Rådsmøde nr. 2804 (økonomi- og finansministre) den 5. juni 2007 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 5/6-07

Europaudvalget 2006-07
2804 - Økofin Bilag 1
Offentligt

24. maj 2007

6. kontor

Samlenotat vedr. Rådsmødet (ECOFIN) den 5. juni 2007

Implementering af Stabilitets- og Vækstpagten

Proceduren for uforholdsmæssigt store underskud

–

rådsbeslutning om op-

hævelse af proceduren for Tyskland

- Rådsbeslutning

KOM-dokument findes ikke

Proceduren for uforholdsmæssigt store underskud

–

rådsbeslutning om op-

hævelse af proceduren for Malta

- Rådsbeslutning

KOM-dokument findes ikke

Proceduren for uforholdsmæssigt store underskud

–

rådsbeslutning om op-

hævelse af proceduren for Grækenland

- Rådsbeslutning

KOM-dokument findes ikke

side 3

side 8

side 12

Konvergensrapporter fra Kommissionen og ECB

- Præsentation

KOM(2007) 255, KOM(2007) 258

Kvaliteten af de offentlige finanser

- Rådskonklusioner

KOM-dokument findes ikke

Skat

Bekæmpelse af momssvig

Rådskonklusioner

KOM(2006) 254

Momspakken

- Politisk enighed

KOM(2003) 822, KOM(2004) 728, KOM(2005) 334

Fælles konsolideret selskabsskattebase (CCCTB)

- Orienterende drøftelse

side 17

side 21

side 23

side 27

side 32

Rådsmøde nr. 2804 (økonomi- og finansministre) den 5. juni 2007 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 5/6-07

KOM(2007) 223

Adfærdskodeks for erhvervsbeskatning

- Rådskonklusioner

KOM-dokument findes ikke

EU Joint Tranfer Pricing Forum

–

Retningslinier for indgåelse af aftaler om

forhåndsprisfastsættelse

- Rådskonklusioner

KOM(2007) 71

side 36

side 41

Rådsmøde nr. 2804 (økonomi- og finansministre) den 5. juni 2007 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 5/6-07

Dagsordenspunkt 1a:

Proceduren for uforholdsmæssigt store underskud

–

råds-

beslutning om ophævelse af proceduren for Tyskland

Resumé

ECOFIN ventes at vedtage en beslutning under Traktatens artikel 104.12, der ophæver proce-

duren vedrørende uforholdsmæssigt store underskud i forhold til Tyskland.

Baggrund

Rådets pålæg til Tyskland af 14. marts 2006

ECOFIN vedtog på rådsmødet den 14. marts 2006 en rådsbeslutning under Trak-

tatens artikel 104.9, der retter pålæg til Tyskland om korrektion af det uforholds-

mæssigt store offentlige underskud i 2007. Det tyske underskud havde overskre-

det Traktatens 3-procentsgrænse fire år i træk siden 2002 og Tyskland har været

genstand for proceduren vedrørende uforholdsmæssigt store underskud siden den

21. januar 2003, jf. tabel 1.

Afgørelsen om et pålæg var baseret på, at det tyske 2005-underskud ifølge opgø-

relser fra Tyskland og Eurostat udgjorde 3,3 pct. af BNP, og henviste til Stabili-

tets- og Vækstpagtens

forordning 1467/97, artikel 10.3, som bestemmer, at ”hvis

de faktiske data…viser, at en deltagende medlemsstat ikke har

korrigeret et ufor-

holdsmæssigt stort underskud inden for de frister, der er fastsat … i henstillinger-

ne efter artikel 104.7 … træffer Rådet straks en beslutning i henhold til … artikel

104.9 …”, d.v.s. retter et pålæg til det pågældende land.

Den nye tyske forbundsregering havde forinden fremlagt en økonomisk-politisk

strategi, der som et centralt element var rettet mod korrektion af det uforholds-

mæssigt store underskud i 2007. Kommissionen vurderede i forbindelse med på-

lægget, at det tyske underskud fortsat ville udgøre lidt over 3 pct. af BNP i 2006

og klart under 3 pct. af BNP i 2007, og at det strukturelle underskud vil være

uændret i 2006 og blive reduceret med mindst 1 pct. af BNP i 2007. Kommissio-

nen vurderede, at en sådan strukturel budgetforbedring på mindst 1 pct. af BNP

samlet i 2006-2007, måtte anses for at være konsistent med Pagten, herunder

benchmark-reglen om årlige strukturelle budgetforbedringer på 0,5 pct. af BNP,

og at en sådan konsolidering ville være tilstrækkelig til at sikre en holdbar korrek-

tion senest i 2007. Kommissionen lagde vægt på, at specificering, vedtagelse og

implementering af den tyske konsolidering var i gang.

Rådsmøde nr. 2804 (økonomi- og finansministre) den 5. juni 2007 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 5/6-07

Tabel 1: Proceduren vedrørende uforholdsmæssigt store underskud for Tyskland

–

sagen kort

21.01.2003

25.11.2003

Henstilling (104.7) med frist for korrektion i 2004

ECOFIN nedstemmer Kommissionens henstillinger m.h.p. 1: beslutning (104.8) om manglende efterlevel-

se af henstillingen (104.7) og 2: pålæg

(104.9)

med frist for korrektion i 2005.

ECOFIN vedtager konklusioner (med stort set samme substans som Kommissionens oplæg til pålæg, dog

lidt svagere krav til strukturelle budgetforbedringer)

27.01.2004

13.07.2004

14.12.2004

18.01.2005

24.02.2006

01.03.2006

14.03.2006

10.10.2006

16.05.2007

Kommissionen anlægger sag mod Rådet ved Domstolen

Domstolen afsiger dom: 1) søgsmål om Rådets manglende vedtagelse af beslutninger baseret på Kommissio-

nens henstillinger afvises, 2) Rådets konklusioner annulleres

Kommissionen offentliggør meddelelse, der gør gældende, at de facto frist for korrektion bør være 2005

ECOFIN vedtager konklusioner, der endosserer at fristen for korrektion er 2005

Opgørelse fra Tyskland/Eurostat angiver et underskud på 3,3 pct. af BNP i 2005

Kommissionen offentliggør henstilling om et pålæg (104.9)

–

begrundet i faktiske tal

–

til Tyskland

ECOFIN vedtager pålæg (104.9) med frist for korrektion i 2007 og krav om strukturelle budgetforbedringer på 1

pct. af BNP samlet i 2006-2007

Rådet konkluderer, at Tyskland gør tilstrækkelige fremskridt i forhold til fristen for korrektion af det uforholds-

mæssigt store underskud i 2007 og at det ikke er nødvendigt med nye skridt i proceduren

Kommissionen fremlægger henstilling om en rådsbeslutning (104.12), der ophæver proceduren

Rådets beslutning af 14. marts pålægger således Tyskland følgende:

Tyskland skal bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud

til ophør hurtigst muligt og senest i 2007.

Tyskland skal sikre en forbedring af den strukturelle saldo på mindst 1 pro-

centenhed i forhold til BNP samlet i 2006 og 2007.

Tyskland skal fremlægge rapporter om indsatsen for at efterleve pålægget,

og Kommissionen vurderer fremskridtene mod korrektionen af det ufor-

holdsmæssigt store underskud.

Tyskland skal gennemføre de nødvendige tiltag for at sikre fastholdelse af

budgetkonsolideringen i retning af den mellemfristede målsætning om struk-

turel budgetbalance gennem strukturelle budgetforbedringer på mindst 0,5

pct. af BNP årligt efter korrektionen af det uforholdsmæssigt store under-

skud.

Den 10. oktober 2006 vedtog Rådet foreløbige konklusioner om opfølgningen på

pålægget på grundlag af en rapport fra Tyskland og en vurdering fra Kommissionen.

Rådet noterede, at Tysklands reduktion af det strukturelle underskud skønnedes at

være en smule mindre end

–

men tæt på

–

den ene procent af BNP samlet i 2006-

2007, som blev anbefalet i pålægget, men vurderede, at den underliggende budget-

forbedring var tilstrækkelig til at sikre den påkrævede korrektion, idet underskuddet

på daværende tidspunkt skønnedes at ville udgøre godt 3 pct. af BNP i 2006 og ca.

2,5 pct. af BNP i 2007. Rådet konkluderede således, Tyskland gjorde tilstrækkelige

Rådsmøde nr. 2804 (økonomi- og finansministre) den 5. juni 2007 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 5/6-07

fremskridt i forhold til 2007-fristen for korrektion af det uforholdsmæssigt store

underskud og at det ikke var nødvendigt med yderligere skridt i proceduren.

Tabel 2: Tysklands offentlige saldo og strukturelle budgetforbedringer og pålæggets krav hertil

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Offentlig budgetsaldo:

Tidligere anbefalet saldo (ECOFIN 18. jan. 2005)

Påkrævet saldo (pålæg

af 14. marts 2006)

Tysk stabilitetsprogram af 22. februar 2006

Kommissionens prognose af 8. maj 2006

Kommissionens prognose af 6. november 2006

Tysk stabilitetsprogram af 30. november 2006

Kommissionens prognose af 7. maj 2007

Strukturelle budgetforbedringer:

Tidligere anbefalede budgetforbedringer (ECOFIN 18. jan. 2005)

Påkrævede budgetforbedringer (pålæg

af 14. marts 2006)

Tysk stabilitetsprogram af 22. februar 2006

Kommissionen prognose af 8. maj 2006

Kommissionens prognose af 6. november 2006

Tysk stabilitetsprogram af 30. november 2006

Kommissionens prognose af 7. maj 2007

0.1

0,1

0.4

0.6

0,6

-0.4

1.0

≥1.0

i alt

0.1

0,5

0,7

0,9

1.1

0.7

0,8

0,5

0,7

0,2

0,0

0,1

0,5

0.5

0.3

0.5

0,4

-3.7

-3,7

-3.7

-3,7

-3.3

-3,2

-3.2

-3,2

-3.3

-3.1

-2,3

-2.1

-1,7

-3.9

-2.9

>-3.0

-2�½

-2.5

-1,6

-1�½

-0,6

-1,2

-1�½

-0,3

-1,0

-2

-1�½

Indhold

ECOFIN ventes på rådsmødet den 5. juni 2007 at træffe en beslutning under

traktatens artikel 104.12, der ophæver Rådets beslutning om eksistens af ufor-

holdsmæssigt store underskud i Tyskland af 21. januar 2003. Kommissionen har

den 16. maj 2007 fremlagt en henstilling vedrørende en sådan rådsbeslutning om

ophævelse af proceduren for Tyskland.

Kommissionens henstilling skyldes, at Tysklands offentlige underskud blev bragt

ned under 3 pct. af BNP i 2006 og skønnes at holde sig under 3 pct. af BNP

fremadrettet. I forbindelse med Kommissionens prognose og det tyske stabilitets-

program i november 2006 blev det skønnet, at underskuddet ville udgøre lidt over

2 pct. af BNP i 2006 og ca. 1,5 pct. af BNP i 2007, og at den strukturelle budget-

forbedring ville udgøre over 1 pct. af BNP samlet i 2006-2007.

Kommissionens seneste prognose viser, at underskuddet udgjorde 1,7 pct. af BNP

i 2006, og skønner, at underskuddet vil falde yderligere til 0,6 pct. af BNP i 2007.

Det estimeres endvidere, at den strukturelle budgetforbedring udgjorde 0,9 pct. af

BNP i 2006 og vil udgøre 0,7 pct. af BNP i 2007 og dermed klart over 1 pct. af

BNP samlet i 2006-2007.

Rådsmøde nr. 2804 (økonomi- og finansministre) den 5. juni 2007 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 5/6-07

Det vurderes således, at mindst halvdelen af den nominelle budgetforbedring i

både 2006 (ca. 1,5 pct.-enheder) og 2007 (ca. 1 pct.-enhed) er af strukturel karak-

ter, mens den resterende del skyldes den gunstige konjunkturudvikling.

Tabel 3: Tysklands nøgletal

–

Kommissionens seneste prognose af 7. maj 2007

2004

2005

2006

2007

2008

Offentlig budgetsaldo

Strukturel saldo

Offentlige indtægter

Offentlige udgifter

Offentlig gæld

BNP-vækst

Output gap

-3,7

-3,0

43,4

47,1

65,7

1,2

-1,5

-3,2

-2,4

43,5

46,8

67,9

0,9

-1,8

-1,7

-1,5

44,0

45,7

67,9

2,7

-0,3

-0,6

-0,8

43,7

44,3

65,4

2,5

0,4

-0,3

-0,7

43,4

43,7

63,6

2,4

0,9

Den nominelle og strukturelle forbedring af de offentlige finanser skyldes primært

udgiftssiden og sekundært indtægtssiden, idet udgifterne skønnes at falde med ca.

2,5 pct.-enheder samlet i 2006-2007, mens indtægterne skønnes at stige med ca.

0,2 pct.-enheder i samme periode.

Udgifterne til overførsler mv. er faldet i takt med konjunkturfremgangen, mens

reformer og effektiviseringer i den offentlige sektor samt reduktion af subsidier

bidrager til et strukturelt fald i udgifterne. Indtægterne stiger som følge af højere

provenu fra især selskabsskatter og forhøjelsen af normalsatsen for moms fra 16

til 19 pct. i 2007, mens nedsættelsen af de sociale bidrag bidrager negativt til ind-

tægterne.

Kommissionen skønner, at det offentlige underskud vil blive reduceret yderligere

til 0,3 pct. af BNP i 2008, hvor der ventes en fortsat stærk konjunkturudvikling,

mens den strukturelle saldo vil være stort set uændret. Fortsat positive effekter af

eksisterende tiltag ventes således opvejet af den planlagte reform af selskabsbe-

skatningen. Det noteres her, at Rådet har pålagt Tyskland at fastholde konsolide-

ringen gennem underliggende budgetforbedringer på 0,5 pct. af BNP årligt for at

nå den mellemfristede målsætning om strukturel budgetbalance. Rådet har endvi-

dere

–

i sin udtalelse om det tyske stabilitetsprogram primo 2007

–

anbefalet, at

man fra tysk side drager fordel af de gode tider og styrker den strukturelle budget-

tilpasning i 2008, herunder ved at anvende merindtægter til forbedring af de of-

fentlige finanser.

Den offentlige bruttogæld er på grund af de store underskud og den lave vækst

steget væsentligt fra omkring Traktatens referenceværdi på 60 pct. af BNP i 2002

til ca. 68 pct. af BNP i 2005, men stabiliserede sig i 2006 og ventes at falde fra og

med 2007.

Rådsmøde nr. 2804 (økonomi- og finansministre) den 5. juni 2007 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 5/6-07

Kommissionen konkluderer samlet, at Tyskland i overensstemmelse med pålægget

har sikret et underskud på klart under 3 pct. af BNP i 2006, et år før fristen, og en

underliggende budgetforbedring, der vil udgøre over 1 pct. af BNP samlet i 2006-

2007, samt at underskuddet også fremadrettet må skønnes at holde sig væsentligt

under 3 pct. af BNP, hvorfor korrektionen vurderes at være holdbar.

Kommissionens henstilling lægger op til en rådsbeslutning under artikel 104.12,

der

–

på basis af præmisser i lighed med Kommissionens vurdering

–

gør gælden-

de, at 1) en helhedsvurdering tilsiger at det uforholdsmæssigt store underskud i

Tyskland er blevet korrigeret, og 2) Rådets beslutning om eksistens af et ufor-

holdsmæssigt stort underskud i Tyskland under artikel 104.6 af 21. januar 2003 er

ophævet.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Statsfinansielle og lovgivningsmæssige konsekvenser

Sagen har ingen statsfinansielle eller lovgivningsmæssige konsekvenser.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen vedrørende Kommissionens henstilling om ophævelse af proceduren vedrø-

rende uforholdsmæssigt store underskud for Tyskland har ikke tidligere været fore-

lagt Folketingets Europaudvalg. Sager i relation til proceduren vedrørende ufor-

holdsmæssigt store underskud for Tyskland har tidligere været forelagt Folketingets

Europaudvalg, herunder forud for ECOFIN den 21. januar 2003, ECOFIN den 25.

november 2003 og ECOFIN den 18. januar 2005 samt ECOFIN den 10. oktober

2006.

Holdning

Dansk holdning

Fra dansk side støttes en rådsbeslutning under Traktatens artikel 104.12, der fast-

slår, at Tyskland har korrigeret sit uforholdsmæssigt store underskud i overens-

stemmelse med Rådets pålæg. Fra dansk side vurderes det, at den igangværende

genopretning af de offentlige finanser i Tyskland er en væsentlig faktor i relation

til fremgangen i tysk økonomi, ligesom en fortsat konsoliderings- og reformpolitik

er afgørende for at styrke vækstpotentialet og sikre finanspolitikkens holdbarhed

på lang sigt.

Andre landes holdninger

ECOFIN ventes at vedtage en beslutning under Traktatens artikel 104.12, der

ophæver beslutningen om eksistens af uforholdsmæssigt store underskud af 21.

januar 2003 og således ophæver proceduren vedrørende uforholdsmæssigt store

underskud i forhold til Tyskland.

Rådsmøde nr. 2804 (økonomi- og finansministre) den 5. juni 2007 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 5/6-07

Dagsordenspunkt 1b:

Proceduren for uforholdsmæssigt store underskud

–

råds-

beslutning om ophævelse af proceduren for Malta

Resumé

Rådet ventes at vedtage en beslutning under Traktatens artikel 104.12, der ophæver proceduren

vedrørende uforholdsmæssigt store underskud i forhold til Malta, idet Malta har korrigeret sit

uforholdsmæssigt store underskud i overensstemmelse med Rådets henstilling af 5. juli 2004.

Baggrund

Maltas offentlige budgetunderskud udgjorde 9,7 pct. af BNP i 2003, hvilket er

over Traktatens referenceværdi for budgetunderskuddet på 3 pct. af BNP. Endvi-

dere udgjorde Maltas offentlige gæld 72 pct. af BNP i 2003, hvilket ligeledes er

over Traktatens referenceværdi for offentlig gæld på 60 pct. af BNP.

ECOFIN vedtog på rådsmødet den 5. juli 2004 på grundlag af henstillinger fra

Kommissionen en rådsbeslutning om eksistensen af et uforholdsmæssigt stort

underskud for Malta

–

jf. Traktatens artikel 104.6

–

og en rådshenstilling til Malta

om at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør så

hurtigt som muligt

–

jf. Traktatens artikel 104.7.

Rådshenstillingen opfordrede Malta til at:

•

bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør hurtigst

muligt.

gennemføre de i det maltesiske konvergensprogram planlagte tiltag til budget-

konsolidering mhp. at nedbringe underskuddet på de offentlige finanser til

under 3 pct. af BNP i 2006, herunder særligt gennemføre tiltag af strukturel

karakter for at rationalisere og reducere udgifterne.

iværksætte korrigerende foranstaltninger senest den 5. november 2004 (fire

måneder efter henstillingen) mhp. at nå konvergensprogrammets mål for bud-

getsaldoen i 2005.

sikre, at stigningen i den offentlige gældskvote stoppes i 2005 og herefter ned-

bringes.

sikre, at en budgetstilling tæt på balance eller i overskud fastholdes efter kor-

rektionen af det uforholdsmæssigt store underskud.

•

ECOFIN drøftede på rådsmødet den 18. januar 2005 Maltas opfølgning på hen-

stillingen i lyset af 4-månedersfristen for iværksættelse af effektive tiltag og vurde-

rede på grundlag af en orientering fra Kommissionen, at den maltesiske regerings

Tallene stammer fra det tidspunkt, hvor proceduren for uforholdsmæssigt store underskud for Malta blev initieret. Tabel

1 indeholder de seneste tal baseret på Kommissionens forårsprognose 2007. Af det samlede budgetunderskud på 9,7 pct. af

BNP i 2003 udgjorde 2,9 pct. af BNP engangsudgifter forbundet med gennemførelsen af et omstruktureringsprogram for

skibsværfterne, herunder det offentliges overtagelse af gæld og rentebetalinger.

Rådsmøde nr. 2804 (økonomi- og finansministre) den 5. juni 2007 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 5/6-07

tiltag på dette tidspunkt syntes tilstrækkelige til at nå målet for budgetunderskud-

det i 2005.

Indhold

Kommissionen har den 16. maj 2007 offentliggjort en henstilling under Traktatens

artikel 104.12 med henblik på en rådsbeslutning om ophævelse af proceduren

vedrørende uforholdsmæssigt store underskud for Malta. Henstillingen ventes

behandlet på ECOFIN den 5. juni 2007.

Baggrunden for Kommissionens henstilling er, at Maltas budgetunderskud for

2006 blev opgjort til 2,6 pct. af BNP faldende fra 3,1 pct. af BNP i 2005. I forbin-

delse med Kommissionens forårsprognose 2007 skønnes budget-underskuddet

yderligere reduceret til 2,1 pct. af BNP i 2007 og 1,6 pct. BNP i 2008,

jf. tabel 1.

Malta har således bragt sit faktiske underskud ned under 3 pct. af BNP. Til trods

for en række engangstiltag vurderer Kommissionen, at den planlagte reduktion af

underskuddet er af permanent karakter og dermed holdbar.

Tabel 1. Maltas budgetsaldo og gæld, 2003-2008

Pct. af BNP

Offentlig budgetsaldo

Indtægter

Udgifter

Strukturel budgetsaldo

Offentlig gæld

Real BNP-vækst (pct.)

2003

-10,0

38,6

48,6

-6,4

70,4

-2,3

2004

-4,9

41,9

46,8

-4,3

73,9

0,4,

2005

-3,1

42,9

46,0

-3,8

72,4

3,0

2006

-2,6

42,7

45,2

-2,7

66,5

2,9

2007

-2,1

42,2

44,3

-2,6

65,9

3,0

2008

-1,6

41,9

43,4

-1,6

64,3

2,8

Kilde: Kommissionens forårsprognose 2007 og Maltas konvergensprogram, januar 2007

1) Kommissionens beregninger baseret på en forudsætning om ingen politikændringer.

2) Den strukturelle saldo er den faktiske saldo korrigeret for konjunktureffekter og engangstiltag.

Det faktiske underskud i 2006 var noget højere end det budgetmål, der blev god-

kendt af Rådet under artikel 104.7 (2,3 pct. af BNP), men lavere end målet anført i

Maltas opdaterede konvergensprogram fra januar 2006 (2,7 pct. af BNP).

Den samlede korrektion i perioden 2003 til 2006 udgjorde 7,4 procentpoint af

BNP. Tilpasningen har fundet sted på såvel indtægtssiden som udgiftssiden. Ind-

tægterne som andel af BNP steg med ca. 4 procentpoint som følge af ændret indi-

rekte beskatning og en øget indsats for en mere effektiv skatteopkrævning. De

faldende udgifter som andel af BNP på ca. 3�½ procentpoint kan primært forklares

ved øget brug af engangstiltag.

De udgiftsreducerende engangstiltag udgjorde i gennemsnit ca. 1 pct. af BNP år-

ligt i perioden 2004 til 2006. Uden disse ville budgetunderskuddet for 2006 (3,3

pct. af BNP) fortsat have været over referenceværdien på 3 pct. af BNP. Anven-

delsen af engangstiltag forventes imidlertid at være aftagende for 2007 og 2008.

Herunder særligt salg af jord, der regnes som en negativ udgift.

Rådsmøde nr. 2804 (økonomi- og finansministre) den 5. juni 2007 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 5/6-07

Kommissionens skøn for budgetunderskuddet for 2008 (1,6 pct. af BNP) er rela-

tivt forsigtigt sammenlignet med notifikationerne for april 2007 (0,9 pct. af BNP).

Det skyldes primært, at de maltesiske myndigheder forudser lavere udgifter både

hvad angår lønninger til offentligt ansatte og indkøb af varer og tjenesteydelser.

Det strukturelle budgetunderskud blev reduceret fra 3,8 pct. af BNP i 2005 til 2,7

pct. af BNP i 2006 og ventes reduceret yderligere til 2,6 pct. af BNP i 2007 og 1,6

pct. af BNP i 2008 (ved ingen politikændringer og uden brug af engangstiltag).

Ifølge Kommissionen har Malta i tråd med Rådets henstilling under artikel 104.7

iværksat en række strukturforbedrende tiltag i perioden 2004 til 2006.

Der gennemføres en strukturel budgetforbedring på godt 1 procentenhed samlet

set over to år (2006-2008), hvilket af Kommissionen overordnet set vurderes at

være på linie med Rådets henstilling om en holdbar budgetmæssig konsolidering

mod landets mellemfristede budgetmål (MTO) for den strukturelle saldo (balance

i 2009) efter korrektionen af det uforholdsmæssigt store underskud. Til trods for

at indsatsen i 2007 er begrænset, er den gennemsnitlige tilpasning i 2007-2008

overordnet set i overensstemmelse med princippet i Stabilitets- og Vækstpagten

om en årlig strukturel budgetforbedring på minimum 0,5 pct. af BNP for euro- og

ERMII-lande.

Den offentlige gæld er faldet fra 72,4 pct. af BNP i 2005 til 66,5 pct. af BNP i

2006. Ifølge Kommissionens forårsprognose 2007 skønnes gældskvoten at falde

yderligere til hhv. 65,9 og 64,3 pct. af BNP i 2007 og 2008. Selvom dette fortsat er

over Traktatens referenceværdi for offentlig gæld på 60 pct. af BNP, er det

Kommissionens vurdering, at gældsudviklingen er i overensstemmelse med råds-

henstillingen under Traktatens artikel 104.7.

ECOFIN ventes på grundlag af Kommissionens henstilling at vedtage en beslut-

ning under Traktatens artikel 104.12, der fastslår følgende:

•

Korrektionen af det uforholdsmæssigt store underskud i Malta er ud fra en

overordnet vurdering blevet fuldført i 2006 i overensstemmelse med hen-

stillingen under Traktatens artikel 104.7 af 5. juli 2004.

Rådsbeslutningen under Traktatens artikel 104.6 om eksistens af et ufor-

holdsmæssigt stort underskud i Malta ophæves.

•

ECOFIN træffer afgørelser vedrørende Traktatens artikel 104.12 med et flertal på

to tredjedele af sine medlemmers stemmer som vægtet i henhold til Traktatens

Herunder bl.a. omstruktureringer og reduceret beskæftigelse i den offentlige sektor, forbedrede arbejdsgange og øget

effektivitet i primære offentlige virksomheder, privatisering, kontrol med sociale betalinger, begrænsede lønstigninger som

led i den flerårige fælles aftale for offentligt ansatte (2005-2010) mv.

Rådsmøde nr. 2804 (økonomi- og finansministre) den 5. juni 2007 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 5/6-07

artikel 205, idet stemmer afgivet af det berørte land

–

in casu Malta

–

dog ikke

medregnes.

Ophævelsen

af proceduren for uforholdsmæssigt store underskud er en af betin-

gelserne for, at Malta vil kunne indtræde i euroområdet fra 1. januar 2008,

jf. sam-

lenotat om k

onvergensrapporter fra Kommissionen og ECB.

Statsfinansielle og lovgivningsmæssige konsekvenser

Sagen har ingen statsfinansielle eller lovgivningsmæssige konsekvenser.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg. Iværksættelse af

proceduren vedrørende uforholdsmæssigt store underskud for Malta i form af

Rådets henstilling under Traktatens artikel 104.7 blev forelagt Folketingets Euro-

paudvalg forud for ECOFIN den 5. juli 2004 med henblik på forhandlingsoplæg,

og Rådets drøftelse af Maltas opfølgning på henstillingen inden for 4-

månedersfristen for iværksættelse af tiltag blev forelagt Folketingets Europaudvalg

forud for ECOFIN den 18. januar 2005 med henblik på orientering.

Holdning

Vedrørende dansk holdning

Fra dansk side støttes en rådsbeslutning under Traktatens artikel 104.12, der op-

hæver proceduren vedrørende uforholdsmæssigt store underskud i forhold til

Malta.

Fra dansk side ser man positivt på, at Malta har sikret en korrektion af sit ufor-

holdsmæssigt store underskud i overensstemmelse med Stabilitets- og Vækstpag-

ten, og man opfordrer Malta til at gøre tilstrækkelige fremskridt

–

som foreskrevet

i konvergensprogrammet fra januar 2006

–

mod opfyldelse af landets MTO og i

overensstemmelse dermed reducere gældskvoten.

Vedrørende andre landes holdning

EU-landene ventes generelt at støtte en rådsbeslutning under Traktatens artikel

104.12, der ophæver proceduren vedrørende uforholdsmæssigt store underskud i

forhold til Malta.

Rådsmøde nr. 2804 (økonomi- og finansministre) den 5. juni 2007 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 5/6-07

Dagsordenspunkt 1c:

Proceduren for uforholdsmæssigt store underskud

–

råds-

beslutning om ophævelse af proceduren for Grækenland

Resumé

ECOFIN ventes at vedtage en beslutning under Traktatens artikel 104.12, der ophæver proce-

duren vedrørende uforholdsmæssigt store underskud i forhold til Grækenland.

Baggrund

Rådets pålæg til Grækenland af 17. februar 2005

ECOFIN vedtog på rådsmødet den 17. februar 2005 en rådsbeslutning under

Traktatens artikel 104.9, der retter pålæg til Grækenland om korrektion af det

uforholdsmæssigt store offentlige underskud i 2006.

Afgørelsen om et pålæg blev truffet som konsekvens af at Rådet i en beslutning

under artikel 104.8 den 18. januar 2005 måtte konstatere, at Grækenland ikke hav-

de iværksat effektive tiltag i overensstemmelse med Rådets henstilling under arti-

kel 104.7 af 5. juli 2004, der anbefalede Grækenland at bringe underskuddet ned

under 3 pct. af BNP i 2005.

Rådets beslutning af 17. februar 2005 pålægger således Grækenland følgende:

Grækenland skal

bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør så

hurtigt som muligt og senest i 2006 i kraft af

en streng gennemførelse af 2005-budgettet, der bør sikre et faktisk un-

derskud på ca. 3,6 pct. af BNP i 2005, og

gennemførelse af budgetforbedrende tiltag af permanent karakter sva-

rende til 0,6 pct. af BNP i 2006, der bør sikre et faktisk underskud på

under 3 pct. af BNP i 2006

styrke indsatsen for at identificere og kontrollere faktorer udover nettolån-

tagningen, som bidrager til ændringer i gældens niveau, m.h.p. at sikre, at

den offentlige bruttogæld mindskes tilstrækkeligt og nærmer sig reference-

værdien på 60 pct. af BNP med tilfredsstillende hastighed

styrke indsatsen for at sikre rettidig og korrekt budgetstatistik i overens-

stemmelse med EU-reguleringen.

fremlægge en række rapporter, der redegør for fremskridt i forhold til at

respektere anbefalingerne i denne beslutning, og Kommissionen og Rådet

vil vurdere Grækenlands efterlevelse af denne beslutning.

gennemføre de nødvendige tiltag for at sikre, at budgetkonsolidering i ret-

ning af en mellemfristet budgetsaldo tæt på balance eller i overskud fortsæt-

ter gennem en reduktion af det konjunkturrensede underskud med mindst

0,5 pct. af BNP per år efter korrektionen af det uforholdsmæssigt store un-

derskud.

gennemføre effektive tiltag for at leve op til denne beslutning senest den 21.

marts 2005.

Rådsmøde nr. 2804 (økonomi- og finansministre) den 5. juni 2007 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 5/6-07

Den 12. april 2005 vurderede Rådet opfølgningen på pålægget på grundlag af græsk

rapportering og en meddelelse fra Kommissionen. Kommissionen og Rådet konklu-

derede, at Grækenlands tiltag var konsistente med pålægget og at det ikke var nød-

vendigt med yderligere skridt i proceduren.

Grækenlands offentlige finanser har været genstand for en række statistiske revisi-

oner gennem de senere år. Den første større revision i september 2004 viste, at

det græske underskud permanent havde udgjort over 3 pct. af BNP, mens data

indtil da havde vist et underskud under 3 pct. af BNP fra og med 2000. Efterføl-

gende revisioner viste blandt andet, at underskuddene frem til og med 2005 var

væsentligt større end skønnet på tidspunktet for Rådets pålæg af 17. februar 2005.

De græske myndigheder har i samarbejde med Eurostat forbedret kvaliteten af

statistikken for de offentlige finanser væsentligt.

Tabel 2: Grækenlands offentlige saldo og strukturelle budgetforbedringer og pålæggets krav hertil

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Offentlig budgetsaldo:

Påkrævet saldo (pålæg

af 17. februar 2005)

Græsk stabilitetsprogram af marts 2005

Græsk stabilitetsprogram af december 2005

Græsk stabilitetsprogram af december 2006

Kommissionens prognose af 7. maj 2007

Strukturelle budgetforbedringer:

Påkrævede budgetforbedringer (pålæg

af 17. februar 2005)

Græsk stabilitetsprogram af marts 2005

Græsk stabilitetsprogram af december 2005

Græsk stabilitetsprogram af december 2006

Kommissionens prognose af 7. maj 2007

-1,4

-1,3

-2,0

1,7

2,6

2,4

2,7

2,4

>0,6

0,9

1,1

2,2

0,5

0,9

0,6

0,3

0,6

0,5

0,1

-5,2

-5,7

-6,1

-6,2

-5,5

-6,1

-6,6

-7,8

-7,9

-3,6

-3,7

-4,3

-5,2

-5,5

>-3,0

-2,9

-2,6

-2,4

-2,3

-2,4

-1,7

-1,8

-2,7

Indhold

ECOFIN ventes på rådsmødet den 5. juni 2007 at træffe en beslutning under

traktatens artikel 104.12, der ophæver Rådets beslutning om eksistens af ufor-

holdsmæssigt store underskud i Grækenland af 5. juli 2004. Kommissionen har

den 16. maj 2007 fremlagt en henstilling vedrørende en sådan rådsbeslutning om

ophævelse af proceduren for Grækenland.

Kommissionens henstilling skyldes, at Grækenlands offentlige underskud blev

bragt ned under 3 pct. af BNP i 2006 og skønnes at holde sig under 3 pct. af BNP

fremadrettet. I forbindelse med Kommissionens prognose og det græske stabili-

tetsprogram ultimo 2006 blev det skønnet, at underskuddet havde udgjort ca. 5,2

pct. af BNP i 2005 og ville udgøre ca. 2,6 pct. af BNP i 2006.

Rådsmøde nr. 2804 (økonomi- og finansministre) den 5. juni 2007 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 5/6-07

Kommissionens seneste prognose opgiver et underskud på 5,5 pct. af BNP i 2005

og bekræfter, at underskuddet udgjorde 2,6 pct. af BNP i 2006, inklusive en-

gangstiltag på ca. 0,6 pct. af BNP. Kommissionen estimerer endvidere, at den

strukturelle budgetforbedring udgjorde over 2 pct. af BNP i både 2005 og 2006,

hvilket er klart mere end anbefalet i Rådets pålæg. Det skal imidlertid ses i lyset af

at underskuddet og dermed de nødvendige budgetforbedringer har vist sig at være

større end skønnet på tidspunktet for Rådets pålæg.

Det vurderes således, at omtrent hele den nominelle budgetforbedring i 2005 (ca.

2,5 pct.-enheder) og godt to tredjedele af den nominelle budgetforbedring i 2006

(ca. 3 pct.-enheder) skyldes strukturelle budgetforbedringer, mens den resterende

del skyldes engangstiltag og en gunstig konjunkturudvikling.

Tabel 3: Grækenlands nøgletal

–

Kommissionens seneste prognose af 7. maj 2007

2004

2005

2006

2007

2008

Offentlig budgetsaldo

Strukturel saldo

Strukturel primær saldo

Offentlige indtægter

Offentlige udgifter

Offentlig gæld

BNP-vækst

Output gap

-7,9

-8,5

-3,0

42,1

49,8

108,5

4,7

1,5

-5,5

-6,1

-1,2

41,6

47,3

107,5

3,7

1,4

-2,6

-3,9

0,7

43,2

46,1

104,6

4,3

1,7

-2,4

-3,6

0,8

43,0

45,5

100,9

3,7

1,5

-2,7

-3,5

0,7

42,5

45,3

97,6

3,7

1,6

Styrkelsen af de offentlige finanser i 2006 skyldes forbedringer på både udgiftssi-

den og indtægtssiden, idet udgifterne skønnes nedbragt med ca. 1,2 pct.-enheder,

mens indtægterne skønnes forøget med ca. 1,6 pct.-enheder. Udgifterne er ned-

bragt som følge af besparelser og effektiviseringer i den offentlige sektor samt

faldende renteudgifter på gælden, mens indtægterne er forøget som følge af blandt

andet højere punktafgifter og styrket bekæmpelse af skatteunddragelse.

Kommissionen noterer, at de græske myndigheder i samarbejde med Eurostat har

gennemført tiltag for at forbedre budgetstatistikken, og at Eurostat har verificeret

de seneste græske indberetninger vedrørende de offentlige finanser. Kommissio-

nen vurderer, at der er en relativt lav sandsynlighed for at en eventuel fremtidig

revision vil indebære et 2006-underskud over 3 pct. af BNP.

Kommissionen noterer endvidere, at de græske myndigheder har fremlagt revide-

rede data i relation til det græske bruttonationalprodukt, som kan lede til en ny

opgørelse, hvorefter det nominelle BNP forøges med omtrent 26 pct. af BNP

årligt fra og med 2000. Forholdet undersøges af Eurostat, og den græske procedu-

re baseres fortsat på de eksisterende BNP-data.

Kommissionens seneste prognose skønner, at underskuddet vil falde yderligere til

ca. 2,4 pct. af BNP i 2007 inklusive engangstiltag på ca. 0,5 pct. af BNP (lidt min-

Rådsmøde nr. 2804 (økonomi- og finansministre) den 5. juni 2007 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 5/6-07

dre end i 2006), hvormed underskuddet fortsat vil udgøre under 3 pct. af BNP

eksklusive engangstiltag, og at underskuddet herefter vil stige til ca. 2,7 pct. af

BNP i 2008, hvor der ikke ventes engangstiltag.

Kommissionen noterer imidlertid, at en eventuel opjustering af det græske BNP

–

udover at reducere det offentlige underskud som andel af BNP

–

kan indebære en

stigning i det græske bidrag

til EU’s budget, dels med tilbagevirkende kraft, even-

tuelt i form af en engangseffekt på 2007-saldoen, og dels fremadrettet. Det anslås,

at opjusteringen i givet fald kan lede til et underskud, der er tæt på

–

men under

–

3 pct. af BNP i 2007.

Kommissionen skønner, at den strukturelle budgetforbedring vil udgøre klart un-

der 0,5 pct. af BNP i 2007 og tæt på nul i 2008. Det noteres her, at Rådet har på-

lagt Grækenland at fastholde konsolideringen gennem underliggende budgetfor-

bedringer på 0,5 pct. af BNP årligt for at nå den mellemfristede målsætning

(MTO) om en strukturel saldo i balance eller overskud. Rådet har i sin udtalelse

om det græske stabilitetsprogram primo 2007 fundet, at den strukturelle budget-

tilpasning i retning af MTO bør styrkes.

Den offentlige bruttogæld udgjorde ca. 105 pct. af BNP i 2006. Gælden er i de

senere år faldet mindre end tilsagt af udviklingen i saldo, renter og BNP-vækst,

hvilket skyldes diverse statistisk-tekniske forhold (stock-flow-justeringer), men

skønnes i 2007 og de kommende år at falde hurtigere som følge af relativt store

primære overskud og fortsat høj vækst.

Kommissionen konkluderer samlet, at Grækenland i overensstemmelse med på-

lægget har sikret et underskud på under 3 pct. af BNP i 2006 og en underliggende

budgetforbedring, der passende er større end krævet i Rådets pålæg, samt at un-

derskuddet også fremadrettet må skønnes at holde sig under 3 pct. af BNP, hvor-

for korrektionen vurderes at være holdbar.

Kommissionens henstilling lægger op til en rådsbeslutning under artikel 104.12,

der

–

på basis af præmisser i lighed med Kommissionens vurdering

–

gør gælden-

de, at 1) en helhedsvurdering tilsiger at det uforholdsmæssigt store underskud i

Grækenland er blevet korrigeret, og 2) Rådets beslutning om eksistens af et ufor-

holdsmæssigt stort underskud i Grækenland under artikel 104.6 af 5. juli 2004 er

ophævet.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Statsfinansielle og lovgivningsmæssige konsekvenser

Sagen har ingen statsfinansielle eller lovgivningsmæssige konsekvenser.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen vedrørende Kommissionens henstilling om ophævelse af proceduren vedrø-

rende uforholdsmæssigt store underskud for Grækenland har ikke tidligere været

Rådsmøde nr. 2804 (økonomi- og finansministre) den 5. juni 2007 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 5/6-07

forelagt Folketingets Europaudvalg. Sager i relation til proceduren vedrørende ufor-

holdsmæssigt store underskud for Grækenland har tidligere været forelagt Folketin-

gets Europaudvalg, herunder forud for ECOFIN den 5. juli 2004, ECOFIN den 18.

januar 2005, ECOFIN den 17. februar 2005 samt ECOFIN den 12. april 2005.

Holdning

Dansk holdning

Fra dansk side støttes en rådsbeslutning under Traktatens artikel 104.12, der fast-

slår, at Grækenland har korrigeret sit uforholdsmæssigt store underskud i overens-

stemmelse med Rådets pålæg. Fra dansk side vurderes det, at det er afgørende for

Grækenland at fastholde en væsentlig budgetkonsolidering og styrke reformarbej-

det i lyset af de massive langsigtede udfordringer for de offentlige finanser.

Andre landes holdninger

ECOFIN ventes at vedtage en beslutning under Traktatens artikel 104.12, der

ophæver beslutningen om eksistens af uforholdsmæssigt store underskud af 5. juli

2004 og således ophæver proceduren vedrørende uforholdsmæssigt store under-

skud i forhold til Grækenland.

Rådsmøde nr. 2804 (økonomi- og finansministre) den 5. juni 2007 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 5/6-07

Dagsordenspunkt 2:

Resumé

Konvergensrapporter fra Kommissionen og ECB

På rådsmødet (ECOFIN) den 5. juni 2007 ventes en drøftelse af Kommissionens og ECB’s

beretninger vedrørende konvergenssituationen i Cypern og Malta. Kommissionen vurderer, at

Cypern opfylder kravene til euromedlemskab, og at Malta opfylder kravene, givet Rådet beslutter

at ophæve proceduren om uforholdsmæssigt store underskud vedrørende Malta. Kommissionen

har således den 16. maj 2007 fremsat forslag om Cypern og Maltas optagelse i eurosamarbejdet

pr. 1. januar 2008.

Baggrund og indhold

I henhold til Traktatens artikel 122 stk. 2 skal Kommissionen og ECB mindst

hvert andet år, eller på anmodning fra et land med dispensation, aflægge beretnin-

ger til ECOFIN (konvergensrapporter), der blandt andet undersøger, hvorvidt

landet med dispensation opfylder adgangskravene vedrørende konvergenskriteri-

erne og lovgivningens forenelighed med Traktaten og ESCB/ECB-statutten.

Beslutningen om optagelse af et land i eurosamarbejdet træffes af ECOFIN med

kvalificeret flertal på baggrund af konvergensrapporterne og efter høring af Euro-

pa-Parlamentet samt drøftelse i Rådet i dets sammensætning af stats- og rege-

ringschefer.

Med henblik på at indtræde i eurosamarbejdet den 1. januar 2008 har Cypern og

Malta i februar 2007 anmodet om at få vurderet, hvorvidt de opfylder adgangs-

kravene. Rapporterne fra Kommissionen og ECB af 16. maj 2007 indeholder så-

ledes alene vurderinger af konvergenssituationen i Cypern og Malta.

Cypern

Det er Kommissionens vurdering, at Cypern opfylder konvergenskriterierne.

•

Den gennemsnitlige inflation i Cypern har gennem de 12 måneder fra april

2006 til marts 2007 været 2,0 pct., hvilket er under referenceværdien på 3,0

pct. Kommissionen skønner i sin seneste prognose

, at inflationen vil for-

blive under referenceværdien i de kommende måneder, bl.a. som følge af

reduktion af bilafgifterne og lavere priser på tøj og sko.

Cyperns overgangsordning med nedsat moms på fødevarer, medicin og re-

staurantydelser udløber ved udgangen af 2007, hvilket skønnes at få en ef-

fekt på inflationen på omkring et procentpoint. Selvom effekten forventes

at være midlertidig, skønner Kommissionen, at anden-runde effekter ikke

kan udelukkes. Inflationen forventes dog at forblive under referenceværdi-

en.

Offentlige finanser: Cypern er på nuværende tidspunkt ikke underlagt pro-

ceduren for uforholdsmæssigt store underskud, idet Rådets beslutning af 5.

juli 2004 om eksistensen af et sådan underskud blev ophævet den 11. juli

•

Kommissionens forårsprognose, 2007.

Rådsmøde nr. 2804 (økonomi- og finansministre) den 5. juni 2007 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 5/6-07

•

2006. Budgetunderskuddet udgjorde 1,5 pct. af BNP i 2006, hvilket er under

referenceværdien på 3 pct. af BNP. Den offentlige gæld har været aftagende

siden 2005 og udgjorde 65,3 pct. af BNP i 2006. Kommissionen skønner i

sin seneste prognose, at gælden fortsat vil aftage i 2007 til 61,5 pct. af BNP.

Valutakurskriteriet: Cypern har deltaget i ERMII siden den 2. maj 2005 og

har således deltaget i mekanismen i over to år. I de to år forud for konver-

gensvurderingen har det cypriotiske pund ligget tæt på centralkursen over

for euroen.

Den gennemsnitlige lange rente i Cypern fra april 2006 til marts 2007 har

været 4,2 pct., hvilket er under referenceværdien på 6,4 pct.

Lovgivningen i Cypern er i overensstemmelse med Traktaten og

ESCB/ECB-statutten.

ECB fremhæver, at det er vigtigt, at Cypern fremover fortsætter med en holdbar

og troværdig budgetkonsolidering baseret på strukturelle foranstaltninger, samt at

de finanspolitiske resultater forbedres gennem en mærkbar reduktion af den høje

gældskvote. Endvidere er det vigtigt, at der især i den offentlige sektor fastholdes

en moderat lønudvikling, som bl.a. afspejler væksten i arbejdskraftproduktiviteten,

og at der gennemføres yderligere strukturreformer på produkt- og arbejdsmarke-

derne.

Malta

Det er Kommissionens vurdering, at Malta opfylder konvergenskriterierne, givet

Rådet beslutter at ophæve proceduren om uforholdsmæssigt store underskud ved-

rørende Malta.

•

Den gennemsnitlige inflation i Malta har gennem de 12 måneder fra april

2006 til marts 2007 været 2,2 pct., hvilket er under referenceværdien på 3,0

pct. Kommissionen forventer, at inflationen vil forblive under reference-

værdien i de kommende måneder.

Offentlige finanser: Malta er i henhold til Rådets beslutning af 5. juli 2004

underlagt proceduren for uforholdsmæssigt store underskud. Malta har

imidlertid reduceret det offentlige underskud til 2,6 pct. af BNP i 2006, og

Kommissionen vurderer i sin seneste prognose, at underskuddet vil aftage

yderligere i 2007 til 2,1 pct. af BNP. Den offentlige gæld har været aftagen-

de siden 2005 og udgjorde i 2006 66,5 pct. af BNP. Kommissionen vurde-

rer, at gælden vil aftage yderligere til 65,9 pct. af BNP i 2007.

Kommissionen vurderer, at Malta holdbart har korrigeret det uforholds-

mæssigt store underskud, og Kommissionen anbefaler således, at Rådet be-

slutter at ophæve proceduren for uforholdsmæssigt store underskud for

Malta (jf. samlenotat om ophævelse af proceduren for uforholdsmæssigt

store underskud vedrørende Malta). Hvis Rådet beslutter at ophæve proce-

duren, vurderer Kommissionen, at Malta opfylder konvergenskriteriet ved-

rørende offentlige finanser.

Valutakurskriteriet: Malta har deltaget i ERMII siden den 2. maj 2005 og har

således deltaget i mekanismen i over to år. I de to år forud for konvergens-

•

Rådsmøde nr. 2804 (økonomi- og finansministre) den 5. juni 2007 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 5/6-07

•

vurderingen har den maltesiske lira ligget tæt på centralkursen over for eu-

roen.

Den gennemsnitlige lange rente i Malta fra april 2006 til marts 2007 har

været 4,3 pct., hvilket er under referenceværdien på 6,4 pct.

Lovgivningen i Malta er i overensstemmelse med Traktaten og ESCB/ECB-

statutten.

ECB fremhæver, at det er vigtigt, at Malta fremover fortsætter med en holdbar og

troværdig budgetkonsolidering, samt at de finanspolitiske resultater forbedres

gennem en mærkbar reduktion af den høje gældskvote. Endvidere er det vigtigt, at

der

–

både i den offentlige og private sektor

–

fastholdes en moderat lønudvikling,

som bl.a. tager højde for væksten i arbejdskraftproduktiviteten. Endelig fremhæ-

ver ECB, at opmærksomheden skal rettes mod løsningen af strukturelle begræns-

ninger for økonomisk vækst og jobskabelse, især ved at fremme deltagelsen på

arbejdsmarkedet. Styrket konkurrence på produktmarkederne og en forbedring af

arbejdsmarkedets funktion er i denne forbindelse meget afgørende.

Kommissionen har den 16. maj 2007 fremsat forslag om, at Cypern og Malta op-

tages i eurosamarbejdet pr. 1. januar 2008.

På rådsmødet (ECOFIN) den 5. juni 2007 ventes en drøftelse af Kommissionens

og ECB’s rapporter om Cypern og Malta samt af Kommissionens forslag om op-

tagelse af de to lande i eurosamarbejdet. På mødet forventes økonomi- og fi-

nansministrene endvidere at vedtage en beslutning om at ophæve proceduren om

uforholdsmæssigt store underskud vedrørende Malta.

Optagelsen af Cypern og Malta i eurosamarbejdet ventes vedtaget på ECOFIN-

mødet den 10. juli 2007 efter høring af Europa-Parlamentet og drøftelse i Rådet i

dets sammensætning af stats- og regeringschefer.

Europa-Parlamentets holdning

Sagen forventes drøftet i Europa-Parlamentets Komité for Økonomiske og Mone-

tære Anliggender den 4.-5. juni 2007 og i plenarforsamling den 19.-20. juni 2007.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Ikke relevant.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Ikke relevant.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Rådsmøde nr. 2804 (økonomi- og finansministre) den 5. juni 2007 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 5/6-07

Sagen om Sloveniens optagelse i eurosamarbejdet blev forelagt Folketingets Euro-

paudvalg til forhandlingsoplæg forud for rådsmødet (ECOFIN) den 7. juni 2006 og

til orientering forud for rådsmødet (ECOFIN) den 11. juli 2006.

Holdning

Dansk holdning

Fra dansk side støttes, at Cypern opfylder de nødvendige betingelser for deltagelse i

euroen og derfor kan optages i eurosamarbejdet pr. 1. januar 2008.

Fra dansk side støttes endvidere, at Malta opfylder de nødvendige betingelser for

deltagelse i euroen, givet Rådet beslutter at ophæve proceduren om uforholdsmæs-

sigt store underskud vedrørende Malta, og derfor kan optages i eurosamarbejdet pr.

1. januar 2008.

Andre landes holdninger

Det forventes, at alle medlemslandene støtter, at Cypern opfylder de nødvendige

betingelser for deltagelse i euroen og derfor kan optages i eurosamarbejdet pr. 1.

januar 2008.

Det forventes endvidere, at alle medlemslandene støtter, at Malta opfylder de nød-

vendige betingelser for deltagelse i euroen, givet Rådet beslutter at ophæve proce-

duren om uforholdsmæssigt store underskud vedrørende Malta, og derfor kan

optages i eurosamarbejdet pr. 1. januar 2008.

Rådsmøde nr. 2804 (økonomi- og finansministre) den 5. juni 2007 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 5/6-07

Dagsordenspunkt 3:

Resumé

Kvaliteten af de offentlige finanser

Den Økonomisk-Politiske Komité (EPC) og Kommissionen har udarbejdet en rapport om

arbejdet med kvaliteten af de offentlige finanser samt det fremtidige arbejde herom. Der ventes

enighed om et udkast til rådskonklusioner, der blandt andet opfordrer Kommissionen og EPC

til at fortsætte arbejdet med analyser af effektiviteten af de offentlige udgifter.

Baggrund

Øget effektivitet af de offentlige udgifter og forbedret kvalitet af de offentlige

indtægter er vigtige elementer i Lissabon-strategien og kan endvidere understøtte

målene i Stabilitets- og Vækstpagten.

Rådet (ECOFIN) opfordrede i januar 2006 Kommissionen og EPC til at analysere

de nationale finanspolitiske regler og institutioner i EU, tilgængeligheden af data

med henblik på at overvåge sammensætningen af de offentlige udgifter samt måle

effektiviteten af de offentlige udgifter.

I den forbindelse har EPC og Kommissionen udarbejdet en rapport der beskriver

fremskridtene i opfyldelsen af Rådets opfordringer, præsenterer en analyse af de

offentlige finansers indtægtsside og der er forslag til det fremtidige arbejde med

kvaliteten af de offentlige finanser.

Rapporten er behandlet af EPC den 22. maj 2007 og af EFC den 24.-25. maj 2007

med henblik på fremlæggelse for Rådet (ECOFIN) den 5. juni 2007. Der er udar-

bejdet et udkast til rådskonklusioner, jf. nedenfor, som afspejler rapportens ho-

vedkonklusioner.

Indhold

Det ventes, at Rådet vil vedtage konklusioner på baggrund af rapporten om kvali-

teten af de offentlige finanser, der bl.a. fastslår, at:

•

Det er nødvendigt, at optimere den offentlige sektors aktiviteter samt opnå

bedre resultater givet de begrænsede offentlige midler.

For at opnå bedre budgetmæssige resultater og øget effektivitet af de offent-

lige udgifter opfordres landene til at forbedre de nationale finanspolitiske

regler og institutioner i medlemslandene samt at gøre mere brug af mellem-

lange budgetrammer i budgetlægningen.

Med henblik på at analysere langsigtsstrukturerne i de offentlige udgifter,

herunder også at sikre ”værdi for pengene”,

er det afgørende med en fyl-

destgørende database. Medlemslandene

–

især de lande, som er bagud mht.

levering af såkaldt COFOG data

–

skal derfor i tæt samarbejde med Euro-

•

COFOG er en forkortelse for

”Classification of the functions of Government” og betegner data for de offentlige udgif-

ter, fordelt på udgiftsområder.

Rådsmøde nr. 2804 (økonomi- og finansministre) den 5. juni 2007 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 5/6-07

•

stat intensivere arbejdet med henblik på at opfylde Rådets tidligere opfor-

dringer

Baseret på mere dækkende og sammenlignelige data for input, output og

resultater bør efficiens- og effektivitetsmålinger videreudvikles. Når der er

etableret en fælles konsistent metodologi for efficiens- og effektivitetsmå-

ling på tværs af grænserne, kan analyser af efficiens og effektivitet af de of-

fentlige udgifter også indgå i evalueringerne af de Nationale Reformpro-

grammer.

Der er udfordringer på skatteområdet, herunder i forbindelse med globalise-

ring, mobilitet, aldrende befolkning samt konsolidering af de offentlige fi-

nanser. Det er derfor nødvendigt med et skattesystem, som kan fremme

vækst, beskæftigelse samt stabile skatteprovenuer. Medlemslandene opfor-

dres således til at bevæge sig mod et mere robust, fair, efficient og vækst-

fremmende skattesystem.

Rådet opfordrer Eurostat og de nationale statistikkontorer til at øge indsat-

sen for tilgængelighed af detaljeret COFOG level II data, herunder særligt

på undervisnings- og sundhedsområdet samt det sociale område og F&U,

således at data er tilgængeligt senest i 2008.

Rådet opfordrer Kommissionen og EPC til at videreudvikle analyserne og

effektivitetsmålingen af de offentlige udgifter, herunder særligt i forbindelse

med F&U, undervisning og sundhed, undersøge kvaliteten og effektiviteten

af de offentlige skattestrukturer og alternative indtægtskilder, samt undersø-

ge effekterne af skatteudgifter.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Sagen har ingen lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Holdning

Dansk holdning

Rapporten og udkastet til rådskonklusioner afspejler generelt danske holdninger og

hilses velkommen.

Andre landes holdninger

Der ventes at kunne opnås enighed om udkastet til rådskonklusioner.

For Danmarks vedkommende har Danmarks Statistik indberettet COFOG level II data dvs. detaljeret data for de offent-

lige udgifter fordelt på udgiftsområder i perioden 1990-2005 i overensstemmelse med Kommissionens forespørgsel.

Rådsmøde nr. 2804 (økonomi- og finansministre) den 5. juni 2007 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 5/6-07

Dagsordenspunkt 4a:

Resumé

Bekæmpelse af momssvig

Formandskabet forventes at fremlægge et udkast til rådskonklusioner, hvori Rådet bl.a. opfor-

drer Kommissionen til inden årets udgang at fremsætte forslag om en række stramninger m.v. af

momsreglerne for EU-handelen inden for rammerne af det gældende momssystem. Kommissionen

forventes endvidere opfordret til at analysere bl.a. muligheden for at anvende generel omvendt

betalingspligt for moms af indenlandske B2B-leverancer.

KOM(2006)254

Baggrund og indhold

Kommissionen udsendte i maj 2006 en meddelelse om behovet for at udvikle en

koordineret strategi til forbedring af bekæmpelsen af svig med skatter og afgifter

(KOM(2006)254). Meddelelsen anviser ikke en altfavnende løsning på problemer-

ne, men helt overordnet mener Kommissionen, at svig kan bekæmpes bedre via

en mere effektiv og moderne organisering af kontrolsystemerne kombineret med

et stærkt og ikke mindst hurtigt samarbejde mellem medlemslandene og evt.

OLAF (Kommissionens enhed til bekæmpelse af svig). Meddelelsen blev drøftet

på ECOFIN-møderne den 7. juni 2006 og 28. november 2006.

På ECOFIN-mødet den 28. november 2006 vedtog Rådet konklusioner, der op-

fordrede Kommissionen til at forberede en fællesskabsstrategi til bekæmpelse af

skattesvig

–

først og fremmest på afgiftsområdet og særligt med hensyn til moms

inden for rammerne af det gældende momssystem. Rådet anmodede Kommissio-

nen om at præsentere en rapport herom på ECOFIN-mødet i juni 2007.

Konklusionerne fastlagde endvidere, at arbejdet i rådsregi med at undersøge muli-

ge ændringer i momssystemet

for at bekæmpe karruselsvig og ’missing trader’-svig

skulle fortsætte med henblik på retningslinjer til Kommissionen på ECOFIN-

mødet i juni 2007. Det drejer sig dels om ophævelse af sælgers 0-sats for varesalg

til erhvervskunder i andre EU-lande, dels mulighed for at medlemsstaterne kan

indføre generel omvendt betalingspligt for moms af indenlandske B2B-leverancer.

På ECOFIN-mødet den 5. juni 2007 forventes Kommissionen at præsentere en

rapport om sit arbejde. Kommissionen ventes at tilkendegive, at overvejelserne

stadig er foreløbige, og at det er for tidligt at fremlægge en strategi.

Formandskabet ventes at fremlægge et forslag til rådskonklusioner, som tager

Kommissionens rapport til efterretning og giver tilslutning til, at følgende for-

holdsregler får høj prioritet, så de nødvendige direktiv- og forordningsforslag kan

fremsættes af Kommissionen inden udgangen af 2007 med henblik på, at Rådet

vedtager forslagene inden udgangen af 2008:

Indførelse af kortere frister for virksomhedernes selvangivelse af leverancer

til andre EU-lande. I dag skal virksomhederne kvartalsvis afgive oplysninger

Rådsmøde nr. 2804 (økonomi- og finansministre) den 5. juni 2007 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 5/6-07

om salget til andre EU-lande. Der drøftes månedlig afgivelse af disse oplys-

ninger.

Skattemyndighederne skal have hurtigere rådighed over virksomhedernes

nævnte angivelsesoplysninger. Angivelsesoplysningerne fra salgslandet læg-

ges ind i en database og stilles på den måde til rådighed for købslandet. Det

drøftes at forkorte fristerne for, hvor hurtigt det skal gå

–

både ved, at virk-

somhederne får kortere frist til at afgive oplysningerne og ved, at salgslandet

får kortere frist til at lægge dem ind i databasen.

Virksomhederne skal angive leverancer til andre EU-lande pr. transaktion. I

dag angiver virksomhederne deres salg til erhvervskunder i andre EU-lande

summarisk og periodevis. I sammenhæng med it-udviklingen drøftes det at

pålægge virksomhederne at afgive oplysningerne pr. transaktion.

Indførelse af grænseoverskridende solidarisk hæftelse for moms mellem

sælger og køber i tilfælde, hvor der indtræder momstab på grund af svig, og

hvor sælger samtidig ikke har angivet leverancen eller ikke har angivet leve-

rancen korrekt. En sådan grænseoverskridende solidarisk hæftelse findes ik-

ke i dag.

Forbedring af de offentlige systemer, hvor sælgervirksomheder i ét EU-land

kan få bekræftet momsnummer og andre oplysninger om erhvervskunder i

andre EU-lande. Efter gældende regler skal sælgervirksomhederne have mu-

lighed for hos myndighederne at få bekræftet, at et momsnummer, som en

erhvervskunde har opgivet, er korrekt. Det overvejes at udbygge og forbed-

re disse systemer

–

både af hensyn til god service og for at give sælger bedre

muligheder for at undgå at få en svindler som kunde.

Med hensyn til ændringer i momssystemet forventes konklusionerne at indeholde

en opfordring til Kommissionen om yderligere at undersøge modellen om ophæ-

velse af sælgers 0-sats for varesalg til erhvervskunder i andre EU-lande. Modellen

indebærer, at sælger i afgangslandet skal fakturere moms til sin erhvervskunde i

modtagerlandet med en fælles EU-momssats på 15 pct. og indbetale momsen til

skattemyndighederne i afgangslandet. Modtagerlandet skal give kunden fradragsret

for denne moms efter de almindelige regler, og momsen skal overføres fra af-

gangsland til modtagerland via en clearing-ordning. Denne ordning skal baseres på

registrering af momsen i forbindelse med hver enkelt vareleverance.

Kommissionens undersøgelser forventes at skulle foretages med henblik på tilba-

gemelding inden udgangen af 2007. Fokus skal særligt være på følgende:

•

Clearing-ordningens generelle virkninger for medlemsstaternes momsind-

tægter og herunder især for medlemsstater med relativt høje import- eller

eksportkvoter.

Et skøn over de yderligere administrative omkostninger for virksomhederne

og for skattemyndighederne.

Mulige risici med hensyn til nye svigsformer.

Fordeling af ansvar og risici mellem afgangsland og modtagerland med hen-

syn til moms, der ikke indbetales.

Rådsmøde nr. 2804 (økonomi- og finansministre) den 5. juni 2007 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 5/6-07

•

Sammenligning af likviditetsmæssige og konkurrencemæssige virkninger ved

EU-køb og køb fra indlandet efter reglerne i dag hhv. efter eventuel ophæ-

velse af sælgers 0-sats.

Endelig forventes konklusionerne at opfordre Kommissionen til inden udgangen

af 2007 at undersøge følgende spørgsmål i tilknytning til en eventuel ordning,

hvor medlemsstaterne kan vælge at indføre generel omvendt betalingspligt for

indenlandske B2B-leverancer:

•

Virkningerne for medlemsstater, som ikke anvender den generelle omvend-

te betalingspligt, herunder især virkninger for momsindtægterne og virk-

somhedernes konkurrencemæssige stilling.

Betydningen for sammenhængen i og harmoniseringen af momslovgivnin-

gen i EU.

Omkostningerne for virksomheder og for skattemyndigheder ved at indføre

generel omvendt betalingspligt.

Konsekvenser vedrørende flytning af svig til medlemsstater, som ikke an-

vender omvendt betalingspligt.

Risici med hensyn til nye former for svig.

Mulighederne for at interesserede medlemsstater indfører generel omvendt

betalingspligt i en begrænset periode som et pilotprojekt.

På ECOFIN-mødet den 5. juni 2007 forventes en drøftelse med henblik på ved-

tagelse af udkastet til rådskonklusioner.

Hjemmelsgrundlag

Ikke relevant.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig om Kommissionens meddelelse

KOM(2006)254.

Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Kommissionens rapport og forslaget til rådskonklusioner har ingen lovgivnings-

mæssige konsekvenser.

Statsfinansielle konsekvenser

Kommissionens rapport og forslaget til rådskonklusioner har ikke i sig selv stats-

finansielle konsekvenser, men tiltag til bekæmpelse af skattesvig forventes at have

positive statsfinansielle konsekvenser.

Rådsmøde nr. 2804 (økonomi- og finansministre) den 5. juni 2007 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 5/6-07

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Kommissionens rapport og forslaget til rådskonklusioner har ikke i sig selv sam-

fundsøkonomiske konsekvenser, men tiltag til bekæmpelse af skattesvig forventes

at have positive samfundsøkonomiske konsekvenser.

Høring

Kommissionens meddelelse KOM(2006)254 har ikke været sendt i høring.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering forud

for Rådsmødet (ECOFIN) den 7. juni 2006 og senest forud for Rådsmødet

(ECOFIN) den 28. november 2006.

Holdning

Dansk holdning

Danmark støtter generelt målsætningen om at forbedre indsatsen mod skattesvig.

Danmark mener som udgangspunkt, at momssvig bør bekæmpes inden for ram-

merne af de grundlæggende momsregler, der gælder i dag. Danmark går endvidere

ind for målrettede foranstaltninger, der belaster det ærlige erhvervsliv mindst mu-

ligt.

Danmark kan overordnet støtte udkastet til rådskonklusioner. Danmark finder det

nødvendigt med mere analyse af de administrative virkninger for virksomhederne,

før Rådet eventuelt opfordrer Kommissionen til at fremsætte forslag om kortere

angivelsesperioder og angivelse af EU-handelen pr. transaktion.

Andre landes holdninger

Et flertal af medlemsstaterne forventes at støtte udkastet til rådskonklusioner.

Forskellige mindretal af lande mener, at det er nødvendigt med mere analyse af de

administrative virkninger for virksomhederne, før Rådet eventuelt opfordrer

Kommissionen til at fremsætte forslag om kortere angivelsesperioder mv. for EU-

handelen; at Rådet også skal opfordre Kommissionen til at fremsætte forslag, der

giver medlemsstaterne mulighed for at indføre stramninger med hensyn til moms

af den indenlandske handel

–

herunder angivelseskrav, udskydelse af godtgørelse

af negativ moms og solidarisk hæftelse for moms; og at Kommissionens analyse af

generel omvendt betalingspligt for moms ikke bør omfatte muligheden for et pi-

lotprojekt.

Rådsmøde nr. 2804 (økonomi- og finansministre) den 5. juni 2007 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 5/6-07

Dagsordenspunkt 4b:

Resumé

Momspakken

På Rådsmødet (ECOFIN) den 5. juni ventes en ny drøftelse af momspakken. Siden mødet den

28. november 2006 har formandskabet arbejdet videre med de enkelte dele af pakken. Der er

på nuværende tidspunkt ikke udsigt til umiddelbar enighed om One Stop Shop-ordningen. For

alligevel at kunne få vedtaget forslagene om ændret beskatningssted for ydelser B2B/B2C og 8.

momsdirektiv, har formandskabet foreslået en mini One Stop Shop-ordning, som bygger på den

allerede eksisterende særordning for 3. landsvirksomheders angivelse og betaling af e-

handelsydelser til private i EU. Såfremt der kan vedtages en rådserklæring om, at der skal

arbejdes videre med udformningen af den nye store One Stop Shop-ordning, kan der eventuelt

opnås politisk enighed om de fremlagte forslag.

KOM(2004)728, KOM(2003)822, KOM(2005)334

Baggrund og indhold

På ECOFIN-mødet den 5. juni 2007 forventes en ny drøftelse af forslagene i

momspakken. Momspakken blev senest drøftet på ECOFIN-mødet den 28. no-

vember 2006, hvor det blev aftalt, at drøftelserne af forslagene i momspakken

skulle fortsætte under det tyske formandskab med henblik på en samlet løsning

medio 2007.

B2B/B2C-forslaget vil betyde, at de fleste ydelser, der sælges grænseoverskridende

i EU, skal momses i forbrugerens/kundens land. Gældende regler vil kræve, at

sælger bliver momsregistreret i alle de lande, der sælges til. Dette er besværligt, og

Kommissionen har derfor foreslået, at der laves en One Stop Shop, hvor sælgerne

kan angive og betale til alle de andre lande og dermed undgå en række momsregi-

streringer. Der findes allerede en lille One Stop Shop designet specielt til 3. lands-

virksomheders salg af e-handelsydelser til private kunder i EU.

Det har vist sig vanskeligt at nå til enighed om udformningen af en helt ny og

omfattende One Stop Shop. For ikke at skulle vente med at ændre beskatnings-

stedsreglerne for ydelser B2B/B2C foreslår formandskabet, at man midlertidigt

udvider den gældende lille One Stop Shop til også at omfatte e-handelsydelser,

teleydelser og radio- og tv-spredningsydelser, når disse sælges fra EU-

virksomheder til private kunder i andre EU-lande.

Den momspakke, der forelægges på rådsmødet, indeholder således følgende for-

slag:

•

Ændring af beskatningsstedet for ydelser B2B og B2C: Foreslået ikrafttræ-

den 1. januar 2009, dog 1. januar 2011 for ændringerne af beskatningsstedet

for grænseoverskridende ydelser vedrørende kultur, sport, underholdning

mv. og 1. januar 2013 for B2C-langtidsudlejning af transportmidler.

Nyt 8. momsdirektiv: Foreslået ikrafttræden 1. januar 2009

•

Rådsmøde nr. 2804 (økonomi- og finansministre) den 5. juni 2007 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 5/6-07

•

“Mini One Stop Shop”:

Foreslået ikrafttræden 1. januar 2009 og med ophør

af ordningen 31. december 2012

Eventuelt en erklæring om videre arbejde med den store nye One Stop

Shop

•

I det fremlagte forslag til retsakt er forslagene vedrørende B2B/B2C og 8. moms-

direktiv tilpasset det nye samlede momsdirektiv (2006/112/EU), som den 1. janu-

ar 2007 trådte i kraft i stedet for det såkaldte 6. momsdirektiv (77/388/EØF).

Forslag om ændret beskatningssted for ydelser B2B og B2C

Kommissionen har stillet forslag om ændring af beskatningsstedet for grænse-

overskridende salg af tjenesteydelser til private (B2C) og virksomheder (B2B),

således at ydelserne hovedsageligt momses i forbrugslandet.

Forslag om nyt 8. momsdirektiv

En momspligtig virksomhed, som foretager et indkøb i et medlemsland, hvor

virksomheden ikke er registreret

–

og derfor ikke har mulighed for at få momsfra-

drag

–

kan søge om godtgørelse af momsen på indkøbet i det pågældende land på

baggrund af det 8. momsdirektiv. Procedurerne vedrørende godtgørelsesanmod-

ninger efter direktivet er imidlertid så administrativt omfattende, at mange virk-

somheder ikke søger godtgørelserne.

Kommissionen foreslår en modernisering af godtgørelsesprocedurerne i 8.

momsdirektiv, der vil gøre det lettere for virksomhederne at søge moms på ind-

køb i de andre EU-lande tilbage fra disse landes myndigheder.

Moderniseringen kræver ændringer i forordningen om administrativt samarbejde

(1798/2003), idet der skal laves et system for elektroniske udvekslinger af de rele-

vante dokumenter og informationer. Det elektroniske system går under benævnel-

sen VIES II

Forslag om “Mini One Stop Shop”

Formandskabet foreslår, at der fra tidspunktet for ikrafttræden af ændrede regler

for beskatningsstedet af grænseoverskridende ydelser B2B/B2C etableres en ”mi-

ni One Stop Shop”.

Ordningen skal

være tidsbegrænset, men i princippet gælde,

indtil der kan etableres en helt ny One Stop Shop-ordning.

Mini One Stop Shoppen er en udvidelse af den ordning, som siden 2003 har været

gældende, når virksomheder fra 3. lande sælger e-handelsydelser til private i EU.

Ordningen betyder, at en sælgervirksomhed kun skal momsregistreres i ét EU-

land, uanset hvor mange EU-lande den har salg til og dermed er momspligtig i.

Forkortelse for ” VAT Information Exchange System”.

Rådsmøde nr. 2804 (økonomi- og finansministre) den 5. juni 2007 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 5/6-07

Alle momsangivelser og momsbeløb sendes til registreringslandet, som efterføl-

gende fordeler pengene til de medlemslande, hvor der har været salg til.

Mini One Stop Shop-ordningen foreslås udvidet til at omfatte både 3. landsvirk-

somheders og EU-virksomheders B2C-salg af e-handelsydelser, teleydelser og

radio- og tv-spredningsydelser til EU-lande, hvor virksomheden ikke er momsre-

gistreret.

Som konsekvens af, at mini One Stop Shop-ordningen foreslås udvidet med EU-

virksomhedernes salg af teleydelser og e-handelsydelser mv. til private, foreslås

forordning 1798/2003 om administrativt momssamarbejde tilrettet, således at de

regler for samarbejdet, der hidtil har været gældende for 3. landssærordningen,

også gælder i relation til mini One Stop Shop-ordningen.

Hjemmelsgrundlag

Forslagene er fremsat i henhold til Traktatens artikel 93, som kræver vedtagelse

med enstemmighed.

Nærhedsprincippet

Kommissionens forslag har til formål at lette virksomhedernes grænseoverskri-

dende handel og dermed funktionen af det indre marked. Forslagene vil ikke på-

virke medlemslandenes afgiftskompetence ud over, hvad der er nødvendigt for

det indre markeds funktion. Regeringen skønner derfor, at forslagene er i overens-

stemmelse med nærhedsprincippet.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet behandlede både B2B/B2C-forslaget og forslaget vedrørende

One Stop Shop mv. den 7. september 2005 og støttede forslagene, idet man dog

opfordrede Rådet til at medtage visse mindre forslag til tekstændringer i

B2B/B2C-forslaget.

Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Forslagene vil kræve ændringer i momslovgivningen.

Statsfinansielle konsekvenser

Forslag om ændret beskatningssted for ydelser B2B og B2C skønnes at give staten

et merprovenu på godt 300 mio. kr. årligt. En stor del af disse penge må forventes

at skulle tilbageføres som kompensation til transportvirksomheder, der hidtil har

leaset transportmidler i andre EU-lande (overvejende busser).

Forslagene om mini One Stop Shop og 8. momsdirektiv skønnes at give staten et

varigt nettoprovenutab på ca. 60 mio. kr., hvor ca. 55 mio. kr. vedrører forslaget

om nyt 8. momsdirektiv, som skønnes at medføre, at flere udenlandske virksom-

heder vil søge om momsgodtgørelse.

Rådsmøde nr. 2804 (økonomi- og finansministre) den 5. juni 2007 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 5/6-07

Samfundsøkonomiske konsekvenser

En vedtagelse af B2B/B2C-forslagene samtidig med anvendelse af en mini One

Stop Shop (og ikke en helt ny stor shop) vil betyde, at nogle virksomheder ikke

kan anvende en administrativt forenklende shop-ordning, men må lade sig regi-

strere i forbrugslandene vedrørende salg af de ydelser, der ikke er omfattet af mini

One Stop Shoppen. Disse virksomheder vil få en administrativ omkostning. Det

skønnes dog, at der er tale om ganske få virksomheder, idet alle e-

handelsvirksomheder

–

som antages at udgøre langt hovedparten af de virksom-

heder, der berøres af de ændrede B2C-regler

–

omfattes af mini One Stop Shop-

pen.

Høring

Der henvises til det supplerende samlenotat vedr. Rådsmødet (ECOFIN) den 28.

november 2006.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Momspakken har tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg forud for

rådsmødet (ECOFIN) den 5. maj 2006, rådsmødet (ECOFIN) den 7. juni 2006

og rådsmødet (ECOFIN) den 28. november 2006.

Forslag om beskatningssted for ydelser B2B og B2C

Grundnotat om Kommissionens oprindelige forslag (B2B) blev oversendt til Fol-

ketingets Europaudvalg den 16. januar 2004, og supplerende grundnotat blev

oversendt den 14. april 2004. Desuden blev det oprindelige forslag forelagt til

forhandlingsoplæg forud for rådsmødet (ECOFIN) den 7. december 2004.

Et revideret grundnotat om Kommissionens ændrede forslag (B2B og B2C) blev

oversendt til udvalget den 5. oktober 2005. Ændringsforslaget vedrørende salg af

ydelser til private blev forelagt Folketingets Europaudvalg til forhandlingsoplæg

forud for det Europæiske Råds møde den 15. -16. december 2005.

Forslag om 8. momsdirektiv og One Stop Shop

Grundnotat er oversendt den 7. december 2004, og supplerende grundnotat er

oversendt den 14. april 2005. Fremskridtsrapporten vedr. ”One Stop Shop” mv.

blev forelagt Folketingets Europaudvalg forud for ECOFIN den 8. november

2005.

Forslaget har været forelagt Folketingets Europaudvalg forud for rådsmødet

(ECOFIN) den 16. november 2004 og forelagt Folketingets Europaudvalg til for-

handlingsoplæg forud for rådsmødet (ECOFIN) den 7. juni 2006.

Mini One Stop Shoppen blev forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering

forud for rådsmødet (ECOFIN) den 28. november 2006.

Rådsmøde nr. 2804 (økonomi- og finansministre) den 5. juni 2007 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 5/6-07

Holdning

Dansk holdning

Danmark støtter formandskabets forslag om, at B2B/B2C-forslagene, en mini

One Stop Shop samt et nyt 8. momsdirektiv hurtigst muligt vedtages. Danmark

kan støtte formandskabets tidsplan som indebærer, at forslagene træder i kraft 1.

januar 2009. Endvidere støttes, at mini One Stop Shoppen tidsbegrænses til 31.

december 2012, idet det må forventes, at den nye One Stop Shop vil kunne være

færdigforhandlet og klar til anvendelse fra 1. januar 2013.

Danmark støtter som udgangspunkt forslag, der forenkler og nedbringer virk-

somhedernes administrative byrder. Danmark støtter således formandskabets for-

slag om, at der arbejdes videre med de øvrige dele af den oprindelige momspakke,

herunder den nye One Stop Shop og ændrede fradragsretsregler.

Danmark lægger vægt på, at mini One Stop Shoppen udvides efter principperne i

3. landsordningen, og at de grundlæggende regler i denne ikke ændres. Forslag om

eventuelle ændringer vil kunne gøre det sværere at finde en hurtig løsning for mini

One Stop Shoppen.

Andre landes holdninger

Hovedparten af medlemslandene støtter de forelagte forslag. Enkelte lande har

dog opretholdt forbehold for hele eller dele af momspakken.

Rådsmøde nr. 2804 (økonomi- og finansministre) den 5. juni 2007 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 5/6-07

Dagsordenspunkt 4c:

Resumé

Fælles konsolideret selskabsskattebase i EU (CCCTB)

På Rådsmødet (ECOFIN) den 5. juni 2007 forventes Kommissionen at præsentere sin seneste

meddelelse om det hidtidige arbejde i arbejdsgruppen vedr. en fælles konsolideret selskabsskatte-

base og om de næste skridt i arbejdet.

KOM(2007)223

Baggrund og indhold

På det uformelle Rådsmøde (ECOFIN) i 2004 blev det besluttet at nedsætte en

teknisk arbejdsgruppe, der skal hjælpe Kommissionen med at udarbejde forslag til

regler for en fælles konsolideret selskabsskattebase (Common Consolidated Cor-

porate Tax Base (CCCTB)).

CCCTB er en af de modeller for harmonisering af selskabsbeskatningen i EU,

som Kommissionen skitserede i sin selskabsskattemeddelelse fra 2001. Modellen

vedrører harmonisering af selskabsskattebasen for koncerner med aktiviteter i

flere medlemslande.

Hovedprincippet i modellen er, at selskaber/koncerner i EU får opgjort den skat-

tepligtige selskabsindkomst i henhold til ét sæt fælles EU-regler. Indkomsten for-

deles herefter mellem de berørte lande efter en fordelingsnøgle (baseret på fx

koncernens omsætningsandele i de respektive lande). Det enkelte land beskatter så

sin del af indkomsten med sin egen selskabsskattesats.

Det er således kun metoden til beregning af den skattepligtige indkomst, som bli-

ver fælles. Hver medlemsstat vil fortsat kunne bestemme skattesatsen for den del

af koncernens skattepligtige indkomst, som tilfalder den.

En harmoniseret skattebase og en fordelingsnøgle for det samlede overskud vur-

deres at reducere de administrative byrder for selskaber med grænseoverskridende

investeringer inden for EU

–

og dermed medføre besparelser på rådgivning og

administration. Ét sæt skatteregler vil også medføre, at det bliver lettere at gen-

nemføre grænseoverskridende omstruktureringer, og det vil i stor udstrækning

forhindre dobbeltbeskatning inden for EU.

En samlet opgørelse af selskabers overskud vil afskaffe problemer med hensyn til,

hvorvidt der skal gives fradrag for udenlandske underskud. Et sådant fradrag lig-

ger implicit i forslaget om én samlet opgørelse af overskud og underskud på EU-

basis.

I det omfang samarbejdet omfatter alle EU-lande, vil fælles regler for skattebasen i

teorien fjerne problemerne med ”transfer pricing” (interne afregningspriser mel-

lem koncernforbundne selskaber) inden for EU. Imidlertid vil tilsvarende skatte-

kontrolmæssige problemer i stedet opstå vedrørende fordelingsnøglen, fordi sel-

Rådsmøde nr. 2804 (økonomi- og finansministre) den 5. juni 2007 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 5/6-07

skaberne vil ønske, at overskud fordeles til de lande, der har den laveste selskabs-

skattesats. Derved vil reglerne for fordelingen af det samlede overskud i stedet

blive sat under pres.

Det er Kommissionens opfattelse, at etableringen af CCCTB er den eneste måde,

man kan fjerne de skattemæssige barrierer for selskaber, der opererer i flere med-

lemslande. I den forbindelse har Kommissionen i en meddelelse forpligtet sig til at

fremsætte et forslag til CCCTB i 2008. At dømme efter de hidtidige fremskridt i

arbejdsgruppen er det en meget ambitiøs tidsfrist

–

i hvert fald hvis der skal være

tale om et detaljeret forslag.

Kommissionen offentliggjorde den 5. april 2006 en meddelelse om det hidtidige

arbejde i arbejdsgruppen og om de næste skridt i arbejdet [KOM(2006)157]. Med-

delelsen berørte også forskellige overordnede aspekter i relation til CCCTB, bl.a.

sammenhængen mellem internationale regnskabsstandarder og CCCTB, om det

skal være obligatorisk eller frivilligt for selskaberne at anvende reglerne, og om

den fælles selskabsskattebase skal opgøres på konsolideret niveau (koncernni-

veau).

Kommissionen præsenterede meddelelsen på ECOFIN-mødet den 7. juni 2006,

og på ECOFIN-mødet den 28. november 2006 gav Kommissionen en mundtlig

status for arbejdet med CCCTB.

Kommissionen har den 2. maj 2007 offentliggjort en ny meddelelse om arbejdet

med CCCTB [KOM(2007)223]. Formålet med meddelelsen er at redegøre for

fremskridtene i arbejdet og de næste skridt i arbejdet samt at henlede opmærk-

somheden på nogle emner af særlig vigtighed. Kommissionen fremhæver bl.a.

konsolideringen (den samlede beskatning af koncernen) og den dertil knyttede

nøgle til fordeling af skatten mellem medlemslandene som særlig vigtig. Endvidere

fremhæves spørgsmålet om frivillig anvendelse af CCCTB, behandlingen af den

finansielle sektor og de administrative aspekter ved CCCTB.

Det bemærkes, at det tyske formandskab den 15.-16. maj 2007 var værter for en

konference om CCCTB. Konferencen bragte imidlertid ikke væsentligt nyt

–

hel-

ler ikke vedrørende de enkelte medlemsstaters holdning til CCCTB.

Det formodes, at Kommissionen på ECOFIN-mødet den 5. juni 2007 endnu en

gang vil indskærpe vigtigheden af, at medlemsstaterne prioriteter arbejdet med

CCCTB højt. Det må endvidere formodes, at Kommissionen vil fastholde sin

plan om at fremsætte et forslag til CCCTB i 2008.

Der forventes ingen diskussion af den tekniske udformning af reglerne

–

heller

ikke på et mere overordnet plan.

Rådsmøde nr. 2804 (økonomi- og finansministre) den 5. juni 2007 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 5/6-07

Hjemmelsgrundlag

Et eventuelt forslag om CCCTB vil have hjemmel i EF-traktatens artikel 94 (ved-

tagelse med enstemmighed).

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har udtalt sig positivt om Kommissionens bestræbelser på at

skabe regler for en fælles selskabsskattebase, jf. Parlamentets betænkning om be-

skatning af virksomheder i Den Europæiske Union: et fælles konsolideret sel-

skabsbeskatningsgrundlag (2005/2120 (INI)).

Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

Statsfinansielle konsekvenser

På nuværende tidspunkt er det vanskeligt at vurdere, hvilke provenumæssige kon-

sekvenser det vil få for Danmark at deltage i CCCTB.

Danmark begrænsede i 2005 mulighederne for

–

via reglerne om international

sambeskatning

–

at udnytte underskud i udenlandske selskaber i og uden for EU.

(Provenuet herved var 2 mia. kr., som blev brugt til at nedsætte selskabsskattesat-

sen med 2 procentpoint). Deltagelse i CCCTB kan imidlertid indebære, at interna-

tional sambeskatning genindføres på EU-niveau, og at danske selskaber igen vil

kunne udnytte underskud i selskaber i EU. Provenutabet for Danmark vil afhænge

af udnyttelsen af underskuddene.

Hertil kommer, at den præcise

–

og endnu uafklarede

–

afgrænsning af grundlaget

(skattemæssige afskrivninger, fradragsregler i øvrigt, håndtering af finansiel ind-

komst og kapitalgevinster mv.) kan have stor betydning for provenuvirkningerne.

Der er således en vis risiko for, at deltagelse i CCCTB vil indebære et provenutab

for Danmark, men de samlede konsekvenser vil afhænge af den konkrete model

for basen.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Da der ikke foreligger et færdigt forslag, kan de samfundsmæssige konsekvenser

ikke opgøres præcist, men i det omfang en fælles konsolideret selskabsskattebase

mindsker de administrative byrder, vil der isoleret set være samfundsøkonomiske

gevinster i forhold til virksomhederne.

Det er ikke på det foreliggende grundlag muligt at afgøre, om forslaget vil kunne

give anledning til en samlet effektivitetsgevinst for landene som helhed og for de

enkelte lande, hvilket forudsætter, at der også tages højde for provenuvirkninger

og administrative byrder i skatteforvaltningen.

Rådsmøde nr. 2804 (økonomi- og finansministre) den 5. juni 2007 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 5/6-07

Høring

Ikke relevant.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering forud

for rådsmøderne (ECOFIN) den 7. juni 2006 og den 28. november 2006.

Holdning

Dansk holdning

Danmark er positiv over for drøftelser om fælles regler for selskabsskattebasen.

Danmarks endelige stillingtagen vil dog afhænge af det konkrete forslag fra

Kommissionen og løsningen på de væsentlige udeståender.

Andre landes holdninger

Der er store uenigheder mellem medlemslandene om, hvordan selve opgørelsen af

en fælles konsolideret selskabsskattebase skal konstrueres.

Medlemslandene er på nuværende tidspunkt delt i tre grupper. En mindre gruppe

presser hårdt på for fremskridt i projektet. En lidt større gruppe har store reserva-

tioner mod projektet, og de resterende medlemslande er positive overfor at for-

sætte undersøgelserne af mulighederne for en fælles konsolideret selskabsskatte-

base og afventer konkrete forslag.

Rådsmøde nr. 2804 (økonomi- og finansministre) den 5. juni 2007 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 5/6-07

Dagsordenspunkt 4d:

Resumé

Adfærdskodeks for erhvervsbeskatning

Adfærdskodeksgruppen for erhvervsbeskatning aflægger rapport om arbejdet i første halvår

2007. Rapporten konkluderer, at EU-landene overholder aftalen i adfærdskodeksen om ikke

at indføre skatteordninger, der kan skade andre lande. Gruppen foreslår et program for dens

fremtidige arbejde. ECOFIN ventes at tage rapporten til efterretning.

Baggrund

Som del af EU’s skattepakke indgik EU-landene

i december 1997 en politisk aftale

om, at et land ikke må have skadelige særordninger med nedsat beskatning på

selskabsområdet med henblik på at tiltrække udenlandske investeringer. De nye

EU-lande har tilsluttet sig denne aftale.

Adfærdskodeksen har kriterier for, hvornår en skatteordning anses som skadelig.

Hovedprincippet er, at en ordning er skadelig, hvis den for det første medfører et

betydeligt lavere effektivt beskatningsniveau, fx nulbeskatning, i forhold til de

skatteregler, der normalt gælder i det pågældende land, og hvis den for det andet

er isoleret fra landets egen økonomi. Den sidste betingelse er fx opfyldt, hvis ord-

ningen kun medfører fordele for udenlandskejede virksomheder eller for transak-

tioner med udenlandske virksomheder.

EU-landene

må ikke indføre nye ordninger i strid med kodeksen (”standstill”), og

de skal ophæve eller ændre deres gældende skadelige ordninger, så de skadelige

elementer

fjernes (”rollback”).

ECOFIN etablerede i 1998 en særlig adfærdskodeksgruppe til at overvåge, at ko-

deksen overholdes. Gruppen træffer afgørelse ved ”bred enighed”.

Gruppen undersøgte omkring 270 skatteordninger og identificerede 66 ordninger,

der blev anset i strid med kodeksen (40 ordninger i EU-lande og 26 i deres tilknyt-

tede områder). Resultatet blev præsenteret for ECOFIN i november 1999. ECO-

FIN aftalte i november 2000, at de skadelige skatteordninger som hovedregel

skulle afvikles inden udløbet af 2005. Rådet kan dog godkende, at selskaber om-

fattet af en skadelig ordning, der skal afvikles, forbliver under ordningen i en peri-

ode efter afviklingen.

Som led i gennemførelsen af skattepakken godkendte ECOFIN den 3. juni 2003

en rapport fra adfærdskodeksgruppen om gennemført eller planlagt afvikling af de

skadelige ordninger. Rådet godkendte, at ændringerne

–

som beskrevet i rapporten

–

var tilstrækkelige til, at de undersøgte ordninger ikke længere var i strid med

kodeksen. Rådet gav desuden tilladelse til tidsbegrænsede forlængelser af flere

ordninger efter 2005.

Den 13. oktober 2003 godkendte Rådet en rapport fra arbejdsgruppen for udvi-

delse af EU (skatteeksperterne) med en liste over 30 ordninger i tiltrædelses-

Rådsmøde nr. 2804 (økonomi- og finansministre) den 5. juni 2007 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 5/6-07

landene, som var i strid med adfærdskodeksen. Rådet opnåede enighed om, at den

gennemførte eller planlagte afvikling af ordningerne var passende i 27 tilfælde.

Rådet godkendte den 11. juli 2006 en tilsvarende rapport vedr. Bulgarien og Ru-

mænien med en liste over tre bulgarske ordninger og fem rumænske ordninger i

strid med kodeksen. Rådet opnåede enighed om, at den gennemførte eller planlag-

te afvikling af ordningerne var passende.

ECOFIN har pålagt gruppen at fortsætte arbejdet med at overvåge, at EU-

landene overholder aftalen om

”rollback” og pligten til ”standstill”. Gruppen rap-

porterer løbende til Rådet, hvilket igen forventes at ske på ECOFIN den 5. juni

2007.

Indhold

Adfærdskodeksgruppen aflægger rapport til ECOFIN om arbejdet i første halvår

2007 med at overvåge ”rollback” og overholdelse af pligten til ”standstill”.

Rapporten indeholder følgende elementer:

Rollback

EU-landene har bekræftet, at de afvikler skadelige ordninger i overensstemmelse

med, hvad ECOFIN godkendte den 3. juni 2003.

Gruppen har siden udarbejdelsen af rapporten for 2. halvår 2006 desuden under-

søgt afviklingen af følgende ordninger, som tidligere er vurderet som skadelige:

•

Nederlandene oplyser, at ordningen på De Nederlandske Antiller - Free

Zones (F024) er ophævet.

Malta oplyser, at ordningen International Trading Companies (ML4) er op-

hævet fra 1. januar 2007.

Malta oplyser, at ordningen Dividends from (other) Maltese companies with

Foreign Income (ML5) er afviklet fra 1. januar 2007.

Slovenien oplyser, at de regler, hvorved ordningen Foreign Income (SL4)

blev afviklet, er flyttet til den ny selskabsskattelov.

UK oplyser, at følgende ordninger på Isle of Man er ophævet: International

Business Companies (F061), Exemption for Non Resident Companies

(F062), Exempt Insurance Companies (F063), Fund Management (F065),

Offshore Banking Business (F066) og International Loan Business (F067).

I forbindelse med ”rollback” skal ECOFIN tage stilling til anmodninger om tids-

begrænset forlængelse af ordninger, som skal afvikles, for så vidt angår de selska-

ber, som allerede er omfattet af ordningen.

Bulgarien har bedt om tilladelse til, at de selskaber, som fik fordel af ordningen om

udenlandske investeringer (BG5) i 1998, og som var omfattet af ordningen den 31.

december 2006, kan få fordel af ordningen frem til 31. december 2007.

Rådsmøde nr. 2804 (økonomi- og finansministre) den 5. juni 2007 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 5/6-07

Standstill

Siden udarbejdelsen af rapporten for 2. halvår 2006 er der anmeldt følgende nye

skatteordninger, som kan være i strid med kodeksen:

•

Bulgarien: Ændring af ordningen Investerings Skattegodtgørelse (BG4),

Nederlandene: Renteboks,

Nederlandene: Patentboks,

Slovenien: Skattefritagelse for udbytter og kapitalfortjeneste,

Slovenien: Venture kapital ordning,

Slovenien: Ændring af ordning for økonomiske zoner,

UK: Isle of Man

–

Afgift på udloddet indkomst.

Gruppen konkluderede, at de bulgarske og slovenske ordninger ikke var i strid med

kodeksen. Gruppen bad Kommissionen om at udarbejde beskrivelser af de andre

ordninger inden gruppens næste møde.

Nederlandenes ordninger om renteboks og patentboks medfører, at et selskab kan

vælge, at dets nettoindkomst fra koncernfinansieringsvirksomhed beskattes med 5

pct., og at nettoindkomsten fra selvudviklede immaterielle rettigheder, der er be-

skyttet som patent, beskattes med 10 pct.

–

i stedet for sædvanlig selskabsskat på

29,6 pct. Ordningen med renteboksen er genstand for en statsstøtteprocedure, og

beskrivelsen af denne ordning vil således alene blive taget til efterretning, og vurde-

ringen vil ikke blive afsluttet, så længe denne procedure foregår.

Gruppens fremtidige arbejde

Udover

gruppens nuværende arbejde med at overvåge ”rollback” og ”standstill”

har gruppen set på seks nye områder, som kan drøftes i de næste 18 måneder:

1. Gruppen kan overveje, om det er muligt at forbedre gruppens arbejdsmåder,

herunder hvorledes den træffer beslutninger. Gruppen kan overveje fordele og

ulemper ved at lægge vægt på tidligere afgørelser, eller om hver sag skal bedøm-

mes for sig.

2. Gruppen kan drøfte samspillet mellem statsstøtteprocedure og vurdering efter

adfærdskodeksen.

3. Gruppen kan drøfte, om der er mulighed for en fælles politisk forståelse af den

seneste udvikling i europæisk ret vedr. begrebet ”anti abuse” og især hvad ”ægte

økonomisk virksomhed” betyder inden for EU’s ”anti abuse”-regler.

Gruppen

skal altså forsøge at undersøge, om det er muligt at afgrænse, hvornår et foreta-

gendes virksomhed i et land ikke er af en sådan art, at der er tale om ægte økono-

misk virksomhed, med den virkning, at andre lande kan anvende deres anti-

misbrugs-regler.

Rådsmøde nr. 2804 (økonomi- og finansministre) den 5. juni 2007 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 5/6-07

4. Gruppen kan følge op på dens arbejde med gennemsigtighed og informations-

udveksling på området ”transfer pricing”.

5. Gruppen kan genoptage arbejdet fra 1999 med en sammenligning af EU-

landenes administrative praksis i skattesager og drøfte, i hvilket omfang EU-

landene i praksis lemper skatteordninger i et omfang, der kan anses som skadelig.

6. Gruppen kan drøfte muligheder for at støtte EU-landene til at øge deres indfly-

delse vedr. fremme af adfærdskodeksens principper i 3. lande.

Hjemmelsgrundlag

Der er tale om en politisk aftale uden hjemmel i Traktaten.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig.

Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Rapporten har ikke betydning for gældende dansk ret.

Statsfinansielle konsekvenser

Rapporten har ikke statsfinansielle konsekvenser.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Rapporten har ikke i sig selv samfundsøkonomiske konsekvenser, men begrænsning

af unfair skattekonkurrence som følge af afvikling af ordninger vil have positive sam-

fundsøkonomiske konsekvenser.

Høring

Rapporten har ikke været sendt i høring.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen om adfærdskodeksgruppens rapport vedrørende andet halvår 2006 blev

forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering forud for rådsmødet (ECOFIN)

den 28. november 2006.

Holdning

Dansk holdning

Danmark er enig i rapporten og kan støtte, at ECOFIN tager rapporten til efterret-

ning og godkender forslaget til fremtidigt arbejde.

Rådsmøde nr. 2804 (økonomi- og finansministre) den 5. juni 2007 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 5/6-07

Danmark kan tiltræde, at Rådet godkender anmodningen om forlængelse af den

bulgarske ordning, idet Rådet tidligere har godkendt tilsvarende anmodninger fra

andre lande.

Andre landes holdninger

Alle lande ventes at være enige i rapporten og at godkende forlængelsen af den

bulgarske ordning om udenlandske investeringer (BG5).

Vedr. det foreslåede arbejdsprogram mener otte lande, at gruppen først skal drøf-

te de to første punkter (procedure og sammenhængen med statsstøtteprocedure),

og når (hvis) der opnås enighed om resultatet vedr. disse punkter, kan gruppen

drøfte de andre punkter. De otte lande argumenterer med, at de to første punkter

er de vigtigste, dvs. at blive enige om proceduren og om samspillet med statsstøt-

teproceduren. 14 lande samt Kommissionen mener, at gruppen kan drøfte alle

seks punkter sideløbende.

Rådsmøde nr. 2804 (økonomi- og finansministre) den 5. juni 2007 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 5/6-07

Dagsordenspunkt 4e:

EU Joint Tranfer Pricing Forum

–

Retningslinier for indgåelse

af aftaler om forhåndsprisfastsættelse

Resumé

På rådsmødet (ECOFIN) den 5. juni 2007 forventes EU-landene at tiltræde retningslinier for

skattemyndighedernes indgåelse af aftaler om forhåndsprisfastsættelse (”Advance Princing Agre-

ements”).

KOM(2007)71

Baggrund og indhold

EU Joint Transfer Pricing Forum blev nedsat i 2002 med det formål at komme

med forslag til pragmatiske løsninger til undgåelse eller afskaffelse af dobbeltbe-

skatning i forbindelse med interne afregningspriser ved transaktioner mellem kon-

cernforbundne selskaber i forskellige lande. Mandatet for EU Joint Transfer Pri-

cing Forum er med virkning fra den 1. marts 2007 blevet fornyet for en periode

på to år med mulighed for forlængelse i yderligere to år.

Forumet har som et led i arbejdet udarbejdet et sæt retningslinier for indgåelse af

forhåndsprisaftaler

– ”Advance Pricing Agreements” (APA’er). En APA er en

aftale mellem skattemyndigheder om den måde, hvorpå visse transaktioner mel-

lem koncernforbundne parter vil blive beskattet i fremtiden. APA’er indgås på

foranledning af en skatteyder.

Med retningslinierne er udarbejdet en ”best practice” for, hvorledes skattemyn-

dighederne skal gennemføre forhandlingerne om indgåelse af APA’er. Formålet er

at effektivisere forhandlingsprocessen til gavn for skatteyderne. I retningslinierne

lægges der op til en proces i fire faser

–

uformel kontakt, en formel anmodning fra

skatteyder, evaluering af anmodning og forhandling mellem skattemyndighederne

og endelig den formelle aftale. Det er detaljeret beskrevet, hvad der bør foregå i

de forskellige faser, og der er en angivelse af den tidsmæssige ramme, der bør

stræbes efter ved en forhandling.

Hjemmelsgrundlag

Der er tale om retningslinier

– en ”best practice” –

uden hjemmel i traktaten.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres i denne sag.

Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

De danske skattemyndigheder kan i dag indgå APA’er med hjemmel i indgåede dob-

beltbeskatningsaftaler, der indeholder en artikel herom. Retningslinierne vil ikke på-

virke dansk ret.

Rådsmøde nr. 2804 (økonomi- og finansministre) den 5. juni 2007 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 5/6-07

Statsfinansielle konsekvenser

Retningslinierne har ikke statsfinansielle konsekvenser.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Der forventes ingen samfundsøkonomiske konsekvenser af retningslinierne.

Høring

Ikke relevant.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Retningslinierne har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Holdning

Dansk holdning

Fra dansk side støtter man en tiltrædelse af retningslinierne.

Andre landes holdninger

Alle medlemslande forventes at støtte en tiltrædelse af retningslinierne.