Europaudvalget 2006-07
2792 – økofin Bilag 3
Offentligt
Bidrag til supplerende samlenotat vedr. rådsmøde (ECOFIN) den 27. marts 2007
Dagsordenspunkt 5: Mandat til Fællesskabets undertegnelse af FN’s konvention om
handicappedes rettigheder og dens frivillige protokol (Handicapkonventionen)
KOM-dokument (2007) 0077 final af 27.2.2007 og 7401/07
1. Resumé
Rådet forventes at tiltræde, at Fællesskabet gives bemyndigelse til at undertegne FN-konventionen om
handicappedes rettigheder. Fællesskabets tilslutning til handicapkonventionen og dens frivillige protokol skønnes
ikke at få konsekvenser for gældende dansk ret eller statsfinanserne. Fra dansk side er man generelt positiv over
for forslaget.
2. Baggrund
FN indledte i 2002 forhandlinger om en international konvention til beskyttelse af
rettighederne for personer med handicap. Forhandlingerne resulterede i et udkast til en
konvention om personer med handicaps rettigheder samt en frivillig protokol om en individuel
klagemekanisme. Konventionen med tilhørende frivillige protokol blev vedtaget på FN’s
generalforsamling den 13. december 2006.
Sagen om Rådets bemyndigelse til Fællesskabet undertegnelse forventes sat på det kommende
ECOFIN-rådsmøde til vedtagelse, således at Fællesskabet vil kunne undertegne
handicapkonventionen og den frivillige protokol i forbindelse med åbningen for undertegnelse i
New York den 30. marts 2007. Ved samme lejlighed forventes Danmark også at undertegne
konventionen. For indeværende forudses Danmark ikke at undertegne den frivillige protokol.
3. Hjemmelsgrundlag
Rådets bemyndigelse søges under henvisning til EF- traktaten og især til dennes art. 13 og 95
sammenholdt med art 300, stk. 2., 1. punktum. Rådet træffer afgørelse ved enstemmighed.
4. Nærhedsprincippet
Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.
5. Formål og indhold
Kommissionen blev ved Rådets afgørelse af 24. maj 2004 bemyndiget til at deltage i
forhandlingerne om en international konvention om handicappedes rettigheder og har nu søgt
om Rådets bemyndigelse til, at Fællesskabet undertegner konventionen og dens frivillige
protokol på de områder, som Kommissionens forhandlingsmandat dækkede (Spørgsmål inden
for områder som data- og statistikindsamling, dele af definitionen vedrørende
lighedsbehandling og ikke-diskrimination, dele af definitionen vedrørende uddannelse og
tilgængelighed samt retten til at arbejde.).
Konventionen indeholder ingen nye rettigheder for personer med handicap og bygger i det
væsentlige på princippet om ikke-diskrimination af personer med handicap. Den omhandler
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
rettigheder, der dækker hele spektret af borgerlige, civile, økonomiske, sociale og kulturelle
rettigheder. Endvidere etableres en overvågningskomité.
Den frivillige protokol etablerer en individuel klagemekanisme. I henhold til Protokollen er det
kun muligt at indbringe klager over parter, der har tiltrådt den omhandlede protokol, ligesom
partens interne retsmidler skal være udtømte, før en klage kan indgives til komitéen. Komitéen
kan ikke træffe bindende afgørelser om fortolkningen af konventionen.
Fællesskabets tiltrædelse af den frivillige protokol præjudicerer ikke en medlemsstats afgørelse
af, hvorvidt medlemsstaten selv vil tiltræde den frivillige protokol. Ifølge Kommissionens
opfattelse åbner Fællesskabets tiltrædelse af protokollen ikke mulighed for, at en person
indbringer en klage mod en medlemsstat, der har valgt at stå uden for den frivillige protokol.
6. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke høres i forbindelse med afgørelsen om undertegnelse.
7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor samt konsekvenser for
statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet
Forslaget vedrører mandat til, at Fællesskabet kan undertegne FN-konventionen og den
frivillige protokol. Konventionen og protokollen bliver først retligt bindende for Fællesskabet,
hvis Fællesskabet endeligt tiltræder konventionen og protokollen. Dette vil Rådet skulle træffe
afgørelse om (med enstemmighed) på et senere tidspunkt.
Forslaget om Fællesskabets undertegnelse af såvel konventionen som protokol har derfor ikke i
sig selv konsekvenser for dansk ret eller Fællesskabsretten og indebærer ikke statsfinansielle,
samfundsøkonomiske eller miljømæssige konsekvenser, ligesom undertegnelsen ikke i sig selv
får betydning for beskyttelsesniveauet.
Ifølge Kommissionen vurderes Konventionens bestemmelser generelt at være mindre
forpligtende end den eksisterende Fællesskabslovgivning, hvorfor der ikke umiddelbart
forudses at være behov for ny regulering eller udgiftskrævende aktiviteter fra Fællesskabets side
for at opfylde Fællesskabets forpligtelser i henhold til konventionen og protokollen til sin tid.
På denne baggrund skønnes det derfor for indeværende, at Fællesskabets senere indgåelse af
konvention og protokol ikke vil indebære konsekvenser for gældende dansk ret og heller ikke få
konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.
8. Høring
Forslaget skal ikke i høring
9. Regeringens foreløbige generelle holdning
Regeringen er overordnet positivt indstillet til forslaget.
10. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Det forventes, at være en generel positiv holdning til forslaget.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.