PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2007-08 (1. samling)
2827 - RIA Bilag 4
Offentligt

NOTAT

Dato:

Kontor:

J.nr.:

30. oktober 2007

Internationalt

2007/4050-1022

Bidrag til

revideret

samlenotat til brug for rådsmødet (retlige og indre anliggender) og

møde i det blandede udvalg med deltagelse henholdsvis af Norge og Island og af

Schweiz den 8.- 9. november 2007

Dagsordenspunkt 17): Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om ind-

førelse af en forenklet ordning for personkontrol ved de ydre grænser, som bygger på,

at Bulgarien, Tjekkiet, Cypern, Letland, Ungarn, Malta, Polen, Rumænien, Slovenien

og Slovakiet ensidigt anerkender visse dokumenter som ligestillede med deres natio-

nale visa i forbindelse med transit gennem deres område



(transit-forslaget), og

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om ændring af beslutning nr.

896/2006/EF om indførelse af en forenklet ordning for personkontrol ved de ydre

grænser på grundlag af medlemsstaternes ensidige anerkendelse af visse opholdstil-

ladelser udstedt af Schweiz og Liechtenstein i forbindelse med transit gennem deres

område* (Schweiz-forslaget), (KOM(2007)508)

Revideret notat. Ændringer er markeret med kursiv.

Resumé:

Formålet med de to forslag til beslutninger er at inkludere Bulgarien og Rumænien i de etab-

lerede ordninger for anerkendelse af visse visa og opholdstilladelser til transit. Forslagene

har hverken lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser. Forslagene er i over-

ensstemmelse med nærhedsprincippet. Danmark deltager som følge af forbeholdet ikke i

vedtagelsen af forslagene. Forslaget vedrørende Schweiz og Liechtenstein udgør en udbyg-

ning af Schengen-reglerne, og Danmark skal derfor, jf. Protokollen om Danmarks stilling, in-

den seks måneder efter vedtagelsen træffe afgørelse om, hvorvidt beslutningen skal gen-

nemføres i dansk ret. Regeringen støtter vedtagelsen af forslagene.

1. Baggrund

Rådet (generelle anliggender og eksterne relationer) vedtog den 14. juni 2006 to beslutnin-

ger om transit. Den ene, beslutning nr. 895/2006/EF, vedrører indførelse af en forenklet ord-



Forslagene er fremsat helt eller delvist med hjemmel i TEF, afsnit IV. Protokollen om Danmarks stil-

ling, der er knyttet til Amsterdam-traktaten, finder derfor anvendelse.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ning for personkontrol ved de ydre grænser, som bygger på, at Tjekkiet, Estland, Cypern,

Letland, Litauen, Ungarn, Malta, Polen, Slovenien og Slovakiet ensidigt anerkender blandt

andet Schengenlandenes visa og opholdstilladelser som ligestillede med de nævnte landes

nationale visa i forbindelse med transit gennem deres område, og den anden, beslutning nr.

896/2006/EF, vedrører indførelse af en forenklet ordning for personkontrol ved de ydre

grænser på grundlag af medlemsstaternes ensidige anerkendelse af visse opholdstilladelser

udstedt af Schweiz og Liechtenstein i forbindelse med transit gennem deres område.

Disse to beslutninger skal nu ændres til også at omfatte Bulgarien og Rumænien, der tiltråd-

te EU den 1. januar 2007.

Kommissionen har derfor den 11. september 2007 fremsat forslag til beslutning om indførel-

se af en forenklet ordning for personkontrol ved de ydre grænser, som bygger på, at Bulgari-

en, Tjekkiet, Cypern, Letland, Ungarn, Malta, Polen, Rumænien, Slovenien og Slovakiet en-

sidigt anerkender visse dokumenter som ligestillede med deres nationale visa i forbindelse

med transit gennem deres område, samt forslag til beslutning om ændring af beslutning nr.

896/2006/EF om indførelse af en forenklet ordning for personkontrol ved de ydre grænser på

grundlag af medlemsstaternes ensidige anerkendelse af visse opholdstilladelser udstedt af

Schweiz og Liechtenstein i forbindelse med transit gennem deres område.

Kommissionens to forslag er fremsat med hjemmel i EF-traktatens artikel 62, nr. 2.

Forslagene skal vedtages med kvalificeret flertal i overensstemmelse med proceduren for

fælles beslutningstagen med Europa-Parlamentet, jf. EF-traktatens artikel 251.

Ifølge artikel 1 i Protokollen om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i Rådets vedtagel-

se af foranstaltninger, der foreslås i henhold til afsnit IV i EF-traktaten, og ifølge protokollens

artikel 2 er ingen af de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for

eller finder anvendelse i Danmark.

I det omfang Rådet har truffet afgørelse om et forslag om eller initiativ til udbygning af

Schengen-reglerne efter bestemmelserne i afsnit IV i EF-traktaten, træffer Danmark i hen-

hold til artikel 5 i Protokollen om Danmarks Stilling inden seks måneder afgørelse om, hvor-

vidt det vil gennemføre denne afgørelse i sin nationale lovgivning. Hvis Danmark beslutter

sig herfor, vil afgørelsen skabe en folkeretlig forpligtelse mellem Danmark og de øvrige med-

lemsstater.

Førstnævnte forslag retter sig alene til en begrænset kreds af medlemsstater, der endnu ikke

er fuldt ud med i Schengen-samarbejdet. Denne beslutning får således ikke betydning for

Danmark.

Det andet forslag vedrører en ændring til en beslutning

om Schweiz og Liechtenstein,

som

anses som en videreudvikling af Schengen-reglerne, og som Danmark i medfør af protokol-

len om Danmarks stilling ved brev af 8. december 2006 har meddelt, at Danmark ønsker at

deltage i.

Forslaget til ændring af den gældende beslutning anses derfor også som en vide-

reudvikling af Schengen-reglerne, selvom forslaget kun retter sig til Bulgarien og Rumænien.

Side 2

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 8.-9. november 2007 forventes der opnået

politisk enighed om forslagene med henblik på formel vedtagelse på et snarligt rådsmøde

derefter.

2. Formål og indhold

Formålet med de to forslag er at inkludere Bulgarien og Rumænien i de etablerede ordninger

for anerkendelse til transit af dels Schengenlandenes visa og opholdstilladelser og dels

Schweiz’s og Liechtensteins opholdstilladelser.

For Bulgarien og Rumænien – såvel som for landene omfattet af udvidelsen i 2004 – gen-

nemføres Schengen-reglerne i to faser, således at visse af Schengen-reglerne, herunder

Rådets forordning nr. 539/2001 om fastlæggelse af listen over de tredjelande, hvis statsbor-

gere skal være i besiddelse af visum ved passage af de ydre grænser, og listen over de tred-

jelande, hvis statsborgere er fritaget for dette krav, anvendes fra starten af tiltrædelsen til

EU, mens andre Schengen-regler først anvendes fra et senere tidspunkt. Dette medfører

blandt andet, at Bulgariens og Rumæniens visa kun er gyldige for deres eget territorium og

omvendt, at Schengen-visa ikke er gyldige på Rumæniens og Bulgariens territorium.

Bulgarien og Rumænien er ikke omfattet af de to gældende beslutninger vedrørende doku-

menter til brug for transit. De to lande har derfor pligt til at udstede nationale visa til alle de

visumpligtige personer, der skal rejse gennem deres lande for at rejse til eller fra Schengen-

området eller til eller fra Schweiz og Liechtenstein, selvom de pågældende er i besiddelse af

enten et Schengen-visum eller en opholdstilladelse udstedt af en Schengenstat eller

Schweiz eller Liechtenstein.

De nye forslag tillader Bulgarien og Rumænien ensidigt at anerkende visa og opholdstilla-

delser udstedt af Schengen-staterne. Herudover kan Bulgarien og Rumænien vælge at an-

erkende hinandens nationale visa, samt de nationale visa, der udstedes af de medlemssta-

ter, der trådte ind i EU i 2004, og som har valgt at anvende den allerede gældende beslut-

ning. Sidstnævnte gruppe af lande, der endnu ikke deltager fuldt ud i Schengen-

samarbejdet, kan endvidere vælge at anerkende Bulgariens og Rumæniens nationale visa til

transit.

Med ændringen søges arbejdsbelastningen for Bulgariens og Rumæniens diplomatiske re-

præsentationer mindsket i forhold til udstedelsen af transitvisa, indtil de to lande deltager

fuldt ud i Schengen-reglerne.

Ordningen gennemføres på frivillig basis. Bulgarien og Rumænien kan således fortsat vælge

at udstede nationale visa.

3. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Forslagene til beslutninger har ingen konsekvenser for gældende dansk ret henset til, at de

ikke retter sig til Danmark.

Side 3

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter vedtagelsen af forslagene til beslutninger.

5. Generelle forventninger til andre landes holdning

De øvrige medlemslande forventes at støtte vedtagelsen af forslagene til beslutninger.

6. Høring

Sagen har været drøftet i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet

(SPAIS) den 18. oktober 2007.

7. Europa-Parlamentet

Forslagene skal vedtages i overensstemmelse med proceduren for fælles beslutningstagen

med Europa-Parlamentet, jf. EF-traktatens artikel 251.

Europa-Parlamentets udtalelse i sagen foreligger endnu ikke.

8. Nærhedsprincippet

Formålet med forslagene er at indføre fælles regler, så Bulgarien og Rumænien samt de

medlemsstater, der allerede anerkender beslutning nr. 895/2006/EF, ensidigt kan anerkende

visse dokumenter til transit, samt at udvide den fælles ordning i beslutning nr. 896/2006/EF

for ensidig anerkendelse af visse opholdstilladelser udstedt af Schweiz og Liechtenstein.

Kommissionen anfører i den forbindelse, at ingen medlemsstat alene har mulighed for at

træffe rent nationale foranstaltninger, der har en sådan virkning. Formålet kan derfor kun

gennemføres på fællesskabsplan.

Regeringen kan tiltræde Kommissionens vurdering.

9. Statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser

Kommissionens forslag har hverken statsfinansielle, samfundsøkonomiske, miljømæssige

eller forbrugerbeskyttelsesmæssige konsekvenser for Danmark, henset til at forslagene ikke

retter sig til Danmark.

10. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for

Udlændinge- og Integrationspolitik

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg eller Folketingets Ud-

valg for Udlændinge- og Integrationspolitik.

Side 4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I forbindelse med vedtagelsen af forslag til Rådets beslutninger nr. 895/2006/EF og nr.

896/2006/EF blev disse forelagt Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for Ud-

lændinge- og Integrationspolitik forud for rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 21.

februar 2006.

Side 5