PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2006-07
2792 – økofin Bilag 2
Offentligt

19. marts 2007

Supplerende samlenotat vedr. Rådsmødet (ECOFIN) den 27.

marts 2007

Dagsordenspunkt 4:

Kommissionens handlingsplan for en integreret

struktur for intern kontrol

Resumé

På ECOFIN ventes Kommissionen at præsentere sin statusrapport om handlingsplanen for en

integreret struktur for intern kontrol med gennemførelsen af EU’s budget. Handlingsplanen

indeholder en lang række konkrete forslag til kontrolforanstaltninger, der fuldt gennemført kan

føre til en mere sikker budgetgennemførelse og dermed med tiden til en erklæring fra Revisionsret-

ten med færre eller ingen forbehold. Statusrapporten viser god fremdrift i handlingsplanens ud-

møntning, der forventes endeligt afsluttet med udgangen af 2007. Fra dansk side forholder vi os

positivt til Kommissionens handlingsplan og statusrapporten herom. Vi ser frem til at bidrage

konstruktivt i de kommende drøftelser om planens fortsatte udmøntning.

Baggrund og indhold

På ECOFIN ventes Kommissionen at præsentere sin statusrapport om Kommis-

sionens handlingsplan for en integreret struktur for intern kontrol (KOM (2007)

86 endelig).

Rådet forventes at tage præsentationen af statusrapporten til efterretning, hvoref-

ter rapporten påregnes behandlet på arbejdsgruppeniveau.

Kommissionens handlingsplan

Kommissionens handlingsplan, der blev fremlagt i januar 2006, er en opfølgning

på og udmøntning af Kommissionens generelle køreplan for indførelse af en inte-

greret struktur for intern kontrol. Køreplanen, der blev fremlagt i juni 2005, inde-

holder forslag til en række foranstaltninger på fællesskabsniveau og nationalt ni-

veau til en styrket intern kontrol med EU’s budget. Fuldt gennemført skulle køre-

planen gerne sætte Revisionsretten i stand til med tiden at afgive en revisionser-

klæring med færre eller ingen forbehold for lovligheden og rigtigheden af Fælles-

skabets betalinger - med andre ord en mere positiv revisionserklæring.

I handlingsplanen fremlægges en lang række konkrete forslag til kontrolforanstalt-

ninger, der kan forbedre budgetgennemførelsen. Det drejer sig om foranstaltnin-

ger inden for følgende fire hovedområder:

Forenkling og fælles kontrolprincipper, herunder fastlæggelse af en retlig ramme

for fælles interne kontrolstandarder m.v. i forbindelse med en revision af finans-

forordningen for EU’s budget.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ledelses- og revisionserklæringer, herunder en bedre brug af eksisterende og

eventuelt udvidede erklæringer fra såvel Kommissionen, medlemsstaternes interne

revisioner og de overordnede eksterne revisionsorganer (i Danmark Rigsrevisio-

nen).

Sikring af en rationel tilrettelæggelse af den samlede revisionsindsats, herunder

bedre fælles planlægning og deling af revisionsdata og -resultater.

Sektorspecifikke mangler på de enkelte udgiftsområder, herunder særligt foran-

staltninger på strukturfondsområdet såsom bedre vejledning i håndteringen af fejl-

risici og indgåelse af nye samarbejdsaftaler mellem Kommissionen og medlemssta-

terne om den finansielle kontrol (såkaldte ”tillidskontrakter”).

Kommissionen sigter mod en udmøntning af handlingsplanens enkelte forslag

hen over årene 2006-2007.

Statusrapporten

I statusrapporten redegør Kommissionen for de konkrete fremskridt med hand-

lingsplanens gennemførelse, ligesom de udestående udfordringer beskrives. End-

videre redegøres for en række justeringer af og tilføjelser til den oprindelige plan,

herunder introduktionen af enkelte nye delforanstaltninger.

De centrale budskaber om handlingsplanens fremdrift er følgende:

Ad forenkling og fælles kontrolprincipper



I forbindelse med den nylige revision af finansforordningen for EU’s bud-

get blev der indført en bestemmelse om effektiv og produktiv intern kontrol

med budgettets gennemførelse. Bestemmelsen, der trådte i kraft den 1. ja-

nuar 2007, skal bl.a. forbedre forvaltningen af risiciene i forbindelse med

betalingstransaktionernes lovlighed og formelle rigtighed.

Fremlæggelsen af oplysninger om budgetgennemførelsens sikkerhed i

Kommissionens årlige aktivitetsrapporter for 2006 vil blive forbedret.

Der udestår en yderligere forenkling og præcisering af de nye regler for støt-

teberettigede udgifter for programperioden 2007-2013 på den delte forvalt-

nings område.



Ad ledelses- og revisionserklæringer



I forbindelse med revisionen af finansforordningen for EU’s budget blev

der indført en bestemmelse om, at medlemsstaterne skal fremlægge en årlig

oversigt over de foreliggende ledelses- og revisionserklæringer - første gang i

2008.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



Kommissionen har udbygget samarbejdet med de overordnede nationale re-

visionsorganer. Kommissionen ønsker hermed at bidrage til, at de overord-

nede revisionsorganer kan skabe yderligere sikkerhed for budgetgennemfø-

relsen i medlemsstaterne.

Ad sikring af en rationel tilrettelæggelse af den samlede revisionsindsats



En række af Kommissionens tjenestegrene har indført mere effektive IT-

redskaber til deling af kontrolresultaterne.

Samarbejdet med medlemsstaterne om udveksling af revisionsdata er under

udbygning.

Der udestår en opgørelse af kontrolomkostningerne på forskellige budget-

områder, der kan bidrage til, at kontrolindsatsen står i et rimeligt forhold til

risikoen for fejl.

Ad sektorspecifikke mangler på de enkelte udgiftsområder



Fastlæggelsen og tildelingen af kontrolopgaver ved delt forvaltning er blevet

forbedret, hvorved der sikres en mere pålidelig kontrolstruktur med en kla-

rere fastlæggelse af medlemsstaternes ansvar for at give sikkerhed for en

korrekt forvaltning.

På strukturfondsområdet har følgende forbedringer fundet sted: Yderligere

harmonisering af revisionsstandarder; bedre vejledning i forvaltningen af

fejlrisikoen; og indgåelsen af to ”tillidskontrakter” (med Wales og Østrig),

der udbygger det gældende samarbejde om den finansielle kontrol.

Der udestår en opdatering af revisionshåndbogen for strukturfondene.



Kommissionen konkluderer, at man - trods nogle forsinkelser - vil være i stand til

at færdiggøre handlingsplanen inden udgangen af 2007. Kommissionen vil frem-

lægge en endelig rapport om handlingsplanens gennemførelse i begyndelsen af

2008.

Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig.

Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser

Kommissionens statusrapport har ingen umiddelbare lovgivningsmæssige eller

statsfinansielle konsekvenser.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering forud

for ECOFIN den 5. maj 2006.

Holdning

Dansk holdning

Vi har fra dansk side aktivt støttet Kommissionens køre- og handlingsplan for

indførelsen af en integreret struktur for intern kontrol med budgettet. Fuldt gen-

nemført skulle denne plan gerne indebære en mere sikker budgetgennemførelse,

der kan sætte Revisionsretten i stand til med tiden at afgive en revisionserklæring

med færre eller ingen forbehold.

Fra dansk side forholder vi os ligeledes positivt til Kommissionens statusrapport,

der alt i alt viser en tilfredsstillende fremdrift i handlingsplanens gennemførelse.

Vi ser derfor frem til at bidrage konstruktivt i de kommende drøftelser om hand-

lingsplanens fortsatte udmøntning, der gerne skulle afhjælpe manglerne i den nu-

værende kontrolstruktur.

Andre landes holdninger

Da statusrapporten ikke har været drøftet, kendes andre landes holdninger endnu

ikke.