Retsudvalget 2006-07
KOM (2007) 0051
Offentligt
374794_0001.png
Civil- og Politiafdelingen
Kontor:
Sagsnr.:
Dok.:
Det Internationale
Kontor
2007-151-0101
MJO40506
Besvarelse af spørgsmål nr. 1 af 30. marts 2007 fra Folketingets Eu-
ropaudvalg (KOM(2007)0051).
Spørgsmål nr. 1:
”Ministeren bedes sende udvalget en redegørelse for, hvordan
regeringen tolker dommen om miljøstraffe (C-176/03) – set i
relation til spørgsmålet om, hvorvidt det seneste forslag fra
Kommissionen kan vedtages med hjemmel i EF-Traktaten.”
Svar:
Ved dom af 13. september 2005, sag C-176/03, Kommissionen mod Rå-
det, annullerede EF-Domstolen Rådets rammeafgørelse 2003/80/RIA af
27. januar 2003 om strafferetlig beskyttelse af miljøet, der var vedtaget
under det mellemstatslige samarbejde i EU-traktatens afsnit VI om straf-
feretlige og politimæssige spørgsmål (søjle 3). Domstolen fandt, at ram-
meafgørelsens artikel 1-7 på grund af bestemmelsernes formål og ind-
hold havde miljøbeskyttelse som overordnet mål, hvorfor de gyldigt kun-
ne – og derfor skulle – have været vedtaget med hjemmel i EF-traktatens
artikel 175, dvs. efter det overstatslige samarbejde på miljøområdet (søjle
1).
Regeringen har tidligere i forbindelse med samråd i Europaudvalget og
under besvarelsen (den 30. marts 2006) af forespørgsel F 30, samt i for-
bindelse med behandlingen (den 19. april 2006) af beslutningsforslag B
81 fremsat af MF Morten Messerschmidt, redegjort for rækkevidden af
den pågældende dom fra EF-Domstolen.
Der kan herom nærmere henvises til Justitsministeriets notat af 13. okto-
ber 2005 vedrørende sagen, som er oversendt til Folketingets Europaud-
valg og Retsudvalg den 13. oktober 2005.
Slotsholmsgade 10
1216 København K.
Telefon 7226 8400
Telefax 3393 3510
www.justitsministeriet.dk
[email protected]
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Kommissionen har i lyset af EF-Domstolens dom fremlagt et forslag til
et direktiv om strafferetlig beskyttelse af miljøet (KOM (2007)0051).
Direktivforslaget er fremlagt under henvisning til traktaten om oprettelse
af Det Europæiske Fællesskab (TEF), særlig artikel 175, stk. 1. Af denne
bestemmelse følger, at Rådet – efter fremgangsmåden i artikel 251 (om
fælles beslutningstagen med Europa-Parlamentet) – træffer afgørelse om
de aktioner, der skal iværksættes af Fællesskabet med henblik på at gen-
nemføre de mål, der er anført i artikel 174 om Fællesskabets politik på
miljøområdet.
En stor del af direktivforslagets bestemmelser er identiske med de be-
stemmelser, som var indeholdt i den annullerede rammeafgørelse, men
der er dog også medtaget flere nye bestemmelser i direktivforslaget, her-
under ikke mindst detaljerede regler vedrørende strafniveauet (straffe-
rammekrav) i relation til lovovertrædelser, som er omfattet af direktivfor-
slaget.
Justitsministeriet har den 22. marts 2007 sendt et grundnotat vedrørende
direktivforslaget til henholdsvis Folketingets Europaudvalg og Retsud-
valg.
Som anført i grundnotater finder regeringen, at direktivforslaget om straf-
feretlig beskyttelse af miljøet i den nuværende udformning rejser væsent-
lige spørgsmål i relation til, om alle de foreslåede elementer kan regule-
res i et direktiv vedtaget efter EF-Traktatens artikel 175.
Dette gælder i relation til de foreslåede regler om strafniveauet, men også
med hensyn til afgrænsningen af strafbare handlinger, jf. herved at direk-
tivforslaget ikke kun omfatter overtrædelse af fællesskabsretlige be-
stemmelser, men også omfatter overtrædelse af medlemsstaternes natio-
nale miljølovgivning.
De indledende drøftelser af direktivforslaget er gået i gang i rådsarbejds-
gruppen om materiel strafferet. I den forbindelse har en lang række med-
lemslande peget på hjemmelsmæssige spørgsmål.
Det er således ikke sandsynligt, at der vil blive lagt op til en vedtagelse af
direktivforslaget i den af Kommissionen fremlagte udformning. Skulle
dette imidlertid – mod forventningen – komme på tale, vil man fra dansk
2
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
side på det foreliggende grundlag ikke kunne give sin tilslutning hertil, jf.
i den forbindelse bl.a. det ovenfor nævnte notat af 13. oktober 2005.
Det skal tilføjes, at der – som nævnt i det oversendte grundnotat – for
tiden verserer en sag ved EF-Domstolen (sag C-440/05), hvor Kommis-
sionen har nedlagt påstand om annullation af Rådets rammeafgørelse om
strafferetlig bekæmpelse af skibsforurening. Sagen indebærer, at EF-
Domstolen bl.a. skal tage stilling til spørgsmålet om, hvorvidt der inden
for søjle 1 kan fastsættes regler om sanktionsvalget og herunder sankti-
onsniveauet. Den pågældende afgørelse fra EF-Domstolen må således
forventes at ville få betydning i relation til forhandlingerne vedrørende
direktivforslaget om strafferetlig beskyttelse af miljøet.
3