpelsen af tredjelandsstatsborgeres

ulovlige indvandring, under hensyn til udviklingen i FRONTEX' opgaver, navnlig den

vurdering, som Kommissionen i 2007 skal foretage af, hvorvidt agenturet skal varetage

andre grænseforvaltningsaspekter såsom øget samarbejde med toldmyndigheder og andre

myndigheder med kompetence i godsrelaterede sikkerhedsspørgsmål.

Noterer sig

Schengen-evalueringernes betydelige bidrag til udformningen af en ensartet,

transparent grænsekontrol på højt plan i medlemsstaterne og bifalder, at Kommissionen vil

forelægge forslag til udbygning af de eksisterende Schengen-mekanismer med en overvåg-

ningsmekanisme, som sikrer fuld inddragelse af medlemsstaternes eksperter, og som om-

fatter uanmeldte inspektioner."

10.

11.

Det Europæiske Politiakademi - Arbejdsprogram for 2007

Rådet godkendte Det Europæiske Politiakademis (CEPOL) arbejdsprogram for 2007, som vil blive

sendt til Europa-Parlamentet og Kommission til orientering

(13435/06).

Forbindelserne med Rusland

Rådet noterede sig det handlingsorienterede dokument om gennemførelse sammen med Rusland af

det fælles rum for frihed, sikkerhed og retfærdighed

(15534/1/06).

Civilretligt samarbejde

Rådet noterede sig en note fra formandskabet vedrørende spørgsmål med relation til civilretligt

samarbejde, der behandles i udkast til andre fællesskabsinstrumenter (15776/1/06).

15801/06 (Presse 341)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4.-5.XII.2006

RETLIGT SAMARBEJDE I STRAFFESAGER

Hensyntagen til tidligere domme i EU

Rådet nåede frem til en general indstilling til et udkast til rammeafgørelse om hensyntagen til straf-

fedomme afsagt i andre medlemsstater i Den Europæiske Union i forbindelse med ny straffesager

(15445/1/06).

Teksten vil dernæst blive gennemgået af jurist-lingvisterne og vedtaget, når alle par-

lamentariske forbehold er frafaldet.

Formålet med denne rammeafgørelse er at fastsætte, på hvilke betingelser der i forbindelse med en

straffesag mod en person i en medlemsstat skal tages hensyn til tidligere domme afsagt mod samme

person for andre forhold i andre medlemsstater.

Når rammeafgørelsen er trådt i kraft, har medlemsstaterne to år til at efterkomme dens

bestemmelser.

TERRORISME

Henstillinger vedrørende terrorbekæmpelse

Rådet godkendte et sæt politiske henstillinger vedrørende terrorbekæmpelse, således at de kan

integreres i EU's handlingsplan for terrorbekæmpelse.

Gennemførelse af strategien for bekæmpelse af radikalisering og rekruttering af terrorister

Rådet noterede sig den rapport om gennemførelsen af strategien og handlingsplanen for bekæmpel-

se af radikalisering og rekruttering af terrorister, som formandskabet og antiterrorkoordinatoren har

udarbejdet i samarbejde med Kommissionen.

VISA

Liste over de tredjelande, hvis statsborgere skal være i besiddelse af visum ved indrejse i EU

Rådet vedtog en general indstilling til et udkast til forordning om ændring af listen over de tredje-

lande, hvis statsborgere skal være i besiddelse af visum ved indrejse i EU, og listen over de tredje-

lande, hvis statsborgere er fritaget for dette krav

(16020/06).

Europa-Parlamentet forventes at afgive

sin udtalelse under plenarmødet i december.

15801/06 (Presse 341)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4.-5.XII.2006

Forordning nr. 539/2001

opstiller to lister af tredjelande: lande, hvis statsborgere skal være i besid-

delse af visum ved indrejse i EU, og lande, hvis statsborgere er fritaget for visumkravet. Forordnin-

gen er baseret på princippet om gensidighed og tager hensyn til kriterierne om illegal indvandring

og den offentlige orden. Den finder udelukkende anvendelse på korttidsvisa (højst tre måneder).

Ifølge den vedtagne tekst ændres forordning nr. 539/2001 således:

– Bolivia overføres til visumpligtlisten med virkning fra den 1. april 2007

– Antigua og Barbuda, Bahamas, Barbados, Mauritius, Saint Kitts og Nevis samt Seychellerne

overføres til visumfritagelseslisten fra datoen for ikrafttræden af de aftaler, der er indgået med

dem

– forskellige kategorier af "britiske" statsborgere, der ikke er statsborgere i Det Forenede Kongeri-

ge i fællesskabsrettens forstand, indsættes på visumpligtlisten, og British Nationals Overseas

tilføjes på visumfritagelseslisten.

Forordningsudkastet omfatter også på visse betingelser en visumfritagelse for indehavere af en EU-

tilladelse til mindre grænsetrafik, konventionsflygtninge, statsløse og skoleelever, der deltager i en

skolerejse.

SCHENGEN

Forberedelserne i de nye medlemsstater

Rådet vedtog konklusionerne om forberedelserne i de ti nye medlemsstater med hensyn til gennem-

førelse af alle bestemmelserne i Schengen-reglerne med undtagelse af de spørgsmål, der vedrører

SIS.

Lokalt Schengen-samarbejde -

Rådets konklusioner

"Rådet,

der minder om Rådets konklusioner vedrørende tættere konsulært samarbejde mellem medlemssta-

terne i tredjelande og forbedring af effektiviteten af 11. juni 2003

Offentliggjort i EUT L 81 af 21.3.2001.

10529/03 VISA 106 COMIX 390.

15801/06 (Presse 341)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4.-5.XII.2006

der påskønner resultaterne og anbefalingerne i rapporterne om de målrettede missioner 2004-2006,

der anerkender merværdien ved og nødvendigheden af det lokale Schengen-samarbejde med hen-

blik på at sikre en ensartet anvendelse af fællesskabslovgivningen om visumudstedelse og ligebe-

handling af visumansøgere,

der er klar over, at det er nødvendigt, at de forskellige aktører (navnlig medlemsstaternes centrale

myndigheder) aktivt støtter denne væsentlige del af den fælles visumpolitik,

der er klar over, at dette bør ske uden at afvente, at den visumkodeks træder i kraft, som skal tilpas-

se ordningerne for det lokale konsulære samarbejde, og med forbehold af de nævnte juridiske tilpas-

ninger,

drager følgende konklusioner:

Medlemsstaternes centrale myndigheder bør

– effektivt og aktivt støtte styrkelsen af det lokale Schengen-samarbejde

– orientere deres diplomatiske og konsulære missioner om retsakter i god tid inden deres

gennemførelse og fremsende resultaterne af Visumgruppens drøftelser og andre relevan-

te dokumenter, der fokuserer på spørgsmål af særlig interesse

– instruere deres diplomatiske og konsulære missioner om, at det er påkrævet og obligato-

risk, at cheferne for visumafdelingerne eller deres stedfortrædere og om nødvendigt

medlemsstaternes indvandringsforbindelsesofficerer deltager aktivt i møder i forbindel-

se med det lokale konsulære samarbejde

– forbedre forberedelsen af de konsulatsmedarbejdere, der skal udstationeres i udlandet,

ved at udvide deres kendskab til fællesskabsbestemmelserne om lokalt konsulært samar-

bejde og øge deres opmærksomhed over for det lokale Schengen-samarbejde som en

vigtig del af visumarbejdet

– regelmæssigt afholde regionale efteruddannelseskurser, opfordre andre medlemsstater

til at deltage i relevante kurser og, hvis det er relevant, invitere gæsteforelæsere fra an-

dre medlemsstater og fra Kommissionen

– overvåge situationen hvad angår det konsulære samarbejde på grundlag af de rapporter,

der forelægges af de forskellige myndighedsområder, så der kan gribes ind i tide, når

problemerne ikke kan løses lokalt

15801/06 (Presse 341)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4.-5.XII.2006

– forelægge de problemer, som repræsentationerne har indberettet, og som ikke kan løses

lokalt, for det relevante rådsorgan.

Medlemsstaternes diplomatiske og konsulære repræsentationer bør

– aktivt bidrage til regelmæssig afholdelse af og drøftelser på møder i forbindelse med det

lokale Schengen-samarbejde på linje med de fælles konsulære instrukser og sikre en

ensartet opfølgning af konklusionerne fra disse møder

– eventuelt nedsætte undergrupper med et mandat fra alle deltagere i det lokale Schengen-

samarbejde, som skal undersøge særlige problemområder, der er identificeret i myndig-

hedsområdet

– individuelt eller kollektivt udarbejde rapporter om resultaterne af møderne i forbindelse

med det lokale Schengen-samarbejde og fremsende dem til de centrale myndigheder,

idet man fremhæver vigtige udviklingstendenser og problemer, der kræver handling fra

de centrale myndigheders side.

Formandskabet bør på lokalt plan

– afholde møder i forbindelse med det lokale Schengen-samarbejde i overensstemmelse

med de fælles konsulære instrukser og evaluere opfølgningen af konklusionerne fra

disse møder

– sørge for udveksling af oplysninger vedrørende anvendelsen af nye retsakter med hen-

blik på at sikre, at alle medlemsstaternes konsulære repræsentationer gennemfører dem

på ensartet vis

– opfordre repræsentanten for Kommissionens delegation til at deltage i møderne

– afholde fælles uddannelseskurser og koordinere lokal udveksling af medarbejdere mel-

lem de konsulære repræsentationer, hvor det er muligt.

Formandskabet og det relevante rådsorgan bør

– hvert år i januar måned i samarbejde med det efterfølgende formandskab (og efter at

have hørt alle medlemsstaterne) udvælge lokaliteter, hvor der er rapporteret om proble-

mer i forbindelse med det lokale konsulære samarbejde, foretage en vurdering af situa-

tionen med ekspertbistand og foreslå løsninger samt senest i oktober samme år forelæg-

ge det relevante rådsorgan en rapport til behandling

– afsætte tilstrækkelig tid og forberedelse til, at det relevante rådsorgan kan drøfte og løse

problemer i forbindelse med den ensartede anvendelse af den fælles visumpolitik, som

ikke kan løses på lokalt plan

15801/06 (Presse 341)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4.-5.XII.2006

– i samarbejde med Kommissionen bestræbe sig på at afholde fælles uddannelseskurser i

Bruxelles for medlemsstaternes eksperter, navnlig med henblik på den nye visumlovgiv-

ning/efter den nye visumlovgivnings ikrafttræden

– i konkrete tilfælde pålægge medlemsstaternes eksperter og Kommissionen at drøfte rele-

vante operationelle visumspørgsmål

– gennemgå formandskabets rapport om det lokale Schengen-samarbejde."

EUROPOL

Forretningsorden

Rådet godkendte en afgørelse udstedt af Den Fælles Kontrolinstans for Europol af 26. juni 2006 om

ændring af dens forretningsorden med henblik på at indføre en bestemmelse om aktindsigt.

Den foreslåede bestemmelse er i overensstemmelse med de regler, der for øjeblikket gælder for an-

dre EU-organer, og vil ikke berøre bestemmelsen i Europol-konventionen om adgang til oplysnin-

ger lagret i Europol.

Den Fælles Kontrolinstans' afgørelse vil blive offentliggjort i Den Europæiske Unions Tidende.

Forhandlinger med tredjelande og organisationer, der ikke er tilknyttet EU

Rådet vedtog en afgørelse om tilføjelse af Kina og Liechtenstein på listen over tredjelande og orga-

nisationer, der ikke er tilknyttet EU, som Europols direktør bemyndiges til at indlede forhandlinger

med. Denne afgørelse ændrer Rådets afgørelse af 27. marts 2000.

STRAFFESAGER

Samarbejde om bekæmpelse af organiseret kriminalitet

Rådet noterede sig rapporten om, hvor langt medlemsstaterne og EU-organerne er nået med gen-

nemførelsen af det indsatsorienterede dokument om forbedret samarbejde mellem EU, det vestlige

Balkan og relevante ENP-lande om organiseret kriminalitet, korruption, ulovlig indvandring og ter-

rorbekæmpelse.

EFT C 106 af 13.4.2000, s. 1.

15801/06 (Presse 341)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4.-5.XII.2006

FN-konvention mod korruption

Rådet godkendte en fælles holdning som forberedelse til den første konference mellem parterne i

FN-konventionen mod korruption, som afholdes i Jordan den 10.-14. december.

Bekæmpelse af organiseret kriminalitet

Rådet noterede sig status over medlemsstaternes og EU-organernes gennemførelse af EU's priorite-

ter for bekæmpelse af organiseret kriminalitet på grundlag af trusselsvurderingen af organiseret kri-

minalitet (OCTA) for 2006.

I henhold til Rådets konklusioner om fastlæggelse af EU's prioriteter for bekæmpelse af organiseret

kriminalitet på grundlag af (OCTA) for 2006

, vedtaget af Rådet den 6. juni 2006, bør alle relevante

myndigheder i medlemsstaterne sideløbende med deres nationale strategier og prioriteter tage hen-

syn til de strategiske prioriteter, som Rådet har vedtaget, i planlægningen af deres nationale og fæl-

les aktioner til bekæmpelse af organiseret kriminalitet. Samtidig bør alle relevante EU-organer, -

agenturer og -arbejdsgrupper tage hensyn til disse prioriteter og lade dem indgå i deres strategiske

planlægning, arbejdsprogrammer, budgetter, årlige rapportering og eksterne forbindelser.

EU's handlingsplan for bekæmpelse af menneskehandel

Rådet noterede sig status over EU's handlingsplan for bekæmpelse af menneskehandel og opfordre-

de til fortsat overvågning og evaluering i 2007 og 2008 af de foranstaltninger, der omhandles heri.

Handlingsplanen indeholder de generelle principper for gennemførelsen af foranstaltninger til be-

kæmpelse af menneskehandel samt en oversigt over foranstaltningerne.

I december 2005 vedtog Rådet EU's handlingsplan for bedste praksis, standarder og procedurer i

forbindelse med bekæmpelse og forebyggelse af menneskehandel som krævet i Haag-programmet

og bekræftede, at EU's handlingsplan skal opdateres og revideres regelmæssigt.

(Se EU-Tidende C

311, 9.12.2005).

10181/06 CRIMORG 94 ENFOPOL 115 ENFOCUSTOM 50.

15801/06 (Presse 341)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4.-5.XII.2006

Forebyggelse og bekæmpelse af vold og uroligheder i forbindelse med fodboldkampe -

Rådets

resolution

"Rådet for Den Europæiske Union,

som tager følgende i betragtning:

(1)

Den Europæiske Union har bl.a. som mål at give borgerne et højt tryghedsniveau i et område

med frihed, sikkerhed og retfærdighed gennem udformning af fælles handling mellem med-

lemsstaterne inden for politisamarbejde og med de fornødne tilpasninger også i forbindelse

med andet internationalt samarbejde.

Rådet vedtog den 21. juni 1999 en resolution vedrørende en håndbog for det internationale

politisamarbejde og foranstaltninger med henblik på forebyggelse og bekæmpelse af vold og

uroligheder i forbindelse med internationale fodboldkampe

Nævnte resolution blev erstattet af Rådets resolution af 6. december 2001 vedrørende en

håndbog med henstillinger for det internationale politisamarbejde og foranstaltninger med

henblik på forebyggelse og bekæmpelse af vold og uroligheder i forbindelse med fodbold-

kampe med international dimension, som mindst en medlemsstat deltager i

Af denne seneste resolution fremgår det, at der på grundlag af de seneste erfaringer skal

foreslås ændringer i håndbogen.

Under hensyn til de seneste års erfaringer som f.eks. Europamesterskaberne i 2004 og resul-

taterne af den vurdering af det internationale politisamarbejde, der blev gennemført af sag-

kyndige i anledning af denne turnering, samt det omfattende politisamarbejde i forbindelse

med internationale kampe og klubkampe i Europa i almindelighed, er håndbogen, der er

knyttet som bilag til resolutionen af 6. december 2001, blevet revideret og ajourført.

Ændringerne i den ajourførte håndbog i bilaget gælder med forbehold af eksisterende natio-

nale bestemmelser, herunder især kompetencefordelingen mellem de forskellige myndighe-

der og tjenester i de berørte medlemsstater, og Kommissionens udøvelse af de beføjelser,

den er blevet tillagt i medfør af traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

EFT C 196 af 13.7.1999, s. 1.

EFT C 22 af 24.1.2002, s. 1.

15801/06 (Presse 341)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4.-5.XII.2006

har vedtaget følgende resolution:

(7)

Rådet henstiller til medlemsstaterne, at de fortsat styrker politisamarbejdet i forbindelse med

fodboldkampe med international dimension.

Med henblik herpå giver den ajourførte håndbog i bilaget eksempler på stærkt anbefalede

arbejdsmetoder, der bør stilles til rådighed for politiet.

Denne resolution træder i stedet for Rådets resolution af 6. december 2001."

(8)

(9)

Videreudvikling af SECI-centret -

Rådets konklusioner

"Rådet for Den Europæiske Union:

Er klar over, at den organiserede kriminalitet med oprindelse i eller forbindelse til Sydøst-

europa har antaget et alvorligt omfang, der truer den langsigtede politiske, økonomiske og

sociale udvikling i regionen og underminerer retsstatsbegrebet.

Hilser

det sydøsteuropæiske samarbejdsinitiativs Center for Bekæmpelse af Grænseover-

skridende Kriminalitet

(SECI-centret) velkommen, da det sammen med andre initiativer

spiller en væsentlig rolle for styrkelsen af det regionale samarbejde om bekæmpelse af

organiseret kriminalitet.

Ser SECI-centret som et væsentligt regionalt bidrag til hele Den Europæiske Unions sik-

kerhed og takker de nuværende bidragydere til SECI-centret, navnlig de transatlantiske

partnere, for den støtte, de har ydet indtil nu.

Understreger, at disse initiativer ikke må overlappe eksisterende mekanismer i Den Euro-

pæiske Union, såsom Europol, eller andre initiativer i regionen.

Hilser det velkommen, at SECI's medlemsstater overvejer at udvikle SECI-centret som en

organisation, der arbejder tæt sammen med Europol, fremhæver betydningen af et sådant

tæt samarbejde mellem SECI-centret og Europol som anbefalet i det

indsatsorienterede do-

kument om forbedret samarbejde mellem EU, det vestlige Balkan og relevante ENP-lande

om organiseret kriminalitet, korruption, ulovlig indvandring og terrorbekæmpelse,

og til-

slutter sig Europols fortsatte støtte til SECI-centret.

15801/06 (Presse 341)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4.-5.XII.2006

Hilser det i overensstemmelse med Europa-Kommissionens evaluering af Det Regionale

SECI-center for Bekæmpelse af Grænseoverskridende Kriminalitet velkommen, at SECI-

centrets medlemsstater agter at udvikle et nyt retsgrundlag for centret, hvilket er en grund-

læggende forudsætning for, at SECI-centret og Europol kan samarbejde i fuldt omfang.

Understreger, at for at medlemskab af både Den Europæiske Union og SECI-centret skal

kunne forenes, kræves der en institutionel og operationel forbindelse mellem Europol og

SECI-centret, der tager højde for Europols rolle som drivkraften i EU's bekæmpelse af

organiseret kriminalitet; det bør komme til udtryk i den retlige ramme for SECI-centret, så

overlapning af roller og opgaver undgås.

Tilskynder SECI's medlemsstater til at deltage aktivt i arbejdet med udformningen af

SECI-centrets fremtid.

Tilslutter sig oprettelsen af SECI-centrets støttegruppe, som skal bistå SECI's medlemssta-

ter med at skabe en ny retlig ramme for at styrke og videreudvikle SECI-centret, og opfor-

drer medlemsstaterne, Europa-Kommissionen og Europol til at støtte disse bestræbelser på

passende vis.

Opfordrer Europa-Kommissionen til at undersøge mulighederne for finansiel støtte til

SECI-centrets specifikke projekter efter procedurerne i CARDS-programmet og instrumen-

tet til førtiltrædelsesbistand i henhold til de nye finansielle overslag pr. 1. januar 2007,

navnlig for at øge samarbejdet mellem landene i Sydøsteuropa, som SECI-centret bidrager

til.

I betragtning af den forventede tidshorisont for det nye retsgrundlags ikrafttræden tilskyn-

der Rådet SECI's medlemsstater til at yde tilstrækkelig finansiering til SECI-centret, udnyt-

te det i fuldt omfang og videreudvikle dets eksisterende struktur, samtidig med at de støtter

centrets bestræbelser på at nå sine mål.

Opfordrer det til enhver tid siddende formandskab til at forelægge en årsrapport, der udar-

bejdes i samarbejde med Europa-Kommissionen og Europol om samarbejdet mellem EU's

medlemsstater og institutioner og organer vedrørende SECI-centret og at holde Rådet un-

derrettet om udviklingen af en ny retlig ramme for centret.

10.

11.

12.

Referencedokumenter:

London-erklæringen om bekæmpelse af organiseret kriminalitet i Sydøsteuropa af 25. no-

vember 2002

15801/06 (Presse 341)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4.-5.XII.2006

Rapport fra Formandskabets Venner om konkrete foranstaltninger med henblik på en ef-

fektiv forbedring af bekæmpelsen af organiseret kriminalitet med oprindelse i det vestlige

Balkan af 13. oktober 2004

Rådets konklusioner om rapporten fra Formandskabets Venner om bekæmpelsen af orga-

niseret kriminalitet med oprindelse i eller tilknytning til det vestlige Balkan af 2. decem-

ber 2004

Udvikling af en EU-strategi for den vestlige Balkanregion (11087/05)

Erklæring om konklusioner fra EU-trojkaen og den vestlige Balkanregion - Tredje møde i

EU-Vestbalkan-Forummet den 25. november 2005

Indsatsorienteret dokument om forbedret samarbejde mellem EU, det vestlige Balkan og

relevante ENP-lande om organiseret kriminalitet, korruption, ulovlig indvandring og ter-

rorbekæmpelse af 1.-2. juni 2006.

Strategi for det sydøsteuropæiske samarbejdsinitiativs Regionale Center for Bekæmpelse

af Grænseoverskridende Kriminalitet 2005-2010, udarbejdet af SECI-centrets fælles sam-

arbejdsudvalg

Europa-Kommissionens evaluering af Det Regionale SECI-center for Bekæmpelse af

Grænseoverskridende Kriminalitet."

Årsrapport for 2005 fra Det Europæiske Kriminalpræventive Net (EUCPN) -

Rådets

konklusioner

"Rådet

som erindrer om, at årsrapporten for 2005 fra Det Europæiske Kriminalpræventive Net (EUCPN)

bl.a. indeholder en oversigt over målene for 2005 vedrørende institutionelle og organisatoriske

spørgsmål med særligt fokus på

(a)

(b)

(c)

(d)

(e)

omstruktureringen af EUCPN

EUCPN's websted

etableringen af en mere effektiv tilgang til EUCPN's støttetjenester

udarbejdelsen af et meningsfuldt og realistisk arbejdsprogram

etableringen af et grundlag for indsamling af god praksis

15801/06 (Presse 341)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4.-5.XII.2006

som erindrer om, at årsrapporten for 2005 fra Det Europæiske Kriminalpræventive Net (EUCPN)

også indeholder en oversigt over målene for 2006, der er:

(f)

i tæt samarbejde med Kommissionen at arbejde for at gennemføre yderligere foran-

staltninger, der skal styrke EUCPN og gøre det mere professionelt i overensstemmel-

se med Haag-programmet. Dette vil omfatte en ny vurdering af behovet for at ændre

Rådets afgørelse af 2001 om oprettelse af EUCPN;

at udmønte arbejdsprogrammet (i henhold til de aftalte projektplaner)

at udarbejde arbejdsprogrammet efter specifikke indholdskriterier samt støtte og til-

skynde til deltagelse af flere medlemsstater, især nye medlemsstater

at udvikle det uafhængige EUCPN-websted (der skal dække en række områder, der

skal udmøntes som arbejdsprogramprojekter)

at udvikle vidensdatabasen med materiale om god kriminalpræventiv praksis

at udvikle biblioteket med forskningsmateriale og anden information på EUCPN's

websted

gennem Forsknings- og Valideringsudvalget at etablere en forskningsbaseret tilgang

til undersøgelsen af kriminel aktivitet nu og i fremtiden. Forsknings- og Validerings-

udvalget skal udvikle og udmønte et aftalt arbejdsprogram, der skal udstikke den

strategiske kurs for EUCPN og styre dets fremtidige aktivitet med hensyn til foran-

staltninger til forebyggelse af kriminalitet.

(g)

(h)

(i)

(j)

(k)

(l)

hilser med interesse årsrapporten for 2005 og godkender dens indhold, jf.

11131/06.

Det

understreger på ny, at det betragter forebyggelse af almindeligt forekommende kriminalitet

som en fuldt integreret del af bekæmpelsen af kriminalitet og frygten for kriminalitet, så

borgernes tryghed i EU's medlemsstater sikres. Rådet understreger endvidere, at kriminali-

tetsforebyggelse kan betragtes som et redskab til at fremme målet om, at Europas borgere

virkelig kommer til at leve i et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed

noterer sig med tilfredshed, at EUCPN har taget et meget vigtigt skridt på vejen mod en

styrkelse og en professionalisering af sin opbygning i overensstemmelse med Haag-pro-

grammet, der blev vedtaget af Det Europæiske Råd den 4.-5. november 2004

15801/06 (Presse 341)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4.-5.XII.2006

erklærer sig overbevist om, at EUCPN er i stand til via sine initiativer at bidrage til den vi-

dere udvikling og gennemførelse af de forskellige kriminalitetsforebyggelsesaspekter på

EU-plan og i medlemsstaterne

hilser EUCPN's og Kommissionens initiativer til yderligere samarbejde med Kommissio-

nen om en styrkelse og en professionalisering af EUCPN velkommen

støtter de mål, det anvendelsesområde og de emner, der er fastlagt for 2006, og som frem-

går af årsrapporten for 2005, men bemærker for så vidt angår punkt a) af disse mål for

2006, at der allerede er enighed mellem medlemmerne af EUCPN om ikke på kort sigt at

ændre Rådets afgørelse af 2001 om oprettelse af EUCPN

opfordrer EUCPN til fremover at forelægge anbefalinger som en del af årsrapporten, hvis

det er hensigtsmæssigt

støtter nettets beslutning om at udsætte den uafhængige evaluering af EUCPN fra 2007 til

2008, idet det vil notere sig den interne situationsrapport i 2007."

Identitetskort -

Medlemsstaternes resolution

"Repræsentanterne for Den Europæiske Unions medlemsstaters regeringer, forsamlet i Rådet,

som anerkender det mandat, som Haag-programmet og samlingen i Rådet (retlige og indre anlig-

gender) den 13. juli 2005 har givet medlemsstaterne,

som erkender vigtigheden af at sørge for sikre rejsedokumenter og andre identitetsdokumenter,

som tager i betragtning, at disse standarder udelukkende vedrører sikkerhedsstandarder og ikke den

enkelte medlemsstats anvendelse af nationale identitetskort, og at der hverken pålægges juridisk

bindende standarder eller tidsfrister,

som erindrer om Rådets konklusioner fra december 2005, hvori ovennævnte "konklusioner fra eks-

perterne i udvalget nedsat ved artikel 6 i Rådets forordning (EF) nr. 1683/95" blev godkendt,

som tager i betragtning, at eksperterne i det udvalg, der er nedsat ved artikel 6 i Rådets forordning

(EF) nr. 1683/95, har udarbejdet minimumssikkerhedsstandarder for identitetskort,

som opfordrer Den Europæiske Unions medlemsstater til at fortsætte arbejdet på et mellemstatsligt

grundlag,

15801/06 (Presse 341)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4.-5.XII.2006

er enige om følgende:

minimumssikkerhedsstandarder for identitetskort udstedt af medlemsstaterne, der er gyldige til

rejser

Indledning

I dette dokument fastlægges det sikkerhedsniveau, medlemsstaternes identitetskort, der er gyldige

til rejser, som et minimum skal opfylde. Bestemmelserne vedrører navnlig persondata (kortets for-

side). Der bør også udarbejdes passende bestemmelser om kortets bagside, så det beskyttes mod

forsøg på manipulering af dataene, f.eks. ved spaltning og/eller fjernelse af laminatet.

ID-kortet kan bestå af forskelligt grundmateriale. I dette dokument defineres det sikkerhedsniveau,

der som et minimum skal være opfyldt med hensyn til det specifikke materiale, der anvendes.

Materiale

ID-kortet kan fremstilles som et kort med en papirkerne, der er lamineret på begge sider, eller et

kort, der udelukkende er fremstillet af syntetisk materiale.

Hvis ID-kortet er fremstillet af syntetisk materiale med en papirkerne, skal papiret opfylde følgende

minimumskrav:

– ingen optiske blegemidler

– totonede vandmærker

– sikkerhedsreagenser eller tilsvarende beskyttelse mod forsøg på manipulering ved kemisk rade-

ring og/eller fjernelse af laminatet

– farvede fibre (delvis synlige og delvis fluorescerende i UV-lys eller usynlige og fluorescerende i

mindst to farver)

– UV-fluorescerende planchetter anbefales

– sikkerhedstråd anbefales.

Hvis ID-kortet udelukkende er fremstillet af et syntetisk materiale, kan de autentifikationselemen-

ter, der anvendes i papir til pas eller rejsedokumenter, normal ikke benyttes. I så fald skal der kom-

penseres for de manglende elementer i materialerne ved anvendelse af sikkerhedstryk, kopierings-

beskyttelse eller en udfærdigelsesteknik i henhold til afsnit 3, 4 og 5, der er mere vidtgående end

nedenstående minimumsstandarder.

15801/06 (Presse 341)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4.-5.XII.2006

Persondata

ID-kortet skal være maskinlæsbart i overensstemmelse med del 3, bind 1, i ICAO-dokument 9303

("Size 1 and Size 2 Machine Readable Official Travel Documents"), og udstedelsesprocedurerne

skal overholde de specifikationer for maskinlæsbare pas, der er fastsat deri.

Billedet af indehaverens ansigt må ikke være påsat, men skal integreres i materialet på forsiden af

kortet ved hjælp af de udfærdigelsesteknikker, der er omhandlet i afsnit 5.

Trykteknikker

Følgende trykteknikker anvendes:

Bundtryk

– tofarvet guillochetryk eller tilsvarende strukturer

– iristryk, så vidt muligt fluorescerende

– UV-fluorescerende overtryk

– motiver til effektiv sikring mod efterligning og forfalskning (specielt på persondatasiden), even-

tuelt også med mikroskrift

– der skal anvendes reagerende trykfarve på papirmateriale

– hvis papirkernen i ID-kortet er godt beskyttet mod forsøg på forfalskning, er brug af reagerende

trykfarve valgfri.

Layoutet på kortets forside skal være forskelligt fra layoutet på dets bagside.

Fortrykt tekst

Der anvendes integreret mikroskrift (hvis det ikke allerede findes i bundtrykket).

Tredje udgave (endnu ikke offentliggjort).

15801/06 (Presse 341)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4.-5.XII.2006

Nummerering

ID-kortet skal have et unikt nummer:

– trykt med særlig taltype- eller font og med UV-fluorescerende trykfarve eller integreret med

anvendelse af den samme teknik som den, der anvendes til persondataene.

Det anbefales, at det unikke nummer på ID-kortet er synligt på begge sider af kortet.

Til ID-kort, der udelukkende består af et syntetisk materiale, skal der anvendes yderligere optisk

variable sikkerhedselementer, f.eks. optisk variabel trykfarve eller andre optisk variable elementer,

der supplerer kravet om beskyttelse mindst ved brug af en DOVID (Diffractive Optically Variable

Image Device) eller tilsvarende foranstaltninger.

Beskyttelse mod kopiering

Et optisk variabelt element (OVD) eller et tilsvarende sikkerhedselement, der mindst giver det sam-

me identifikations- og sikkerhedsniveau som det, der på nuværende tidspunkt anvendes i det ensar-

tet udformede visum, skal anvendes på persondatasiden og have form af diffraktive strukturer, der

varierer, når de ses fra forskellige vinkler (DOVID)

eller andre features med mindst samme sikker-

hedsniveau; det skal være integreret mellem lagene i kortet, i varmlaminatet eller et tilsvarende

laminat eller være anbragt som OVD-film.

OVD-sikkerhedselementerne bør integreres i dokumentet som en del af de forskellige lag, der ef-

fektivt sikrer mod efterligning og forfalskning. I dokumenter fremstillet af papir skal de integreres

over så stor en overflade som muligt som et element i varmlaminatet eller et tilsvarende laminat

eller være anbragt som en sikkerhedsfilm, som beskrevet i afsnit 5. I dokumenter fremstillet af et

syntetisk materiale bør de integreres i kortlagene over så stor en overflade som muligt eller være

anbragt som en sikkerhedsfilm.

Hvis et kort, der er fremstillet af et syntetisk materiale, personaliseres ved hjælp af lasergravering,

og et optisk variabelt lasermærke integreres heri, skal der anvendes en diffraktiv OVD, mindst i

form af en lokaliseret metalliseret eller transparent DOVID, for at opnå øget beskyttelse mod kopie-

ring.

En DOVID er et sikkerhedselement med et variabelt og optisk diffraktivt billede med høj

opløsning. Et optisk variabelt billede kan fremstilles enten af animerede elementer af et

billede (multikanalbillede), et farveskift, et skift fra et positivt billede til et negativt billede

eller en 3D-effekt. Optisk diffraktiv betyder en rumlig spredning af lyset i forskellige

retninger for hver enkelt bølgelængde individuelt, f.eks. separation af hvidt lys i dets

forskellige farvekomponenter.

15801/06 (Presse 341)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4.-5.XII.2006

Hvis kortet er fremstillet af et syntetisk materiale med papirkerne, skal der anvendes en diffraktiv

OVD, mindst i form af en lokaliseret metalliseret eller transparent DOVID mellem lagene, for at

opnå øget beskyttelse mod kopiering.

Det anbefales, at området med persondata på ID-kort gives en supplerende beskyttelse i form af for-

højede eller prægede taktile kendetegn.

Udfærdigelsesteknikker

For at beskytte ID-kortet tilstrækkeligt mod forsøg på efterligning og forfalskning, skal persondata-

ene, herunder indehaverens foto, dennes underskrift og de vigtigste udstedelsesdata, herunder den

maskinlæsbare del, integreres i dokumentets grundmateriale. Der må ikke længere anvendes kon-

ventionelle metoder til fastgørelse af fotografiet.

Følgende teknikker kan anvendes:

– laserprint

– termoprint

– inkjet-print

– fotografisk tryk

– lasergravering, som effektivt trænger ind i kortlagene.

For at sikre persondata og udstedelsesdata tilstrækkeligt mod forsøg på forfalskning er varmlamine-

ring eller tilsvarende laminering, f.eks. i form af et lamineret omslag eller en film med et kopie-

ringsbeskyttelseselement obligatorisk, hvis der anvendes laserprint, termoprint, inkjet-print eller

fotografisk tryk. Papirbaserede kort med personoplysninger påført med inkjet-print skal lamineres,

så de får tilstrækkelig holdbarhed.

For alle korttyper er det vigtigt, at også kortets bagside er beskyttet tilstrækkeligt, så persondataene

ikke kan ændres fra bagsiden.

15801/06 (Presse 341)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4.-5.XII.2006

Rejsedokumenter skal udstedes i maskinlæsbar form. ID-kortets layout skal overholde de specifika-

tioner, der er anført i del 3, bind 1, i ICAO-dokument 9303

, ("Size 1 and Size 2 Machine Readable

Official Travel Documents"), og udstedelsesprocedurerne skal overholde de specifikationer, der er

fastsat deri for maskinlæsbare dokumenter.

Yderligere sikkerhedsforanstaltninger

Medlemsstaterne har hvad angår ovenstående punkter mulighed for at indføre yderligere sikker-

hedsfeatures, forudsat at de er i overensstemmelse med de afgørelser, der allerede er truffet om

disse spørgsmål.

Biometriske identifikatorer

Hvis ID-kort, der bruges i rejseøjemed, indeholder biometriske identifikatorer, skal disse data lagres

og være maskinlæsbare i overensstemmelse med ICAO-specifikationerne for biometri (del 3,

bind 2, i dokument 9303

), og Den Europæiske Unions forordninger og tekniske specifikationer for

biometriske identifikatorer i pas, jf. Rådets forordning (EF) nr. 2252/2004. Til nationalt brug kan

der tilføjes andre muligheder for biometriske kendetegn."

EKSTERNE FORBINDELSER

Samarbejde med USA

Rådet vedtog en afgørelse om indgåelse af en aftale mellem Det Europæiske Fællesskab og USA

om fornyelse af samarbejdsprogrammet for videregående uddannelse og erhvervsuddannelse.

ØKONOMI OG FINANS

EU-bidrag til Tjernobyl-reaktorfonden

Rådet vedtog en afgørelse om at yde et bidrag på 14,4 mio. EUR til Den Europæiske Bank for

Genopbygning og Udvikling med henblik på Tjernobyl-reaktorfonden i 2006 (14138/06).

Formålet med EU-bidraget er at støtte Ukraines bestræbelser på at afhjælpe følgerne af den atom-

ulykke, der indtraf den 26. april 1986 på kernekraftværket i Tjernobyl.

EU har allerede bidraget med 90,5 mio. EUR i tidsrummet 1999-2000 til Tjernobyl-reaktorfonden

og yderligere 100 mio. EUR i tidsrummet 2001-2005.

Tredje udgave (endnu ikke offentliggjort).

15801/06 (Presse 341)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4.-5.XII.2006

DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE SAMARBEJDSOMRÅDE

Norge - Handelspræferencer for ost

Rådet vedtog en afgørelse om indgåelse af en aftale med Norge om tilpasninger af handelspræferen-

cer for ost i henhold til artikel 19 i aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde

(13333/06).

I henhold til aftalen forhøjer Norge det gældende toldfri kontingent for import af ost med oprindelse

i Det Europæiske Fællesskab til Norge med 500 tons. Det Europæiske Fællesskab sammenlægger

de to gældende årlige toldfri kontingenter for import til Det Europæiske Fællesskab af ost med

oprindelse i Norge og anvender sine bestemmelser inden for rammerne af en licensordning.

ATOMSPØRGSMÅL

Aftale med Kasakhstan

Rådet vedtog en afgørelse om godkendelse af Kommissionens indgåelse af en aftale mellem Det

Europæiske Atomenergifællesskab (Euratom) og Republikken Kasakhstans regering om samarbejde

om anvendelse af kerneenergi til fredelige formål

(15495/06).

ÅBENHED

Aktindsigt

Rådet vedtog svaret på genfremsat begæring 38/c/01/06 (14660/06).

15801/06 (Presse 341)