PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udvalget for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri 2006-07
KOM (2007) 0346 Bilag 1
Offentligt

19. juli 2007

RUNDNOTAT TIL

OLKETINGET

Forslag til Rådets beslutning om tilladelse til markedsføring af fødevarer og foderstoffer, der

er fremstillet af genetisk modificeret H7-1-sukkerroe (KMØØØH71-4), i henhold til Europa-

Parlamentet og Rådets forordning (EF) Nr. 1829/2003 om GM fødevarer og foder

KOM(2007) 346

Revideret notat. Nye afsnit er markeret med en streg i margenen.

Resumé

Forslaget til Rådets beslutning vedrører godkendelse af fødevarer og foder fremstillet af genetisk

modificeret sukkerroe H7-1. H7-1 sukkerroen har fået indsat et gen, som gør planten resistent over

for ukrudtsmidler, der indeholder glyphosat. Godkendelsen gælder markedsføring af fødevarer, fø-

devareingredienser og foder fremstillet af H7-1-sukkerroen, men ikke produkter, der indeholder el-

ler består af formeringsdygtigt materiale fra H7-1. Ansøgningen omfatter ikke dyrkning af sukker-

roerne.

Da der ikke kunne træffes en afgørelse med kvalificeret flertal på mødet i Den Stående Komité for

Fødevaresikkerhed og Dyresundhed den 19. april 2007, har Kommissionen nu fremlagt et forslag

om godkendelse af sukkerroen til afstemning i Rådet. Forslaget forventes behandlet i Rådet den 24.

september 2007.

En vedtagelse af forslaget vurderes ikke at ville berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU.

Baggrund

Kommissionen har den 25. juni 2007 fremsendt forslag til Rådets beslutning om tilladelse til mar-

kedsføring af fødevarer og foder, der er fremstillet af genetisk modificeret H7-1-sukkerroe

(KMØØØH71-4), i henhold til Europa-Parlamentet og Rådets forordning (EF) Nr. 1829/2003

(”GMO-forordningen”).

Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 7 i forordning (EF) Nr. 1829/2003 på baggrund af en an-

søgning fra virksomhederne KWS SAAT AG og Monsanto. I henhold til artikel 7, stk. 3 i denne

forordning skal beslutningen vedrørende ansøgningen vedtages efter forskriftsproceduren i henhold

til Rådets afgørelse 1999/468/EF.

Mørkhøj Bygade 19

2860 Søborg

T 33 95 60 00

F 33 95 60 01

www.fvst.dk

[email protected]

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen forelagde den 19. april 2007 et forslag til vedtagelse for Den Stående Komité for

Fødevarekæden og Dyresundhed. Danmark stemte for forslaget, men ved afstemningen i komitéen

kunne der ikke opnås kvalificeret flertal.

I overensstemmelse med proceduren i artikel 5 i Rådets afgørelse 1999/468/EF, har Kommissionen

den 25. juni 2007 oversendt et forslag til Rådet og samtidig underrettet Europa-Parlamentet. Rådet

kan træffe afgørelse om forslaget med kvalificeret flertal inden for en frist på 3 måneder. Har Rådet

ved udløbet af fristen på tre måneder hverken vedtaget den foreslåede beslutning eller tilkendegivet,

at det er imod forslaget til beslutning, vedtager Kommissionen den foreslåede beslutning.

Forslaget forventes behandlet i Rådet den 24. september 2007.

Nærhedsprincippet

Der er tale om en konkret beslutning rettet til en virksomhed på grundlag af en allerede vedtaget

retsakt. Det er derfor regeringens vurdering, at forslaget som følge heraf er i overensstemmelse med

nærhedsprincippet.

Formål og indhold

I november 2004 indsendte KWS SAAT AG og Monsanto en ansøgning om godkendelse af føde-

varer og foder fremstillet af H7-1 i henhold til GMO forordningen.

Sukkerroen har fået indsat et nyt gen, som gør, at planten er resistent overfor ukrudtsmidler baseret

på glyphosat som aktivt stof. Sukkerroen er ikke tidligere godkendt i EU.

Godkendelsens omfang

Ifølge beslutningsforslaget fra Kommissionen kan fødevarer og foder fremstillet af H7-1-sukkerroe

markedsføres i EU på lige fod med tilsvarende produkter fremstillet af konventionelle sukkerroer.

Markedsføringen vil kunne ske fra datoen for en eventuel beslutning om godkendelse. Beslutningen

gælder i 10 år fra denne dato.

Mærkning

Ifølge GMO-forordningen skal fødevarer, fødevareingredienser og foder, der indeholder, består af

eller er fremstillet af den genetisk modificerede sukkerroe, mærkes i overensstemmelse med be-

stemmelserne i henholdsvis artikel 13 og artikel 25, samt opfylde de krav til sporbarhed, der er fast-

sat i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1830/2003 af 22. september 2003 om

sporbarhed og mærkning af GMO’er. Navnet på organismen, der skal anføres ved mærkningen, er

”sukkerroe”. Der gælder ikke særskilte regler for mærkning ifølge Kommissionens forslag.

Side 2/6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Analysemetoder og kontrol

Kommissionens Fælles Referencelaboratorium har med rapport af 31. januar 2006 vurderet, at den

leverede analysemetode til påvisning af H7-1 sukkerroen fungerer tilfredsstillende.

Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget.

Gældende dansk ret

En vedtagelse af forslaget kræver ikke implementering og har ikke lovgivningsmæssige konsekven-

ser i Danmark, idet området er overordnet reguleret af en forordning, og dermed er reglerne umid-

delbart anvendelige i Danmark. De enkelte beslutninger er rettet til bestemte virksomheder og

umiddelbart gældende for disse.

Konsekvenser

En vedtagelse af forslaget vil betyde, at fødevarer og foder, der er fremstillet af H7-1-sukkerroen,

kan markedsføres i Danmark.

Forslaget har hverken statsfinansielle eller nævneværdige samfundsøkonomiske konsekvenser. Så-

fremt rådets beslutning godkendes, vil danske virksomheder, som vælger at sælge produkter, der inde-

holder de omhandlede genmodificerede sukkerroer, blive underlagt en omstillingsomkostning, idet så-

danne produkter i medfør at GMO-forordningen skal mærkes i overensstemmelse med kravene i for-

ordning om sporbarhed og mærkning af GMO’er. Det vurderes, at konsekvenserne for de virksomhe-

der, der ønsker at producere de pågældende produkter, vil være beskedne, og at der som følge heraf ik-

ke vil være nævneværdige byrder på samfundsniveau.

En godkendelse af ansøgningen vurderes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU på

baggrund af følgende:

Sundhedsmæssige konsekvenser

EFSA konkluderede med udtalelse af 5. december 2006, at produkter fremstillet af H7-1 sukkerroe

er lige så sikre at anvende som tilsvarende konventionelle produkter.

Fødevareinstituttet har ligeledes vurderet det fremsendte ansøgningsmateriale. Instituttet har i sin

risikovurdering konkluderet, at der ikke kan konstateres sundhedsmæssige ændringer i roen i for-

hold til de traditionelle sukkerroer. Det vil sige, at der ifølge de danske eksperter ikke er ernærings-

eller sundhedsmæssige betænkeligheder ved markedsføring af produkter fremstillet af roen.

Side 3/6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

De danske eksperter er kommet frem til deres konklusion ud fra en samlet vurdering af de data, der

foreligger, vedrørende H7-1 sukkerroens kemiske og ernæringsmæssige sammensætning og de tok-

sikologiske undersøgelser hermed, sammenlignet med tilsvarende data fra ikke-genmodificerede

sukkerroer. Desuden har eksperterne i tilfælde af de forskelle, der er fremkommet, ved de toksiko-

logiske 90-dages forsøg med rotter, vurderet, hvorvidt disse forskelle giver anledning til bekymring.

Med hensyn til rotteforsøget har de danske eksperter bemærket, at indholdet af sukkerroe i foderet

er relativt lavt, og sammenholdt med at ingen af de andre resultater giver anledning til sundheds-

mæssige betænkeligheder vedrørende roen, er den samlede konklusion fra eksperternes side, at der

ikke er sundhedsmæssige betænkeligheder.

Miljømæssige konsekvenser

Ansøgningen omfatter godkendelse af markedsføring af fødevarer, fødevareingredienser og foder

fremstillet af H7-1-sukkerroen, men ikke produkter, der indeholder eller består af formeringsdygtigt

materiale fra H7-1. Da ansøgningen således ikke omfatter levende GMO til udsætning i miljøet, er

der ikke foretaget en miljømæssig risikovurdering.

Høring

Kommissionen oprindelige beslutningsforslag blev den 10. april 2007 sendt i høring i Fødevaresty-

relsens og Plantedirektoratets sædvanlige høringskreds. Der blev på grund af en kort høringsfrist ef-

terfølgende foretaget en fornyet høring af forslaget:

Der er indkommet følgende høringssvar:

Nærings- og Nydelsesmiddelarbejder Forbundet (NNF)

bemærker, at forbundet ikke i ansøgnings-

materialet ser nogen vurderinger af det samfundsmæssige behov for en sådan godkendelse eller af

de økonomiske og sociale konsekvenser ved en godkendelse. Forbundet er derfor betænkeligt ved

at godkende markedsføringen på det fremlagte grundlag.

Mejeriforeningen

har ingen bemærkninger.

Fagligt Fælles Forbund (3F)

bemærker, at sukkerroen har fået indsat et gen, der gør den resistent

overfor glyphosat, men det fremgår ikke, hvor store mængder af glyphosat, der er konstateret i suk-

kerroen efter høst. Da det må forventes, at der er rester af glyphosat i sukkerroen, finder 3F, at der

skal stilles krav til ansøgeren om fremsendelse af dokumentation for restkoncentrationer i sukkerro-

en. Desuden mener 3F, at der skal stilles krav til producenten om, at der skal foretages en risiko-

vurdering af denne restkoncentration både overfor mennesker og dyr, der skal spise fødevarer eller

foder, der indeholder dele af denne sukkerroe. 3F anmoder om at få belyst, om glyphosat er god-

kendt til anvendelse overfor denne sukkerroe, idet der ikke i Danmark har været ansøgt om tilladel-

se til ukrudtsbekæmpelse i denne type sukkerroemarker. Desuden anmoder 3F om, at der bliver fo-

Side 4/6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

retaget en vurdering af den samfundsmæssige nytteværdi af konsekvenser ved en eventuel markeds-

føringstilladelse. På baggrund af disse åbne spørgsmål anmoder 3F om, at der ikke bliver givet til-

ladelse til markedsføring af sukkerroe H7-1.

Den Danske Dyrlægeforening

mener, at der ikke bør gives autorisation på baggrund af risikoen for

krydsning med konventionelle/vilde roestammer.

Landbrugsrådet og Dansk Landbrug

kan støtte en godkendelse af ansøgningen i lyset af, at EFSA i

sin vurdering af 20. december 2006 konkluderede, at man ikke anser det for sandsynligt, at produk-

ter produceret fra H7-1 vil have negative effekter på menneskers og dyrs sundhed eller miljøet.

Greenpeace

er imod udsætning af GMO. Dyrkning af herbicidtolerante roer har vist at have direkte

negativ effekt på flora og fauna allerede på kort sigt. Desuden er der stor risiko for GMO-

forurening af såsædsproduktionen. Greenpeace anbefaler derfor, at Danmark stemmer nej til forsla-

get, dog uden at have haft mulighed for at bedømme den konkrete GMO pga. høringsfristen.

Foreningen for Biodynamisk Jordbrug

er som følge af spredningsfare og hensynet til økologiske og

biodynamiske produkters sikkerhed for at være 100 % GMO-frie imod enhver form for genmodifi-

ceret dyrkning. Desuden er foreningen imod tilsætning af GM planter til fødevarer og fodermidler,

da man ikke har nogen sikkerhed for, at disse planter er uskadelige for mennesker og dyr.

Økologisk Landsforening

kan ikke støtte en godkendelse af sukkerroen H7-1. Selvom ansøgningen

ikke omfatter dyrkning, forudsætter markedsføring også en dyrkning og dermed vil de miljømæssi-

ge konsekvenser forbundet med dyrkning følge med. Der er risiko for, at egenskaber fra roen vil

blive overført til vilde slægtninge, hvilket kan medføre spredning af resistens overfor ukrudtsmid-

del, der således kan betyde en øget anvendelse af ukrudtsmidler. Landsforeningen mener ikke, at

man kan forudse de biologiske- eller sundhedsmæssige konsekvenser af genetisk modificerede

planter og fødevarer. Dertil kommer, at de videnskabelige vurderinger af de sundhedsmæssige kon-

sekvenser af de enkelte genetisk modificerede afgrøder er blevet kritiseret.

Kost & Ernæringsforbundet

mener ikke, at markedsføring af fødevarer og foderstoffer, som er

fremstillet af den genetisk modificeret sukkerroe H7-1 bør tillades, idet de langsigtede negative ef-

fekter på menneskers eller dyrs sundhed eller på miljøet ikke er tilstrækkeligt belyst ved de gen-

nemførte og afgrænsede forsøg.

Biodynamisk Forbrugersammenslutning

er imod en godkendelse af den genetisk modificeret suk-

kerroe H7-1 til fremstilling og markedsføring af fødevarer og foder. Foreningen mener, at det er na-

turvidenskabeligt bevist, at der er forskel på GMO-planter og andre planter. Dertil kommer, at der i

Side 5/6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

forbindelse med forsøg med fodring af dyr er blevet konstateret organforandringer hos forsøgsdyre-

ne.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen mener, at afgørelser vedrørende tilladelse til at markedsføre fødevarer, fødevareingre-

dienser og foder fremstillet af genmodificerede sukkerroe skal træffes på et videnskabeligt grund-

lag, der er så sikkert som muligt.

På baggrund af udtalelserne fra EFSA, som støttes af Fødevareinstituttet, vurderes der ikke at være

sundhedsmæssige indvendinger mod en godkendelse af produkter fremstillet af H7-1 sukkerroen.

Regeringen forholder sig derfor positivt til forslaget.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der kunne ikke træffes afgørelse med kvalificeret flertal på mødet i Den Stående Komité for Føde-

varesikkerhed og Dyresundhed. Man er fra dansk side i øvrigt ikke bekendt med offentlige tilken-

degivelser om forslaget i andre medlemsstater.

Tidligere forelæggelse for Folketinget Europaudvalg

Der er tidligere fremsendt grundnotat den 13. april 2007 til Folketingets Europaudvalg.

Side 6/6