PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2006-07
2790 – landbrug og fiskeri Bilag 3
Offentligt

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri

2.1. Kontoret for europapolitik og internationale relationer

15. marts 2007

FVM 429

____________________________________________________________________

REVIDERET SAMLENOTAT

Rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 19. – 20. marts 2007

____________________________________________________________________

Forslag til Rådets forordning om regler for frivillig graduering af direkte betalinger som

fastsat i forordning (EF) nr. 1782/2003 om fastlæggelse af fælles regler for den fælles

landbrugspolitiks ordninger for direkte støtte og om fastlæggelse af visse støtteordnin-

ger for landbrugere og om ændring af forordning (EF) nr. 1290/2005

- Politisk enighed

KOM (2006) 241

Side 2

Punktet hører under Fødevareministeriets ressort.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

NOTAT OM RÅDSMØDE (LANDBRUG OG FISKERI)

den 19. – 20. marts 2007

2. Forslag til Rådets forordning om regler for frivillig graduering af direkte beta-

linger som fastsat i forordning (EF) nr. 1782/2003 om fastlæggelse af fælles reg-

ler for den fælles landbrugspolitiks ordninger for direkte støtte og om fastlæg-

gelse af visse støtteordninger for landbrugere og om ændring af forordning (EF)

nr. 1290/2005

KOM (2006) 241

Revideret genoptryk af samlenotat af 8. marts 2006. Ændringer er markeret i marginen.

Resumé

I forslaget til regler for frivillig graduering (modulation) foreslås det bl.a., at den frivillige

graduering alene skal gælde ”direkte betalinger”, at medlemslandene én gang for alle årene 2007-

2012 skal meddele Kommissionen de årlige procentsatser for eventuel frivillig graduering, og at de

frivilligt graduerede midler også skal være underlagt minimumsprocenterne for anvendelse af EU-

midler pr. akse i landdistriktsprogrammet. Europa-Parlamentet har senest den 14. februar 2007

afvist Kommissionens forslag, og man har besluttet at blokere 20 % af udgifterne til

landdistrikterne. Formandskabet har skitseret en kompromispakke med henblik på at få en hurtig

vedtagelse af Kommissionens forslag og dermed at få frigivet de blokerede landdistriktsmidler.

Denne kompromispakke kunne ikke accepteres af Europa-Parlamentet. Formandskabet har derfor

revideret kompromispakken på ny med forslag af 14. marts 2007. Europa-Parlamentet har

tilkendegivet, at man kan støtte den reviderede kompromispakke fra formandskabet, således at

forslaget om frivillig graduering kan vedtages af Rådet, og de blokerede midler kan frigives af

Europa-Parlamentet.

Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2006) 241 af 24. maj 2006 fremsendt forslag til Rådets forordning

om regler for frivillig graduering af direkte betalinger som fastsat i forordning (EF) nr. 1782/2003

om fastlæggelse af fælles regler for den fælles landbrugspolitiks ordninger for direkte støtte og om

fastlæggelse af visse støtteordninger for landbrugere og om ændring af forordning (EF) nr.

1290/2005. Forslaget er modtaget på dansk den 29. juni 2006.

På Det Europæiske Råd (DER) i december 2005 blev de finansielle perspektiver for perioden 2007-

2013 fastlagt. Tildelingen til det nye landdistriktsudviklingsinstrument vil være på 69,75 mia. € før

den obligatoriske graduering, der sker i medfør af midtvejsreformen af den fælles landbrugspolitik

fra 2003

. Af aftaleteksten fremgår det, at de enkelte medlemsstater herudover frivilligt kan

Graduering: Overførsel af midler fra direkte støtte (del af søjle I) til støtte til landdistriktsudvikling (søjle II).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

fastlægge yderligere graduering på op til 20 pct. af de markedsrelaterede udgifter og de direkte

betalinger, og dermed kan overføre yderligere midler til deres landdistriktsprogram. Det fremgår af

DER-konklusionerne (punkt 62), at de beløb, der overføres til støtte for

landdistriktsudviklingsforanstaltninger i henhold til sådanne ordninger, ikke underkastes de regler

for medlemsstaternes samfinansiering og minimumsudgifter for hver af akserne, der er fastlagt i

forordningen om udvikling af landdistrikterne.

Rådet skal på forslag fra Kommissionen fastlægge reglerne for denne frivillige graduering.

Forslag til Rådets forordning om fastlæggelse af regler for frivillig graduering er fremsat med

hjemmel i TEF, artikel 37, og kan vedtages med kvalificeret flertal efter høring af Europa-

Parlamentet.

Sagen forventes sat på dagsordenen for Rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 19. og 20. marts 2007

med henblik på politisk enighed.

Nærhedsprincippet

Forslaget er et led i gennemførelsen af den fælles landbrugspolitik, hvorfor nærhedsprincippet er

tilgodeset.

Formål og indhold

Kommissionens forslag har til formål at fastlægge de nærmere regler for muligheden for anvendelse

af frivillig graduering, som aftalt på Det Europæiske Råd (DER) i december 2005.

Kommissionen har i forhold til aftalen fra Det Europæisk Råd (DER-aftalen) valgt at fortolke

aftalen således, at den frivillige graduering begrænses til alene at gælde ”direkte betalinger” i

overensstemmelse med artikel 2(d) i Rådets forordning (EF) nr. 1782/2003, og dermed udelukke

markedsrelaterede udgifter (eksportstøtte m.v.), idet disse udgifter støtter det samlede europæiske

marked og ikke det enkelte medlemsland.

Kommissionen foreslår også, at der tilsvarende den eksisterende obligatoriske graduering skal

fastlægges en nedre grænse, således at der ikke kan ske graduering af de første 5.000 € i støtte til

den enkelte landmand.

Videre foreslås det, at medlemslandene én gang for alle årene 2007-2012 skal meddele

Kommissionen de årlige procentsatser for eventuel frivillig graduering senest to måneder efter

ikrafttræden af forordningen. Disse procentsatser kan i løbet af perioden være progressive, men ikke

degressive.

Kommissionen foreslår desuden, at de frivilligt graduerede midler skal indgå i landdistrikts-

programmet som de øvrige midler heri og dermed være underlagt reglerne i Rådets forordning (EF)

nr. 1698/2005 om støtte til udvikling af landdistrikterne.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Medlemsstaterne gives frihed til at undlade at medfinansiere frivilligt graduerede midler. Det er

dermed muligt for medlemsstaterne i modsætning til DER-aftalen at vælge at supplere med national

medfinansiering i overensstemmelse med reglerne i landdistriktsforordningen.

Modsat hvad der fremgår af DER-aftalen, foreslår Kommissionen, at de frivilligt graduerede midler

skal være underlagt minimumsprocenterne for anvendelse af EU-midler pr. akse i

landdistriktsprogrammet.

Idet Europa-Parlamentet ikke kan acceptere Kommissionens forslag og man derudover har blokeret

20 % af udgifterne til landdistrikter og opført disse i reserven, har formandskabet skitseret en

kompromispakke bestående af tre elementer: 1) ændringer af forordningen i forhold til Kommissio-

nens forslag, 2) en fælles erklæring fra Rådet og Kommissionen og 3) erklæringer fra medlemssta-

ter, der har til hensigt at anvende frivillig graduering.

Ændringerne i forordningen ville indebære a) en sammenhæng mellem frivillig og obligatorisk gra-

duering, således at ordningen for frivillig graduering reduceres, hvis det på et senere tidspunkt be-

sluttes at udvide ordningen for obligatorisk graduering, b) mulighed for at medlemsstater, der ikke

fritager de mindste producenter (dvs. under 5.000 €) fra graduering kan gøre brug af samme ordning

for frivillig graduering, ligesom der er mulighed for regionaliseret anvendelse af ordningen samt c)

bestemmelse om, at de medlemsstater, der anvender ordningen for frivillig graduering skal overvå-

ge virkningerne heraf.

I den fælles erklæring fra Rådet og Kommissionen lægges der op til, at Rådet under behandlingen af

forslaget noterer sig, at kun to medlemsstater har til hensigt at anvende ordningen. Endvidere læg-

ges der op til, at man i forbindelse med sundhedstjekket og på grundlag af en rapport fra Kommissi-

onen skal se nærmere på graduering, herunder den fremtidige finansiering af CAP’ens søjle 2. End-

videre skal man på basis af Kommissionens rapport om anvendelse af frivillig graduering se nærme-

re på a) muligheden for at øge den obligatoriske graduering og i samme forbindelse reducere den

frivillige graduering, samt b) muligheden for at medlemsstater indfører eller ophører med at anven-

de frivillig graduering i 2010 eller ændrer satserne. Endelig lægges der op til, at de medlemsstater,

der har til hensigt at anvende ordningen for frivillig graduering giver meddelelse herom i en erklæ-

ring.

Kompromispakken er ikke acceptabel for Europa-Parlamentet, hvorfor formandskabet har udarbej-

det et revideret forslag.

Det reviderede kompromisforslag af 14. marts 2007 gør det klart, at kun medlemsstater, der opfyl-

der en række objektive kriterier får mulighed for at tilmelde sig ordningen. Det drejer sig om lande,

der allerede anvender den gamle ordning om frivillig graduering, dvs. Storbritannien samt lande,

der er delvist er undtaget fra national medfinansiering af landdistriktsmidlerne, dvs. Portugal (jf. art.

70, stk. 4 (a) i Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005 af 20. september 2005). Sammenhængen mel-

lem frivillig og obligatorisk modulation er ikke længere med i det reviderede kompromisforslag. I

en erklæring fra Rådet og Kommissionen udtales, at graduering bør tages op i forbindelse med

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

sundhedstjekket af landbrugspolitikken i 2008, ligesom der lægges op til generelt at se på den frem-

tidige finansiering af landdistriktspolitikken.

Udtalelser

Europa-Parlamentet har senest på sin plenarforsamling den 14. februar 2007 afvist Kommissionens

forslag. Europa-Parlamentet begrunder sin afvisning med Kommissionens manglende

konsekvensanalyse, faren for forskelsbehandling mellem EU’s landmænd samt risikoen for

renationalisering af EU’s fælles landbrugspolitik. Herudover har Europa-Parlamentet besluttet at

blokere 20 % af udgifterne til landdistrikterne. Formandskabet har derfor forelagt en

kompromispakke med henblik på at imødekomme Europa-Parlamentet, så de blokerede midler kan

frigives. Denne kompromispakke er afvist af Europa-Parlamentet, hvorfor formandskabet har

revideret kompromispakken med forslag af 14. marts 2007.

Europa-Parlamentet har tilkendegivet, at man kan støtte den reviderede kompromispakke fra

formandskabet, således at forslaget om frivillig graduering kan vedtages af Rådet, og de blokerede

midler kan frigives af Europa-Parlamentet.

Konsekvenser

Forslaget forventes ikke at have lovgivningsmæssige eller samfundsøkonomiske konsekvenser,

ligesom forslaget ikke forventes at have indflydelse på Danmarks udbetalinger eller

bidragsstørrelse, heller ikke selvom andre medlemslande skulle vælge at benytte sig af instrumentet.

Høring

§ 2- udvalget (landbrug) er blevet hørt om forslaget.

I § 2-udvalget (landbrug) har Landbrugsraadet givet udtryk for, at graduering alene er acceptabel,

hvis den er obligatorisk og gennemføres efter samme regler i medlemslandene. Frivillig graduering

er efter Landbrugsraadets opfattelse derfor ikke acceptabel. Landbrugsraadet noterer sig DER-

beslutningen, og støtter på den baggrund Kommissionens forslag, idet det vil indebære, at en

eventuel anvendelse af ordningen i videst mulig udstrækning kommer til at ske i overensstemmelse

med de eksisterende regler for graduering og landdistriktsudvikling.

Danmarks Naturfredningsforening (DN) har i § 2-udvalget (landbrug) givet udtryk for, at man hilser

forslaget velkommen og fuldt ud støtter ambitionen om på sigt at skabe en bedre balance mellem

landbrugspolitikkens to søjler. I fraværet af en hurtig harmoniseret omlægning af landbrugsstøtten i

EU, finder DN det afgørende, at de enkelte EU-lande får mulighed for at overføre op til 20 % af de

direkte betalinger til landdistrikterne. DN finder det problematisk, at medlemslandene ifølge

forslaget to måneder efter forordningens ikrafttræden skal meddele Kommissionen de årlige

procentsatser for eventuel frivillig graduering for perioden 2007-12. DN ønsker, at medlemsstaterne

senere i programperioden kan beslutte sig for at anvende ordningen, hvilket bl.a. begrundes med, at

Danmarks internationale natur- og miljøforpligtelser (EU’s vandramme- og habitatdirektiv) er

uafklarede finansieringsmæssigt.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

På mødet i § 2-udvalget den 4. juli 2006 henviste Landbrugsraadet til sine tidligere høringssvar og

understregede, at man var meget imod graduering, der ikke er obligatorisk, idet en frivillig

graduering vil indebære en risiko for underminering af den fælles landbrugspolitik. Derudover

anførte Landbrugsraadet, at man ikke ønsker, at muligheden for frivillig graduering anvendes i

Danmark.

Danmarks Naturfredningsforening gentog sine synspunkter fra den tidligere høring.

Ved møde i § 2-udvalget den 4. oktober 2006 og den 7. marts 2007 gentog Landbrugsraadet, at man

ønsker en fælles ordning for graduering i hele EU, således at de europæiske landmænd sikres

samme vilkår.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Det er regeringens foreløbige generelle holdning, at man fra dansk side støtter forslaget til

gennemførelse af frivillig graduering, herunder den reviderede kompromispakke fra formandskabet,

idet man overordnet har accepteret, at instrumentet indføres på EU-plan. Regeringen lægger vægt

på at undgå konkurrenceforvridning mellem de europæiske landmænd. Herudover lægger

regeringen vægt på, at de midler Europa-Parlamentet har blokeret, kan frigives, så

landdistriktsaktiviteterne kan gennemføres som forudsat i 2007. Regeringen lægger endvidere vægt

på erklæringen fra Rådet og Kommissionen om, at graduering bør tages op i forbindelse med

sundhedstjekket i 2008.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Medlemsstaterne har udtrykt bekymring om, at landdistriktsaktiviteterne ikke kan gennemføres som

planlagt i 2007, hvis Europa-Parlamentets blokering af landdistriktsmidlerne opretholdes. Der

forventes derfor at være kvalificeret flertal for den reviderede kompromispakke af 14. marts 2007.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen blev forelagt Folketingets Europaudvalg den 14. juli 2006 i forbindelse med forelæggelsen af

rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 18. juli 2006. jf. samlenotat oversendt den 6. juli 2006. Sagen

blev endvidere forelagt Folketingets Europaudvalg den 20. oktober 2006 i forbindelse med

forelæggelsen af rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 24. og 25. oktober 2006, jf. samlenotat

oversendt den 5. oktober 2006, samt samlenotat oversendt den 8. marts 2007.

Der er den 22. juni 2006 fremsendt notat om nærhedsprincippet til Folketingets Europaudvalg. Der

er den 30. juni 2006 fremsendt grundnotat til Folketingets Europaudvalg.

Notaterne er ligeledes fremsendt til Folketingets Udvalg for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri til

orientering.