Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07

Europaudvalget 2006-07
2807 - RIA Bilag 2
Offentligt

NOTAT

Dato:

Kontor:

J.nr.:

31. maj 2007

Internationalt

2007/4050-969

Bidrag til samlenotat brug for rådsmødet (retlige og indre anliggender) og møde i det

blandede udvalg med deltagelse henholdsvis af Norge og Island og af Schweiz den

12.-13. juni 2007

Dagsordenspunkt 21): Ændret forslag til Rådets forordning om ændring af Rådets

forordning (EF) nr. 1030/2002 om ensartet udformning af opholdstilladelser til

tredjelandsstatsborgere (KOM(2006)110) ................................................................................................3

Dagsordenspunkt

22):

Europa-Parlamentets

Rådets

forordning

visuminformationssystemet (VIS) og udveksling af oplysninger mellem medlemsstaterne

om visa til kortvarigt ophold (KOM(2004)835 endelig) .............................................................................7

Dagsordenspunkt 23): Kommissionens tredje rapport om visumreciprocitet i forhold til

visse tredjelande i overensstemmelse med artikel 2 i Rådets forordning nr. 851/2005 af

2. juni 2005, der ændrer Rådets forordning nr. 539/2001 om fastlæggelse af listen over

de tredjelande, hvis statsborgere skal være i besiddelse af visum ved passage af de ydre

grænser, og listen over de tredjelande, hvis statsborgere er fritaget for dette krav

(Visumforordningen) ...............................................................................................................................18

Dagsordenspunkt 24): Rådets afgørelser om undertegnelse og indgåelse af aftaler

mellem Det Europæiske Fællesskab og henholdsvis Albanien, Bosnien-Hercegovina,

FYROM Makedonien, Montenegro, Serbien og Moldova vedrørende lempelser i

udstedelsen af visa til borgere i nævnte lande .......................................................................................21

Dagsordenspunkt 25): Rådets afgørelser om undertegnelse og indgåelse af aftaler

mellem Det Europæiske Fællesskab og henholdsvis Bosnien-Hercegovina, FYROM

Makedonien, Montenegro, Moldova og Serbien vedrørende tilbagetagelse af personer

med ulovligt ophold .................................................................................................................................25

Dagsordenspunkt 26): Rådskonklusioner om evaluering af resultaterne af

Kommissionens forhandlinger på fællesskabets vegne om tilbagetagelsesaftaler med

tredjelande ..............................................................................................................................................29

Dagsordenspunkt 27): Rådskonklusioner om forbedring af samarbejdet mellem

medlemsstaterne, Kommissionen og Frontex om udsendelse ..............................................................32

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

Dagsordenspunkt 28): Flygtningesituationen i Irak og nærområdet ......................................................35

Dagsordenspunkt 29): Evalueringsrapporter vedrørende anvendelsen af Dublin-

forordningen og Eurodac-forordningen ..................................................................................................38

Dagsordenspunkt 30): Kommissionens grønbog vedrørende gennemførelse af anden

fase af det fælles europæiske asylsystem .............................................................................................41

Dagsordenspunkt 31): Kommissionens forslag til direktiv om status som fastboende

udlænding for personer med international beskyttelse ..........................................................................44

Dagsordenspunkt 32): Rådets konklusioner om styrkelse af integrationspolitikker i den

Europæiske Union gennem fremme af samhørighed i forskellighed .....................................................47

Dagsordenspunkt 33): Kommissionens meddelelse om cirkulær migration og

mobilitetspartnerskaber mellem EU og tredjelande (KOM(2007)248) ...................................................50

Dagsordenspunkt 34): Kommissionens meddelelse om anvendelse af den samlede

migrationsstrategi også over for de østlige og sydøstlige regioner, der er naboer til EU

(KOM(2007)247) .....................................................................................................................................56

Dagsordenspunkt 35): Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om sanktioner

over for arbejdsgivere, der ansætter tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold

(KOM(2007)249) .....................................................................................................................................60

Dagsordenspunkt 36): Perspektiver for det operationelle europæiske samarbejde om

grænsesikkerhed: Udfaldet af det internationale symposium afholdt den 15.-17. april

2007 i Boppard .......................................................................................................................................65

Side 2

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

Dagsordenspunkt 21): Ændret forslag til Rådets forordning om ændring af Rådets

forordning (EF) nr. 1030/2002 om ensartet udformning af opholdstilladelser til tredje-

landsstatsborgere (KOM(2006)110)



Nyt notat.

Resumé:

Kommissionens ændrede forslag til Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EF)

nr. 1030/2002 om ensartet udformning af opholdstilladelser til tredjelandsstatsborgere vedrø-

rer integrering af biometriske kendetegn (fingeraftryk og ansigtsbillede) i opholdstilladelser til

tredjelandsstatsborgere. Kommissionen fremsatte allerede i 2003 et forslag til ændring af

Rådets forordning nr. 1030/2002 vedrørende integrering af biometriske kendetegn i opholds-

tilladelser til tredjelandsstatsborgere, hvorom Rådet (retlige og indre anliggender) i november

2003 opnåede politisk enighed. Tekniske undersøgelser i forhold til opholdsstickeren viste

imidlertid efterfølgende, at der var behov for at ændre forslaget.

Forslaget skønnes at være i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Danmark deltager som følge af forbeholdet ikke i vedtagelsen af forslaget. Da forslaget ud-

gør en udbygning af Schengen-reglerne, skal Danmark inden seks måneder efter vedtagel-

sen træffe afgørelse om, hvorvidt Danmark vil gennemføre forordningen i dansk ret. Ved en

dansk tilslutning til forslaget vil det have lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekven-

ser.

Regeringen støtter, at der udarbejdes opholdstilladelser, der mindsker muligheden for mis-

brug. Regeringen støtter på den baggrund vedtagelsen af forslaget.

1. Baggrund

Kommissionen har den 13. marts 2006 fremsat et ændret forslag til Rådets forordning om

ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1030/2002 om ensartet udformning af opholdstilladel-

ser til tredjelandsstatsborgere. Forslaget vedrører integrering af biometriske kendetegn i op-

holdstilladelser til tredjelandsstatsborgere.

Kommissionen fremsatte allerede den 24. september 2003 et forslag til ændring af Rådets

forordning nr. 1030/2002 vedrørende integrering af biometriske kendetegn i opholdstilladel-

ser til tredjelandsstatsborgere, hvorom Rådet (retlige og indre anliggender) den 27. novem-

ber 2003 opnåede politisk enighed. Tekniske undersøgelser viste imidlertid efterfølgende, at

der var tekniske vanskeligheder forbundet med integrering af biometriske kendetegn i stick-

erformatet, hvorfor Rådet (retlige og indre anliggender) den 24. februar 2005 besluttede at

afskaffe opholdstilladelser i form af stickere og alene anvende opholdstilladelser i form af



Forslaget er fremsat helt eller delvist med hjemmel i TEF, afsnit IV. Protokollen om Danmarks Stilling,

der er knyttet til Amsterdam-traktaten, finder derfor anvendelse.

Side 3

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

separate kort. Som følge heraf blev Kommissionen af Rådet opfordret til at ændre sit første

forslag om ændring af forordning nr. 1030/2002.

Kommissionens forslag er fremsat med hjemmel i artikel 63, nr. 3, litra a), i traktaten om op-

rettelse af Det Europæiske Fællesskab og skal vedtages med enstemmighed efter høring af

Europa-Parlamentet.

Ifølge artikel 1 i Protokollen om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i Rådets vedtagel-

se af foranstaltninger, der foreslås i henhold til afsnit IV i EF-traktaten, og ifølge protokollens

artikel 2 er ingen af de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for

eller finder anvendelse i Danmark.

I det omfang Rådet har truffet afgørelse om et forslag om eller initiativ til udbygning af

Schengen-reglerne efter bestemmelserne i afsnit IV i EF-traktaten, træffer Danmark i hen-

hold til artikel 5 i Protokollen om Danmarks Stilling inden seks måneder afgørelse om, hvor-

vidt det vil gennemføre denne afgørelse i sin nationale lovgivning. Hvis Danmark beslutter

sig herfor, vil afgørelsen skabe en folkeretlig forpligtelse mellem Danmark og de øvrige med-

lemsstater.

Det fremgår af forslagets præambel, at der er tale om et forslag til udbygning af Schengen-

reglerne.

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 forventes der opnået

enighed om udkast til ændringsforordning.

2. Formål og indhold

Formålet med både Kommissionens første forslag og det nu fremlagte om at ændre den ek-

sisterende forordning (EF) nr. 1030/2002 om ensartet udformning af opholdstilladelser til

tredjelandsstatsborgere er i hovedsagen at indføre et krav om integrering af biometriske

kendetegn (ansigtsbillede og fingeraftryk) i opholdstilladelser på en harmoniseret måde. Med

harmoniseringen sikres interoperabilitet, hvilket vil sige, at forskellige edb-systemer kan be-

handle det samme digitale billede af f.eks. et fingeraftryk.

De biometriske kendetegn indlægges i en kontaktløs chip inkorporeret i opholdstilladelsen.

Herudover kan medlemsstaterne indsætte en separat kontaktchip i opholdstilladelsen, som

medlemsstaterne kan anvende i forbindelse med nationale regler om at give fastboende

tredjelandsstatsborgere adgang til e-tjenester via id-kort og opholdstilladelser.

Endvidere indeholder forslaget en bestemmelse om, at opholdstilladelser i form af stickere

udgår af brug efter en overgangsperiode på to år.

Integreringen af biometriske kendetegn skal etablere en mere pålidelig sammenhæng mel-

lem indehaveren og opholdstilladelsen, hvilket er et vigtigt bidrag til forebyggelse og be-

kæmpelse af ulovlig indvandring og ulovligt ophold.

Side 4

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

Der fastsættes i forslaget en aldersgrænse for optagelse af biometriske kendetegn, hvorefter

der optages fingeraftryk af alle personer på seks år og derover. Der henvises i den forbindel-

se til FN’s Børnekonvention. Personer, der af fysiske grunde ikke er i stand til at afgive fin-

geraftryk, fritages herfor.

Lagringen af ansigtsbilledet som primært biometrisk kendetegn gennemføres senest to år

efter vedtagelsen af de tekniske specifikationer, og lagringen af to fingeraftryk gennemføres

senest tre år efter vedtagelsen af de tekniske specifikationer.

Endelig indeholder forslaget en bestemmelse, der, sammenholdt med en tilknyttet erklæring,

fastlægger medlemsstaternes forpligtelse til at anvende det ensartede opholdskort med vis-

se mindre tilpasninger i forhold til EU-borgeres familiemedlemmer, der er tredjelandsstats-

borgere.

3. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Vedtagelsen af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser, da Danmark efter

Protokollen om Danmarks Stilling ikke deltager i vedtagelsen, og forslaget ikke er bindende

for eller finder anvendelse i Danmark.

En tilknytning til forslaget på mellemstatsligt grundlag i medfør af Protokollen om Danmarks

Stilling vil få lovgivningsmæssige konsekvenser, idet gennemførelsen af forslaget i dansk ret

vil nødvendiggøre en ændring i udlændingeloven med henblik på indsættelse af hjemmel til

optagelse af biometriske kendetegn i form af fingeraftryk og foto af alle tredjelandsstatsbor-

gere, der gives opholdstilladelse i Danmark.

4. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter, at der udarbejdes opholdstilladelser, der mindsker muligheden for mis-

brug. Regeringen støtter på den baggrund vedtagelsen af forslaget.

5. Generelle forventninger til andre landes holdning

De øvrige medlemslande forventes at tilslutte sig enigheden om forslaget.

6. Høring

Sagen har været i skriftlig høring i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamar-

bejdet (SPAIS). Forslaget har desuden været drøftet på et møde i SPAIS den 24. maj 2007.

7. Europa-Parlamentet

Europa-Parlamentet skal høres i henhold til EF-traktatens artikel 67, stk. 1, jf. Rådets afgø-

relse nr. 2004/927/EF af 22. december 2004. Der foreligger endnu ikke en udtalelse. Euro-

pa-Parlamentets LIBE-komité forventes at stemme om forslaget den 4.-5. juni 2007.

Side 5

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

8. Nærhedsprincippet

Kommissionen har i sit forslag anført, at det er nødvendigt og hensigtsmæssigt med henblik

på at nå det grundlæggende mål om at indføre interoperable biometriske kendetegn, at der

fastlægges regler for alle de medlemsstater, der deltager i Schengen-samarbejdet. Forord-

ningen er i den sammenhæng ikke mere vidtgående, end hvad der er nødvendigt for at opnå

målet om at indføre interoperable biometriske kendetegn.

Regeringen kan tilslutte sig Kommissionens vurdering.

9. Statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser

En eventuel dansk deltagelse i forslaget om opholdstilladelser med biometriske kendetegn

vil have statsfinansielle konsekvenser, der dog ikke kan fastlægges fuldt ud på nuværende

tidspunkt.

Der forventes udgifter forbundet med etableringen af ordningen for optagelse af fingeraftryk

og fotografi, hvilket blandt andet omfatter udgifter til optageudstyr, understøttende program-

mer og uddannelse af personale. Fingeraftryk og fotos forventes optaget i Udlændingeser-

vice, på hovedpolitistationerne og på repræsentationerne verden over. Repræsentationerne

forventes dog i et vist omfang allerede i forbindelse med gennemførelsen af visuminformati-

onssystemet (VIS) at have udstyr og uddannet personale til optagelsen af fingeraftryk og fo-

tos.

Der forventes endvidere merudgifter i form af blandt andet højere udgifter til produktion af

opholdskort, der af Tyskland vurderes til at ligge på minimum 175,- kroner stykket.

Der vil før Danmarks gennemførelse af projektet blive foretaget en foranalyse af de nærmere

proceduremæssige og tekniske ændringsbehov. Udgifter til foranalysen forventes finansieret

af uforbrugte bevillinger fra implementeringen af foto på opholdsstickers, en løsning der skal

være klar til august 2007, og hvor der altså tidligere er afsat bevilling. Den endelige estime-

ring af de samlede udgifter til gennemførelse af forslaget om opholdstilladelser med biome-

triske kendetegn afventer foranalysen, der forventes gennemført i efteråret 2007.

Kommissionens forslag har ingen samfundsøkonomiske, miljømæssige eller forbrugerbe-

skyttelsesmæssige konsekvenser for Danmark.

10. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for

Udlændinge- og Integrationspolitik

Sagen har i forbindelse med Kommissionens første forslag været forelagt for Folketingets

Europaudvalg og Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik forud for råds-

mødet (retlige og indre anliggender) den 27.-28. november 2003.

Side 6

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

Dagsordenspunkt 22): Europa-Parlamentets og Rådets forordning om visuminforma-

tionssystemet (VIS) og udveksling af oplysninger mellem medlemsstaterne om visa til

kortvarigt ophold (KOM(2004)835 endelig)



Revideret notat. Ændringer er markeret med kursiv.

Resumé:

Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om visuminformati-

onssystemet (VIS) og udveksling af oplysninger mellem medlemsstaterne om visa til kortva-

rigt ophold har til formål at forbedre udvekslingen af visumoplysninger mellem Schengen-

landene med henblik på blandt andet at forebygge trusler mod medlemsstaternes indre sik-

kerhed, lette bekæmpelsen af ulovlig indvandring og bistå med identifikation og tilbagesen-

delse af indvandrere uden lovligt ophold.

Danmark deltager ikke i vedtagelsen af forslaget, jf. Protokollen om Danmarks Stilling. Da

forslaget udgør en udbygning af Schengen-reglerne, følger det af Protokollen om Danmarks

Stilling, at Danmark inden seks måneder efter vedtagelsen træffer afgørelse om, hvorvidt det

vil gennemføre afgørelsen i dansk ret. En eventuel tilslutning til forordningen på mellemstats-

ligt grundlag vil, som forslaget foreligger, medføre ændringer i udlændingeloven. En sådan

tilslutning vil endvidere medføre statsfinansielle konsekvenser.

Regeringen finder det hensigtsmæssigt, at der oprettes et system, der forbedrer udvekslin-

gen af oplysninger om visa mellem Schengen-landene. Endvidere støtter regeringen opret-

telsen af et system, der er med til at forbedre sikkerheden i Schengen-landene, og som gør

myndighederne i stand til med størst mulig sikkerhed at identificere de personer, man ikke

ønsker at give tilladelse til indrejse, samt bistår med identifikation og tilbagesendelse af ulov-

lige indvandrere. De øvrige medlemslande bakker op om forslaget.

1. Baggrund

På baggrund af en række konklusioner fra Det Europæiske Råds (DER) møder, første gang i

Laeken (2001) og senest i Bruxelles (2004), vedtog Rådet (retlige og indre anliggender) den

19. februar 2004 et sæt konklusioner om visuminformationssystemet (VIS) indeholdende

Rådets forventninger til indhold og opbygning af VIS. Herudover vedtog Rådet (retlige og in-

dre anliggender) den 8. juni 2004 en beslutning om etableringen af VIS med henblik på at

sikre et retsgrundlag for Kommissionens tilpasning af sit budget i forbindelse med samarbej-

det herom med Europa-Parlamentet.



Forslaget er fremsat helt eller delvist med hjemmel i TEF, afsnit IV. Protokollen om Danmarks Stilling,

der er knyttet til Amsterdam-traktaten, finder derfor anvendelse.

Side 7

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

Kommissionen har den 28. december 2004 fremsat et forslag til Europa-Parlamentets og

Rådets forordning om VIS og udveksling af oplysninger mellem medlemsstaterne om visa til

kortvarigt ophold.

Kommissionens forslag er fremsat under henvisning til EF-traktatens artikel 62, nr. 2), litra

b), nr. ii), og artikel 66, og skal vedtages med kvalificeret flertal i overensstemmelse med

proceduren for fælles beslutningstagen med høring af Europa-Parlamentet, jf. EF-Traktatens

artikel 251.

Ifølge artikel 1 i Protokollen om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i Rådets vedtagel-

se af foranstaltninger, der foreslås i henhold til afsnit IV i EF-traktaten, og ifølge protokollens

artikel 2 er ingen af de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for

eller finder anvendelse i Danmark.

I det omfang Rådet har truffet afgørelse om et forslag om eller initiativ til udbygning af

Schengen-reglerne efter bestemmelserne i afsnit IV i EF-traktaten, træffer Danmark i hen-

hold til artikel 5 i Protokollen om Danmarks Stilling inden seks måneder afgørelse om, hvor-

vidt det vil gennemføre denne afgørelse i sin nationale lovgivning. Hvis Danmark beslutter

sig herfor, vil afgørelsen skabe en folkeretlig forpligtelse mellem Danmark og de øvrige med-

lemsstater.

Det fremgår af forordningsforslagets præambel, at der er tale om et forordningsforslag til ud-

bygning af Schengen-reglerne.

Forordningsforslaget fastlægger reglerne for etablering og anvendelse af en fælles europæ-

isk database, der skal indeholde oplysninger om visumsager.

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 19.-20. april 2007

orienterede

formandska-

bet om trilogmødet med Europa-Parlamentet og Kommissionen den 28. marts 2007

og en-

kelte bestemmelser drøftedes.

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 eller et rådsmøde snarest

derefter forventes Rådet at opnå politisk enighed om hele teksten, herunder de tilknyttede

erklæringer, i udkastet til forordning om VIS.

2. Formål og indhold

2.1. Generelle bestemmelser

Forordningsforslaget fastlægger formålet med visuminformationssystemet (VIS), samt funk-

tionerne i og ansvaret for VIS. Endvidere fastlægger forslaget betingelser og procedurer for

udveksling af oplysninger mellem medlemsstaterne om ansøgninger om visa til kortvarigt

ophold og om afgørelser, som træffes i forbindelse hermed, herunder afgørelser om hvorvidt

et visum skal annulleres, inddrages eller forlænges.

Side 8

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

Ifølge forordningsforslagets artikel 1 er formålet med VIS at forbedre administrationen af den

fælles visumpolitik, det konsulære samarbejde og konsultationerne mellem de centrale kon-

sulære myndigheder ved at lette udvekslingen af oplysninger mellem medlemsstaterne om

visumansøgninger og om afgørelser i forbindelse hermed med henblik på at:

Forebygge trusler mod de enkelte medlemsstaters indre sikkerhed

Forebygge omgåelse af kriterierne for afgørelse af, hvilken medlemsstat der er an-

svarlig for behandlingen af ansøgningen

Lette bekæmpelsen af svig

Lette kontrollen ved kontrolstederne ved de ydre grænser og inden for medlemssta-

ternes område

Bistå med identifikation og tilbagesendelse af ulovlige indvandrere

Lette anvendelsen af forordning (EF) nr. 343/2003 (Dublinforordningen)

Forordningsforslagets artikel 2 definerer en række begreber, der anvendes i forslaget, her-

under ord som ”visummærkat”, ”visummyndigheder”, ”ansøgningsskema” og ”ansvarlig med-

lemsstat”.

Forordningsforslaget fastlægger i artikel 3 kategorierne af oplysninger, der kan registreres i

VIS. Disse er i det væsentligste alfanumeriske oplysninger (oplysninger, der indeholder bog-

staver og tal, for eksempel navn og fødselsdato), fotografier og fingeraftryk.

I forslagets artikel 4 fastlægges, hvem der skal have adgang til at indlæse, ændre og slette

oplysninger i VIS, og hvem der alene skal have adgang til at søge oplysninger. Adgang til

førstnævnte gives kun til bemyndigede medarbejdere i visummyndighederne, mens adgang

til at søge

–

ud over visummyndighederne

–

gives til bemyndigede medarbejdere i grænse-

kontrolmyndigheder, asylmyndigheder og politi. Søgeadgangen er begrænset til det omfang,

oplysningerne er nødvendige for udførelsen af specifikke arbejdsopgaver, der er nærmere

beskrevet i artikel 13-19.

2.2. Visummyndighedernes indlæsning og anvendelse af oplysninger

Visummyndighedernes forpligtelser og procedurer for indlæsning samt anvendelse af oplys-

ningerne fremgår af forordningsforslagets kapitel 2, artikel 5-15. Det præciseres, hvilke op-

lysninger der skal indlæses ved registrering af visumansøgningen, og hvilke oplysninger der

skal tilføjes, når der er truffet afgørelse om at udstede, give afslag på, annullere, inddrage

eller forlænge et visum, eller afvise at behandle ansøgningen. Endvidere fastsættes be-

stemmelser om visummyndighedernes brug af oplysninger i forbindelse med rapportering og

statistikker.

2.2.1. Registrering af oplysninger i VIS

Side 9

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

I forslagets artikel 5 fastlægges procedurerne for indlæsning af oplysninger om ansøgnin-

gen. Visummyndigheden skal således straks ved modtagelsen af en ansøgning oprette et

ansøgningsdossier i VIS og i den forbindelse kontrollere, om en medlemsstat tidligere har

registreret en ansøgning fra den pågældende ansøger. I bekræftende fald skal det nye an-

søgningsdossier forbindes med det foregående.

Når visummyndigheden indlæser en ansøgning skal ifølge artikel 6 en række nærmere be-

stemte oplysninger om ansøgeren registreres, herunder navn, køn, fødselsdato og -sted, op-

lysninger om personen, der har udstedt invitation eller er forpligtet til at dække leveomkost-

ningerne under opholdet, fotografi samt fingeraftryk.

Hvis en af medlemsstaterne i overensstemmelse med Schengenkonventionens artikel 17,

stk. 2, kræver høringer mellem de centrale myndigheder, før visum udstedes, indlæser vi-

summyndigheden ifølge forslagets artikel 7 yderligere oplysninger fra ansøgningsskemaet i

VIS, herunder oplysninger om rejsens formål, ankomst- og afrejsedato, første indrejsested,

samt nuværende beskæftigelse og arbejdsgiver.

Hvis visummyndigheden har truffet afgørelse om at udstede visum, tilføjes ifølge forslagets

artikel 8 yderligere oplysninger til ansøgningsdossieret, herunder statusoplysninger, som vi-

ser, at visum er udstedt, oplysninger om, hvilken myndighed der har udstedt visummet, dato,

sted og visumtype.

Det fremgår af forslagets artikel 9, at hvis visummyndigheden afviser at behandle ansøgnin-

gen, skal en række oplysninger tilføjes i det oprettede ansøgningsdossier, herunder status-

oplysninger, som viser, at man har afvist at behandle ansøgningen, og oplysninger om, hvil-

ken myndighed der har afvist at behandle ansøgningen.

Ifølge forslagets artikel 10 skal visummyndigheden, hvis der træffes afgørelse om afslag på

visum, tilføje oplysninger i ansøgningsdossieret om, at der er givet afslag, hvilken myndighed

der har givet afslag, samt hvor og hvornår. Endvidere skal begrundelsen for afslaget angi-

ves.

Det fremgår af forslagets artikel 11, at hvis visummyndigheden træffer afgørelse om at an-

nullere eller inddrage et visum, skal oplysninger herom tilføjes ansøgningsdossieret, herun-

der hvor og hvornår dette er sket, hvilken myndighed der har gjort det og begrundelsen her-

for.

Tilsvarende skal en forlængelse af et visum ifølge artikel 12 registreres i VIS blandt andet

med oplysninger om, hvilken myndighed der har forlænget visummet, perioden for forlæn-

gelsen samt begrundelsen for at forlænge.

2.2.2. Anvendelse af oplysningerne i VIS

Ifølge forslagets artikel 13 skal den kompetente visummyndighed konsultere VIS med hen-

blik på at behandle ansøgninger og træffe afgørelser i forbindelse hermed. I den forbindelse

Side 10

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

skal visummyndigheden have adgang til at søge på blandt andet ansøgningsnummeret,

navn, efternavn, fødested, pasnummer, foto, fingeraftryk eller nummer på tidligere udstedte

visummærkater. Hvis søgningen viser, at ansøger er registreret i VIS, gives visummyndighe-

den med henblik på behandling af den aktuelle sag adgang til det pågældende ansøgnings-

dossier og den eller de dertil knyttede ansøgningsdossierer.

VIS kan endvidere ifølge forslagets artikel 14 anvendes til høringer og anmodninger om do-

kumenter. Høringer, der foretages af andre medlemslandes centrale myndigheder i medfør

af Schengenkonventionens artikel 17, stk. 2, forinden visum udstedes, kan sendes via VIS

ved at sende høringsanmodningen til VIS med angivelse af ansøgningsnummer og den eller

de medlemsstater, der skal høres. VIS videresender anmodninger til den eller de anførte

medlemsstater, der herefter sender svar retur til VIS, som videresender til den anmodende

medlemsstat.

Nævnte procedure kan endvidere anvendes i forbindelse med fremsendelse af andre med-

delelser, herunder i forbindelse med det konsulære samarbejde samt anmodninger om frem-

sendelse af kopier af rejsedokumenter og andre dokumenter til brug for en ansøgning.

Endelig har visummyndighederne ifølge artikel 15 udelukkende med henblik på rapportering

og statistikker adgang til at konsultere en række oplysninger i VIS.

2.3. Andre myndigheders anvendelse af oplysninger

I forordningsforslagets kapitel 3, artikel 16-19, fastsættes betingelserne og procedurerne for

andre myndigheders end visummyndighedernes anvendelse af oplysningerne i VIS, herun-

der med henblik på kontrol af visa, identifikation og tilbagesendelse af ulovlige indvandrere,

fastsættelse af ansvaret for asylansøgninger og behandling af asylansøgninger. De omhand-

lede myndigheder har alene adgang til søgning i og konsultation af VIS og ikke adgang til

indlæsning, opdatering, rettelse eller sletning af oplysninger.

Forslagets artikel 16 fastlægger således, at grænsekontrolmyndighederne og de myndighe-

der, der har kompetence til at foretage kontrol inden for medlemsstatens område, kan søge i

og konsultere VIS på baggrund af nærmere angivne søgekriterier. Med artikel 17 gives de

kompetente indvandringsmyndigheder med henblik på identifikation og tilbagesendelse af

ulovlige indvandrere adgang til at søge i og konsultere VIS, og i artikel 18 og 19 gives asyl-

myndighederne adgang til søgning i og konsultation af VIS med henblik på at træffe afgørel-

se i relation til forordning (EF) nr. 343/2993, Dublinforordningen.

2.4. Lagring og ændring af oplysninger

I forordningsforslaget kapitel 4, artikel 20-22, fastlægges reglerne for lagring og ændring af

de oplysninger, der er registreret i VIS.

I artikel 20 fastlægges således en lagringsperiode på 5 år. Efter udløb af denne periode slet-

ter VIS automatisk ansøgningsdossieret. I artikel 21 fastlægges det, at det kun er den an-

svarlige medlemsstat, det vil sige den, der har oprettet sagen, der kan ændre, supplere eller

Side 11

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

slette oplysninger om en given person i VIS. Endelig fastlægger artikel 22, at oplysninger i

VIS om en person, der har fået statsborgerskab i en af medlemsstaterne inden udløb af de

fem år, på baggrund af orientering herom slettes fra VIS af det medlemsland, der har opret-

tet sagen.

2.5. Drift og ansvar

I forordningsforslaget kapitel 5, artikel 23-29, fastlægges ansvaret for VIS, herunder ansvaret

for den operationelle forvaltning af VIS og for anvendelsen af oplysninger og datasikkerhed,

og der fastsættes regler om erstatningsansvar, registre og sanktioner.

Artikel 23 fastlægger således, at Kommissionen er ansvarlig for oprettelsen og driften af det

centrale visuminformationssystem og kommunikationslinjerne mellem den centrale del og de

nationale grænseflader. Medlemsstaternes tilsvarende ansvar fastlægges i artikel 24, hvoref-

ter medlemsstaterne er ansvarlige for udvikling eller tilpasningen og driften af det nationale

system, der forbindes med den centrale del af VIS via den nationale grænseflade. Omkost-

ningerne til de nationale systemer afholdes endvidere af medlemsstaterne.

Artikel 25 fastlægger, at medlemsstaterne skal sikre, at oplysningerne behandles på lovlig

vis, herunder i forbindelse med indsamling og fremsendelse. Den ansvarlige medlemsstat

skal endvidere, jf. artikel 26, garantere oplysningernes sikkerhed, blandt andet med henblik

på at forhindre, at uautoriserede personer får adgang til de nationale anlæg og forhindre, at

oplysninger læses eller kopieres af uautoriserede personer. Ifølge artikel 27 pålægges en

medlemsstat erstatningsansvar for skader som følge af medlemsstatens eventuelle ulovlige

behandling af oplysningerne.

I artikel 28 og 29 etableres en forpligtelse til henholdsvis at føre registre over alle behandlin-

ger af oplysninger i VIS, samt til at fastsætte sanktioner for overtrædelse af forordningen

med hensyn til databeskyttelse.

2.6. Rettigheder og tilsyn med hensyn til databeskyttelse

Forordningsforslagets kapitel 6, artikel 30-35, vedrører rettigheder og tilsyn med hensyn til

databeskyttelse. Direktiv 95/46/EF af 24. oktober 1995 om beskyttelse af fysiske personer i

forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysnin-

ger finder anvendelse på medlemsstaternes behandling af personoplysninger, og Rådets

forordning (EF) nr. 45/2001 af 18. december 2000 om beskyttelse af fysiske personer i for-

bindelse med behandling af personoplysninger i fællesskabsinstitutionerne og om fri udveks-

ling af sådanne oplysninger finder anvendelse på Kommissionens aktiviteter med hensyn til

beskyttelse af personoplysninger. Begge retsakter finder fuldt ud anvendelse på VIS-

forordningen. Samtidig præciserer bestemmelserne i dette kapitel en række punkter vedrø-

rende beskyttelse af den registreredes rettigheder og den rolle, som de nationale tilsyns-

myndigheder og den uafhængige tilsynsmyndighed spiller.

Side 12

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

I artikel 30 etableres ansøgers og references (den person/virksomhed/organisation, der invi-

terer) ret til at blive informeret om blandt andet formålene med at behandle oplysningerne i

VIS. Retten til indsigt i egne oplysninger, berigtigelse af ukorrekte oplysninger og sletning af

ulovligt registrerede oplysninger fastlægges i artikel 31. Denne ret kan eventuelt udøves med

bistand fra den nationale tilsynsmyndighed i databeskyttelsesanliggender (Datatilsynet), jf.

artikel 32.

Endvidere fastlægges i artikel 33 retten til at anlægge sag eller indgive klage ved medlems-

staternes kompetente domstole, hvis den pågældende nægtes retten til at få berigtiget eller

slettet ukorrekte eller ulovligt registrerede oplysninger.

Endelig fastlægges i artikel 34, at den nationale tilsynsmyndighed skal overvåge, at behand-

lingen af oplysninger i VIS foregår på lovlig vis, og ifølge artikel 35 skal den europæiske til-

synsførende for databeskyttelse, som er nedsat ved Rådets forordning (EF) nr. 45/2001 af

18. december 2000 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af per-

sonoplysninger i fællesskabsinstitutionerne, overvåge Kommissionens aktiviteter for at sikre,

at de registrerede personers rettigheder ikke krænkes.

2.7. Afsluttende bestemmelser

Forordningsforslagets kapitel 7, artikel 36-41, vedrører gennemførelsen af forordningen,

starten på fremsendelse af oplysninger, komitologi, kontrol og evaluering, ikrafttræden og

anvendelse af forordningen.

Gennemførelsen af VIS skal ifølge artikel 36 ske i to faser. Funktionerne for behandling af

alfanumeriske oplysninger (bogstaver og tal) og fotografier gennemføres senest den 31. de-

cember 2006, og funktionerne for behandling af biometriske data gennemføres senest den

31. december 2007.

Det bemærkes, at ifølge Rådets konklusioner om indsættelse af biometriske data i visa og

opholdstilladelser vedtaget af Rådet for retlige og indre anliggender den 24. februar 2005

skal Kommissionen gøre alt for at fremskynde aktiveringen af biometri i den centrale del af

VIS til 2006.

Ifølge artikel 37 og 38 starter idriftsættelsen af VIS, når de fem første medlemsstater er klar

til at udveksle oplysninger, og de har meddelt Kommissionen dette. Kommissionen fastsæt-

ter datoen for idriftsættelsen. Ingen medlemsstat kan konsultere oplysninger i VIS, før den

selv er klar til at indlæse oplysninger.

Det fremgår af artikel 39, at Kommissionen bistås af et udvalg, når den skal vedtage de nød-

vendige regler for den tekniske gennemførelse og udvikling af VIS.

To år efter idriftsættelsen af VIS og derefter hvert andet år skal Kommissionen forelægge

Europa-Parlamentet og Rådet en rapport om, hvordan VIS fungerer teknisk set. En samlet

evaluering af VIS fremlægges efter fire år og derefter hvert fjerde år ligeledes af Kommissio-

nen, jf. artikel 40.

Side 13

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

Forordningen træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelse og anvendes fra den før-

omtalte dato fastsat af Kommissionen, når fem medlemslande har meddelt, at de er klar til at

udveksle oplysninger i VIS, jf. artikel 41.

3. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Vedtagelsen af forordningen får ingen lovgivningsmæssige konsekvenser, da Danmark efter

Protokollen om Danmarks Stilling ikke deltager i vedtagelsen, og forordningen ikke er bin-

dende for eller finder anvendelse i Danmark.

En tilknytning til forordningen på mellemstatsligt grundlag vil få lovgivningsmæssige konse-

kvenser, der kræver ændringer i udlændingeloven.

4. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen finder det hensigtsmæssigt, at der oprettes et system, der forbedrer udvekslin-

gen af oplysninger om visa mellem Schengen-landene, henset til at de fleste af de visa, der

udstedes af Schengen-landene, har gyldighed til hele Schengen-området.

Regeringen støtter endvidere oprettelsen af et system, der er med til at forbedre sikkerheden

i Schengen-landene, og som gør myndighederne i stand til med sikkerhed at identificere de

personer, man ikke ønsker at give tilladelse til indrejse. Den større sikkerhed i identificerin-

gen er ligeledes med til at begrænse svig og anvendelsen af falske rejsedokumenter.

Endelig finder regeringen det hensigtsmæssigt, at der oprettes et system, hvorefter det bliver

nemmere at identificere indvandrere uden lovligt ophold med henblik på tilbagesendelse,

samt at anvendelsen af Dublinforordningen om fastlæggelsen af, hvilken medlemsstat der er

ansvarlig for behandlingen af en given asylansøgning, gøres mere effektiv.

5. Generelle forventninger til andre landes holdning

Alle medlemsstater støtter oprettelsen af VIS og støtter i den forbindelse udkastet til forord-

ning med visse nærmere bemærkninger og forbehold.

Overordnet forventes de medlemslande, der endnu har udestående bemærkninger i forhold

til det foreliggende tekstudkast, at være indstillet på at indgå kompromisser i forhold til de øv-

rige medlemsstater og Europa-Parlamentet med henblik på at opnå enighed om teksten så

hurtigt som muligt.

6. Høring

Sagen har senest været drøftet i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamar-

bejdet (SPAIS)

den 24. maj 2007.

Side 14

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

7. Europa-Parlamentet

Kommissionen har sendt forslaget til forordning til Europa-Parlamentet samtidig med overs-

endelsen til Rådet med henblik på Europa-Parlamentets stillingtagen til forslaget i overens-

stemmelse med proceduren for fælles beslutningstagen, jf. EF-traktatens artikel 251.

Der pågår for tiden forhandlinger mellem Europa-Parlamentet og Rådet med henblik på op-

nåelse af enighed om forordningsteksten i første læsning.

Inden rådsmødet (retlige og indre

anliggender) den 12.-13. juni 2007 forventes Europa-Parlamentets plenarforsamling, forven-

teligt den 6.- 7. juni 2007, at vedtage udkastet til forordning i overensstemmelse med den

tekst, Rådet kan forventes at opnå enighed om.

8. Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører i begrundelsen for forslaget til forordning, at formålene med forord-

ningen, hvorefter der skal oprettes et fælles system og fælles procedurer for udveksling af

visumoplysninger mellem medlemsstaterne, ikke i tilstrækkelig grad kan opfyldes af med-

lemsstaterne og derfor på grund af foranstaltningens omfang og virkninger bedst gennemfø-

res på fællesskabsplan.

Kommissionens aktiviteter er begrænset til oprettelse og vedligeholdelse af det centrale vi-

suminformationssystem, de nationale grænseflader og kommunikationsinfrastrukturen mel-

lem det centrale VIS og de nationale grænseflader, mens kompetencen for de nationale sy-

stemer fortsat ligger hos de enkelte medlemsstater. Forordningsformen er valgt, fordi det er

nødvendigt at vedtage en almengyldig retsakt, som er bindende i alle enkeltheder og finder

direkte anvendelse i medlemsstaterne.

Regeringen kan tilslutte sig Kommissionens bemærkninger for så vidt angår nærhedsprin-

cippet, idet oprettelsen af et fælles system for udveksling af oplysninger kræver fælles regler

for, hvilke oplysninger der skal indlægges med henblik på at få et ensartet sammenlignings-

grundlag. Sådanne fælles regler kan alene vedtages på fællesskabsniveau.

Herudover er det alene oprettelsen og vedligeholdelsen af den centrale enhed, der skal va-

retages af Kommissionen, mens kompetencen til tilpasning eller oprettelse af de nationale

systemer, samt vedligeholdelsen af disse, ligger hos medlemsstaterne. Der fastholdes såle-

des en national kompetence over nationale data.

9. Statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser

Vedtagelsen af forordningen får ingen lovgivningsmæssige konsekvenser, da Danmark efter

Protokollen om Danmarks Stilling ikke deltager i vedtagelsen, og forordningen ikke er bin-

dende for eller finder anvendelse i Danmark.

En tilknytning til forordningen på mellemstatsligt grundlag vil få statsfinansielle konsekven-

ser, der for tiden estimeres.

Side 15

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

Folketingets Europaudvalg blev orienteret om de statsfinansielle konsekvenser af dansk del-

tagelse i VIS forud for Rådets beslutning af 8. juni 2004 om indførelse af VIS (2004/512/EF)

samt i forbindelse med rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 12. oktober 2005.

Udgifter til national gennemførelse af VIS

Etablerings- og driftsudgifterne til tilpasning af det nationale visumsystem dækkes af de en-

kelte medlemsstater. Implementeringen og driften af visuminformationssystemet vil medføre

statsfinansielle konsekvenser af et omfang, som på nuværende tidspunkt dog endnu ikke er

fuldt fastlagt.

Folketingets Finansudvalg gav den 15. december 2005 sin tilslutning til afholdelse af udgifter

på 30 mio. kroner til den første fase af den nationale gennemførelse af VIS. Endvidere har

Finansudvalget den 1. juni 2006 givet sin tilslutning til afholdelse af yderligere udgifter på

83,5 mio. kroner til den anden fase af den nationale gennemførelse af VIS. Finansudvalget

blev den 16. maj 2007

forelagt endnu et aktstykke med henblik på at skabe bevillingsmæs-

sigt grundlag for afholdelse af udgifterne til den resterende del af den nationale gennemfø-

relse. Dette aktstykke omfatter etableringsomkostninger på 122,8 mio. kroner. De samlede

etableringsomkostninger forventes således at være i størrelsesordenen 236 mio. kroner. Der

er endvidere driftsudgifter forbundet med anvendelsen af VIS, hvortil finansieringen allerede

er aftalt.

En del af etableringsomkostningerne forventes finansieret ved tilskud fra EU’s Grænsefond.

Udgifter til gennemførelse af den centrale del af VIS

Ved en beslutning om dansk tilslutning på mellemstatsligt grundlag til forordningen om VIS

vil der være statslige merudgifter i form af dansk medfinansiering af opbygningen og driften

af den centrale del af VIS.

Uden en tilslutning ville Danmark således have modtaget en refusion af det danske EU-

bidrag svarende til en forholdsmæssig andel af EU's udgifter vedrørende VIS.

Det danske bidrag beregnes på grundlag af den generelle finansieringsnøgle for EU's bud-

get, svarende til et bidrag på ca. 2 % af udgifterne.

For årene 2004-2006 er på EU-budgettet afsat 30 mio. euro til udviklingen af første fase af

VIS. Det vil sige udviklingen af et system, der indeholder digitaliserede fotos, fingeraftryk og

alfanumeriske oplysninger. Dansk bidrag frem til 2006 vil dermed udgøre i størrelsesordenen

samlet op til knap 4,5 mio. kroner, afhængigt af tidspunktet for tilslutning og beslutning ved-

rørende medfinansiering af etableringsudgifter før tilslutning. Der er efterfølgende afsat 15

mio. euro yderligere i 2006 på grund af fremrykket arbejde med biometriske oplysninger.

For perioden 2007-2013 har Kommissionen lagt op til at afsætte 64 mio. euro på EU budget-

tet til investeringsomkostninger med henblik på indlæggelse af biometriske oplysninger i VIS,

samt 33 mio. euro til driftsomkostninger. Baseret på Kommissionens udspil vil dansk bidrag

Side 16

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

fra 2007-2013 udgøre i størrelsesordenen samlet omkring 14,5 mio. kroner eller godt 2 mio.

kroner årligt.

Der kan eventuelt ske justeringer af ovennævnte beløbsangivelser på baggrund af med-

lemsstaternes og Europa-Parlamentets fremsatte forslag til ændringer under forhandlinger-

ne.

Sagen skønnes ikke at have samfundsøkonomiske, miljømæssige eller forbrugerbeskyttel-

sesmæssige konsekvenser.

10. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for

Udlændinge- og Integrationspolitik

Forud for rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 13. juni 2002 blev Folketingets Euro-

paudvalg og Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik orienteret om Rådets

retningslinjer til Kommissionen med henblik på udarbejdelse af en rapport om indførelse af et

visuminformationssystem (VIS).

Forud for rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 5.-6. juni 2003 blev Folketingets Eu-

ropaudvalg og Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik orienteret om

Kommissionens rapport om indførelse af et visuminformationssystem (VIS).

Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik

blev endvidere orienteret om konklusioner om udviklingen af visuminformationssystemet

(VIS) forud for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 16.-19. december 2003 og forud for

rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 19. februar 2004.

Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik

blev endvidere orienteret om Rådets beslutning om etablering af VIS forud for rådsmødet

(retlige og indre anliggender) den 8. juni 2004.

Et grundnotat om forordningsforslaget er henholdsvis den 22. og 23. august 2005 sendt til

Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik.

Udkast til forordning om VIS blev forud for rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 12.

oktober 2005 forelagt Folketingets Europaudvalg med henblik på forhandlingsmandat.

Forud for rådsmøderne (retlige og indre anliggender) den 27.-28. april 2006, den 1.-2. juni

2006, den 5.- 6. oktober 2006

og den 19.-20. april 2007

blev Folketingets Europaudvalg og

Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik orienteret om sagen.

Side 17

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

Dagsordenspunkt 23): Kommissionens tredje rapport om visumreciprocitet i forhold

til visse tredjelande i overensstemmelse med artikel 2 i Rådets forordning nr. 851/2005

af 2. juni 2005, der ændrer Rådets forordning nr. 539/2001 om fastlæggelse af listen

over de tredjelande, hvis statsborgere skal være i besiddelse af visum ved passage af

de ydre grænser, og listen over de tredjelande, hvis statsborgere er fritaget for dette

krav (Visumforordningen)

Nyt notat.

Resumé:

Det forventes, at Kommissionen på rådsmødet vil orientere om status på sin tredje rapport

om visumreciprocitet, og at medlemsstaterne kort vil drøfte visumrelationerne med USA. Sa-

gen har ingen lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser. Nærhedsprincippet er

ikke relevant for sagen. Regeringen er enig i, at der bør søges opnået reciprocitet i fritagel-

sen fra krav om visum for alle EU-landene i forhold til de lande, der ifølge Visumforordningen

ikke er visumpligtige ved indrejse til Schengen-området.

1. Baggrund

Kommissionen fremlagde henholdsvis den 11. januar 2006 og den 5. oktober 2006 sin første

og anden rapport om visumreciprocitet i forhold til visse konkrete tredjelande, der i medfør af

Visumforordningen er fritaget for krav om visum ved indrejse i Schengen-området.

Kommissionens rapporter blev fremlagt i overensstemmelse med artikel 2 i Rådets forord-

ning nr. 851/2005 af 2. juni 2005, der ændrer procedurerne vedrørende gennemførelse af

visumreciprocitet i Visumforordningen.

Kommissionens tredje rapport skulle have været præsenteret i slutningen af marts 2007,

men er blevet udskudt til efteråret.

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 forventes Kommissionen

at orientere om status på rapporten og dens indhold. Endvidere forventes en kort drøftelse af

EU-landenes visumrelationer med USA.

2. Formål og indhold

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 2. juni 2005 vedtog medlemsstaterne at

ændre procedurerne i Visumforordningen for Fællesskabets reaktionsmuligheder over for

tredjelande, der er fritaget fra krav om visum ved indrejse til Schengen-området, men som

opretholder eller indfører visumpligt over for en eller flere EU-medlemsstater. De nye proce-

durer udbygger blandt andet Kommissionens mulighed for på medlemsstaternes vegne at

forhandle med de pågældende tredjelande om eventuelle ændringer i disses visumpolitik.

Side 18

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

I den forbindelse har Kommissionen henholdsvis den 11. januar 2006 og den 5. oktober

2006 fremlagt rapporter om resultaterne af forhandlingerne med blandt andre USA, Canada

og Australien. Drøftelserne vedrører specielt de EU-lande, der tiltrådte EU den 1. maj 2004.

Siden påbegyndelsen af Kommissionens forhandlinger med de pågældende tredjelande er

der sket større eller mindre fremskridt i forhold til alle tredjelandene undtagen i forhold til

USA, idet USA ikke reelt ønsker at lempe i visumkravene for de medlemsstater, der tiltrådte

EU i 2004 eller i 2007 (Bulgarien og Rumænien).

Kommissionen forventes inden rådsmødet den 12.-13. juni at udsende et brev til medlems-

staterne, hvori beskrives status på den tredje rapport og årsagerne til udskydelsen af rappor-

ten.

3. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Da der er tale om et orienteringspunkt, har sagen ingen konsekvenser for gældende dansk

ret.

4. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er enig i, at der bør søges opnået reciprocitet i fritagelsen fra krav om visum for

alle EU-landene i forhold til de lande, der ifølge Visumforordningen ikke er visumpligtige ved

indrejse til Schengen-området.

5. Generelle forventninger til andre landes holdning

Medlemsstaterne forventes at tage Kommissionens orientering om status til efterretning.

6. Høring

Sagen har været sendt i skriftlig høring i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandrings-

samarbejdet (SPAIS).

7. Europa-Parlamentet

Europa-Parlamentet skal ikke høres om sagen.

8. Nærhedsprincippet

Da der er tale om en orientering om status, har nærhedsprincippet ikke relevans for sagen.

9. Statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser

Sagen har ikke statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser, da der er tale om

en orientering om status på en rapport fra Kommissionen.

Side 19

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

Sagen skønnes endvidere hverken at have miljømæssige eller forbrugerbeskyttelsesmæssi-

ge konsekvenser for Danmark.

10. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for

Udlændinge- og Integrationspolitik

Sagen har i forbindelse med Kommissionens første rapport været forelagt for Folketingets

Europaudvalg og Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik forud for råds-

mødet (retlige og indre anliggender) den 21. februar 2006. Sagen har endvidere været fore-

lagt forud for rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 24. juli 2006.

I forbindelse med Kommissionens anden rapport har sagen været forelagt for Folketingets

Europaudvalg og Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik forud for råds-

mødet (retlige og indre anliggender) den 5.-6. oktober 2006.

Side 20

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

Dagsordenspunkt 24): Rådets afgørelser om undertegnelse og indgåelse af aftaler

mellem Det Europæiske Fællesskab og henholdsvis Albanien, Bosnien-Hercegovina,

FYROM Makedonien, Montenegro, Serbien og Moldova vedrørende lempelser i udste-

delsen af visa til borgere i nævnte lande



Nyt notat.

Resumé:

Kommissionens forslag til rådsafgørelser forventes at indeholde bestemmelser om Det Eu-

ropæiske Fællesskabs undertegnelse og indgåelse af visumlempelsesaftaler med henholds-

vis Albanien, Bosnien-Hercegovina, FYROM Makedonien, Montenegro, Serbien og Moldova.

Rådsafgørelserne har ingen lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser. Nær-

hedsprincippet vurderes at være overholdt. Danmark deltager som følge af forbeholdet ikke i

vedtagelsen af forslagene. Der er i tilknytning til aftalerne indsat en erklæring om det ønske-

lige i, at Danmark og de pågældende lande snarest indgår tilsvarende bilaterale aftaler. Re-

geringen tager vedtagelsen af rådsafgørelserne til efterretning.

1. Baggrund

Kommissionen forventes snarest at fremsætte forslag til rådsafgørelser om undertegnelse og

indgåelse af aftaler mellem Det Europæiske Fællesskab og henholdsvis Albanien, Bosnien-

Hercegovina, Makedonien, Montenegro, Serbien og Moldova vedrørende lempelser i proce-

duren for udstedelse af visa til borgere i nævnte lande.

Kommissionens forslag bygger på tidligere mandater fra Rådet om at indlede forhandlinger

med de pågældende lande.

Kommissionens forslag fremsættes under henvisning til EF-traktatens artikel 62, nr. 2, litra

b), sammenholdt med artikel 300, stk. 2, første afsnit, første punktum, og stk. 3, første afsnit.

Forslagene skal vedtages med kvalificeret flertal efter høring af Europa-Parlamentet.

Ifølge artikel 1 i Protokollen om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i Rådets vedtagel-

se af foranstaltninger, der foreslås i henhold til afsnit IV i EF-traktaten, og ifølge protokollens

artikel 2 er ingen af de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for

eller finder anvendelse i Danmark.

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 eller et rådsmøde snarligt

derefter forventes forslagene til rådsafgørelser om undertegnelse vedtaget.



Forslagene ventes fremsat helt eller delvist med hjemmel i TEF, afsnit IV. Protokollen om Danmarks

Stilling, der er knyttet til Amsterdam-traktaten, finder derfor anvendelse.

Side 21

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

Forslag til rådsafgørelser om indgåelse af visumlempelsesaftalerne forventes vedtaget på et

efterfølgende rådsmøde, når Europa-Parlamentet har afgivet udtalelse.

2. Formål og indhold

Rådsafgørelsene om undertegnelse forventes at bemyndige formanden for Rådet til at ud-

pege den person, der på Det Europæiske Fællesskabs vegne skal undertegne aftalerne mel-

lem Fællesskabet og henholdsvis Albanien, Bosnien-Hercegovina, FYROM Makedonien,

Montenegro, Serbien og Moldova.

Rådsafgørelserne om indgåelse forventes at vedrøre aftalernes godkendelse og indgåelse

på Fællesskabets vegne.

Visumlempelsesaftalerne er grundlæggende ens. De indeholder blandt andet bestemmelser

om, hvilken dokumentation en visumansøger skal fremlægge i forbindelse med fastlæggel-

sen af formålet med visumansøgers rejse, i hvilke situationer og over for hvilke personer der

skal udstedes visa med gyldighed til flere indrejser, samt en bestemmelse om visumgebyrets

størrelse, herunder over for hvilke persongrupper der ikke må opkræves gebyr.

Endvidere indeholder visumlempelsesaftalerne en bestemmelse om, at indehavere af diplo-

matpas fritages for krav om visum.

Endelig fremgår det af visumlempelsesaftalerne, at de skal træde i kraft samtidig med tilbag-

etagelsesaftaler indgået mellem EU og de nævnte lande. Dog bortset fra visumlempelse-

saftalen med Albanien, der allerede har indgået en tilbagetagelsesaftale med EU.

Der er i tilknytning til aftalerne indsat en erklæring om det ønskelige i, at Danmark og de på-

gældende lande snarest indgår tilsvarende bilaterale aftaler.

Det bemærkes, at aftalerne stort set svarer til de aftaler, EU allerede har indgået med Rus-

land og snart vil undertegne med Ukraine, og på baggrund af hvilke Danmark allerede har

opnået enighed med henholdsvis Rusland og Ukraine om bilaterale aftaler om visumlempel-

ser og tilbagetagelse.

3. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Vedtagelsen af rådsafgørelserne har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser, da de er om-

fattet af Danmarks forbehold på området for retlige og indre anliggender. Fællesskabsafta-

lerne om visumlempelser har derfor heller ingen lovgivningsmæssige konsekvenser for

Danmark.

En indgåelse af tilsvarende bilaterale visumlempelsesaftaler mellem Danmark og henholds-

vis Albanien, Bosnien-Hercegovina, Makedonien, Montenegro, Serbien og Moldova forven-

tes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser.

Side 22

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

En indgåelse af tilsvarende bilaterale visumlempelsesaftaler med de pågældende lande vil

–

udover en ophævelse af visumpligten for indehavere af diplomatpas

–

medføre dels enkelte

ændringer i forhold til visumpraksis over for de pågældende lande, idet blandt andet bedste-

forældre og børnebørn skal

indføjes i gruppen af ”tætte familierelationer”, dels et behov for

justering af den praktiske behandling af visumansøgninger.

4. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen tager vedtagelsen af rådsafgørelserne til efterretning.

5. Generelle forventninger til andre landes holdning

De øvrige medlemsstater forventes at støtte vedtagelsen af rådsafgørelserne. Medlemssta-

terne forventes således at tilslutte sig indholdet af visumlempelsesaftalerne.

6. Høring

Sagen har været drøftet på et møde i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandrings-

samarbejdet (SPAIS) den 24. maj 2007.

7. Europa-Parlamentet

Europa-Parlamentet skal i henhold til EF-traktatens artikel 300, stk. 3, første afsnit, høres

vedrørende indgåelsen af aftalerne, hvilket vil ske efter undertegnelsen.

8. Nærhedsprincippet

Medlemsstaterne kan alene opnå ensartede aftaler med de pågældende lande om visum-

lempelser via fællesskabsaftaler. Nærhedsprincippet ses derfor overholdt.

9. Statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser

Vedtagelsen af rådsafgørelserne har ingen statsfinansielle, samfundsøkonomiske, miljø-

mæssige eller forbrugerbeskyttelsesmæssige konsekvenser for Danmark, da forslagene er

omfattet af forbeholdet på området for retlige og indre anliggender.

En indgåelse af bilaterale aftaler mellem Danmark og hvert af de pågældende lande forven-

tes ikke at have hverken statsfinansielle, samfundsøkonomiske, miljømæssige eller forbru-

gerbeskyttelsesmæssige konsekvenser for Danmark.

10. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for

Udlændinge- og Integrationspolitik

Rådsafgørelserne om undertegnelse og indgåelse af visumlempelsesaftaler mellem Fælles-

skabet og Albanien, Bosnien-Hercegovina, Makedonien, Montenegro, Serbien og Moldova

Side 23

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg eller Folketingets Udvalg for Ud-

lændinge- og Integrationspolitik.

Folketingets Europaudvalg er forud for rådsmøderne (retlige og indre anliggender) henholds-

vis den 5.-6. oktober 2006 (Albanien, Bosnien-Hercegovina, Makedonien, Montenegro og

Serbien) og den 4.-5. december 2006 (Moldova) blevet orienteret om vedtagelse af Rådets

afgørelser om bemyndigelse af Kommissionen til at føre forhandlinger om aftaler mellem

Fællesskabet og de pågældende lande om visumlempelser.

Side 24

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

Dagsordenspunkt 25): Rådets afgørelser om undertegnelse og indgåelse af aftaler

mellem Det Europæiske Fællesskab og henholdsvis Bosnien-Hercegovina, FYROM

Makedonien, Montenegro, Moldova og Serbien vedrørende tilbagetagelse af personer

med ulovligt ophold



Nyt notat.

Resumé:

Kommissionens forslag til rådsafgørelser ventes at indeholde bestemmelser om Det Euro-

pæiske Fællesskabs undertegnelse og indgåelse af tilbagetagelsesaftaler med henholdsvis

Bosnien-Hercegovina, FYROM Makedonien, Montenegro, Moldova og Serbien. Rådsafgø-

relserne har ingen lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser. Nærhedsprincip-

pet vurderes at være overholdt. Danmark deltager som følge af forbeholdet ikke i vedtagel-

sen af forslagene. Der er i tilknytning til aftalerne indsat en erklæring om det ønskelige i, at

Danmark og de pågældende lande indgår tilsvarende bilaterale aftaler. Regeringen tager

vedtagelsen af rådsafgørelserne til efterretning.

1. Baggrund

Kommissionen ventes snarest at fremsætte forslag til rådsafgørelser om henholdsvis under-

tegnelse og indgåelse af aftaler mellem Det Europæiske Fællesskab og henholdsvis Bosni-

en-Hercegovina, FYROM Makedonien, Montenegro, Moldova og Serbien om tilbagetagelse

af personer med ulovligt ophold.

Kommissionens forslag bygger på tidligere mandater fra Rådet om at indlede forhandlinger

med de pågældende lande.

Kommissionens forslag fremsættes under henvisning til EF-traktatens artikel 63, nr. 3, litra

b), sammenholdt med artikel 300, stk. 2 første afsnit, første punktum, og stk. 3, første afsnit.

Forslagene skal vedtages med kvalificeret flertal efter høring af Europa-Parlamentet.

Ifølge artikel 1 i Protokollen om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i Rådets vedtagel-

se af foranstaltninger, der foreslås i henhold til afsnit IV i EF-traktaten, og ifølge protokollens

artikel 2 er ingen af de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for

eller finder anvendelse i Danmark.

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 eller et rådsmøde snarligt

derefter forventes forslagene til rådsafgørelser om undertegnelse vedtaget.



Forslagene ventes fremsat helt eller delvist med hjemmel i TEF, afsnit IV. Protokollen om Danmarks

Stilling, der er tilknyttet Amsterdam-traktaten, finder derfor anvendelse.

Side 25

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

Forslag til rådsafgørelser om indgåelse af tilbagetagelsesaftalerne forventes vedtaget på et

efterfølgende rådsmøde, når Europa-Parlamentet har afgivet udtalelse.

2. Formål og indhold

Rådsafgørelserne om undertegnelse forventes at bemyndige formanden for Rådet til at ud-

pege den person, der på Det Europæiske Fællesskabs vegne skal undertegne aftalen mel-

lem Fællesskabet og henholdsvis Bosnien-Hercegovina, FYROM Makedonien, Montenegro,

Moldova og Serbien.

Rådsafgørelserne om indgåelse ventes at vedrøre aftalernes efterfølgende indgåelse og

godkendelse på Fællesskabets vegne.

Tilbagetagelsesaftalerne er grundlæggende ens. De fastslår blandt andet parternes forplig-

telse til at tilbagetage egne statsborgere med ulovligt ophold på Fællesskabets eller de på-

gældende landes område, samt

–

under visse omstændigheder

–

statsløse personer og

tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold på Fællesskabets eller de pågældende landes

område.

Aftalerne indeholder endvidere bestemmelser, der regulerer procedurer og øvrige vilkår for

tilbagetagelse af personer med ulovligt ophold, herunder i forhold til bevis for nationalitet og

udstedelse af rejsedokumenter.

Aftalerne indeholder tillige bestemmelser om beskyttelse af personlige oplysninger i forbin-

delse med behandling af sager om tilbagetagelse.

Tilbagetagelsesaftalerne skal træde i kraft samtidig med visumlempelsesaftaler mellem EU

og henholdsvis Bosnien-Hercegovina, FYROM Makedonien, Montenegro, Moldova og Ser-

bien.

Der er i tilknytning til aftalerne indsat en erklæring om det ønskelige i, at Danmark og hen-

holdsvis Bosnien-Hercegovina, FYROM Makedonien, Montenegro, Moldova og Serbien sna-

rest indgår en tilsvarende bilateral aftale.

Det bemærkes, at aftalerne stort set svarer til de aftaler, EU allerede har indgået med Rus-

land og snart vil undertegne med Ukraine, og på baggrund af hvilke Danmark allerede har

opnået enighed med henholdsvis Rusland og Ukraine om bilaterale aftaler om visumpelser

og tilbagetagelse.

Det bemærkes endvidere, at EU tidligere har indgået en tilbagetagelsesaftale med Albanien,

som trådte i kraft den 1. maj 2006, og at Danmark inden for de senere år har indgået bilate-

rale tilbagetagelsesaftaler med Bosnien-Hercegovina, FYROM Makedonien og Forbundsre-

publikken Jugoslavien. Sidstnævnte aftale er både Serbien og Montenegro indtrådt i efter

ophævelsen af forbundsrepublikken.

Side 26

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

3. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Vedtagelsen af rådsafgørelserne har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser, da de er om-

fattet af Danmarks forbehold på området for retlige og indre anliggender. Fællesskabsafta-

lerne om tilbagetagelse har derfor heller ingen lovgivningsmæssige konsekvenser for Dan-

mark.

Eventuel indgåelse af tilsvarende bilaterale tilbagetagelsesaftaler mellem Danmark og de

pågældende lande forventes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser.

4. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen tager vedtagelsen af rådsafgørelserne til efterretning.

5. Generelle forventninger til andre landes holdning

De øvrige medlemsstater forventes at støtte vedtagelsen af rådsafgørelserne. Medlemssta-

terne forventes således at tilslutte sig indholdet af tilbagetagelsesaftalerne.

6. Høring

Sagen har været drøftet i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet

(SPAIS) den 24. maj 2007. Dansk Flygtningehjælp udtrykte i den forbindelse bekymring for,

at EU-tilbagetagelsesaftalerne kunne betyde udsendelse af personer, der ikke havde fået en

tilstrækkelig prøvelse af en eventuel asylansøgning.

7. Europa-Parlamentet

Europa-Parlamentet skal i henhold til EF-traktatens artikel 300, stk. 3, første afsnit, høres

vedrørende indgåelse af aftalerne, hvilket vil ske efter undertegnelsen.

8. Nærhedsprincippet

Medlemsstaterne kan alene opnå ensartede aftaler med de pågældende lande om tilbageta-

gelse via fællesskabsaftaler. Nærhedsprincippet ses derfor overholdt.

9. Statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser

Vedtagelsen af rådsafgørelserne har ingen statsfinansielle, samfundsøkonomiske, miljø-

mæssige eller forbrugerbeskyttelsesmæssige konsekvenser for Danmark, da forslagene er

omfattet af forbeholdet på området for retlige og indre anliggender.

Eventuel indgåelse af bilaterale aftaler mellem Danmark og hvert af de pågældende lande

forventes ikke at have hverken statsfinansielle, samfundsøkonomiske, miljømæssige eller

forbrugerbeskyttelsesmæssige konsekvenser for Danmark.

Side 27

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

10. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for

Udlændinge- og Integrationspolitik

Rådsafgørelserne om undertegnelse og indgåelse af en tilbagetagelsesaftale mellem Fæl-

lesskabet og henholdsvis Bosnien-Hercegovina, FYROM Makedonien, Montenegro, Moldo-

va og Serbien har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg eller Folketingets

Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik.

Folketingets Europaudvalg er forud for rådsmødet (retlige og indre anliggender) henholdsvis

den 5.-6. oktober 2006 (Bosnien-Hercegovina, FYROM Makedonien, Montenegro og Serbi-

en) og den 4.-5. december 2006 (Moldova) blevet orienteret om vedtagelse af Rådets afgø-

relse om bemyndigelse af Kommissionen til at føre forhandlinger om en aftale mellem Fæl-

lesskabet og på pågældende lande om tilbagetagelse.

Side 28

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

Dagsordenspunkt 26): Rådskonklusioner om evaluering af resultaterne af Kommissi-

onens forhandlinger på fællesskabets vegne om tilbagetagelsesaftaler med tredjelan-

Nyt notat.

Resumé:

Rådet ventes at vedtage konklusioner om evaluering af resultaterne af Kommissionens for-

handlinger på fællesskabets vegne om tilbagetagelsesaftaler med tredjelande. Konklusio-

nerne evaluerer Kommissionens forhandlinger de seneste seks år i henhold til de 16 tildelte

forhandlingsmandater. Danmark er som følge af forbeholdet ikke omfattet af de indgåede til-

bagetagelsesaftaler mellem fællesskabet og tredjelande. Rådets konklusioner har ikke lov-

givningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser. Nærhedsprincippet har ikke relevans for

sagen. Regeringen finder det vigtigt at sikre en effektiv tilbagetagelsespolitik i EU og kan

støtte tiltag til fremme heraf.

1. Baggrund

Rådet har siden 2000 givet Kommissionen 16 mandater til forhandling og indgåelse af tilba-

getagelsesaftaler med tredjelande. Der er henholdsvis paraferet/undertegnet/indgået tilbag-

etagelsesaftaler med Macao, Hong Kong, Albanien, Sri Lanka, Rusland, Moldova, Ukraine,

Bosnien-Hercegovina, Montenegro, Serbien og FYROM Makedonien. Endelig er der fortsat

forhandlinger med Algeriet, Marokko, Pakistan, Kina og Tyrkiet.

Disse aftaler indgås med hjemmel i EF-traktatens artikel 300, jf. artikel 63.

Ifølge artikel 1 i Protokollen om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i Rådets vedtagel-

se af foranstaltninger, der foreslås i henhold til afsnit IV i EF-traktaten, og ifølge protokollens

artikel 2 er ingen af de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for

eller finder anvendelse i Danmark. På denne baggrund er Danmark ikke omfattet af de an-

førte aftaler. Tilbagetagelsesaftalerne mellem Fællesskabet og tredjelande indeholder alle en

erklæring om, at det er hensigtsmæssigt, at Danmark og de pågældende tredjelande indgår

en lignende tilbagetagelsesaftale.

Formandskabet har fremlagt et udkast til rådskonklusioner, der indeholder en vurdering af de

opnåede resultater og opfordringer til forbedringer af arbejdet samt samarbejdet mellem Rå-

det og Kommissionen.

Konklusionerne har ikke form af en retsakt og er efter deres indhold ikke retligt bindende.

Konklusionerne er derfor ikke omfattet af det danske forbehold vedrørende retlige og indre

anliggender.

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 forventes rådskonklusio-

nerne vedtaget som et a-punkt.

Side 29

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

2. Formål og indhold

Det tyske formandskab har fundet det hensigtsmæssigt at evaluere arbejdet med og resulta-

terne af Kommissionens forhandlinger med tredjelande om tilbagetagelsesaftaler, idet for-

handlingerne med nogle tredjelande har været meget langvarige, det vil sige op til fem år.

Af konklusionerne fremgår det, at resultaterne i de opnåede aftaler indtil videre svarer til Rå-

dets forventninger, men at der er mulighed for at skabe forbedringer. For eksempel er det

muligt at skræddersy de enkelte forhandlingsmandater bedre, således at der er klarhed over

mandatet og en balance i forhandlingsmandaterne mellem Rådets forventninger og fleksibili-

tet for Kommissionen til forhandling.

I konklusionerne opfordrer Rådet Kommissionen til bl.a. at afsætte tilstrækkelige ressourcer

til at føre forhandlingerne, og at samarbejdet mellem Kommissionen og Rådet forbedres ved

jævnlig og direkte kommunikation bl.a. primært på møderne i arbejdsgruppen for udsendel-

se. Kommissionen opfordres også til at konsultere Rådet både før og efter de enkelte for-

handlingsrunder med de enkelte tredjelande, og at disse konsultationer kan finde sted ved,

at en opdateret version af udkast til tilbagetagelsesaftale og forhandlingsskridt er udleveret til

medlemslandene i god tid forinden møderne.

Rådet opfordrer endvidere Kommissionen til at gøre brug af den viden, medlemslandenes

diplomatiske repræsentationer i tredjelandet er i besiddelse af samt under forhandlinger at

gøre brug af medlemslandes tekniske eller anden ekspertise.

Rådet opfordrer desuden til, at Rådet inddrages mere i forhandlingerne, at tredjelandet skal

medvirke til fastlæggelsen af identiteten/statsborgerskabet af de personer, som ønskes ud-

sendt, samt at tredjelandet skal medvirke til udstedelse af rejsedokumenter. Det er ofte i for-

bindelse med fastlæggelsen af statsborgerskabet og udstedelsen af rejsedokumenter, at den

praktiske gennemførelse af udsendelser hindres.

Der lægges op til, at der skal ske en løbende politisk evaluering af Kommissionens forhand-

linger. I tilfælde, hvor der er mangel på fremskridt i forhandlingerne, skal det vurderes, hvilke

skridt, der bør tages i det videre forløb.

3. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Da der er tale om rådskonklusioner, er spørgsmålet om gældende dansk ret ikke relevant

4. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen finder det vigtigt at sikre en effektiv tilbagetagelsespolitik i EU og kan støtte tiltag

til fremme heraf.

Side 30

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

5. Generelle forventninger til andre landes holdning

Det forventes, at de øvrige medlemslande kan tilslutte sig udkastet til konklusioner.

6. Høring

Sagen har været drøftet i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet

(SPAIS) den 24. maj 2007.

7. Europa-Parlamentet

Europa-Parlamentet skal ikke høres om sagen

8. Nærhedsprincippet

Da der er tale om rådskonklusioner, har nærhedsprincippet ikke relevans for sagen.

9. Statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser

Konklusionerne vil ikke medføre statsfinansielle, samfundsøkonomiske, miljømæssige eller

forbrugerbeskyttelsesmæssige konsekvenser for Danmark.

10. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for

Udlændinge- og Integrationspolitik

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for

Udlændinge- og Integrationspolitik.

Side 31

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

Dagsordenspunkt 27): Rådskonklusioner om forbedring af samarbejdet mellem med-

lemsstaterne, Kommissionen og Frontex om udsendelse

Nyt notat.

Resumé:

Rådet ventes at vedtage konklusioner om forbedring af samarbejdet mellem medlemsstater-

ne, Kommissionen og Frontex om udsendelse af tredjelandsstatsborgere uden lovligt ophold.

Konklusionerne vedrører bl.a. medlemsstaternes samarbejde på ekspertniveau med udveks-

ling af oplysninger om erfaringer med frivillige og tvangsmæssige udsendelser samt erfarin-

ger med usamarbejdsvillige tredjelande. Konklusionerne fastlægger derudover nærmere,

hvilke opgaver Frontex vil kunne påtage sig i forbindelse med udsendelse. Rådets konklusi-

oner har ikke lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser. Nærhedsprincippet

har ikke relevans for sagen. Regeringen er positiv over for et forbedret samarbejde mellem

medlemslandenes relevante myndigheder på udsendelsesområdet, Kommissionen og Fron-

tex og kan tilslutte sig vedtagelsen af rådskonklusioner herom.

1. Baggrund

Der er meget fokus på området for udsendelse af tredjelandes statsborgere uden lovligt op-

hold, og der arbejdes løbende på at forbedre samarbejdet mellem medlemslandene.

Det er medlemsstaternes relevante myndigheder, der er ansvarlige for udsendelse af tredje-

landsstatsborgere uden lovligt ophold. Det har dog vist sig hensigtsmæssigt at øge udveks-

lingen af information og erfaringer vedrørende udsendelse mellem medlemsstaterne både på

fællesskabsniveau og på lokalt diplomatisk niveau i tredjelande, herunder med henblik på at

forbedre samarbejdet med tredjelande.

Udover det løbende samarbejde mellem medlemslandene anmodes Kommissionen løbende

om at indlede forhandlinger med tredjelande om tilbagetagelse.

Desuden blev Det Europæiske Grænseagentur (Frontex) etableret i medfør af Rådets for-

ordning nr. 2007/2004 af 26. oktober 2004, som

–

udover sine opgaver i forbindelse med

medlemslandenes grænsebevogtning

–

bl.a. skal bidrage med nødvendig assistance i for-

bindelse med organisering af fælles udsendelsesaktioner.

Konklusionerne vedrører derfor både samarbejdet mellem medlemslandene, Kommissionen

og Frontex.

Konklusionerne har ikke form af en retsakt og er efter deres indhold ikke retligt bindende.

Konklusionerne er derfor ikke omfattet af det danske forbehold vedrørende retlige og indre

anliggender.

Side 32

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 forventes rådskonklusio-

nerne vedtaget som et a-punkt.

2. Formål og indhold

Konklusionerne skal ses som en opfordring til at forbedre medlemsstaternes ansvarlige

myndigheders muligheder for at dele erfaringer og samarbejde om udsendelse af tredjelan-

des statsborgere uden lovligt ophold.

Konklusionerne opfordrer medlemsstaterne til på ekspertniveau at fremkomme med informa-

tion om frivillige og tvangsmæssige udsendelser og om eventuelle problemer med udsendel-

se til specifikke tredjelande samt diskutere praktiske spørgsmål. Konklusionerne opfordrer

endvidere til, at der arrangeres fælles udsendelsesaktioner på tværs af medlemsstaterne.

Konklusionerne opfordrer til, at erfaringsudvekslingen kan ske i passende fora i Rådet og

Kommissionens regi, eller at der nedsættes et ad hoc forum, hvis det er nødvendigt. Det er

vigtigt at sikre tættere samarbejde og interaktion mellem de relevante organer i Rådet,

Kommissionen og Frontex.

Konklusionerne nævner også, at netværket af udsendte attachéer og forbindelsesofficerer

samt de diplomatiske og konsulære repræsentationer i tredjelande kan benyttes til at udbyg-

ge samarbejdet om udsendelse til de pågældende tredjelande.

Konklusionerne opfordrer Frontex til at støtte medlemslandenes myndigheder med ansvar

for udsendelser ved bl.a. at undersøge behovet for og eventuelt tilvejebringe den nødvendi-

ge koordinering af fælles udsendelsesoperationer. Frontex opfordres også til at lette tilveje-

bringelsen af rejsedokumenter ved hjælp af egnede foranstaltninger og udvikling af bedste

praksis på

området. Frontex opfordres til at søge finansiering fra EU’s midler, særligt Tilbag-

etagelsesfonden, og stille disse til rådighed. Endelig opfordres Frontex til at styrke og fortsat

ajourføre informationsforumet ICONet til medlemslandenes brug. For at Frontex kan vareta-

ge disse opgaver i nødvendigt omfang, skal Frontex stilles tilstrækkeligt personale og til-

strækkelige midler til rådighed.

3. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Da der er tale om rådskonklusioner, er spørgsmålet om gældende dansk ret ikke relevant.

Rådskonklusionerne indeholder dog ikke elementer af betydning for dansk ret.

4. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er positiv over for et forbedret samarbejde mellem medlemslandenes relevante

myndigheder på udsendelsesområdet, Kommissionen og Frontex og kan tilslutte sig vedta-

gelsen af rådskonklusioner herom.

Side 33

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

5. Generelle forventninger til andre landes holdning

Det forventes, at de øvrige medlemslande kan tilslutte sig udkastet til rådskonklusioner.

6. Høring

Sagen har været drøftet i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet

(SPAIS) den 24. maj 2007.

7. Europa-Parlamentet

Europa-Parlamentet skal ikke høres om sagen.

8. Nærhedsprincippet

Da der er tale om rådskonklusioner, har nærhedsprincippet ikke relevans for sagen.

9. Statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser

Konklusionerne medfører ikke statsfinansielle, samfundsøkonomiske, miljømæssige eller

forbrugerbeskyttelsesmæssige konsekvenser for Danmark.

10. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for

Udlændinge- og Integrationspolitik

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg eller Folketingets Ud-

valg for Udlændinge- og Integrationspolitik.

Side 34

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

Dagsordenspunkt 28): Flygtningesituationen i Irak og nærområdet

Revideret notat. Ændringer er markeret med kursiv.

Resumé:

På rådsmødet ventes formandskabet og Kommissionen at orientere om udviklingen vedrø-

rende irakiske asylansøgere og situationen i nærområderne, som opfølgning på rådsmødet

den 19.-20. april 2007. Drøftelserne har hverken lovgivningsmæssige eller statsfinansielle

konsekvenser. Nærhedsprincippet har ikke betydning for sagen. Regeringen støtter, at

spørgsmålet om irakiske asylansøgere, herunder i nærområdet, også drøftes i EU.

1. Baggrund

Vicekommissionsformand, Franco Frattini, sendte den 1. marts 2007 et brev til medlemssta-

ternes ministre ansvarlige for asyl og indvandring, hvor det blev anført, at Kommissionen er

af den opfattelse, at situation i Irak og dets nærområder giver anledning til en fælles indsats

fra EU’s side. Kommissæren opfordrede

til fælles genbosætningsindsatser og til overvejelse

om, hvorvidt direktivet om midlertidig beskyttelse (2001/55/EF), som er omfattet af det dan-

ske forbehold for retlige og indre anliggender, burde aktiveres. Endvidere er spørgsmålet om

en øget indsats i nærområderne, herunder særligt kapacitetsopbygning, blevet rejst.

UNHCR har på baggrund af situationen i Iraks nærområder også ved flere lejligheder rejst

spørgsmålet om flygtningesituationen og anmodet om støtte til sine aktiviteter i Iraks nærom-

råder.

På rådsmødet retlige og indre anliggender den 19.-20. april 2007 var der en generel drøftel-

se af flygtningesituationen og den humanitære situation i Irak og nærområderne. Flere med-

lemsstater støttede fælles humanitære indsatser i Irak og nærområder. Medlemsstaterne

støttede ikke fælles genbosætningsindsatser eller aktivering af direktivet om midlertidig be-

skyttelse (2001/55/EF). Rådet opfordrede til afholdelse af et ekspertmøde om asyl med hen-

blik på at afdække medlemslandenes praksis på området.

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 forventes formandskabet

og Kommissionen at orientere om den seneste udvikling for så vidt angår irakiske asylansø-

gere samt situationen i nærområderne. Herudover ventes en orientering om resultaterne af

et ekspertmøde den 7.-8. maj 2007 vedrørende irakiske asylansøgere.

2. Formål og indhold

UNHCR anslår, at der befinder sig ca. 2 mio. irakiske flygtninge i nabolandene (særligt Syri-

en, Jordan og Tyrkiet) og 1,9 mio. internt fordrevne inden for Iraks grænser. UNHCR har ud-

sendt en appel om støtte på 60 mio. dollars til humanitær bistand og kapacitetsopbygning og

afholder den 17. april 2007 en donorkonference i Geneve. Udenrigsministeriet har afsat 100

mio. kr. til en Irak-indsats over nærområdebevillingen og katastroferammen i 2007, hvoraf 65

Side 35

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

mio. kr. (11,2 mio. dollars) planlægges at gå til UNHCR-appellen. Dette bringer Danmark på

en topplacering på donorlisten, foran USA og andre EU-lande. De aktuelle politiske forhand-

linger kan betyde yderligere danske bidrag for 2008. EU’s humanitære forvaltningskomite

vedtog den 30. marts 2007 et forslag til humanitær bistand til Irak og Iraks nabolande for 6,2

mio. euro, heraf 3,1 mio. euro

til UNHCR’s appel.

For så vidt angår irakiske asylansøgere i EU-landene har Kommissionen oplyst, at situatio-

nen er den, at der blev indgivet 19.265 asylansøgninger i EU i 2006, mens det tilsvarende tal

for 2005 var 10.611 og 8.204 for 2004. Tilstrømningen af irakiske asylansøgere har været

særlig mærkbar for Sveriges vedkommende. Sverige modtog 46 procent af alle irakiske

asylansøgninger indgivet i EU i 2006. Der blev i samme periode indgivet 470 asylansøgnin-

ger af irakiske statsborgere i Danmark, hvilket svarer til 2,4 procent af det samlede antal

asylansøgninger i EU.

Det er på den baggrund, at spørgsmålet om eventuel aktivering af de særlige solidaritetsme-

kanismer indeholdt i direktivet om midlertidig beskyttelse (EF 2001/55)

tidligere

har været

rejst af Kommissionen. Det bemærkes, at direktivet også finder anvendelse i tilfælde af, at

de pågældende flygtninge er ankommet til EU f.eks. gennem et evakueringsprogram

Kommissionen har desuden

tidligere

opfordret til, at der gennemføres fælles tiltag med hen-

blik på at udvise solidaritet med de berørte lande i nærområderne. Kapacitetsopbygnings-

indsatser

har været nævnt som mulige fælles tiltag fra EU’s side.

På ekspertmødet den 7.-8. maj 2007 i Kommissionen blev medlemslandenes praksis i for-

hold til irakiske asylansøgere drøftet. Det blev under mødet klart, at der er forskel i medlems-

landenes praksis, og på den baggrund vil formandskabet lægge op til, at der blive foretaget

yderligere undersøgelser heraf, blandt andet gennem case-studies.

3. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Da der er tale om rådskonklusioner, er spørgsmålet om gældende dansk ret ikke relevant.

4. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter, at spørgsmålet om irakiske asylansøgere, herunder i nærområdet, også

drøftes i EU

5. Generelle forventninger til andre landes holdning

De øvrige medlemsstater ventes at tage formandskabets og Kommissionens orientering til

efterretning.

6. Høring

Sagen har været drøftet i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet

(SPAIS) den 29. marts 2007. Amnesty International henviste i den forbindelse til, at UNHCR

Side 36

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

bør inddrages i størst mulige omfang og henviste til UNHCR’s retningslinjer for international

beskyttelse for irakere, der opholder sig uden for Irak. Amnesty International fandt det bekla-

geligt, at direktivet om midlertidig beskyttelse (EF 2001/55) ikke aktiveres på nuværende

tidspunkt. Vedrørende genbosætningsinitiativer fandt Amnesty International, at Danmark ge-

nerelt burde tage flere kvoteflygtninge, end det nuværende antal.

Sagen har endvidere været drøftet i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssam-

arbejdet (SPAIS) den 24. maj 2007.

7. Europa-Parlamentet

Europa-Parlamentet skal ikke høres om sagen.

8. Nærhedsprincippet

Da der ikke er tale om en retsakt, har nærhedsprincippet ikke relevans for sagen.

9. Statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser

Sagen har hverken statsfinansielle, samfundsøkonomiske, miljømæssige eller forbrugerbe-

skyttelsesmæssige konsekvenser for Danmark.

10. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for

Udlændinge- og Integrationspolitik

Sagen har tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg eller Folketingets Udvalg for

Udlændinge- og Integrationspolitik forud for rådsmødet (retlige og indre anliggender) den

19.-20. april 2007.

Side 37

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

Dagsordenspunkt 29): Evalueringsrapporter vedrørende anvendelsen af Dublin-

forordningen og Eurodac-forordningen

Nyt notat.

Resumé:

Kommissionen ventes at forelægge en evalueringsrapport vedrørende erfaringerne med an-

vendelsen af Dublin-forordningen og Eurodac-forordningen. Evalueringsrapporten har hver-

ken lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser. Nærhedsprincippet har ikke re-

levans for sagen. Regeringen tager rapporten til efterretning.

1. Baggrund

Kommissionen ventes den 6. juni 2007 at fremlægge en rapport om anvendelsen af Dublin-

forordningen og Eurodac-forordningen, der eventuelt også vil indeholde forslag til, hvordan

anvendelsen af disse to forordninger vil kunne forbedres.

Det bemærkes, at Dublin-forordningen og Eurodac-forordningen er omfattet af Danmarks

forbehold for retlige og indre anliggender, men at Danmark deltager i anvendelsen af Dublin-

forordningen og Eurodac-forordningen i medfør af en parallelaftale mellem Danmark og Fæl-

lesskabet.

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 forventes Kommissionen

at orientere om rapporten om anvendelsen af Dublin/Eurodac-regelsættet.

2. Formål og indhold

Den 18. februar 2003 vedtog Rådet forordningen om fastsættelse af kriterier og procedurer

til afgørelse af, hvilken medlemsstat der er ansvarlig for behandlingen af en asylansøgning,

der er indgivet af en tredjelandsstatsborger i en af medlemsstaterne (2003/343EF) (Dublin-

forordningen).

Det fremgår af Dublin-forordningens artikel 28, stk. 1, at Kommissionen senest tre år efter

ikrafttrædelsen skal aflægge en rapport til Europa-Parlamentet og Rådet om anvendelsen af

forordningen og i givet fald foreslå de nødvendige ændringer.

Den 11. december 2000 vedtog

Rådet forordningen om oprettelse af ”Eurodac” til sammen-

ligning af fingeraftryk med henblik på en effektiv anvendelse af Dublin-konventionen

(2725/2000/EF) (Eurodac-forordningen).

Det fremgår af Eurodac-forordningens artikel 24, stk. 5, at Kommissionen tre år efter Euro-

dac har indledt sit virke skal forelægge en samlet evaluering af Eurodac for Europa-

Parlamentet og Rådet.

Side 38

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

Dublin-forordningen og Eurodac-forordningen anvendes af alle EU-medlemsstater, og Island

og Norge er endvidere tilknyttet i medfør af bilaterale aftaler mellem Fællesskabet og de på-

gældende tredjestater.

Formålet med Dublin-forordningen er dels at fastlægge kriterier for, hvilken medlemsstat, der

er ansvarlig for at behandle en asylansøgning indgivet i EU, dels at reducere omfanget af

asylansøgeres

sekundære bevægelser inden for EU’s territorium.

Formålet med Eurodac-forordningen er at sikre en effektiv anvendelse af Dublin-

forordningen ved optagelse og udveksling af fingeraftryk.

Kommissionen ventes at fastslå, at de hidtidige erfaringer med Dublin/Eurodac-regelsættet

generelt har været tilfredsstillende, men forventer også at pege på eventuelle mangler ved

systemerne og foreslå ændringer heraf.

3. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Da der er tale om en evalueringsrapport er spørgsmålet om dansk ret ikke relevant. Eventu-

elle forslag til forbedringer vil blive vurderet nærmere, når disse foreligger, herunder om de-

res betydning for dansk ret.

4. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen finder det fornuftigt at evaluere de to systemer og vil vurdere Kommissionens

evalueringsrapport nærmere, når denne foreligger.

5. Generelle forventninger til andre landes holdning

Regeringen er ikke bekendt med de øvrige landes holdning til evalueringsrapporten.

6. Høring

Sagen har været drøftet i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet

(SPAIS) den 24. maj 2007.

7. Europa-Parlamentet

Kommissionen skal i henhold til Dublin-forordningens artikel 28, stk. 1, forelægge evalue-

ringsrapporten for Europa-Parlamentet.

Kommissionen skal i henhold til Eurodac-forordningens artikel 24, stk. 5, forelægge evalue-

ringen af Eurodac-forordningen for Europa-Parlamentet.

Side 39

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

8. Nærhedsprincippet

Da der er tale om en evalueringsrapport, har nærhedsprincippet ikke relevans for sagen,

9. Statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser

Kommissionens rapport har hverken statsfinansielle, samfundsøkonomiske, miljømæssige

eller forbrugerbeskyttelsesmæssige konsekvenser for Danmark, da der er tale om en evalue-

ring.

Eventuelle forslag til forbedringer vil blive vurderet nærmere, når disse foreligger, herunder

om de har statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser.

10. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for

Udlændinge- og Integrationspolitik

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg eller Folketingets Ud-

valg for Udlændinge- og Integrationspolitik.

Side 40

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

Dagsordenspunkt 30): Kommissionens grønbog vedrørende gennemførelse af anden

fase af det fælles europæiske asylsystem

Nyt notat.

Resumé:

Kommissionen ventes at fremlægge en grønbog vedrørende gennemførelsen af anden fase

af det fælles europæiske asylsystem. Da der er tale om en grønbog, har nærhedsprincippet

ikke relevans for sagen. Eventuelle konkrete forslag til retsakter forventes at være omfattet

af forbeholdet. Grønbogen har hverken lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konse-

kvenser. Regeringen ser frem til at se nærmere på Kommissionens ideer i forhold til gen-

nemførelsen af anden fase af EU’s

asylpolitik.

1. Baggrund

På mødet den 4.-5. november 2004 godkendte Det Europæiske Råd et flerårigt arbejdspro-

gram (Haag-programmet), som indeholder de politiske prioriteter for de kommende fem år på

området for retlige og indre anliggender. Haag-programmet bygger videre på de erfaringer,

som foreligger efter gennemførelsen og evalueringer af den tidligere Tammerfors-køreplan.

På asylområdet lægger Haag-programmet op til, at retsinstrumenter og foranstaltninger med

henblik på endelig gennemførelse af det fælles europæiske asylsystem skal vedtages inden

udgangen af 2010.

Haag-programmet opfordrer Kommissionen til i 2007 at afslutte evalueringen af retsinstru-

menterne fra første fase og opfordrer i den forbindelse Kommissionen til at forelægge en

analyse af hensigtsmæssigheden, mulighederne og vanskelighederne i forbindelse med fæl-

les behandling af asylansøgninger i EU samt de juridiske og praktiske følger forbundet her-

med.

I Kommissionens meddelelse om Gennemførelsen af Haag-programmet: vejen frem fra 28.

juni 2006 anfører Kommissionen, at den i 2007 vil fremlægge en grønbog om EU’s asylpoli-

tik.

Kommissionen ventes den 6. juni 2007 at fremlægge en sådan grønbog, der skal udgøre

grundlaget for drøftelser af gennemførelsen og udmøntningen af den anden fase af det fæl-

les europæiske asylsystem.

Det bemærkes, at konkrete forslag med hjemmel i afsnit IV i EF-traktaten, som efterfølgende

fremsættes som led i gennemførelsen af Haag-programmet, vil være omfattet af Protokollen

om Danmarks Stilling.

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni forventes en præsentation af og

eventuelt indledende bemærkninger til grønbogen.

Side 41

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

2. Formål og indhold

Grønbogens indhold kendes endnu ikke.

Formålet med grønbogen er at udgøre et grundlag for yderligere drøftelser om udformningen

af et fælles asylsystem. Grønbogen skal bl.a. ses i lyset af erfaringerne vedrørende gennem-

førelsen af allerede eksisterende retsakter på asylområdet. Det bemærkes, at der endnu er

udestående evalueringer af visse retsakter på asylområdet, og at flere af disse først er im-

plementeret i medlemsstaternes lovgivning inden for de senere år.

Grønbogen ventes at fokusere på behovet for yderligere harmonisering af medlemsstaternes

lovgivning på asylområdet henset til, at de allerede eksisterende retsakter i EU på asylområ-

det alene udgør minimumsharmonisering.

For så vidt angår yderligere harmonisering af medlemsstaternes lovgivning ventes Kommis-

sionen at lægge op til, at det overvejes, hvorledes de allerede vedtagne direktiver kan sup-

pleres. Harmonisering af medlemsstaternes lovgivning vil særligt kunne tænkes at supplere

direktivet vedrørende modtageforhold (2003/9/EF), direktivet vedrørende asylprocedure

(2005/85/EF) samt direktivet vedrørende anerkendelse af flygtningestatus (2004/83/EF).

Endvidere ventes Kommissionen at lægge op til undersøgelse af mulige modeller for fælles

behandling af asylansøgninger i overensstemmelse med Haag-programmet.

I betragtning af EU’s styrkede fokus på integration af tredjelandsstatsborgere ventes grøn-

bogen at ville indeholde forslag til mulige tiltag med henblik på at fremme integrationen af

asylansøgere og andre udlændinge, der nyder international beskyttelse, i medlemslandene.

For så vidt angår den eksterne dimension af EU’s asylpolitik forventes Kommissionen

at ville

fokusere på mulige forbedringer og udbygninger af fremtidige regionale beskyttelsespro-

grammer alt efter erfaringerne med de igangværende pilotprogrammer i bl.a. Tanzania. End-

videre ventes grønbogen at lægge op til, at der sker drøftelser af mulige fælles genbosæt-

ningsindsatser.

3. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Da der er tale om en grønbog, er spørgsmålet om gældende dansk ret ikke relevant.

Hvis grønbogen senere skulle føre til vedtagelse af konkrete retsakter, vil der blive taget stil-

ling til eventuelle konsekvenser for dansk ret, idet det dog bemærkes, at de konkrete retsak-

ter forventes omfattet af det danske forbehold for retlige og indre anliggender.

4. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen ser frem til at se nærmere på Kommissionens ideer i forhold til gennemførelsen

af anden fase af EU’s asylpolitik.

Side 42

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

5. Generelle forventninger til andre landes holdning

Regeringen er ikke bekendt med de øvrige landes holdning til grønbogen, da denne endnu

ikke foreligger.

6. Høring

Sagen har været drøftet i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet

(SPAIS) den 24. maj 2007.

7. Europa-Parlamentet

Europa-Parlamentet skal ikke høres om sagen.

8. Nærhedsprincippet

Da der er tale om en grønbog, har nærhedsprincippet ikke relevans for sagen.

9. Statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser

Kommissionens grønbog har hverken statsfinansielle, samfundsøkonomiske, miljømæssige

eller forbrugerbeskyttelsesmæssige konsekvenser for Danmark, da der er tale om et debat-

oplæg.

Hvis grønbogen senere skulle føre til vedtagelse af konkrete retsakter, vil der blive taget stil-

ling til eventuelle statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser, idet det dog be-

mærkes, at de konkrete retsakter forventes omfattet af det danske forbehold for retlige og

indre anliggender.

10. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for

Udlændinge- og Integrationspolitik

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg eller Folketingets Ud-

valg for Udlændinge- og Integrationspolitik.

Side 43

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

Dagsordenspunkt 31): Kommissionens forslag til direktiv om status som fastboende

udlænding for personer med international beskyttelse

Nyt notat.

Resumé:

Der er tale om et endnu ikke fremlagt forslag fra Kommissionen, der forventes at vedrøre be-

tingelserne for meddelelse af status som fastboende udlænding for personer med internatio-

nal beskyttelse, hvilke rettigheder der er knyttet til denne status, fortabelse af status samt

beskyttelse mod udvisning. Nærhedsprincippet ventes overholdt. Eventuel vedtagelse af for-

slaget vil ikke have lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser. Danmark for-

ventes som følge af forbeholdet ikke at kunne deltage i vedtagelsen af det kommende for-

slag.

Regeringen er enig i, at EU’s regler om status som fastboende udlænding også bør

omfatte flygtninge.

1. Baggrund

Kommissionen forventes den 6. juni 2007 at fremsætte forslag til et direktiv om status som

fastboende udlænding til personer med international beskyttelse.

Kommissionens forslag forventes fremsat med hjemmel i EF-traktatens afsnit IV, artikel 63,

stk. 3, litra a, og stk. 4.

Ifølge artikel 1 i Protokollen om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i Rådets vedtagel-

se af foranstaltninger, der foreslås i henhold til afsnit IV i EF-traktaten, og ifølge protokollens

artikel 2 er ingen af de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for

eller finder anvendelse i Danmark.

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 forventes Kommissionen

at præsentere forslaget.

2. Formål og indhold

Det fremgår af Rådets og Kommissionens handlingsplan om gennemførelse af Haag-

programmet om styrkelse af frihed, sikkerhed og retfærdighed i Den Europæiske Union fra

den 10. juni 2005, at der som led i anden fase af udformningen af et fælles europæisk asyl-

system indføres ensartet status for personer, som bevilges asyl eller subsidiær beskyttelse,

og at der i den forbindelse skal fremsættes forslag om status som fastboende udlænding for

personer, der har international beskyttelse.



Forslaget ventes fremsat helt eller delvist med hjemmel i TEF, afsnit IV. Protokollen om Danmarks

Stilling, der er knyttet til Amsterdam-traktaten, finder derfor anvendelse

Side 44

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

Forslaget forventes at indeholde en regulering af status som fastboende udlændinge for per-

soner med international beskyttelse, der er i overensstemmende med indholdet af direktivet

om tredjelandsstatsborgeres status som fastboende udlænding.

Direktivet om tredjelandsstatsborgeres status som fastboende udlænding (2003/109/EF), der

blev vedtaget den 25. november 2003, indeholder bestemmelser om betingelserne for, at en

tredjelandsstatsborger med lovligt ophold i en medlemsstat kan opnå status som fastboende

udlænding, hvilke rettigheder der er knyttet til denne status, betingelser for fortabelse af sta-

tus samt beskyttelse mod udvisning.

Det fremgår imidlertid af direktivets artikel 3, stk. 2, litra c og d, at direktivet ikke finder an-

vendelse på blandt andre tredjelandsstatsborgere, der har opholdstilladelse i en medlems-

stat i medfør af subsidiære former for beskyttelse i henhold til medlemsstaternes internatio-

nale forpligtelser, eller på flygtninge eller personer, der har ansøgt om at blive anerkendt

som flygtninge. Kommissionen forventes derfor at have til hensigt med sit nye forslag at sik-

re, at der etableres tilsvarende regler for denne persongruppe.

Efter direktivet skal en tredjelandsstatsborger for at få meddelt status som fastboende ud-

lænding have opholdt sig lovligt i fem år i den pågældende medlemsstat.

Herudover skal medlemsstaterne kræve bevis for, at tredjelandsstatsborgeren er i stand til at

forsørge sig selv og de familiemedlemmer, som den pågældende har forsørgerpligt over for,

ligesom tredjelandsstatsborgeren skal bevise, at han råder over en sygeforsikring, før den

pågældende kan meddeles status som fastboende udlænding.

Efter direktivet skal en tredjelandsstatsborger have samme rettigheder som medlemsstatens

egne statsborgere med hensyn til blandt andet adgang til arbejdsmarkedet, undervisning og

erhvervsuddannelse samt adgangen til social sikring og social bistand.

Endvidere indeholder direktivet bestemmelser om retten for en tredjelandsstatsborger med

status som fastboende udlænding til at tage ophold i en anden medlemsstat, herunder som

arbejdstager eller studerende, hvis den pågældende kan forsørge sig selv. I direktivet fast-

sættes endvidere hvilke rettigheder en tredjelandsstatsborger, der udøver sin ret til at ophol-

de sig i en anden medlemsstat, skal have i denne medlemsstat.

3. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Vedtagelsen af forslaget får ingen lovgivningsmæssige konsekvenser, da Danmark efter

Protokollen om Danmarks Stilling ikke deltager i vedtagelsen, og forslaget ikke er bindende

for eller finder anvendelse i Danmark.

4. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er enig i, at EU’s regler om status som fastboende udlænding også bør omfatte

flygtninge.

Side 45

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

5. Generelle forventninger til andre landes holdning

Det forventes, at medlemsstaterne vil tage Kommissionens præsentation af forslaget til efter-

retning.

6. Høring

Sagen har været drøftet i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet

(SPAIS) den 24. maj 2007.

7. Europa-Parlamentet

Der foreligger ikke oplysninger om Kommissionens valg af retsgrundlag. Det er derfor uklart

om, hvorvidt Europa-Parlamentet skal høres i sagen, eller om sagen skal forelægges i pro-

ceduren for fælles beslutningstagen.

8. Nærhedsprincippet

Regeringen vil tage stilling til overholdelse af nærhedsprincippet, når Kommissionens forslag

er blevet fremsat, men dette ventes overholdt.

9. Statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget forventes hverken at have statsfinansielle, samfundsøkonomiske, miljømæssige

eller forbrugerbeskyttelsesmæssige konsekvenser for Danmark, da Danmark efter Protokol-

len om Danmarks Stilling ikke deltager i vedtagelsen, og forslaget ikke er bindende for eller

finder anvendelse i Danmark.

10. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for

Udlændinge- og Integrationspolitik

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg eller Folketingets Ud-

valg for Udlændinge- og Integrationspolitik.

Side 46

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

Dagsordenspunkt 32): Rådets konklusioner om styrkelse af integrationspolitikker i

den Europæiske Union gennem fremme af samhørighed i forskellighed

Nyt notat.

Resumé:

På baggrund af det uformelle ministermøde om integration i Potsdam den 10.-11. maj 2007

har formandskabet forelagt udkast til rådskonklusioner med henblik på vedtagelse på råds-

mødet for retlige og indre anliggender den 12.-13. juni 2007. Konklusionerne søger blandt

andet at styrke mandatet for de nationale kontaktpunkter for integration med henblik på øget

informationsudveksling. Endvidere vil der blive påbegyndt en jævnlig erfaringsudveksling

blandt nationale eksperter om interkulturel dialog. Nærhedsprincippet har ikke betydning for

sagen. Konklusionerne har ingen lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.

Regeringen er meget positiv over for, at udvekslingen af erfaringer om integration i EU styr-

kes..

1. Baggrund

Den 10.-11. maj 2007 afholdt det tyske formandskab et uformelt ministermøde om integrati-

on i Potsdam. Under mødet drøftedes udviklingen af den generelle tilgang til integration, og

hvordan erfaringsudvekslingen mellem medlemsstaterne kan forbedres.

På baggrund af drøftelserne fremsatte det tyske formandskab den 15. maj 2007 forslag til

rådskonklusioner om integration.

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 12.- 13. juni 2007 forventes rådskonklusio-

nerne vedtaget.

2. Formål og indhold

Under det uformelle ministermøde i Potsdam drøftedes udviklingen af den generelle tilgang

til integration, og hvordan erfaringsudvekslingen mellem medlemsstaterne kan forbedres.

Rådskonklusionerne henviser blandt andet til, at indvandrere, der sigter mod permanent eller

længerevarende ophold skal gøre en bevidst indsats for at integrere sig, herunder særligt

ved at lære opholdslandets sprog og ved at forstå den Europæiske Unions grundlæggende

værdier. Sådanne værdier omfatter blandt andet demokrati, ytringsfrihed og kønsmæssig li-

gestilling.

Rådskonklusionerne lægger op til en udvidelse af mandatet for de nationale kontaktpunkter

for integration. Således inviteres de nationale kontaktpunkter til at se nærmere på blandt an-

det følgende:



undersøge og afklare forskellige opfattelser og tilgange til ideer om deltagelse og med-

borgerskab, herunder naturalisation,

Side 47

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen



undersøge hvorvidt det er hensigtsmæssigt at udvikle europæiske moduler for integrati-

on,

analysere foranstaltninger i forhold til værtssamfund, der har til hensigt at forbedre den

offentlige opfattelse af migration og forbedre offentlige institutioners og mediernes evne

til hensigtsmæssigt at reflektere og behandle migrationsrelateret forskellighed i samfun-

det,

undersøge hvordan integrationsprogrammer og politikker kan bidrage til at forebygge

social fremmedgørelse og radikalisering, og

fremme udviklingen af fælles indikatorer til vurdering af integrationsindsatsen, som med-

lemslandene kan bruge op en frivillig basis.

Det forventes for så vidt angår europæiske moduler for integration, at der udarbejdes en

slags frivillig manual for, hvordan man kan anvende forskellige integrationstiltag, for eksem-

pel integrationskontrakter, sprogundervisning og eventuelt også integrationsprøver. Der vil

dog kunne ske en nærmere afklaring af disse modulers indhold.

Forslaget indeholder endvidere et oplæg til en jævnlig udveksling af erfaringer mellem med-

lemsstater i relation til etableringen af interkulturel dialog

–

særligt i lyset af det forestående

europæiske år for interkulturel dialog i 2008. Det tyske formandskab vil tage initiativ til de to

første ekspertmøder herom. Forslaget henviser til, at der på ministerkonferencen om integra-

tion i 2008 bør afrapporteres om denne ekspertgruppes arbejde, samt at afrapporteringen

bør omfatte forslag til etablering af en fleksibel procedure, der kan reagere på interkulturelle

problemer eller konflikter af potentielt grænseoverskridende omfang.

3. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Rådskonklusionerne har ikke konsekvenser for gældende dansk ret, da de vedrører øget er-

faringsudveksling.

4. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er meget positiv overfor, at udvekslingen af erfaringer i EU på integrationsområ-

det styrkes.

5. Generelle forventninger til andre landes holdning

Det forventes, at de øvrige medlemsstater tilslutter sig rådskonklusionerne.

6. Høring

Sagen har været drøftet i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet

(SPAIS) den 24. maj 2007.

7. Europa-Parlamentet

Europa-Parlamentet skal ikke høres om sagen.

Side 48

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

8. Nærhedsprincippet

Da der er tale om rådskonklusioner, har nærhedsprincippet ikke relevans for sagen.

9. Statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser

Rådskonklusionerne har hverken statsfinansielle, samfundsøkonomiske, miljømæssige eller

forbrugerbeskyttelsesmæssige konsekvenser for Danmark, da der er tale om rådskonklusio-

ner, der fastlægger rammerne for øget erfaringsudveksling mellem medlemsstaterne.

10. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for

Udlændinge- og Integrationspolitik

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg eller Folketingets Ud-

valg for Udlændinge- og Integrationspolitik.

Side 49

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

Dagsordenspunkt 33): Kommissionens meddelelse om cirkulær migration og mobili-

tetspartnerskaber mellem EU og tredjelande (KOM(2007)248)

Nyt notat.

Resumé:

Kommissionen har netop fremlagt en meddelelse om cirkulær migration og mobilitetspart-

nerskaber mellem EU og tredjelande. Rådet forventes at vedtage konklusioner herom. I

meddelelsen oplistes der en række forslag om, hvilke tiltag og lovgivningsmæssige initiativer

der kan tages i forhold

til at indarbejde muligheder for lovlig indvandring i EU’s eksterne poli-

tikker med det formål at udvikle et afbalanceret partnerskab med tredjelande, der er tilpasset

specifikke arbejdsmarkedsbehov i EU-landene. Det vil være frivilligt for medlemslandene, om

de vil deltage i mobilitetspartnerskaber med tredjelande. Nærhedsprincippet har ikke betyd-

ning for sagen. Rådskonklusionerne ventes ikke at have lovgivningsmæssige eller statsfi-

nansielle konsekvenser. Regeringen er overordnet positivt indstillet over for forslag om part-

nerskabsaftaler og kan tilslutte sig, at man ser nærmere på tankerne om cirkulær eller mid-

lertidig migration.

1. Baggrund

Det Europæiske Råd (DER) vedtog på sit møde den 15.-16. december 2005 en samlet mi-

grationsstrategi med fokus på Afrika og Middelhavet med henblik på at bekæmpe den ulovli-

ge indvandring til EU via Middelhavet.

Kommissionen fremlagde den 30. november 2006 en meddelelse med status på opfølgnin-

gen af den samlede migrationsstrategi. I meddelelsen lagde Kommissionen op til, at der

–

udover de i migrationsstrategien prioriterede tiltag fra EU’s side –

sker en integrering af lovlig

indvandring i såvel interne som eksterne EU-politikker.

DER vedtog på sit møde den 14.-15. december 2006, at der var behov for at se på mulighe-

derne for at indarbejde lovlig indvandring i EU’s eksterne samarbejde. Kommissionen blev i

den forbindelse opfordret til

–

senest i juni 2007

–

at fremlægge detaljerede forslag til, hvor-

dan de forskellige former for lovlig migration mellem EU og tredjelande bedst kan organise-

res, og hvordan der bedst kan oplyses om dem.

Kommissionen vedtog den 16. maj 2007 en meddelelse om cirkulær migration og mobilitets-

partnerskaber mellem EU og tredjelande. Meddelelsen skal ses som en integreret del af den

overordnede tilgang i EU til at sikre effektiv håndtering af migrationsstrømme. Meddelelsen

bygger på de eksisterede politikker og er tiltænkt at skulle supplere politikplanen for lovlig

indvandring fra den 4. januar 2006 samt tidligere meddelelser om migration og udvikling.

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 vil Kommissionen præsen-

tere sin meddelelse, og der ventes en første drøftelse med henblik på vedtagelse af råds-

konklusioner på rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 18.-19.

juni 2007.

Side 50

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

2. Formål og indhold

Formålet med Kommissionens meddelelse er at komme med forslag til, hvilke tiltag og lov-

givningsmæssige initiativer der kan tages i forhold til at indarbejde muligheder for lovlig ind-

vandring i EU’s

eksterne politikker med det formål at udvikle et afbalanceret partnerskab

med tredjelande, der er tilpasset specifikke arbejdsmarkedsbehov i EU-landene. Samtidig er

det formålet, at de tiltag og initiativer, som foreslås, vil medvirke til at udnytte de positive ef-

fekter af migration og udvikling for tredjelandene, herunder også vil være med til at mindske

risikoen for såkaldt hjerneflugt og de deraf følgende socioøkonomiske konsekvenser for ud-

viklingslandene samt gennem kapacitetsopbygningsprojekter at understøtte udviklingen af

værktøjer, der kan forbedre tredjelandenes forvaltning af migrationsstrømme, både regionalt

og til EU.

Kommissionens meddelelse om cirkulær migration og mobilitetspartnerskaber oplister en

række initiativer, der kan tages for at sikre en samlet EU-tilgang til migration og for at indar-

bejde muligheder

for lovlig indvandring i EU’s eksterne politikker.

I meddelelsen opstilles der en forventning om, at der som følge af globaliseringen og udvik-

lingen af EU’s økonomi vil ske en øget indvandring

til EU. Selv om indvandring ikke i sig selv

er en løsning på den manglende befolkningstilvækst, kan indvandringen ifølge Kommissio-

nen bidrage til opfyldelsen af arbejdsmarkedets skiftende behov.

Meddelelsen har to hovedkapitler: et om udviklingen af såkaldte mobilitetspartnerskaber mel-

lem EU og tredjelande og et om cirkulær migration.

Mobilitetspartnerskaber mellem EU og tredjelande

I meddelelsen foreslås det, at EU hurtigt påbegynder forhandlinger om mobilitetspartnerska-

ber med et begrænset antal tredjelande, der er interesserede i aktivt at arbejde for en bedre

håndtering af migrationsstrømme samt

–

i samarbejde med EU

–

at bekæmpe ulovlig ind-

vandring til EU. Det foreslås samtidigt, at de første sådanne mobilitetspartnerskaber alene

opfattes som pilotprojekter.

Et mobilitetspartnerskab mellem EU og et givent tredjeland vil kunne indebære, at adgangen

for statsborgere fra det pågældende tredjeland til de EU-lande, som er interesserede i at del-

tage, bliver gjort lettere. Dette kan dreje sig om adgang til arbejdsmarkedet i de pågældende

EU-lande samt andre former for lovlig migration, f.eks. visumophold. Der henvises til, at EU

kan se nærmere på, hvordan visumsystemet kan forbedres og bruges for at fremme lovlig

mobilitet. Det vil også kunne indebære hjælp til kapacitetsopbygning for at forbedre tredje-

landenes håndtering af migrationsstrømme. Endelig vil det kunne indebære tiltag, som kan

være med til at mindske risikoen for hjerneflugt og de deraf følgende socioøkonomiske kon-

sekvenser for tredjelandet.

EU-landene vil omvendt have en interesse i bedre at kunne kontrollere migrationsstrømmen

og dæmme op for den ulovlige indvandring til EU, f.eks. ved at øge adgangen for lovlig ind-

Side 51

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

vandring i de sektorer, der typisk anvender sæsonarbejde, eksempel turistindustrien, land-

bruget og byggeindustrien. Et konkret eksempel på, hvad der kunne indgå i et sådant part-

nerskab, kunne være oprettelse af specifikke migrationscentre i det pågældende tredjeland,

der kan give vejledning til indbyggerne i det pågældende tredjeland om det europæiske ar-

bejdsmarked, herunder om reglerne for lovlig indvandring. Et sådant center vil også kunne

hjælpe med erhvervsefteruddannelse, kompetenceudviklingsprogrammer og sprogkurser,

der kan forbedre mulighederne for at finde lovlig beskæftigelse.

Cirkulær migration

I meddelelsens andet hovedkapitel anføres det, at cirkulær migration skal ses som et red-

skab, der

–

hvis det bliver styret ordentligt

–

kan være med til at dække det fremtidige behov

på arbejdsmarkedet, idet udbuddet af arbejdskraft på særlige områder kan blive øget, uden

at migranterne tager permanent ophold i EU, samtidig med at cirkulær migration kan være

med til at maksimere tredjelandenes fordele ved migration. Der ses både på lovgivnings-

mæssige og på ikke-lovgivningsmæssige initiativer, som kan lette arbejdskraftsmigrationen

og sætte en dialog i gang blandt medlemslandene og relevante interessenter på disse områ-

der.

Cirkulær migration defineres som en form for migration, der bliver styret på en sådan måde,

at en vis grad af mobilitet frem og tilbage mellem to lande er tilladt. Der skelnes mellem to

former for cirkulær migration: 1) tredjelandsstatsborgere, der har bopæl inden for EU, og

som f.eks. gerne vil engagere sig i et projekt i hjemlandet i en kortere periode, og 2) tredje-

landsstatsborgere, der har bopæl i et tredjeland, men som ønsker adgang til EU i en be-

grænset periode, f.eks. sæsonarbejdere, studerende, forskere eller for at arbejde eller være i

praktik.

For så vidt angår lovgivningsmæssige initiativer, der kan fremme cirkulær migration, peges

der på, at sådanne initiativer med fordel kan indarbejdes i den lovgivningspakke, som blev

præsenteret i forbindelse med Kommissionens politikplan om lovlig indvandring fra 2006, der

bl.a. består af forslag til følgende tre specifikke direktiver:

Direktiv om indrejse og ophold for højt kvalificerede tredjelandsstatsborgere.

I for-

hold til dette direktiv kan fokus være på at lette adgangen til at indrejse for personer,

der tidligere har haft lovligt ophold i EU.

Direktiv om indrejse og ophold for sæsonarbejdere.

Man kan forestille sig at introdu-

cere flerårlige arbejdstilladelser til sæsonarbejdere, som giver mulighed for, at inde-

haveren flere år i træk kan komme tilbage til EU og udføre sæsonarbejde.

Direktiv om indrejse og ophold for lønnede praktikanter.

Det skal overvejes, om tidli-

gere praktikanter skal have mulighed for at komme tilbage til EU i en begrænset pe-

riode med henblik på kompetenceforbedring.

I forhold til allerede eksisterende lovgivning foreslås følgende tilføjelser:

Direktiv (EF) nr. 109/2003 om tredjelandsstatsborgeres status som fastboende udlænding:

sin nuværende form fremgår det, at en tredjelandsstatsborger som udgangspunkt vil miste

Side 52

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

sin status som fastboende udlænding, når den pågældende har været væk fra Fællesska-

bets område i mere en 12 måneder. Denne periode kunne udvides til enten to eller tre år.

Direktiv (EF) nr. 114/2004 om betingelser for tredjelandsstatsborgeres indrejse og ophold

med henblik på studier, elevudveksling, ulønnet erhvervsuddannelse eller volontørtjeneste.

Der kan introduceres en opholdstilladelse, som giver indehaveren ret til gentagne indrejser i

EU og samtidig ret til at være uden for Fællesskabets område i længere perioder. Det kan

også overvejes at give tredjelandestatsborgere, der tidligere har haft et ophold i EU, og som

vendte tilbage til hjemlandet ved udløbet af opholdstilladelsen, en ret til at få deres ansøg-

ning behandlet i en fast-track procedure. Direktivet giver i dag medlemslandene en mulighed

for at tilbyde en sådan fast-track procedure.

Herudover indeholder meddelelsen et afsnit om at sikre en effektiv

cirkulær

migration. Dette

indebærer:

1) Incitamenter som f.eks. løftet om at en tredjelandsstatsborger på ny kan komme til

EU og arbejde på et senere tidspunkt (forudsat at den pågældende overholder de

fastsatte udrejsefrister) eller støtte til migranter, der vender tilbage til deres hjem-

land, med at finde beskæftigelse,

2) effektiv tilbagesendelse,

3) monitorering af den cirkulære migration,

4) mindske risikoen for hjerneflugt,

5) partnerskab og dialog med tredjelande, og

6) bilaterale aftaler med henblik på at promovere sikker cirkulær migration.

Det tyske formandskab har præsenteret et udkast til rådskonklusioner om en udvidelse og

styrkelse af den samlede migrationsstrategi, der fortsat drøftes på embedsmandsniveau.

Udkast til rådskonklusioner indeholder en opfordring til at arbejde videre med Kommissio-

nens forslag til, hvilke tiltag og lovgivningsmæssige initiativer der kan tages i forhold til at

indarbejde muligheder for lovlig

indvandring i EU’s eksterne politikker.

I det foreliggende ud-

kast til rådskonklusioner lægges der bl.a. op til, at EU hurtigt skal indlede forhandlinger om

frivillige mobilitetspartnerskaber med et begrænset antal tredjelande, og at sådanne partner-

skaber i første omgang alene skal opfattes som pilotprojekter. I den forbindelse fremgår det,

at det skal være Kommissionen og formandskabet i samarbejde med interesserede med-

lemslande, der skal indlede samtalerne med potentielt interesserede tredjelande.

3. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Idet der er tale om en meddelelse og rådskonklusioner, er spørgsmålet om gældende dansk

ret ikke relevant.

Hvis meddelelsen eller rådskonklusionerne senere skulle føre til vedtagelse af konkrete rets-

akter, vil der blive taget stilling til eventuelle konsekvenser for dansk ret.

Side 53

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

4. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er overordnet positivt indstillet over for idéer om partnerskabsaftaler mellem de

EU-medlemslande, der ønsker det, og tredjelande på migrationsområdet, og regeringen kan

tilslutte sig, at man ser nærmere på tankerne om cirkulær eller midlertidig migration som

middel til imødegåelse af fremtidig mangel på arbejdskraft og hjerneflugt samt som middel til

fremme af udvikling.

5. Generelle forventninger til andre landes holdning

Der foreligger ikke offentligt kendte tilkendegivelser om de andre landes holdning.

6. Høring

Sagen har været drøftet i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet

(SPAIS) den 24. maj 2007.

7. Europa-Parlamentet

Europa-Parlamentet skal ikke høres om sagen.

8. Nærhedsprincippet

Idet der er tale om en meddelelse og rådskonklusioner, har nærhedsprincippet ikke relevans

for sagen.

9. Statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser

Kommissionens meddelelse og rådskonklusionerne om cirkulær migration og mobilitetspart-

nerskaber mellem EU og tredjelande har ikke i sig selv statsfinansielle, samfundsøkonomi-

ske, miljømæssige eller forbrugerbeskyttelsesmæssige konsekvenser.

Hvis meddelelsen og rådskonklusionerne vil føre til fremsættelse af forslag til konkrete rets-

akter, vil eventuelle statsfinansielle, samfundsøkonomiske, miljømæssige eller forbrugerbe-

skyttelsesmæssige konsekvenser for Danmark blive vurderet i forbindelse med forhandlin-

gerne om retsakterne.

De i meddelelsen anførte lovgivningsinitiativer om arbejdskraftsindvandring forventes til en

vis grad at ville blive omfattet af det danske forbehold for retlige og indre anliggender, hvorfor

disse ikke forventes at have statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser.

Side 54

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

10. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for

Udlændinge- og Integrationspolitik

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg eller Folketingets Ud-

valg for Udlændinge- og Integrationspolitik.

Side 55

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

Dagsordenspunkt 34): Kommissionens meddelelse om anvendelse af den samlede

migrationsstrategi også over for de østlige og sydøstlige regioner, der er naboer til EU

(KOM(2007)247)

Nyt notat.

Resumé:

Kommissionen har netop fremlagt en meddelelse om anvendelse af den samlede migrati-

onsstrategi også over for de østlige og sydøstlige regioner, der er naboer til EU. Rådet for-

ventes at vedtage konklusioner herom. Rådskonklusionerne følger op på

EU’s samlede

mi-

grationsstrategi fra december 2005 og DER-konklusionerne fra december 2006. Nærheds-

princippet har ikke betydning for sagen. Rådskonklusionerne forventes ikke at have lovgiv-

ningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser. Regeringen kan tilslutte sig forslaget om

at anvende den samlede migrationsstrategi også over for de østlige og sydøstlige regioner,

der er naboer til EU.

1. Baggrund

Det Europæiske Råd (DER) vedtog på sit møde den 15.-16. december 2005 en samlet mi-

grationsstrategi med fokus på Afrika og Middelhavet med henblik på at bekæmpe den ulovli-

ge indvandring til EU via Middelhavet.

Kommissionen fremlagde den 30. november 2006 en meddelelse med status på opfølgnin-

gen af den samlede migrationsstrategi. I meddelelsen lagde Kommissionen bl.a. op til, at de

i migrationsstrategien prioriterede tiltag fra EU’s side kunne anvendes på andre regioner,

navnlig regioner ved EU’s østlige og sydøstlige grænser.

I konklusionerne fra mødet i DER den 14.-15. december 2006 blev Kommissionen opfordret

til

–

senest i juni 2007

–

at fremlægge forslag om en styrket dialog og konkrete foranstaltnin-

ger til, hvordan migrationsstrategien kan anvendes over for de østlige og sydøstlige regioner,

der er naboer til EU.

Kommissionen vedtog den 16. maj 2007 en meddelelse om at lade den samlede migrations-

strategi omfatte også de østlige og sydøstlige regioner, der er naboer til EU.

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 vil Kommissionen præsen-

tere sin meddelelse, og der ventes en første drøftelse med henblik på vedtagelse af råds-

konklusioner på rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 18.-19.

juni 2007.

2. Formål og indhold

I Kommissionens meddelelse af 16. maj 2007 beskrives den nuværende ramme for dialog

og samarbejde på migrationsområdet for hver af de østlige og sydøstlige regioner, der er

naboer til EU, ligesom det anbefales, hvordan dialogen og samarbejdet kan forbedres og

Side 56

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

udvikles, f.eks. etablering af samarbejdsplatforme mellem EU og de enkelte lande, styrkelse

af landenes lovgivning om asyl og flygtningebeskyttelse, samt dialog om hvordan den cirku-

lære migration kan øges, hvordan migration kan medvirke til øget stabilitet og udvikling i re-

gionen, og hvordan ulovlig indvandring og menneskesmugling kan bekæmpes.

Herudover anføres det i meddelelsen, at koordinationen for så vidt angår indsatser på migra-

tionsområdet i de østlige og sydøstlige regioner, der er naboer til EU, kan styrkes, ligesom

der kan gøres mere i forhold til at forstå omfanget og karakteren af migrationsstrømme fra

øst og sydøst. I relation hertil anbefales det i meddelelsen, at den tilgængelige information

om migrationsstrømmene kan blive indsamlet og anvendt mere systematisk, at landene i hø-

jere grad kan koordinere indsatserne for bekæmpelse af menneskehandel og menneske-

smugling, at det europæiske grænseagentur Frontex bør spille en central rolle i arbejdet for

at bekæmpe ulovlig indvandring, og at medlemslandene øger antallet af forbindelsesofficerer

på migrationsområdet i disse områder. Endvidere anses en koordineret indsats som nød-

vendig for at sikre en bedre håndtering af arbejdskraftsindvandring.

En række af de redskaber på migrationsområdet, som er blevet udviklet i forbindelse med

udviklingen af den samlede migrationsstrategi over for afrikanske lande, kan også være re-

levante ved anvendelse af migrationsstrategien i forhold til de østlige og sydøstlige regioner.

Fra region til region vil det være nødvendigt at foretage en konkret vurdering af hvilke typer

af dialog og samarbejde, der er relevante.

Det vil som udgangspunkt være følgende regioner, som den samlede migrationsstrategi og-

så skal anvendes i forhold til: Tyrkiet, Vestbalkan (Albanien, Bosnien-Hercegovina, Kroatien,

Makedonien (FYROM), Serbien og Montenegro), østeuropæiske lande omfattet

af EU’s na-

boskabspolitik (Ukraine, Moldova og Hviderusland (Belarus)), lande i det sydlige Kaukasus

(Armenien, Azerbajdjan og Georgien), samt Rusland.

Indsatser i forhold til såkaldte migrationsruter vil også kunne anvendes i forhold til transit- og

oprindelseslande,

som ikke tilhører EU’s umiddelbare naboregioner mod øst og sydøst. Der

er tale om lande i Mellemøsten, der er omfattet af EU’s naboskabspolitik (Syrien, Jordan og

Libanon), Iran og Irak, Centralasien (Kasakhstan, Kirgisistan, Tadsjikistan, Turkmenistan og

Usbekistan), samt asiatiske oprindelseslande som f.eks. Afghanistan, Bangladesh, Filippi-

nerne, Indien, Indonesien, Kina, Pakistan, Sri Lanka og Vietnam.

For alle ovennævnte lande gælder det, at der i dag allerede eksisterer en institutionaliseret

dialog og samarbejde mellem disse lande og EU om politiske og økonomiske emner. For

visse landes vedkommende er dialogen og samarbejdet om migration og relaterede emner

(f.eks. beskæftigelse og uddannelse) allerede meget udviklet.

Rådskonklusionerne forventes at indeholde en opfordring til at arbejde videre med en udvi-

delse af den samlede migrationsstrategis geografiske anvendelsesområde.

Side 57

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

3. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Idet der er tale om en meddelelse og rådskonklusioner, er spørgsmålet om gældende dansk

ret ikke relevant.

Hvis rådskonklusionerne senere skulle føre til vedtagelse af konkrete retsakter, vil der blive

taget stilling til eventuelle konsekvenser for dansk ret.

4. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen kan tilslutte sig forslaget om at anvende den samlede migrationsstrategi i forhold

til de østlige og sydøstlige regioner, der er naboer til EU.

5. Generelle forventninger til andre landes holdning

De øvrige medlemslande forventes at være positive over for en udvidet geografisk anven-

delse af den samlede migrationsstrategi.

6. Høring

Sagen har været drøftet i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet

(SPAIS) den 24. maj 2007.

7. Europa-Parlamentet

Europa-Parlamentet skal ikke høres om sagen.

8. Nærhedsprincippet

Idet der er tale om en meddelelse og rådskonklusioner, har nærhedsprincippet ikke relevans

for sagen.

9. Statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser

Kommissionens meddelelse og rådskonklusionerne om at anvende den samlede migrations-

strategi også over for regioner ved EU’s østlige og sydøstlige grænser

har ikke i sig selv

hverken statsfinansielle, samfundsøkonomiske, miljømæssige eller forbrugerbeskyttelses-

mæssige konsekvenser for Danmark.

Hvis meddelelsen og rådskonklusionerne senere skulle føre til fremsættelse af forslag til

konkrete retsakter, vil eventuelle statsfinansielle, samfundsøkonomiske, miljømæssige eller

forbrugerbeskyttelsesmæssige konsekvenser for Danmark blive vurderet.

Side 58

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

10. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for

Udlændinge- og Integrationspolitik

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg eller Folketingets Ud-

valg for Udlændinge- og Integrationspolitik.

Side 59

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

Dagsordenspunkt 35): Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om sanktio-

ner over for arbejdsgivere, der ansætter tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold

(KOM(2007)249)



Nyt notat.

Resumé:

Kommissionens forslag til et direktiv fastlægger minimumsstandarder for sanktioner over for

arbejdsgivere, der ansætter tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold i medlemsstaterne.

Formålet med forslaget er at reducere den pull-faktor, der består i muligheden for, at ulovlige

indvandrere kan komme til EU og finde arbejde. Danmark deltager som følge af forbeholdet

ikke i vedtagelsen af forslaget. Forslaget har derfor hverken lovgivningsmæssige eller stats-

finansielle konsekvenser for Danmark. Nærhedsprincippet vurderes at være overholdt. Re-

geringen er positiv over for vedtagelsen af et direktiv, der sikrer en effektiv bekæmpelse af

ulovligt arbejde i EU, idet de enkelte elementer i forslaget dog vil skulle vurderes nærmere.

Kommissionen forventes på rådsmødet den 12.-13. juni 2007 at præsentere forslaget.

1. Baggrund

I Haag-programmet, vedtaget af Det Europæiske Råd (DER) den 5. november 2004, blev

håndtering af migrationsstrømme, herunder bekæmpelse af ulovlig indvandring, fremhævet

som et område, hvor der er behov for en styrket indsats.

I Det Europæiske Råds konklusioner fra december 2006 opfordres Kommissionen til senest i

april 2007 at fremsætte et forslag til bekæmpelse af ulovlig beskæftigelse.

På den baggrund har Kommissionen den 16. maj 2007 fremlagt et forslag til et direktiv om

sanktioner over for arbejdsgivere, der ansætter tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold.

Kommissionens forslag er fremsat med hjemmel i artikel 63, stk. 3, litra b.

Forslaget skal vedtages med kvalificeret flertal i overensstemmelse med proceduren for fæl-

les beslutningstagen med Europa-Parlamentet, jf. EF-traktatens artikel 251.

Ifølge artikel 1 i Protokollen om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i Rådets vedtagel-

se af foranstaltninger, der foreslås i henhold til afsnit IV i EF-traktaten, og ifølge protokollens

artikel 2 er ingen af de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for

eller finder anvendelse i Danmark.



Forslaget er fremsat helt eller delvist med hjemmel i TEF, afsnit IV. Protokollen om Danmarks Stilling,

der er knyttet til Amsterdam-traktaten, finder derfor anvendelse.

Side 60

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 forventes Kommissionen

at præsentere forslaget.

2. Formål og indhold

Formålet med forslaget er at sikre, at alle medlemsstater indfører ensartede former for sank-

tioner over for arbejdsgivere, der ansætter tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold i

medlemsstaterne, og at sådanne sanktioner bliver effektueret. Forslaget skal reducere den

pull-faktor, der består i muligheden for, at ulovlige indvandrere kan komme til EU og finde

arbejde.

Det fremgår af forslaget, at antallet af ulovlige indvandrere i EU skønnes at ligge på mellem

4,5 og 8 millioner, og at ulovligt arbejde er koncentreret i byggebranchen, landbruget, rengø-

ringsbranchen samt hotel- og restaurationsbranchen.

Det fremgår endvidere, at forslaget omhandler indvandringspolitik og ikke hverken beskæfti-

gelsespolitik eller socialpolitik.

Forslaget indeholder et generelt forbud mod ansættelse af indvandrere fra tredjelande, der

opholder sig ulovligt i en medlemsstat (artikel 3). Ifølge forslaget er det alene arbejdsgiveren,

som skal pålægges eventuelle sanktioner

–

ikke den ulovligt ansatte indvandrer. Forslaget

omfatter såvel juridiske personer som private individer, som benytter sig af ulovlig arbejds-

kraft (artikel 2).

Arbejdsgivere vil ifølge forslaget være forpligtet til at foretage en kontrol af opholdsgrundla-

get for de tredjelandsstatsborgere, som de måtte ønske at ansætte. Forpligtelsen består i at

undersøge, om den pågældende person har en gyldig opholdstilladelse (artikel 4). Dette in-

debærer dog ikke, at arbejdsgiveren forventes at kunne identificere falske dokumenter, med

mindre det fremstår tydeligt, at der er tale om et falsk dokument.

Overtrædelse af forbuddet mod at ansætte ulovlig arbejdskraft skal straffes med sanktioner,

som kan være af administrativ karakter, og som bør omfatte bøder samt betaling af udgifter-

ne for udsendelse af den pågældende tredjelandsstatsborger (artikel 6). Arbejdsgiveren skal

endvidere forpligtes til at betale udestående løn til den pågældende, og medlemsstaten skal

etablere en mekanisme, der sikrer, at den pågældende får sin løn, uanset om vedkommende

allerede har forladt landet (artikel 7).

I særlig grove sager skal arbejdsgiverne kunne pålægges strafferetlige sanktioner, der skal

være effektive, proportionale og virke præventivt (artikel 10 og 11). Det drejer sig om føl-

gende sager:

hvis en arbejdsgiver gentagne gange har benyttet sig af ulovlig arbejdskraft

hvis arbejdsgiveren har ansat et betydeligt antal ulovlige indvandrere

hvis der er tale om en særlig grov udnyttelse af den ulovlige indvandrer

hvis arbejdsgiveren er vidende om, at den ansatte er offer for menneskehandel

Side 61

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

Medlemsstaterne forpligtes til at etablere en klagemekanisme, hvor ulovligt ansatte tredje-

landsstatsborgere kan forelægge klager direkte eller gennem en tredjepart. Endvidere skal

ulovlige indvandrere, der samarbejder med myndighederne i en sag om ulovligt arbejde, til-

bydes samme muligheder for at få tildelt en midlertidig opholdstilladelse, som ofre for men-

neskehandel har efter gældende EU-ret. Derudover skal udsendelse af den ulovlige indvan-

drer udsættes, indtil den pågældende har modtaget udestående løn fra arbejdsgiveren. (Arti-

kel 14.)

Ifølge forslaget forpligtes medlemsstaterne til årligt at foretage inspektioner af 10 % af de re-

gistrerede virksomheder i en medlemsstat med henblik på at undersøge, om der er ansat

ulovlig arbejdskraft (artikel 15).

3. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Da forslaget er omfattet af det danske forbehold på området for retlige og indre anliggender,

har forslaget ikke konsekvenser for dansk ret.

Direktivforslagets bestemmelser i forhold til dansk ret vil blive vurderet nærmere. Om dansk

ret kan det dog umiddelbart oplyses, at der efter udlændingeloven alene er mulighed for at

pålægge strafferetlige sanktioner for beskæftigelse af en udlænding, der har ulovligt ophold i

Danmark. Sanktionerne omfatter bøde eller fængsel indtil 2 år, jf. udlændingelovens § 59,

stk. 4. Der pålægges således ikke administrative sanktioner for ansættelse af ulovlig ar-

bejdskraft. Det fremgår dog ikke af forslaget, at det skal være obligatorisk at pålægge admi-

nistrative sanktioner.

Ifølge forslaget skal medlemsstaterne sikre, at udestående løn betales af arbejdsgiveren til

den ulovligt ansatte, og udsendelse af den pågældende skal udsættes, indtil betaling er sket.

Der findes ikke efter dansk ret regler om tilbagebetaling af udestående løn til den pågælden-

de udlænding og heller ikke hjemmel til at udsætte udsendelse af en ulovlig indvandrer med

henblik på at sikre en sådan betaling.

Ifølge forslaget skal en ulovlig indvandrer tilbydes en midlertidig opholdstilladelse, hvis ved-

kommende samarbejder med myndighederne. Der findes ikke hjemmel hertil efter dansk ret.

4. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er positiv over for vedtagelsen af et direktiv, der sikrer en effektiv bekæmpelse

af ulovligt arbejde i EU, idet de enkelte elementer i forslaget dog vil skulle vurderes nærme-

re.

Side 62

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

5. Generelle forventninger til andre landes holdning

Medlemsstaterne har udtrykt en generel positiv indstilling til indførelsen af sanktioner over for

arbejdsgivere, der ansætter tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold. Landene er enige

om vigtigheden af at bekæmpe arbejdsgiveres anvendelse af ulovligt arbejde.

6. Høring

Sagen har været drøftet i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet

(SPAIS) den 24. maj 2007. Dansk Røde Kors oplyste i den forbindelse, at man er tilfreds

med, at forslaget alene vedrører sanktioner over for arbejdsgiveren

–

ikke den ulovligt ansat-

te. Sagen er endvidere udsendt i skriftlig høring i Specialudvalget for Arbejdsmarkedet og

Sociale Forhold med frist for afgivelse af bemærkninger den 19. juni 2007.

7. Europa-Parlamentet

Forslaget skal vedtages med kvalificeret flertal i overensstemmelse med proceduren for fæl-

les beslutningstagen med Europa-Parlamentet, jf. EF-traktatens artikel 251.

8. Nærhedsprincippet

Kommissionen har anført, at de enkelte medlemsstater ikke selv kan sikre, at der på EU-plan

indføres et ensartet niveau for sanktioner over for arbejdsgivere, der benytter sig af ulovligt

arbejde. Et forskelligt niveau for sanktioner kan føre til en forvridning af konkurrencen inden

for fællesmarkedet og til, at der opstår sekundære bevægelser af ulovlige indvandrere til

medlemsstater med et lavere niveau af sanktioner og fuldbyrdelse heraf.

Vedtagelsen af fælles minimumsstandarder for sanktioner over for arbejdsgivere vil ifølge

Kommissionen sikre, at alle medlemsstater indfører sanktioner, der er tilstrækkeligt strenge

til, at de har en afskrækkende virkning på arbejdsgivere, at der indføres et ensartet niveau

for sanktioner, som vil forhindre, at der opstår sekundære bevægelser af ulovlige indvandre-

re, samt at der sikres ensartede betingelser for virksomheder i EU.

Regeringen kan tilslutte sig Kommissionens bemærkninger for så vidt angår nærhedsprin-

cippet.

9. Statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser

Da forslaget er omfattet af det danske forbehold på området for retlige og indre anliggender,

har det hverken statsfinansielle, samfundsøkonomiske, miljømæssige eller forbrugerbeskyt-

telsesmæssige konsekvenser for Danmark.

Hvis Danmark måtte ønske at indføre tilsvarende regler vurderes det ikke umiddelbart at ville

medføre hverken statsfinansielle, samfundsøkonomiske, miljømæssige eller forbrugerbe-

skyttelsesmæssige konsekvenser for Danmark. Dette vil dog skulle vurderes nærmere.

Side 63

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

10. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for

Udlændinge- og Integrationspolitik

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg eller Folketingets Ud-

valg for Udlændinge- og Integrationspolitik.

Side 64

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

Dagsordenspunkt 36): Perspektiver for det operationelle europæiske samarbejde om

grænsesikkerhed: Udfaldet af det internationale symposium afholdt den 15.-17. april

2007 i Boppard

Nyt notat.

Resumé:

Formandskabet forventes at informere om udfaldet af det internationale symposium

”Per-

spektiver for det operationelle europæiske samarbejde om grænsesikkerhed”, som blev af-

holdt i Boppard, Tyskland, den 15.-17. april 2007. Der blev som afslutning på symposiet ved-

taget en række konklusioner om det europæiske grænsesamarbejde. Sagen har ikke lovgiv-

ningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser. Nærhedsprincippet har ikke relevans for

sagen. Regeringen er positiv over for et forbedret EU-samarbejde om grænsekontrol og kan

notere sig formandskabets orientering om udfaldet af symposiet.

1. Baggrund

Der afholdtes den 15.-17.

april 2007 et internationalt symposium med titlen ”Perspektiver

for

det operationelle europæiske samarbejde om grænsesikkerhed” i Boppard, Tyskland.

Symposiet havde tre hovedtemaer: Det 21. århundredes udfordringer for grænsesikkerhe-

den, et integreret system for grænsekontrol i det 21. århundrede og intensivering af grænse-

vagtsamarbejdet med partner- og transitlande.

Der blev under symposiet opnået enighed om en række konklusioner vedrørende grænse-

kontrol.

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 forventes Rådet at notere

sig formandskabets orientering om udfaldet af symposiet. Punktet forventes vedtaget som et

a-punkt.

2. Formål og indhold

Under symposiet blev der opnået enighed om en række konklusioner om EU-samarbejdet

om grænsekontrol, hvor det blandt andet anføres, at beskyttelse af de eksterne grænser er

et vigtigt element i EU’s sikkerhedsarkitektur. Det understreges i konklusionerne, at ansvaret

for kontrol af de ydre grænser

fortsat ligger hos de enkelte medlemsstater, og at Frontex’

koordinering komplementerer medlemsstaternes forpligtelser og ansvar for grænsesikkerhe-

den. Der lægges i konklusionerne vægt på, at der foretages løbende risikoanalyser med

henblik på at identificere fokuspunkterne for bekæmpelsen af den ulovlige indvandring.

Ifølge konklusionerne kræver bekæmpelsen af ulovlig indvandring også, at EU samarbejder

med partnerlande, og styringen af EU’s eksterne grænser må derfor begynde allerede i op-

Side 65

Rådsmøde nr. 2807 (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2007 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-07 - Integrationsdelen

rindelseslandene. Der lægges endvidere vægt på, at der indgås tilbagetagelsesaftaler og ud-

føres fælles udsendelsesaktiviteter.

3. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Da der alene er tale om et informationspunkt, er spørgsmålet om gældende dansk ret ikke

relevant.

4. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er positiv over for et forbedret EU-samarbejde om grænsekontrol og kan notere

sig formandskabets orientering om udfaldet af symposiet.

5. Generelle forventninger til andre landes holdning

Det forventes, at de øvrige medlemslande vil notere sig formandskabets orientering.

6. Høring

Sagen har været udsendt i skriftlig høring i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvan-

dringssamarbejdet.

7. Europa-Parlamentet

Europa-Parlamentet skal ikke høres om sagen.

8. Nærhedsprincippet

Da der alene er tale om et informationspunkt, har nærhedsprincippet ikke relevans for sa-

gen.

9. Statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser

Sagen medfører ikke statsfinansielle, samfundsøkonomiske, miljømæssige eller forbruger-

beskyttelsesmæssige konsekvenser for Danmark.

10. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for

Udlændinge- og Integrationspolitik

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg eller Folketingets Ud-

valg for Udlændinge- og Integrationspolitik.

Side 66