PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2007-08 (1. samling)
2827 - RIA Bilag 2
Offentligt

NOTAT

Dato:

Kontor:

J.nr.:

24. oktober 2007

Internationalt

2007/4050-1022

Bidrag til samlenotat til brug for rådsmødet (retlige og indre anliggender) og møde i

det blandede udvalg med deltagelse henholdsvis af Norge og Island og af Schweiz

den 8.-9. november 2007

Dagsordenspunkt 13): Forslag til direktiv om betingelser for indrejse og ophold for

højtkvalificerede arbejdstagere (KOM(2007)637) ....................................................................................2

Dagsordenspunkt 14): Forslag til rammedirektiv om status for personer, der er indrejst på

medlemsstaternes territorium med henblik på at udøve økonomisk aktivitet

(KOM(2007)638) .......................................................................................................................................6

Dagsordenspunkt 15): Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring

af de fælles konsulære instrukser til de diplomatiske og konsulære repræsentationer med

hensyn til indførelse af biometriske kendetegn, herunder bestemmelser om organisering

af modtagelsen og behandlingen af visumansøgninger (KOM(2006) 269) ...........................................10

Dagsordenspunkt 16): Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om fælles

standarder og procedurer for tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere med ulovligt

ophold (udsendelsesdirektivforslaget) (KOM(2005)391) ........................................................................16

Dagsordenspunkt 17): Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om

indførelse af en forenklet ordning for personkontrol ved de ydre grænser, som bygger på,

at Bulgarien, Tjekkiet, Cypern, Letland, Ungarn, Malta, Polen, Rumænien, Slovenien og

Slovakiet ensidigt anerkender visse dokumenter som ligestillede med deres nationale

visa i forbindelse med transit gennem deres område (transit-forslaget), og ..........................................23

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om ændring af beslutning nr.

896/2006/EF om indførelse af en forenklet ordning for personkontrol ved de ydre

grænser på grundlag af medlemsstaternes ensidige anerkendelse af visse

opholdstilladelser udstedt af Schweiz og Liechtenstein i forbindelse med transit gennem

deres område* (Schweiz-forslaget), (KOM(2007)508) ...........................................................................23

Dagsordenspunkt 18): Euromed-ministermøde om migration den 18.-19. november 2007

– udkast til politiske konklusioner fra mødet...........................................................................................27

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 13): Forslag til direktiv om betingelser for indrejse og ophold for

højtkvalificerede arbejdstagere (KOM(2007)637)



Nyt notat.

Resumé:

Kommissionen vedtog den 23. oktober 2007 et direktivforslag vedrørende indrejse og ophold

for højtkvalificerede indvandrere. Forslaget er omfattet af det danske forbehold. Forslaget

har derfor hverken lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser for Danmark.

Nærhedsprincippet vurderes at være overholdt. Regeringen er positiv over for vedtagelsen

af et direktiv, der forbedrer mulighederne for at tiltrække kvalificeret arbejdskraft til EU, idet

de enkelte elementer i forslaget dog vil skulle vurderes nærmere.

1. Baggrund

Det Europæiske Råd (DER) vedtog på sit møde den 4. – 5. november 2004 et nyt flerårigt

program på området for retlige og indre anliggender. Det fremgår blandt andet af program-

met, at lovlig indvandring vil spille en vigtig rolle med hensyn til udbygning af den vidensba-

serede økonomi i Europa og fremme af økonomisk udvikling og dermed bidrage til gennem-

førelsen af Lissabon-strategien. Endvidere bekræftes det i programmet, at de enkelte med-

lemsstater selv fastlægger antallet af opholdstilladelser, der udstedes med henblik på arbej-

de. DER opfordrede Kommissionen til på baggrund af resultaterne af drøftelserne om en

grønbog om arbejdskraftindvandring, bedste praksis i medlemsstaterne og dens relevans for

gennemførelsen af Lissabon-strategien inden udgangen af 2005 at forelægge en politikplan

for lovlig migration.

Den 11. januar 2005 vedtog Kommissionen en grønbog om en fælles tilgang til en styret

økonomisk indvandring. På baggrund af grønbogen fandt der den 14. juni 2005 en offentlig

høring sted blandt alle relevante aktører. På baggrund af resultaterne af drøftelserne vedtog

Kommissionen den 4. januar 2006 en meddelelse om en politikplan for lovlig indvandring

(KOM(2005) 669), hvoraf det fremgår, at Kommissionen i perioden fra 2007 og frem til 2009

vil fremlægge en lovgivningspakke bestående af et generelt dækkende rammedirektiv og fire

specifikke direktiver. Kommissionen ønsker hermed dels at fastlægge, hvilke grundlæggen-

de rettigheder tredjelandsstatsborgere i arbejde skal have, når pågældende har fået adgang

til en medlemsstat, og dels at regulere betingelserne og procedurerne for særlige grupper af

tredjelandsstatsborgeres adgang til EU. De fire specifikke direktiver skal supplere rammedi-

rektivet ved at fastsætte regler for indrejse og ophold for visse særlige grupper.



Forslaget er fremsat helt eller delvist med hjemmel i TEF, afsnit IV. Protokollen om Danmarks stilling,

der er knyttet til Amsterdam-traktaten, finder derfor anvendelse.

Side 2

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen vedtog på den baggrund den 23. oktober 2007 et forslag til det generelle

rammedirektiv samt et forslag til et direktiv om indrejse og ophold for højtkvalificerede ind-

vandrere.

Det tre øvrige direktiver kommer til at omhandle henholdsvis sæsonarbejdere, udstationere-

de medarbejdere (Intra-Corporate Transferees) samt lønnede praktikanter og forventes

fremlagt i 2008.

Kommissionens forslag til et direktiv om indrejse og ophold for højtkvalificerede indvandrere

fremsættes med hjemmel i EF-traktatens artikel 63, stk. 3, litra a), og stk. 4, og skal vedtages

med enstemmighed efter høring af Europa-Parlamentet.

Ifølge artikel 1 i Protokollen om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i Rådets vedtagel-

se af foranstaltninger, der foreslås i henhold til afsnit IV i EF-traktaten, og ifølge protokollens

artikel 2 er ingen af de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for

eller finder anvendelse i Danmark.

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 8.-9. november 2007 forventes Kommissio-

nen at præsentere forslaget.

2. Formål og indhold

Formålet med direktivforslaget er at forbedre EU’s muligheder for at tiltrække og om nød-

vendigt fastholde højtkvalificeret arbejdskraft fra tredjelande med henblik på at forbedre EU’s

økonomiske konkurrenceevne.

Forslaget skal sikre, at medlemsstaterne hurtigt og effektivt kan reagere på efterspørgsel på

højtkvalificeret arbejdskraft, og at nuværende og kommende mangel på arbejdskraft undgås.

Dette skal ske ved, at der på fællesskabsplan etableres fælles regler på området, som blandt

andet ligeledes fremmer højtkvalificerede arbejdstagernes muligheder for mobilitet inden for

EU.

Kommissionen foreslår etableringen af en ”fast-track” procedure i medlemsstaterne til hurtigt

at udvælge højt kvalificerede indvandrere baseret på en række fælles kriterier, herunder an-

sættelseskontrakt, erhvervsmæssige kvalifikationer og en løn, der svarer til et på nationalt

plan fastsat minimumsniveau. Ifølge forslaget skal ansøgninger omfattet af direktivet som

udgangspunkt behandles inden for 30 dage og i særligt komplicerede sager inden for 60 da-

ge. Det vil imidlertid fortsat være op til medlemsstaterne at beslutte, om en ansøger skal

meddeles en opholds- og arbejdstilladelse.

Ifølge forslaget skal der tilbydes særligt attraktive betingelser for arbejdstagernes og deres

familiers ophold, herunder mulighed for at rejse til en anden EU-medlemsstat for at arbejde

der. Det foreslås således, at de ansøgere, der meddeles opholds- og arbejdstilladelse, får

udstedt et såkaldt ”Blue Labour Card”, som skal give ret til ophold og arbejde i to år i en be-

stemt medlemsstat. Opholdskortet vil herefter kunne forlænges, og efter et vist antal år vil

det give ret til også at opholde sig og arbejde i de øvrige medlemsstater som højtkvalificeret

Side 3

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

arbejdstager under en række nærmere angivne betingelser. Disse betingelser omfatter

blandt andet de ovennævnte fælles kriterier, som kan variere fra en medlemsstat til en an-

den, idet eksempelvis krav til lønniveau og erhvervsmæssige kvalifikationer fastsættes af

den enkelte medlemsstat.

3. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Vedtagelsen af direktivforslagene får ingen lovgivningsmæssige konsekvenser, da Danmark

efter Protokollen om Danmarks Stilling ikke deltager i vedtagelsen, og direktivet ikke vil være

bindende for eller finde anvendelse i Danmark.

4. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er positiv over for vedtagelsen af et direktiv, der forbedrer mulighederne for at

tiltrække kvalificeret arbejdskraft til EU, idet de enkelte elementer i forslaget dog vil skulle

vurderes nærmere.

5. Generelle forventninger til andre landes holdning

Der foreligger endnu ikke offentlige tilkendegivelser om andre landes holdninger til forslaget.

6. Høring

Sagen har været drøftet i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet

(SPAIS) den 18. oktober 2007.

7. Europa-Parlamentet

Europa-Parlamentet vil skulle høres over forslaget.

8. Nærhedsprincippet

Kommissionen har anført, at de enkelte medlemsstater ikke på egen hånd kan håndtere den

internationale konkurrence om kvalificeret arbejdskraft fra tredjelandene. EU’s mest væsent-

lige tiltrækningskraft i forhold til dets konkurrenter på dette område er adgangen til de 27

medlemsstaters arbejdsmarkeder, hvilket kun kan udnyttes, hvis der etableres et fælles sy-

stem for at give højtkvalificerede arbejdstagere adgang til medlemsstaterne.

Regeringen kan tilslutte sig Kommissionens bemærkninger for så vidt angår nærhedsprin-

cippet.

9. Statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser

Direktivforslaget har hverken statsfinansielle, samfundsøkonomiske, miljømæssige eller for-

brugerbeskyttelsesmæssige konsekvenser for Danmark, da forslaget er omfattet det danske

forbehold om retlige og indre anliggender.

Side 4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

10. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for

Udlændinge- og Integrationspolitik

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg eller Folketingets Ud-

valg for Udlændinge- og Integrationspolitik.

Grundnotat om Kommissionens meddelelse om en politikplan om lovlig indvandring blev

oversendt til udvalgene den 10. maj 2006.

Side 5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 14): Forslag til rammedirektiv om status for personer, der er ind-

rejst på medlemsstaternes territorium med henblik på at udøve økonomisk aktivitet

(KOM(2007)638)



Nyt notat.

Resumé:

Kommissionen vedtog den 23. oktober 2007 et forslag til et direktiv om en enkelt procedure

for udstedelse af en samlet opholds- og arbejdstilladelse samt om et fælles rettighedssæt for

arbejdskraftsindvandrere, der opholder sig lovligt i en medlemsstat. Forslaget er omfattet af

det danske forbehold. Forslaget har derfor hverken lovgivningsmæssige eller statsfinansielle

konsekvenser for Danmark. Nærhedsprincippet vurderes at være overholdt. Regeringen er

positiv over for vedtagelsen af direktiver, der forbedrer mulighederne for at tiltrække kvalifice-

ret arbejdskraft til EU, idet de enkelte elementer i forslaget dog vil skulle vurderes nærmere.

1. Baggrund

Det Europæiske Råd (DER) vedtog på sit møde den 4.-5. november 2004 et nyt flerårigt