PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2007-08 (2. samling)
KOM (2007) 0836 Bilag 1
Offentligt

NOTAT

Til Folketingets Europaudvalg

Notatet fremsendes også til Folketingets Kulturudvalg

6. marts 2008

Grundnotat om Kommissionens meddelelse til Europa-Parlamentet, Rådet,

Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om krea-

tivt online-indhold på det indre marked

KOM (2007) 836

1. Resumé

Kommissionen har på baggrund af en bred høringsproces i 2006 fremlagt en meddelelse

om kreativt online-indhold på det indre marked.

Kommissionen anfører i meddelelsen, at Kommissionen senere agter at iværksætte nye

initiativer, hvis formål er at fremme nye forretningsmodeller for onlinetjenester og udvik-

lingen af grænseoverskridende onlinetjenester med kreativt indhold. Kommissionen

identificerer fire hovedudfordringer: 1) Udbuddet af kreativt indhold i onlinetjenester, 2)

Licensering af kreativt online-indhold for flere lande (multi-territorial licensering), 3)

Interoperabilitet og mærkning i forhold til Digital Rights Management-systemer og 4)

lovlige alternativer og piratkopiering.

Interesserede parter opfordres til at afgive høringssvar til Kommissionen, som efterføl-

gende agter at stille forslag om en henstilling fra Rådet og Europa-Kommissionen. Den

danske regering har afgivet høringssvar.

2. Baggrund

Meddelelsen skal ses i lyset af i2010-initiativet fra juni 2005 om et europæisk informa-

tionssamfund for vækst og beskæftigelse.

Kommissionen finder, at der skal skabes en EU-indsats, der sigter mod at fremme en

hurtig og effektiv indførelse af nye tjenester og forretningsmodeller for udbredelse af

kreativt indhold online.

Meddelelsen er fremsat på baggrund af en omfattende offentlig høring om ”Content

Online in the Single Market”, som blev iværksat i juli 2006.

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmål om hjemmelsgrundlag er ikke relevant.

J.Nr.2004-19931-29

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 2

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

I lyset af de svar, som er indkommet i forbindelse med den offentlige høring i 2006,

agter Kommissionen at iværksætte nye initiativer, hvis formål er at fremme nye forret-

ningsmodeller for onlinetjenester og udviklingen af grænseoverskridende onlinetjene-

ster med kreativt indhold.

Formålet med meddelelsen er at skabe opmærksomhed om og få input fra interesserede

parter om udfordringerne for gennemførelse af grænseoverskridende onlinetjenester

med kreativt indhold.

Kommissionen henviser til, at markedet for online indhold ifølge en undersøgelse blandt

25 medlemslande

er i vækst, og indtægterne herfra dækkende de 25 EU-lande forven-

tes at være steget fra 1,8 milliarder euro i 2005 til 8,3 milliarder euro i 2010.

Konkret vil Kommissionen senere stille forslag til en henstilling fra Rådet og Europa-

Parlamentet om kreativt onlineindhold. Endvidere vil Kommissionen oprette et diskus-

sionsforum (”Content Online Platform”), hvor de kommende udfordringer for grænse-

overskridende online-indholdstjenester kan diskuteres.

Med meddelelsen identificerer Kommissionen fire hovedudfordringer for udviklingen af

grænseoverskridende onlinetjenester.

1. Udbud af kreativt indhold

Manglen på kreativt indhold er en af de største hindringer for udviklingen af onlinetje-

nester i EU. Kommissionen bemærker, at rettighedshaverne frygter at miste kontrollen

med deres ophavsretligt beskyttede materiale, idet ulovlig digital kopiering på fx inter-

nettet har vist at være meget skadelig for rettighedshaverne. Mange rettighedshavere

har derfor valgt at opretholde eksisterende distributionsformer i stedet for at licensere

materialet til brug på nye platforme såsom onlineudnyttelse via internettet.

Kommissionen agter at agere som formidler af nye aftaler på området, hvilket vil ske

inden for rammerne af den nye ”Content Online Platform”.

Et andet problem er klareringen af rettigheder til udnyttelse af såkaldte ”orphan

works”, hvorved forstås ophavsretligt beskyttede værker m.v., hvor det er vanskeligt

eller umuligt at identificere eller lokalisere rettighedshaveren. Det er bekosteligt og

tidskrævende at forsøge at finde rettighedshaveren til sådanne værker, hvilket betyder,

at man i mange tilfælde opgiver at udnytte orphan works. Problemstillingen behandles

allerede inden for rammerne af ”i2010 Digital Libraries”. I en henstilling fra den 24.

Undersøgelse om Interactive Content and Convergence; Implications for the Informa-

tion Society”, gennemført for Generaldirektoratet for Informationssamfundet og Medier,

Europa-Kommissionen, og offentliggjort den 25. januar 2007.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 3

august 2006 om digitalisering og onlineadgang til digitalt materiale og digital bevaring

har Kommissionen opfordret medlemsstaterne til at etablere metoder til klarering af

rettigheder til orphan works. Kommissionen vil nøje følge implementeringen af denne

henstilling og behovet for yderligere tiltag på EU-niveau.

2. Licensering af kreativt indhold for flere lande (multi-territoriale licensrettigheder)

Da ophavsretslovgivningen er territorialt afgrænset til hvert enkelt land, er en indhold-

sudbyder nødt til at klarere rettighederne til indholdet i alle medlemsstaterne. Om-

kostninger ved dette kan være så store, at udnyttelse på tværs af grænserne ikke kan

lade sig gøre. Manglen på multi-territoriale licenser inden for Fællesskabet gør det

vanskeligt for onlinetjenester at fungere på det indre marked.

Når det gælder musiksektoren henvises til en henstilling fra Kommissionen fra oktober

2005 om forvaltning af onlinemusikrettigheder. Henstillingen har bl.a. til formål at

fremme indgåelser af multi-territoriale licenser for onlineudnyttelse af musik. Kommis-

sionen har for nylig opfordret alle interessenter til at evaluere virkningerne af henstil-

lingen.

Det anføres videre, at multi-territoriale licenser også er blevet relevante i andre sekto-

rer såsom video-on-demand i den audiovisuelle sektor. I forbindelse med den kommende

høring vil spørgsmålet om multi-territoriale licenser på det audiovisuelle område være

et af de emner, som skal behandles. Det vil også skulle drøftes inden for rammerne af

den foreslåede Content Online Platform.

3. Interoperabilitet og mærkning i forhold til Digital Rights Management-systemer

(DRM)

Kommissionen mener, at DRM-systemer

udgør en nøgle i forhold til udviklingen af

lovlige onlinetjenester i EU. Dette gælder særligt i forhold til tjenester, det tilbyder

indhold af høj værdi som fx film. Med de rigtige DRM-systemer kan rettighedshaverne

udvikle de forretningsmodeller, som forbrugerne efterspørger, og samtidig håndhæve

deres rettigheder i det digitale miljø.

DRM-systemerne har imidlertid fået et dårligt ry. De bliver opfattet som en negativ

teknologi, der kun bliver brugt til at forhindre kopiering og konkurrence, og som ikke

lever op til brugernes forventninger. Det har ført til en situation, hvor visse interessen-

ter på markedet har valgt at distribuere indhold digitalt uden kopisikringer. Dette

gælder dog primært for udbydere af digitale musiktjenester.

I det digitale miljø bliver forbrugerne mødt med komplekse DRM-understøttede kon-

traktvilkår. Den generelle holdning er, at disse vilkår skader forbrugernes interesser og

bringer ubalance i forholdet mellem forbrugere og rettighedshavere. Samtidig er der en

DRM står for Digital Rights Management. Der er typisk tale om en teknisk foranstalt-

ning, som hæftes på det digitale produkt, fx en film eller et stykke musik, for at be-

grænse eller forhindre videre kopiering.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 4

stigende bekymring for, at DRM-systemernes manglende interoperabilitet fører til

såkaldte gatekeeper-situationer, hvor én eller ganske få producenter af indhold og

afspilningsudstyr dominerer hele markedet. Hvis DRM-systemerne skal have en nøgle-

rolle i forhold til udviklingen af lovlige onlinetjenester i EU, er det afgørende, at de

bliver interoperable i forhold til både forbrugere, indholdsleverandører og apparatur-

producenter.

Da der endnu ikke er opnået interoperabilitet på DRM-området, er der efter Kommissi-

onens opfattelse under alle omstændigheder brug for at etablere en mærkningsordning,

således at forbrugerne oplyses om de enkelte DRM-systemers grad af interoperabilitet

og brugerrestriktioner.

4. Retshåndhævelse og bekæmpelse af pirateri

Kommissionen fremfører, at piratkopiering og ulovlig up- og downloading af ophavsret-

ligt beskyttet materiale (fx musik og film) er et stort problem for rettighedshaverne.

Rettighedshaverne har givet udtryk for et ønske om et styrket samarbejde i kampen

mod piratkopiering.

Det anføres, at der i Frankrig i efteråret 2007 er indgået en ”Memorandum of Under-

standing” mellem musik- og filmproducenter, internetudbydere og den franske regering,

hvorefter der skal etableres en ny internet myndighed, der bl.a. kan bestemme, at dem,

der foretager ulovlig fildeling, skal kunne afskæres forbindelsen til internettet.

Kommissionen finder det tilrådeligt, at der etableres samarbejdsprocedurer (”codes of

conduct”) mellem internetudbydere, rettighedshavere og forbrugere med henblik på at

sikre et bredt udvalg af indhold i onlinetjenester, forbrugervenlige onlinetjenester, en

passende beskyttelse af ophavsretligt beskyttede værker, informationskampagner om

ophavsrsrettens betydning for udvalget af indhold i onlinetjenester samt et tæt samar-

bejde om bekæmpelse af piratkopiering og ulovlig fildeling.

Konklusion

For det første agter Kommissionen at etablere et europæisk diskussionsforum – ”Con-

tent Online Platform”. Formålet er at skabe mulighed for, at alle interessenter kan

drøfte spørgsmål, der relaterer til onlinedistribution af kreativt indhold. Platformen

skal desuden anvendes til forhandlinger mellem de relevante aktører om spørgsmål, der

har betydning for onlinedistribution af kreativt indhold.

For det andet overvejer Kommissionen i midten af 2008 at stille forslag om en henstil-

ling til Rådet og Europa-Parlamentet om kreativt indhold online. Henstillingen forven-

tes bl.a. at behandle følgende emner:



Gennemsigtighed af DRM-systemer ved mærkning



Interoperabilitet af DRM-systemer



Tilskyndelse til indgåelse af nye aftaler om onlinedistribution af audiovisuelle

værker



Retshåndhævelse og bekæmpelse af piratkopiering.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 5

Med henblik på at modtage input fra alle interessenter indbyder Kommissionen til at

afgive synspunkter om en række emner, der er opregnet i et bilag til meddelelsen. Det

drejer sig om



DRM-systemer



Multi-territoriale licenser



Retshåndhævelse og bekæmpelse af piratkopiering.

Fristen for at afgive bemærkninger er den 29. februar 2008.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig om meddelelsen.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Meddelelsen indeholder ikke egentlige forslag og forventes derfor ikke at få konsekven-

ser for dansk ret.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien og er-

hvervslivet

Meddelelsen har ikke i sig selv statsfinansielle konsekvenser eller konsekvenser for

EU’s budget. Det vurderes for usandsynligt, at meddelelsen vil blive fulgt op af konkre-

te retsakter, meddelelser, rådskonklusioner eller andet, der vil have væsentlige udgifts-

konsekvenser.

Det er ikke muligt på nuværende tidspunkt at angive eventuelle konsekvenser for

erhvervslivet.

9. Høring

En lang række danske organisationer m.v. er blevet gjort opmærksomme på meddelel-

sens eksistens og på det forhold, at alle interessenter havde mulighed at fremkomme

med bemærkninger over for Kommissionen senest den 29. februar 2008.

Meddelelsen har været sendt i høring i EU-specialudvalget for kulturpolitiske spørgs-

mål med frist den 22. februar 2008. Høringen gav ikke anledning til bemærkninger.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter generelt Kommissionens hensigt med at fremme en hurtig og effek-

tiv indførelse af nye tjenester og forretningsmodeller for udbredelse af kreativt indhold

online.

Regeringen er enig i, at der er behov for et initiativ på europæisk plan, da udfordrin-

gerne for udbredelsen af kreativt indhold online er grænseoverskridende.

Regeringen lægger vægt på, at initiativer på europæisk plan balancerer de hensyn der

er hos de forskellige interessenter på markedet for kreativt indhold online, herunder

forbrugerne, indholdsproducenter og –udbydere samt hardwareproducenter.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 6

Regeringen forholder sig derfor åben over for at drøfte de udfordringer for udbuddet af

kreativt online-indhold, som fremgår af Kommissionens meddelelse, og afventer således

Kommissionens forslag om en henstilling fra Rådet og Europa-Parlamentet.

Regeringen har afgivet høringssvar. Med hensyn til indholdet henvises til vedlagte

bilag.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der har endnu ikke været forhandlinger.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.