PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2006-07
KOM (2007) 0185
Offentligt

FOLKETINGETS OMBUDSMAND

Gammeltorv 22, 1457 København K

Telefon 33 1325 12. Telefax 33 13 07 17

Personhig henvendelse 10-15

Dato:

14 JUNI 200?

EU-Retskontor

Asiatisk Plads 2

1402 KobenhavnK

J.nr.: 2007-1736-962

Sagsbehandler: JNAJC

(Bedes anfert ved henvendelser)

Akt. nr.: 2

S KA N N ET

SKIAL IKKE RETUR TIL DOK

Vedrorende horing over Kommissionens gronbog om revision om aktindsigt i EU-

institutionens dokumenter

Jeg sender hermed mine svar vedrørende ovennvnte.

Sporgsrnâl 1: Hvordan vurderes den ti1gngeiige information i institutionernes registre

og pa institutionernes hjemmesider?

Svar: Ingen mening

Spørgsmâl 2: Skal aktiv formidling af information, evt. pâudvaigte omrãder, prioriteres

høj ere?

Svar: Ja

Spørgsmâl 3: Vii ét samiet set afregler om aktindsigt omfattende miljøinformation gi-

ve mere kiarhed for borgeme?

Svar: Ja

Spørgsrnâl 4: Hvilke kriterier bør en ndret undtagelsesbestemmelse om personoplys-

finger forordning om aktindsigt indeholde?

Svar: Jeg er enig med Kommissionen i at afvente resultatet afde verserende retssager.

Spørgsmâl

Hvoriedes kan den eksisterende undtageise i artikel 4, stk. 2, 1. led, pne-

ciseres med henblik pa at opnà passende beskytteise aftredjemands konimercielle eller

økonomiske interesser?

Svar: Ingen mening

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

FOLKETINGETS OMBUDSMAND 2

Spørgsmâl 6: Er der i lyset afde hidtidige erfaringer grundlag for sr1ige bestemmelser

om hándtering af overdrevne eller urimelige anmodninger, ser1igt med hensyn til tids-

frister?

Svar: Ja

Spørgsmál 7: Kan dokumentbegrebet defineres sâledes, at det dkker de informationer,

sorn findes i databaser, og som kan udtrekkes med de eksisterende søgevarktøjer?

Svar: Ja

Spørgsmâl 8: Skal der i forordningen vcre en prcisering afundtagelsesbestemmelser-

nes anvendelsesomrâde?

Svar: Ja

Sidste spørgsmâl: Andre bemrkninger?

Svar: Ingen bemerkninger

Med v hg hilsen

On Mdesecr

&OmtLer&

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ved e-post af 14. maj 2007 har Udenrigsministeriet fremsendt Kommissionens gronbog om revision at

reglerne am aktindsigt I EU-institutionernes dokumenter.

Det fremsendte giver ikke Datatilsynet anledning til bemrkninger.

Med venlig hilsen

Inge Birgitte Moberg

Fu1dmegtig

Direkte tif.:

19 32 33

DArAl::i

LSYN ET

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Registrerede

Revisorer

Ud enrigsmi.nisteriet

Asiatisk Plads 2

1448 København K

Att: EUretskontoret

Pr. e-mail:

i@um,dk

15. juni 2007

Horing over Kommissionens gronbog

orn

revision af reglerne

urn aktindsigL i

EU-institutionernes dokurnenter

Tak for muligheden for at kommentere udkastet.

Vi bar ingen bernrkninger.

Med veniig hilsert

Henrik Carmel

international fagkonsulent

Anirkvej 2650 dvr Teef4 3034 4422 T6efx

3634 4444

frr.dk frrfr.dk /R nr, 3101 ii 1€

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Til Udenrigsministeriet

Tak for tilsendte heringssvar vedr. ovennvnte.

AC har udsendt høringen til medlemsorganisationer, og har i den forbindelse ikke modtaget bemrkninger.

AC har sàledes ingen kommentarer til høringen.

Pa vegne af chefkonsulent Käthe Munk Ryom

Venlig hilsen

Flemming S. Pedersen

Sekretr

Akademikernes CentraIorgansation

Postboks 2192 • Nørre Voldgade 29 • 1017 København K

Telefon 33 69 40 40 • Telefon direkte 33 69 40 30

Fax 33 93 85 40

Internet www.ac.dk • e-mail fsDc.dk

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EU-retskontoret

Udenrigsministeriet

Sendt elektronisk

15. juni 2007

Horing over gronbog om revision af reglerne om aktindsigt i EU-institutionernes

dokumenter (KOM (2007) 185)

Danske Mediers Forum har med tak modtaget Kommissionens høring over grønbog om revision

af reglerne om aktindsigt i EU-institutionernes dokumenter.

Danske Mediers Forum hilser EU-Kommissionens beslutning om at revidere reglerne om

aktindsigt i EU-institutioner som led i forsøget p at skabe mere benhed velkommen.

øget benhed og gennemsigtighed i beslutningsprocessen i EU er af afgørende betydning for

borgernes mulighed for at deltage i beslutningsprocessen og ikke mindst for de pgldende

institutioners legitimitet.

Danske Mediers Forum kan derfor tiltrde Kommissionens betragtninger om, at der er behov for

en gennemgang af de eksisterende regler om offentlighedens ret til aktindsigt I EU-

institutionernes arbejde og bifalder indledningsvist de tiltag til øget benhed, der kommer til

udtryk i de konkrete forslag til ndringer af forordningen om aktindsigt, herurider en forbedret

adgang til institutionernes registre, direkte adgang til dokumenter samt bedre information til

offentligheden om institutionernes aktiviteter.

Danske Mediers Forum finder imidlertid ikke, at Kommissionens ndringsforslag er

tilstrkkelige til at sikre borgerne den fornødne indsigt i institutionernes arbejde. En reform af

aktindsigtsreglerne i EU bør - sfremt forordningens forml om at give retten til aktindsigt

størst mulig virkning skal realiseres - reelt føre til, at offentlighedens ret til indsigt i EU styrkes

vsentligt.

Konkrete forslag til hvorledes aktindsigtreglerne kan forbedres vil fremg i forbindelse med

Danske Mediers Forums besvarelse af Kommissionens spørgeskema.

SpørgsmI 1: Vurdering af den tilgn gel/ge in formation i institutionernes registre og p

institutionernes hjemmesider

Det er Danske Mediers Forums opfattelse, at institutionerne - herunder srligt Kommissionen -

generelt offentliggør mange oplysninger p deres hjemmesider. Dette er desvrre ikke

ensbetydende med, at det offentliggjorte materiale er let tilgngeligt for offentligheden, da det

erfaringsmssigt kan vre ganske vanskeligt for den ikke professionelle bruger at finde frem til

de relevante dokumenter og oplysriinger. Det er essentielt, at de elektroniske

informationssystemer er brugervenlige og ikke fordrer nøjagtig kendskab til dokumentets titel

og journalnummer, men at systemet muliggør en konkret søgning p emne og tema.

Institutionernes hjemmesider kunne derfor med fordel forbedres svel med hensyn til den

faktiske udbredelse af oplysninger, herunder med indføjelsen af links til andre relevante

dokumenter i sagen, som den praktiske udformning af og omfang af de enkelte institutioners

reg istre.

Danske Mediers Forum

Pressens Hus

Skindergade 7 1159 København K

T: 33 974000

F: 33 97 23 25

E: [email protected]

Danske Mediers Forum er en sammenslutning af fulgende medieforeninger og -virksomheder:

Dansk Fagpresse (OF), Dansk Magasinpresses Udgiverforening (DMU), Danske Dagblades Forening (DDF), Foreningen af kommercielle lokalradio og -fl/-stationer i Denmark

(KOMM), OR, Foreningen af Danske InternetMedier (FOIM), Foreningen af danske lokae Ugeaviser (Ugeaviserne), RADIOERNE, TV

2/Denmark, TV

2/regionerne

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Spørgsmâl 2: Skal aktiv form/dung af in formation prioriteres højere?

Danske Mediers Forum kan svare bekrftende p ovennvnte spørgsmi. Danske Mediers

Forum skal i den forbindelse foresi, at der - I lighed med forordning 1367/2006 om adgang til

miijøopiysninger - indføjes en pligt for institutionerne til aktivt at formidle oplysninger, der kan

medvirke til øget benhed om beslutningsprocessen i EU. Aktiv elektronisk formidiing af

oplysninger til offentligheden vii forbedre den enkeltes adgang til aktindsigt, og p lngere sigt

lette institutionernes ressourceforbrug I forbindeise med aktindsigtsanmodninger.

Der henvises i øvrigt til bemrkningerne til spørgsmi 1.

SpørgsmI 3: Vii ét samlet st af regler om aktindsigt omfattende miljøin formation give mere

kiarhed for borgerne?

Danske Mediers Forum finder indledningsvist, at ét samlet st af regier om aktindsigt i

dokumenter og oplysninger, som opbevares af FIiesskabets institutioner og organer, vii give

mere kiarhed for borgerne, og derved gavne offentiighedens adgang til indsigt i institutionernes

arbejde.

Det er dog en vsentiig forudstning herfor, at aktindsigtreglerne bringes I overensstemmeise

med de mere omfattende aktindsigtsregier i Arhus-konventionen og jjj omvendt. Danske

Mediers Forum skal i den forbindelse pege p, at regierne om aktindsigt i miijøoplysriinger gr

ingere end de aimindelige regier om aktindsigt fx ved at undtagelserne fra aktindsigt er

snvrere, at indsigten glder aile Fliesskabets institutioner og ikke kun Kommissionen, Rdet

og Europa-pariamentet, samt at retten til indsigt gider dokumenter svei som opiysninger,

sidstnvnte uanset om de er tiiknyttet et dokument, en sag elier en database. Disse specifikke

forskeiie I adgangen til aktindsigt samt forpligteisen til at sørge for en aktiv form idling af

oplysninger vii - sfremt de udvides til at gide de aimindelige aktindsigtsregler i EU - vre en

kiar forbedring af adgangen tii indsigt i EU-institutionernes dokumenter og en prisvrdig

implementering af Kommissionens vedtagne benhedspoiitik.

Danske Mediers Forum skal i den forbindeise bemrke, at en harmonisering af de pgIdende

regier om aktindsigt ikke udelukker muiigheden for tilføjeisen af en specifik undtagelse for at

beskytte miijøet, herunder yngiesteder for sjidne dyrearter.

SpørgsmI 4: Hvilke kriterier bør en ndret undtage/sesbestemmelse om personop/ysninger /

forordning om aktindsigt indeholde?

Danske Mediers Forum er enig i, at en endeiig stiiiingtagen tii hvilke kriterier, der bør indg i

forbindeise med en afvejning af offentiighedens interesse i aktindsigt og behovet for beskytteise

af personoplysninger, bør afvente de verserende retssager herom.

Medierne finder dog anledning tii ailerede nu at prcisere, at iovtekstens henvisning tii

Fliesskabets regier om beskytteise af personopiysninger ikke bør medføre, at

aktindsigtsanmodninger konsekvent afsis, sfremt de ønskede dokumenter indeholder

personopiysninger af en eiier anden art. Det ppeges i den forbindeise, at langtfra aiie

personopiysninger er kontroversieile eiier føisomme, og dette bør prciseres, nr der opstiiles

praktiske regler for behandiing af anmodninger om adgang tii personoplysninger.

I de tiifIde, hvor en offentiiggøreise af de pgidende personopiysninger vii skade privatiivets

fred, kan Danske Mediers Forum tiitrde, at aktindsigtsanmodningen imødekommes delvis,

siedes at der sker en ekstrahering af de opiysninger, der ikke kan betegnes som føisomme.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Danske Mediers Forum forudstter naturligvis, at undtagelser til aktindsigt generelt

administreres med omhu og behørig hensyntagen til offeritlighedens interesse i indsigt.

Spørgsml 5: Hvorledes kan den eksisterende undta ge/se / artikel

stk. 2, 1. led, prciseres

med henblik p at opn passende beskyttelse af tredjemands kommercielle økonomiske

interesser?

Danske Mediers Forum finder umiddelbart, at formuleringen af undtagelsen i artikel 4, stk. 2, 1.

led, synes at afspejle den rette balance mellem beskyttelse af forretningsmssige interesser og

offentlighedens interesse I udbredelsen af oplysninger. Medierne har i den forbindelse lagt vgt

p, at der ved aktindsigtsanmodninger skal undersøges, om der foreligger en tungtvejende

offentlig interesse i, at det pgldende dokument udbredes.

Det er imidlertid uklart, hvad begrebet "tungtvejende offentlig interesse" omfatter, idet dette

hverken fremgr af vejledningen til eller betragtningerne i forordning 1049/2001, og Danske

Mediers Forum skal derfor anbefale, at der p baggrund af relevant retspraksis indsttes et

afsnit i vejledningen herom.

Spørgsml 6: Er der / lyset af de hidtidige erfaringer grundlag for srlige bestemmelser om

hândteringen af overdrevne el/er urimelige anmodninger, s.rlige med hensyn til tidsfrister?

Offentlighedens adgang til indsigt og information om EU er afgørende for borgernes mulighed

for at deltage i den samfundsmssige debat om vigtige udenrigspolitiske som indenrigspolitiske

emner samt den demokratiske kontrol af institutionerne. Det er derfor vigtigt, at institutionernes

ønske om at lette administrationen af aktindsigtsanmodninger ikke kommer til at medføre en

unødig og uhensigtsmssig begrnsning af offentlighedens ret til indsigt.

Det fremsatte forslag om indførelsen af en adgang for institutioner til - I visse situationer - at

afvise meget omfattende aktindsigtsanmodninger som uretsmssige m betegnes scm en

strk betnkelig og upkrvet begrnsning af offentlighedens adgang til aktindsigt. Det

forekommer ligeledes tvivlsomt og ganske uacceptabelt, sfremt institutionerne i forbindelse

med deres behandling af aktindsigtsanmodninger skal vre berettiget til at foretage en

vurdering af dokumenternes nyttevrdi for ansøgeren!

Under henvisning til at forordningens artikel 6, stk. 3 allerede giver institutionerne mulighed for

at tage kontakt til ansøgeren med henblik p at finde frem til en - for begge parter - rimelig

løsning I tilflde af meget omfattende aktindsigtsanmodninger, skal Danske Mediers Forum

modstte sig, at der indsttes yderligere bestemmelser, der har til forml at lette

institutionernes administration af skaldte besvrlige aktindsigtsanmodninger. Der henvises i

øvrigt til forordningens artikel 7, stk. 3, der berettiger institutionerne til at forlnge svarfristen

med 15 hverdage i tilflde af fx et stort antal dokumenter.

Sfremt hensigten am at forbedre udbredelsen af oplysninger p hjemmesiderne føres ud i livet,

vil antallet og formentlig ogs omfanget af aktindsigtsanmodningerne mindskes, og derved ogs

institutionernes ressourceforbrug, hvilket ligeledes taler imod en udvidelse af myndighedernes

adgang til at afsl aktindsigt.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Spørgsmâl 7: Kan dokumentbegrebet defineres sâledes, at det dkker de informationer, som

fin des / databaser, og som kan udtr.kkes med de eksisterende søgev.rktøjer?

Danske Mediers Forum støtter en prcisering af, at retten til aktindsigt I EU-institutionerne

gIder information og oplysninger uafhngigt af, om de er knyttet til et dokument elier en sag

eller forefindes I institutionernes databaser. Det er aitafgørende for benhed og

gennemsigtighed I beslutningsprocessen i EU, at de mange reievante oplysninger, der dagligt

indføres I institutionernes databaser, buyer omfattet af reglerne om aktindsigt.

Danske Mediers Forum kan derimod ikke tilsiutte sig Kommissionens forsiag til

dokumentbegrebet. Der lgges I den forbindelse vgt p at definitionen

"specifikke,

begrnsede st af oplysninger, som kan uddrages af en database gennem en normal søgning

ved hj€lp af eksisterende søgevrktøjer" forekommer meget snver og formentlig vii medføre

at adgang til at f udtrk fra databaser gøres mere elier mindre illusorisk. En egentlig

stiuiingtagen til Kommissionens opIg forudstter derfor en nrmere beskrivelse af hvilke

opiysninger, der i givet fald vii vre omfattet, samt en definition af begrebet "en normal

søg fling".

Spørgsmâl 8: Skal der / forordningen vre en prcisering af undtagelsesbestemmelsernes

anvendelsesomrde?

Danske Mediers Forum finder, at det er vigtigt for den fremtidige administration af

aktindsigtsregierne i EU, at der sker en udtømmende prcisering af

undtageisesbestemmeisernes anvendeisesomrde. Dette gider sveI i forhold til at sikre en

ensartet anvendeise af regierne som i forhoid til offentuighedens adgang til at vurdere, hviike

oplysninger, der kan gives aktindsigt i. Det forudsttes I den forbindeise, at retspraksis -

herunder de sager, som Retten i Første Instans har udtait sig om - indarbejdes i vejiedningen til

a kti ndsigtsregierne.

Danske Mediers Forum star naturuigvis til rdighed sfremt en uddybning af disse synspunkter

ønskes. Henvendelse herom kan rettes til konsuient, cand. jur. Christina Moshøj p teiefon 3397

4000 eller e-mail [email protected].

Med venlig hilsen

Danske Mediers Forum

Christian Kierkegaard Ebbe Dal

Direktør, Dansk Fagpresse Adm. direktør, DDF

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

INSTITUT FOR

MENNESKERETTIGHEDER

STRANDGADE 56 1401 KOBENHAVN K

TLF. 32 6988 88

Udenrigsministeriet

EU-Retskontoret

Bolette Weis Fogh

FAX

32 69 88 00

[email protected]

WWW.MENNESKERET.DK

WWW.HUMANRIGHTS.DK

15.juni 2007

J.NR.

540.20/15201

Vedrorende horing over Kommissionens gronbog om revision af reglerne om

aktindsigt

EU-institutionernes dokumenter

Institut for Menneskerettigheder modtog den 14. maj 2007 Udenrigsministeriets

anmodning om eventuelle bemrkninger til Kommissionens grønbog om revision af

reglerne om aktindsigt i EU-institutionemes dokumenter.

Instituttet har enkelte bemrkninger til grønbogen:

I forbindelse med spørgsmàl 1 og 2 fremgár det, at institutionernes aktive formidling af

information, f.eks. i elektroniske registre, overvejende sker pa frivillig basis. I forhold til

tilgngelighed, som rejst i spørgsmàl 1 og 2, understøtter Institut for

Menneskerettigheder, at der udarbejdes en aktiv og systematisk politik for at gøre

elektronisk information tilgngelig. Dette vii tillige vre i trâd med de "Principles on

Freedom of Information Legislation" (1999), der er udarbejdet af organisationen Article

19, og som er endosseret af FNs Special Rapportør for ytringsfrihed. Som led i en sâdan

aktiv og systematisk politik bør tillige inddrages FNs Konvention for Handicappedes

rettigheder, srligt artikel 9 der vedrører tilgngelighed, bl.a. i relation til information.

I forbindelse med spørgsmâl

skal man efter instituttets opfattelse bevare det nuvrende

system, hvor spørgsmalet om aktindsigt afgøres pa grundlag af en konkret vurdering efter

en afvejning af de modstáende interesser (svar A). Der kan formentlig were behov for en

klargøring af de kriterier, som retten i første instans har anvendt i sagen T- 198/03 Bank

Austria Creitanstalt AG mod Kommissionen om "alvorlig skade af beskyttelseswerdige

interesser". Instituttet vii foreslâ, at artikel 4(2),lst indent i Regulation (EC) No

1049/200 1 of The European Parliament and of The Council of 30 May 2001 regarding

public access to European Parliament, Council and Commission documents formuleres

sàledes, at: "2. The institutions shall refuse access to a document where disclosure would

seriously

undermine the protection of: (...)."

Med venlig hilsen

Morten Kjerum

Direktør

INST1TUT FOR MENNESXERETT1GHEDER ER

OPRE11ET

VED LOV AF 6.6.2002 OM

ETABLERING AF DANSK CENTER FOR

INTERNAI1ONALE STUDIER 00

MENNESKERETOGHEDER.

INS11TUTrET

ETABLERET

SON NATIONAL MENNESKERETTIGHEDSINSTITU11ON I HENHOLD

ilL

FNS

PARIS

PISINCIPPER.

INSTI11JTTET

VIDEREFORER TIE

AXITSITETER

DEE SIDEN 1987

BLEV VARETAGET AF DEE DANSKE

CENTER

FOR

MENNESKERE111GHEDER.

INSTI11JTIET

VARETAGER FORSKNING INFORMATION, UNDERVISNING DOKUMENTATION 00 INTERNATTONALE PISOGRAIIMER.