PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2007-08 (1. samling)
2832 - Konkurrenceevne Bilag 1
Offentligt

NOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

1. november 2007

Eksp.nr. 498445

/art-dep

Samlet aktuelt notat vedr. Rådsmøde (Konkurrenceevne) den 22.-23.

november 2007.

Notatet oversendes ligeledes til Folketingets Erhvervsudvalg til oriente-

ring.

1. Konkurrenceevne/Integreret tilgang ...................................................... 3

2. Bedre Regulering ................................................................................. 22

3. Kommissionens meddelelse om enklere erhvervsbetingelser for

selskaber inden for selskabsret, regnskabsførelse og revision KOM

(2007) 394. .............................................................................................. 28

4. Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet

vedrørende forbedring af patentsystemet i Europa - KOM(2007) 165

(”Patentmedddelelsen”) ........................................................................... 38

5. Forslag til et direktiv fra Europa-Parlamentet og Rådet til ændring af

direktiv 94/47/EF om beskyttelse af køber i forbindelse med visse

aspekter ved kontrakter om brugsret til fast ejendom på timeshare-basis.

................................................................................................................. 49

6. Meddelelse fra Kommissionen om Agenda for en bæredygtig og

konkurrencedygtig europæisk turisme .................................................... 69

7. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om fælles rammer

for markedsføring af produkter – KOM(2007) 53 endelig ...................... 73

8. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om

kvartalsstatistikker over ledige stillinger i Fællesskabet, KOM (2007) 76

endelig, af 12. marts 2007. ...................................................................... 89

9. Forslag til Europa-parlamentets og Rådets Direktiv om ændring af

Rådets direktiv 80/181/EØF om indbyrdes tilnærmelse af

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/100

medlemsstaternes lovgivning om måleenheder, KOM (2007) 510 endelig.

................................................................................................................. 96

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/100

1. Konkurrenceevne/Integreret tilgang

Resumé

Det portugisiske formandskab har valgt at samle fem punkter under et

dagsordenspunkt kaldet "konkurrenceevne/integreret tilgang. De fem

punkter er a) meddelelsen om midtvejsevalueringen af industripolitikken,

b) en ny strategi om ”e-skills,” c) rådskonklusioner for midtvejsevalue-

ringen om SMV politikken, d) meddelelse fra Kommissionen kaldet "The

European Interest: Succeeding in the age of globalisation,"samt e) med-

delelse fra Kommissionen om den europæiske konkurrenceevne 2007.

Grundet sammensætningen gennemgås punkterne hver for sig i nedenstå-

ende.

A) Som led i at opfylde Lissabon-målsætningerne om vækst og beskæfti-

gelse offentliggjorde Kommissionen i oktober 2005 en meddelelse om in-

dustripolitik, som anlagde en såkaldt ”integreret tilgang” med en række

både horisontale og sektorspecifikke initiativer. Kommissionen har fulgt

op på initiativerne i en midtvejsevaluering (”mid-term review”) offent-

liggjort d. 4. juli 2007. Meddelelsen har ud over de igangsatte initiativer

fokus på tre nye horisontale og to nye sektorspecifikke indsatsområder.

Meddelelsen blev præsenteret på rådsmødet (konkurrenceevne) d. 27-28.

september, og der ventes nu en opfølgende diskussion. Medlemslandene

bakker generelt op om indholdet i midtvejsevalueringen.

B) Kommissionen præsenterede på sidste rådsmøde en handlingsplan

vedrørende E-skills. Handlingsplanen for E-skills berører flere politik-

områder som f.eks. it-politik, social- og beskæftigelsespolitik og uddan-

nelsespolitik. Kommissionens initiativer går generelt på at promovere

samarbejdet mellem den offentlige og den private sektor for at øge E-

skills samt monitorere EU-borgernes E-skills.

C) Kommissionen har udarbejdet en midtvejsevaluering af deres politik

overfor små og mellemstore virksomheder (SMV’er). På rådsmødet den

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/100

skal meddelelsen med midtvejsevalueringen drøftes. Rådet har til brug

herfor udarbejdet en række foreløbige rådskonklusioner. Midtvejsevalue-

ringen finder, at der er sket en række fremskridt i vilkårene for SMV’er i

Europa. Fx er det blevet lettere at starte en ny virksomhed, der er kommet

mere fokus på iværksætteri i uddannelsessystemet og de administrative

byrder for SMV’er er formindsket. Fremadrettet finder Kommissionen, at

fokus skal rettes på at udnytte SMV’ernes vækstpotentiale fuldt ud, her-

under udnytte deres innovative potentiale. Dette vil ske i den næste fase

af Lissabon-strategien fra 2008-2010.

I udkast til rådskonklusioner støtter Rådet op om Kommissionens arbejde

med at forbedre vilkårene for SMV’er, herunder arbejdet for at reducere

de administrative byrder, integrere ”Think Small First”-princippet i rele-

vant lovgivning, forbedre SMV’ernes adgang til det indre marked samt

arbejdet med at udvikle SMV’ernes innovationsgrad. Endvidere opfor-

drer Rådet medlemslandene til fortsætte arbejdet med at forbedre vilkå-

rene for SMV’er, herunder at promovere uddannelse i iværksætteri, redu-

cere de administrative byrder, forbedre SMV’ernes adgang til kapital og

deres muligheder for at vinde offentlige udbud.

D) I forbindelse med det uformelle DER den 18. og 19. oktober 2007,

fremsatte Kommissionen meddelelsen ”The European Interest: Succeding

in the age of globalisation”. Meddelelsen er et diskussionsoplæg, der

omhandler, hvordan EU’s konkurrenceevne kan varetages i forhold til de

udfordringer globaliseringen forventes at stille EU overfor i de kommen-

de år. Der nævnes en række indsatsområder, der er centrale i forhold til

at bevare og forbedre EU’s konkurrenceevne, og i forhold til disse ind-

satsområder ses Lissabon strategien, som det centrale redskab, hvormed

implementeringen af indsatsområderne skal finde sted.

E) Der udsendes årligt en redegørelse om EU's konkurrenceevne, således

også i 2007. Redegørelsen beskriver på en række parametre, hvordan ud-

viklingen i EU's konkurrenceevne har været i det forløbne år. Kommissi-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5/100

onen offentlig gjorde meddelelsen om Konkurrenceevne redegørelsen den

31. oktober 2007.

Baggrund og indhold

Kommissionen har løbende siden 2002 udarbejdet en række medde-

lelser om industripolitik. Meddelelserne har alle fokus på, hvordan man kan

forbedre rammevilkårene for europæisk industri og foretage de nødvendige

tilpasninger, sådan at industrien rustes til det øgede internationale konkur-

rencepres. Meddelelserne er et led i gennemførelsen af Lissabon-strategien

om økonomisk vækst, konkurrencedygtighed og jobskabelse i EU.

Kommissionens meddelelse om EU’s industripolitik fra 2005 (Kom. nr.

2005 474 endelig) anlagde en såkaldt ”integreret tilgang”, idet den både in-

deholdt en række horisontale og sektorspecifikke initiativer.

De syv horisontale initiativer, der var indeholdt i Kommissionens meddelel-

se var følgende: 1) IPR og piratkopiering 2) etablering af en højniveau-

gruppe om konkurrence, energi og miljø 3) større fokus på eksterne

aspekter af konkurrenceevne og markedsadgang 4) styrket regelforenk-

ling 5) forbedring af uddannelsesniveauet inden for forskellige industri-

sektorer 6) håndtering af strukturændringer inden for industrien samt 7)

en integreret tilgang til forskning og innovation.

Endvidere opstilledes i meddelelsen en række sektorspecifikke initiativer

(fx CARS21, IKT, biotek mv.).

Meddelelsen blev generelt positivt modtaget af medlemslandene. Rådet og

Europaparlamentet anmodede i forbindelse med 2005-meddelelsen

Kommissionen om i 2007 at følge op med en midtvejsevaluering af med-

delelsens initiativer, samt foreslå nye. Derfor er Kommissionen den 4. juli

2007 kommet med et såkaldt ”mid-term review” af EU’s industripolitik.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6/100

Meddelelsen tjener tre formål:

At beskrive den nuværende økonomiske situation for EU’s in-

dustri og identificere de væsentligste udfordringer, som sektoren

står overfor.

At gøre status over de fremskridt, der har fundet sted i forhold

til de horisontale og sektorspecifikke initiativer i 2005-

meddelsen om industripolitik.

At opstille mål og indsatsområder for perioden 2007-2009.

Kommissionen konkluderer i sin midtvejsevaluering, at den integrerede

tilgang har været en succes, og at der ikke er behov for en fundamental

ændring af EU’s industripolitik.

De fleste af de initiativer, der blev beskrevet i 2005-meddelelsen er læn-

gerevarende indsatser, som vil fortsætte i perioden 2007-09. Kommissio-

nen intenderer derfor (i perioden 2007-09) at styrke en række af de initia-

tiver, der allerede er sat i værk.

Samtidig fastslår Kommissionen, at selvom det går godt for europæisk

industri, er der fremover en række udfordringer, som skal håndteres. Det

drejer sig på horisontalt niveau primært om klimaforandringer, globalise-

ring samt den teknologiske udvikling.

For så vidt angår de

globale klimaforandringer

vil Kommissionen primo

2008 lancere en handlingsplan for bæredygtig industripolitik, samt i ef-

teråret 2007 lancere initiativer til at understøtte energiintensive industri-

ers konkurrenceevne, samtidig med at miljøkravene skærpes.

For så vidt angår

globalisering

vil Kommissionen i 2007-2009 fokusere

på at sikre adgangen til råmaterialer, forbedre adgangen til eksterne mar-

keder samt fremme strukturel forandring, herunder tage højde for sam-

spillet mellem industri- og servicesektoren.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7/100

For så vidt angår

den teknologiske udvikling

vil Kommissionen fortsat ar-

bejde for at fremme virksomhedernes innovation, ved at fokusere på

klyngepolitik, lead markets samt brugen af standarder.

Herudover vil Kommissionen fortsat have stort fokus på regelforenkling

og indsatsen for at lette de administrative byrder for virksomhederne.

B) Kommissionen præsenterede fredag den 7. september en handlings-

plan vedrørende E-skills. Planen er struktureret i 3 dele; indledningsvist

med et afsnit om, hvorfor E-skills betyder noget, herefter hvad de væsent-

ligste udfordringer er, samt forslag til at håndtere disse udfordringer. E-

skills er knyttet til konkurrenceevne, vækst og beskæftigelse, idet IKT’s

betydning vokser, og færdigheder til at begå sig i forhold til IKT bliver

derfor stadig vigtigere for at besvare globaliseringens udfordringer og øge

konkurrenceevnen.

Handlingsplanen for E-skills berører flere politikområder som f.eks. it-

politik, social- og beskæftigelsespolitik og uddannelsespolitik. Kommis-

sionens initiativer/forslag vil være: 1) Samarbejde mellem den offentlige

og den private sektor, 2) investeringer i HR, 3) imageændring af IT-

studier m.m. - særligt med henblik på kønsfordelingen på uddannelsesin-

stitutionerne pt., 4) beskæftigelse og inddragelse samt 5) muligheder for

livslang uddannelse og forstærkede/forbedrede uddannelser for at holde

arbejdskraften opdateret fsva. E-skills.

Der er tale om en langsigtet plan, hvor implementeringen og ansvaret på-

hviler medlemsstaterne. Kommissionens initiativer går generelt på at

promovere samarbejdet mellem den offentlige og den private sektor for at

øge E-skills samt monitorere EU-borgernes E-skills.

Der var desuden en europæisk håndbog på vej med tre initiativer: 1) ”Ge-

neral mainstreaming” med bl.a. et mentorprogram for at få kvinder ind i

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8/100

IT-branchen, 2) adgangsordninger i forhold til højt kvalificerede arbejds-

kraft, der kan udfylde huller fsva. beskæftigelse (dette var et RIA-emne),

samt 3) styrke uddannelsen i E-skills i skolen. Generelt ønsker Kommis-

sionen at højne bevidstheden om E-skills, forbedre beskæftigelsen og

inddragelsen (dette ville ske i Kommissær Redings regi, og en handlings-

plan på dette område lanceres i 2008), samt promovere bedre E-lærings

initiativer.

C) Baggrunden for diskussionen på rådsmødet er, at Kommissionen har

udarbejdet en midtvejsevaluering af SMV-politikken dateret den 9. okto-

ber 2007(KOM (2007) 592).

Midtvejsevalueringen har været forelagt Rådet, som har udarbejdet en

række foreløbige kommentarer dateret den 29. oktober 2007, se “Draft

Council conclusions on the midterm review of SME policy”.

Kommissionens SMV-strategi har følgende fem fokusområder:

administrative lettelser til gavn for SMV’er fx højere bagatel-

grænser

forbedret markedsadgang til det indre marked fx via netværk

styrket iværksætterkultur via uddannelse i iværksætteri

forbedret adgang til kapital for SMV’er

forstærket dialog med interessenter

Opsummerende identificerer midtvejsevalueringen en række fremskridt i

vilkårene for SMV’er i Europa på de fem områder. Nye og mindre virk-

somheder er således kommet højt på dagsordenen i både EU og medlems-

staterne, det er blevet lettere at starte en ny virksomhed, der er kommet

mere fokus på iværksætteri i uddannelsessystemet og de administrative

byrder for små og mellemstore virksomheder er formindsket.

Samtidig har Kommissionen skærpet sit SMV-fokus i en række støttepro-

grammer for perioden 2007-2013. Dette gælder fx i relation til det syven-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

9/100

de rammeprogram vedrørende forskning og teknologisk udvikling samt

forbedret adgang til kapital via rammeprogrammet for konkurrenceevne

og innovation. Fremadrettet skal fokus rettes på at udnytte SMV’ernes

vækstpotentiale fuldt ud, herunder udnytte deres innovative potentiale.

Dette vil ske i den næste fase af Lissabon-strategien fra 2008-2010.

Rådet støtter op om Kommissionens arbejde med at forbedre forholdene

for SMV’er, herunder arbejdet for at reducere de administrative byrder,

integrere ”Think Small First”-princippet i relevant lovgivning, forbedre

SMV’ernes adgang til det indre marked samt arbejdet med at udvikle in-

novationsgraden i SMV’erne. Endvidere opfordrer Rådet medlemslande-

ne til fortsætte arbejdet med at forbedre vilkårene for SMV’erne, herun-

der at promovere uddannelse i iværksætteri, reducere de administrative

byrder, forbedre SMV’ernes adgang til kapital og deres muligheder for at

vinde offentlige udbud.

D) I forbindelse med det uformelle DER den 18. og 19. oktober 2007,

fremsatte Kommissionen meddelelsen ”The European Interest: Succeding

in the age of globalisation”. Meddelelsen er på rådsmødet (Konkurrence-

evne) den 22. og 23. november som et underpunkt under dagsordens-

punktet "konkurrenceevne/integreret tilgang”.

Meddelelsen er et diskussionsoplæg, der omhandler, hvordan EU’s kon-

kurrenceevne kan varetages i forhold til de udfordringer globaliseringen

forventes at stille EU overfor i de kommende år. Meddelelsen nævner en

række indsatsområder, som er centrale for EU’s konkurrenceevne i de

kommende år:



Det Indre Marked



Europas nye sociale udfordringer



Migration i et globaliseret Europa



Bæredygtig energipolitik



Finansiel stabilitet

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

10/100



Mobilisering af den eksterne dimension



Den globale regulering

I forhold til indsatsområdet

mobiliseringen af den eksterne dimension

nævner Kommissionen i meddelelsen, at et globalt åbent handelssystem

er i EU’s interesse, og at protektionisme ikke er vejen frem. Samtidig

nævner Kommissionen dog, at basis for et åbent europæisk marked er

gensidighed fra EU’s handelspartnere. Kommissionens formulering skal

ses som en respons på et brev som kansler Merkel og præsident Sarkozy i

fællesskab fremsendte til formandskabet den 10. september 2007. Brevet

indeholder en lang række generelle handelspolitiske formuleringer, som

er i overensstemmelse med dansk politik, men på nogle områder er bre-

vets ordlyd tvetydig og bærer præg af en underliggende protektionistisk

tone. I Kommissionens meddelelse er der en nyttig præcisering af gensi-

dighedsbegrebet, hvor det understreges, at der her henvises til, at virk-

somheder, der eksporterer til EU, skal opfylde de samme regler og stan-

darder for sundhed, sikkerhed, miljø m.m. som virksomheder i EU er på-

lagt at følge. Dette er således en vigtig specificering af gensidighedsbe-

grebet, der indtil Kommissionens diskussionsoplæg ikke har været kon-

kretiseret.

Generelt i forhold til alle ovennævnte indsatsområder ses Lissabon strate-

gien som det centrale redskab hvormed implementeringen af indsatsom-

råderne skal finde sted. I forhold til Lissabon strategien fremhæves de

følgende policyområder:



Øget vækst og flere jobs igennem forbedret koordination:

Den nye

governance i Lissabon Strategien, med fokus på partnerskab mellem

det statslige og det europæiske niveau har bevist sit værd. Implemen-

teringen halter dog i visse medlemsstater.



Mere F&U og innovation:

Fokus på dette område har været mod flere

investeringer i F&U, og medlemsstaterne nærmer sig målet om 3 % af

BNP. Dog vil investeringer alene ikke garantere forbedringer – det er

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

11/100

nødvendigt også at se på bl.a.: fri bevægelighed af idéer og forskere,

attraktive karrierer for forskere, et moderne IPR-system og pooling af

F&U-ressourcer.



Mere dynamiske erhvervsmæssige rammer:

Her foreslår Kommissio-

nen at se på lettelse af administrative byrder, herunder en gennemsig-

tig og forudsigelig offentlig service og at se på SMV og iværksætteri

skal højt på dagsordenen. Kommissionen vil bl.a. fremlægge en

”Small Business Act” inden udgangen af 2008, der skal tilgodese

SMV’erne.



Investeringer i mennesker:

Globaliseringen og den teknologiske ud-

vikling kan skabe øget risiko for bl.a. ulighed. For at tage hånd om

denne udfordring foreslår Kommissionen, at der skal ses nærmere på

bl.a. uddannelse og oplæring og ”Flexicurity”.



Energi og klima forandringer:

EU’s ambitiøse mål om reduktion i ud-

ledningen af drivhusgasser skal bl.a. opnås gennem to lovgivnings-

pakker, som fremlægges dette efterår; gennem internationale forhand-

linger, der skal sikre, at de globale klimaforandringer håndteres og

gennem en indsats i forhold til erhvervs- og innovationspolitikken,

bl.a. for at fremme bæredygtige teknologier.

Der udsendes årligt en redegørelse om EU's konkurrenceevne, således

også i 2007. Redegørelsen beskriver på en række parametre, hvordan ud-

viklingen i EU's konkurrenceevne har været i det forløbne år.

Meddelelse fra Kommissionen: Raising productivity growth: key

message from the European Competitive Report 2007. KOM(2007)

666

Meddelelsen fra Kommisssionen omhandler dette års konkurrenceevne

rapport. Meddelelsen er opdelt i tre hovedafsnit. Meddelelsen indledes

med et overblik over hvordan europæisk konkurrenceevne har udviklet

sig i det seneste år. Meddelelsen fremhæver den udbredte forbedring af

den økonomiske situation i Europa, herunder at EU's produktivitet er for-

bedret relativt set til USA's produktivitet. Meddelelsen peger

bl.a

på at

denne forbedring kan skyldes strukturelle forandringer, der er forårsaget

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

12/100

af Lissabon strategien. Andet hovedafsnit beskriver drivkræfterne bag eu-

ropæisk konkurrenceevne. Her bliver Lissabon strategien igen fremhævet,

som et vigtigt redskab til at forbedre produktiviteten. Især bliver koordi-

nationen af de nationale reform programmer fremhævet som et vigtigt fo-

kusområde inden for Lissabon strategien. Herudover bliver forsat han-

delsliberalisering og opkvalificering af arbejdsstyrken udpeget som helt

centrale faktorer for den europæiske konkurrenceevne. Det tredje hoved-

afsnit beskriver de europæiske industriers konkurrenceevne med fokus på

på fremstillingsindustrierne. Her fremhæves vigtigheden af at øge ser-

vicekomponenten i fremstillingsproduktionen, hvis den europæiske frem-

stillingsindustri forsat skal være konkurrencedygtig. Desuden fremhæves

det at de horisontale policytiltag, herunder opkvalificering, bedre regule-

ring og administrative lettelser har haft en positiv indvirken på den euro-

pæiske fremstillingsindustri.

Europa-Parlamentets holdning

Der foreligger ikke en udtalelse fra Europa Parlamentet på hverken a, b, c

d eller e.

Nærhedsprincippet

Det vurderes, at en vurdering af nærhedsprincippet ikke er relevant.

Gældende dansk ret

Det kan endnu ikke vurderes, hvorvidt forslagene vil have betydning for

gældende dansk ret.

Høring

A) Dansk Erhverv finder indholdet af Kommissionens meddelelse om in-

dustripolitik skuffende og uden visioner i retning af de muligheder, der

ligger i den nye globale konkurrencesituation. Dansk Erhverv finder, at

meddelelsen er uden bud på behandlingen af strukturforandringerne og

den omsiggribende protektionisme, og at den tværtimod synes at åbne

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

13/100

yderligere op for statsstøtte og stats- og EU-finansieringsinstrumenter til

at hjælpe fremstillingsindustrien.

Dansk Erhverv finder, at der i større grad burde være fokus på servicesek-

toren i Kommissionens meddelelse. Organisationen fremhæver således

behovet for en egentlig, integreret erhvervspolitik med et dynamisk sam-

spil mellem fremstillingsindustrien og servicesektoren. De mener, at er-

hvervspolitikken skal tage fuldt ud højde for de særlige vilkår, der gælder

i de enkelte servicesektorer og den afgørende betydning, de har for job-

skabelsen og væksten i EU’s økonomi. Endvidere fremhæves det, at

Kommissionens meddelelse forbigår betydningen af det indre marked for

service og dets sammenhæng med industripolitikken, i form af økonomi-

ske og markedsorienterede tiltag – fx et velfungerende marked for offent-

lige indkøb, forsknings-, uddannelses- og regionalpolitikker, der bør ori-

enteres mere mod servicesektorens behov. I forlængelse heraf støtter

Dansk Erhverv Kommissionens hensigt om at fremme udarbejdelsen af

standarder. Endvidere hilser Dansk Erhverv velkommen, at Kommissio-

nen vil foretage en gennemgang (”screening”) af rammebetingelserne og

konkurrenceevnen i udvalgte servicesektorer.

For så vidt angår de kommende udfordringer (klimaforandringer, globali-

seringen og den teknologiske udvikling) savnes mere konkrete retnings-

linjer for, hvad Kommissionen agter at gøre.

Dansk Industri bemærker, at selvom industripolitikken langt hen ad vejen

hører under de nationale kompetenceområder, er det bydende nødvendigt

med en supplerende europæisk dimension, der bidrager til at tackle fælles

europæiske problemstillinger. Derfor ser DI positivt på, at Kommissionen

med midtvejsevalueringen af industripolitikken på en grundig og syste-

matisk måde forsøger at tage hånd om den europæiske dimension af indu-

stripolitikken.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

14/100

DI finder det ligeledes positivt, at de nye indsatsområder nævnt i medde-

lelsen - globalisering, teknologisk udvikling og klimaforandringer – om-

tales som industripolitiske

muligheder

frem for trusler og håber, at dette

vil afspejle sig i Kommissionens konkrete initiativer og handlinger.

For så vidt angår de syv horisontale initiativer, der fremgik af Kommissi-

onens oprindelige 2005-meddelelse, finder DI det endnu for tidligt at gøre

status og konkludere, om initiativerne bærer frugt eller ej. Handlingspla-

nen for reduktion af administrative byrder er et eksempel på et sådant

område, hvor der er sat et initiativ i søen, som forhåbentlig udmunder i

konkrete administrative lettelser for erhvervslivet.

I grove træk er DI enig i udvælgelsen af de oprindelige horisontale initia-

tiver såvel som udvælgelsen af de fem nye horisontale initiativer. Fx fin-

der DI det positivt, at initiativet om nedsættelsen af en højniveaugruppe

for konkurrenceevne, energi og miljø bliver suppleret af et nyt initiativ

for en bæredygtig industripolitik, hvor der tages behørigt hensyn til de

energiintensive industriers globale konkurrenceevne.

Ligeledes finder DI det positivt, at serviceindustrien i meddelelsen aner-

kendes som en integreret og uadskillelig del af fremstillingsindustrien, og

DI ser derfor også positivt på initiativet om at foretage en detaljeret

screening og analyse af serviceindustriens konkurrenceevne i EU.

Ingeniørforeningen IDA er enig med Kommissionen i beskrivelsen af den

aktuelle tilstand for den europæiske industri og i de udpegede udfordrin-

ger. IDA finder det positivt, at de udpegede basisprincipper for en ”Hand-

lingsplan for bæredygtig produktion og forbrug i EU” i så høj grad foku-

serer på at få udviklet fælles europæiske standarder for energi- og miljø-

teknologi, der udgør en nødvendig forudsætning for at få udviklet et ”lead

market” for disse teknologier i Europa.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

15/100

Derudover ønsker IDA, at der på europæisk plan fokuseres på at under-

støtte ”state of the art”, dvs. demonstrationsprojekter på miljø- og energi-

teknologiområdet. Endvidere finder de det nødvendigt, at EU går foran i

forhold til at definere bindende mål for indfasning af nye ressourcebespa-

rende teknologier og til udfasning af gamle teknologier. På dette punkt

finder IDA ikke Kommissionens plan om at lade industrierne selv fast-

sætte målene ambitiøs nok.

LO bakker op om arbejdet med at udvikle en helhedsorienteret, integreret

industripolitik, men finder, at det er vigtigt ikke kun at se på industri i

snæver forstand men inddrage fokus på service og videnerhvervene. LO

opfordrer derfor til en ny begrebsdannelse, så der ikke blot tales om indu-

stripolitik men erhvervspolitik i bred forstand. LO ønsker, at arbejdsmar-

kedets parter systematisk inddrages i udviklingen og implementeringen af

en langsigtet industri- og erhvervspolitik.

For så vidt angår det nye fokus på bæredygtig industripolitik finder LO

det af yderste vigtighed, at der ikke udelukkende fokuseres på den miljø-

mæssige del, men også på de sociale aspekter af bæredygtig udvikling.

Generelt opfordrer LO til at indtænke arbejdstagerrettigheder og -forhold

i de initiativer, der iværksættes.

LO finder arbejdet for bedre regulering og færre administrative byrder

væsentligt, men lægger vægt på, at arbejdet ikke må underminere andre

formål, som fx rettigheder og forpligtelser, som skal sikre arbejdstagerne

ordentlige arbejdsvilkår.

I forhold til den teknologiske udvikling er det vigtigt at se på både nega-

tive og positive konsekvenser af at styrke IPR (fx i forhold til SMV’er),

og for at fremme teknologisk udvikling og innovation er det vigtigt at

trække på forskellige discipliner og vidensområder, også de bløde såsom

ledelse, organisation og markedsføring samt have fokus på medarbejder-

dreven innovation.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

16/100

I forhold til punkt B har dette forslag endnu ikke været sendt i høring.

C) Midtvejsevalueringen har været sendt i høring i specialudvalget den

22. oktober 2007. Nedenfor refereres de indkommende høringssvar fra in-

teresseorganisationerne.

Dansk Industri: Dansk Industri (DI) støtter op om Kommissionens hand-

lingsplan for at forbedre de mindre og mellemstore virksomheders ram-

mevilkår i Europa, især i forhold til at reducere de administrative byrder.

DI opfordrer regeringen til at fjerne de danske særregler på fx fiskeriom-

rådet og arbejde for et europæisk indre marked med lige konkurrencevil-

kår. Videre finder DI, at finansiering til innovation og vækst er centrale

for både MMV'er og iværksættere, og det er derfor positivt, at EU har

styrket sin indsats på dette område. Det er dog vigtigt, at offentlige midler

bliver anset som et supplement til det private kapitalmarked.

Danske Maritimes: Danske Maritimes (DM) finder, at det er positivt med

Kommissionens stigende bevidsthed om mangfoldigheden af forskellige

typer af SMV’er. DM finder videre, at det grundet administrative byrder

kan være vanskeligt at tiltrække SMV’er til forskningsprojekter, der også

uden den administrative byrde kan udgøre en stor belastning for mindre

virksomheder. Endvidere finder DM, at det er problematisk, at regler ofte

risikofrit kan overtrædes, hvis skaden kun rammer SMV’er. Dette skyl-

des, at Kommissionen i dag ikke pligt til at besvare konkrete henvendel-

ser. Samtidig kan passivitet fra en medlemsstats side ikke indbringes for

Kommissionen.

HTS: Ingen bemærkninger.

I forhold til punkt D og E har de som en del af de samlede integrerede

konklusioner været sendt i høring. Der var generel opbakning til konklu-

sionerne.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

17/100

Andre landes holdninger

A) Der er generel tilslutning blandt medlemslandene til Kommissionens

midtvejsevaluering af industripolitikken, herunder den integrerede tilgang

med både horisontale og sektorspecifikke initiativer samt de nye initiativ-

områder; klimaforandringer, globalisering samt den teknologiske udvik-

ling. Dog har især Frankrig lagt vægt på, at der fremover kommer et stør-

re fokus på EU’s konkurrenceevne over for 3. lande, hvilket der er blevet

taget højde for i det nuværende udkast til rådskonklusioner.

B) Andres landes holdninger foreligger endnu ikke.

C) På baggrund af kommentarerne fra arbejdsgruppemødet i Konkurren-

ceevne og Vækst den 23. oktober 2007 forventes det, at der vil være op-

bakning til rådskonklusionerne om Kommissionens SMV-politik. På mø-

det blev behovet for et stærkere fokus på bl.a. innovation, bedre regule-

ring, offentlige udbud og det indre marked fremhævet, hvilket efterføl-

gende er ført ind i udkastet til rådskonklusioner. Endvidere understregede

især UK og Finland behovet for et klart vækstfokus i SMV-politikken,

herunder blandt de innovative SMV’er med vækstpotentiale.

D) På uformelle DER den 18. og 19. oktober 2007 var der generel tilslut-

ning til Kommissionens meddelelse, men divergerende opfattelser af

hvordan reciprocitet i forhold til EU’s eksterne skal fortolkes. Dette kan

forventes være et diskussionspunkt der igen tages op på rådsmødet den

22. og 23. november 2007.

E) Andre landes holdninger foreligger endnu ikke.

Foreløbig dansk holdning

A) Danmark hilser Kommissionens midtvejsevaluering velkommen og

støtter herunder det kommende fokus på globale klimaforandringer, glo-

balisering og den teknologiske udvikling. Fra dansk side finder man

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

18/100

overordnet de prioriterede initiativområder i Kommissionens meddelelse

relevante i forhold til de muligheder og udfordringer, som Europa står

overfor i forhold til at skabe fortsat vækst og beskæftigelse.

Det gælder ikke mindst for så vidt angår de horisontale initiativer, hvor

der er fokus på det brede erhvervslivs omstilling til nye konkurrencevil-

kår. Fra dansk side er man generelt positiv over for tiltag, som kan bidra-

ge til at styrke adgangen til de internationale markeder og øge konkurren-

cen, herunder tiltag i forhold til fx offentlige indkøb, intellektuelle ejen-

domsrettigheder mv. Ligeledes er man fra dansk side positiv over for til-

tag, som vurderes at fremme anvendelsen af ny teknologi og innovation,

herunder standarder.

Fra dansk side lægges vægt på, at den europæiske erhvervs-, energi- og

klimapolitik er sammenhængende, og man kan derfor tilslutte sig det nye

fokus på bæredygtig industri- og erhvervsudvikling som led i at opfylde

målsætningerne for klima og energi vedtaget på Det Europæiske Råd i

marts og Lissabon-målsætningerne om vækst og beskæftigelse. Det ny

fokus er udtryk for en balanceret tilgang, der kombinerer et stærkt fokus

på EU’s konkurrenceevne og behovet for at udvikle nye energieffektive

teknologier, produkter og services. Fra dansk side lægges vægt på, at der

fortsat arbejdes for at opbygge et dynamisk indre marked, herunder et in-

dre marked for energi.

For så vidt angår strukturforandringer, er man fra dansk side enig i, at en

af de mere markante forandringer i de senere år har været udviklingen i

retning af en større servicesektor og en øget interaktion mellem industri

og service. Fra dansk side finder man det derfor positivt, at Kommissio-

nen fremover vil fokusere på koblingen mellem fremstillings- og service-

erhverv og vil gennemføre en detaljeret screening af serviceerhvervenes

konkurrencevilkår.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

19/100

Fra dansk side lægges endvidere vægt på at fremme innovation og vækst i

EU gennem stadige forbedringer af rammevilkårene for alle sektorer og

typer af virksomheder. Derfor finder vi det også væsentligt, at man for så

vidt angår de sektorspecifikke initiativer er opmærksom på, at de ikke fø-

rer til et pres for særlige indsatser, der skævvrider konkurrencen mellem

erhvervene og mellem virksomhederne. Endvidere er det væsentligt, at de

sektorspecifikke initiativer, i overensstemmelse med Lissabon målsæt-

ningerne, ikke fører til øget brug af statsstøtte.

Endelig kan man fra dansk side støtte det fortsatte fokus på administrative

lettelser for virksomhederne.

B) Linjen i strategiudspillet fra EU-Kommissionen er generelt i tråd med

den danske digitaliseringsstrategi, og fokus på det privat-offentlige sam-

arbejde, HR-investeringer, image-udvikling for IT-studierne, beskæftigel-

se og inklusion, samt forstærket livslang uddannelse i forhold til E-skills

forekommer fornuftigt.

C) Danmark støtter op om Kommissionens arbejde med at forbedre vilkå-

rene for især nye og mindre virksomheder. Danmark tilslutter sig endvi-

dere Kommissionens fokus på, at vækstpotentialet blandt de nye og min-

dre virksomheder skal udnyttes fuldt ud. Danmark finder således, at især

vækstiværksættere – i forening med en fortsat indsats for at reducere de

administrative byrder – bør være den vigtigste prioritet hos Kommissio-

nen i forhold til SMV-politikken.

I forhold til afsnittet om SMV’ernes bæredygtige vækst er Danmark enig

i, at det bl.a. i lyset af fællesskabets ambitiøse klima- og energipolitiske

mål er vigtigt at få SMV'erne involveret i skiftet mod bæredygtig produk-

tion og forbrug i Europa og samtidig sikre, at SMV'ere får adgang til de

fordele som dette indebærer. Danmark finder det i den forbindelse vigtigt,

at Kommissionen sikrer sammenhæng og integration mellem SMV-

politikken, EU's bæredygtighedsstrategi og andre relevante fællesskabs-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

20/100

politikker på miljøområdet, herunder den kommende handlingsplan for

bæredygtig produktion og forbrug, samt handlingsplanen for bæredygtig

industripolitik.

Samtidig angives, at Kommissionen vil udarbejde et forslag til et pro-

gram, som skal støtte SMV’ers integration af miljøhensyn i produktions-

processer og produkter, herunder bedre overholdelse af eksisterende mil-

jølovgivning, hvilket støttes fra dansk side.

D) Kommissionens oplæg er i god tråd med dansk politik, herunder dansk

handelspolitik, da meddelelse ligger afstand fra en protektionistisk tilgang

i forbindelse med EU’s eksterne relationer. Det er vigtigt at gensidig-

hedsbegrebet med Kommissionen meddelelse nu er blevet præciseret.

E) Da forslaget endnu ikke foreligger er det ikke muligt at indtage en

dansk holdning.

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Forslagene vurderes ikke at have hverken lovgivningsmæssige eller stats-

finansielle konsekvenser.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslagene A og B ventes ikke at have samfundsøkonomiske konsekvenser.

C) Ved at reducere de administrative byrder og forbedre forholdene for

bl.a. nye og mindre virksomheder forventes forslaget at have positive

samfundsøkonomiske konsekvenser.

D og E: Det er endnu ikke muligt at vurdere de samfundsøkonomiske

konsekvenser.

10.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

A) Det følger af midtvejsevalueringen, at bestræbelserne for at reducere de

administrative byrder for virksomhederne fortsættes. B) Det er endnu ikke

muligt at vurdere de administrative konsekvenser for erhvervslivet. C)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21/100

Meddelelsen forventes at medføre en række positive administrative lettel-

ser for erhvervslivet.

D og E: Det er endnu ikke muligt at vurdere de administrative konse-

kvenser for erhvervslivet.

11.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

A) Industripolitik har tidligere været på dagsordenen i forbindelse med

Rådsmøde (Konkurrenceevne) d. 16. maj 2007 og forelagt Europaudvalget

den 21. september 2007.

B) Forslaget har tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg den 21.

september 2007.

C) SMV politikken har i form af meddelelse Kom (2005)551 "Moderne

SMV politik for vækst og beskæftigelse" været på Folketingets Europaud-

valgs dagsorden henholdsvis den 24. februar 2006, den 3. marts 2006 og

den 21. september 2007.

D) Meddelelsen har ikke tidligere været forlagt for Folketingets Euro-

paudvalg.

E) Redegørelsen har ikke tidligere være forlagt for Folketingets Euro-

paudvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

22/100

2. Bedre Regulering

Resumé

Bedre regulering er på dagordenen på Konkurrenceevnerådsmødet den

22.-23. november 2007. Drøftelsen sker på baggrund af en fremskridts-

rapport fra formandskabet, som bl.a. beskriver status for arbejdet med

Kommissionens handlingsprogram for administrative lettelser samt kon-

sekvensvurderinger af ny regulering. Der ventes ingen direkte påvirkning af

gældende dansk ret som følge af drøftelsen.

Baggrund og indhold

I marts 2000 pålagde Det Europæiske Råd (DER) Kommissionen, Rådet

og medlemsstaterne at udarbejde en fælles EU-strategi for bedre regule-

ring. Strategien skal ses i sammenhæng med Lissabon-strategien, hvis

formål er at øge vækst og beskæftigelse i EU. I 2002 offentliggjorde

Kommissionen en handlingsplan for bedre regulering, og som led i gen-

nemførelsen heraf vedtog Rådet, Kommissionen og Europa-Parlamentet i

2003 en interinstitutionel aftale om bedre regulering.

I januar 2004 udarbejdede EU-formandskabslandene Irland, Nederlande-

ne, Luxembourg og Storbritannien et ”fælles initiativpapir om reform af

reguleringen”. Papiret blev i december 2004 udvidet og opdateret således,

at nu også Østrig og Finland står bag initiativet. Blandt initiativerne er

bl.a. konsekvensvurderinger, regelforenkling og en fælles metode til må-

ling af de administrative byrder.

På ECOFIN i oktober 2004 blev det besluttet, at der skulle udvikles en

fælles metode til at måle de administrative byrder i EU. På dansk foran-

ledning blev det endvidere besluttet, at det skal overvejes at fastsætte

kvantitative mål for reduktion af de administrative byrder.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

23/100

Kommissionen iværksatte i april 2005 en række pilotprojekter med hen-

blik på at teste anvendeligheden af en fælles målemetode. Den 20. okto-

ber 2005 præsenterede Kommissionen en meddelelse om en fælles meto-

de (baseret på den såkaldte Standard Cost Model) til måling af de admini-

strative byrder i EU.

Det Europæiske Råd (DER) hilste i december 2005 arbejdet med bedre re-

gulering velkommen, og på DER i marts 2006 opfordrede Rådet atter

Kommissionen til at anvende den fælles metode til måling af administrative

byrder og til at undersøge mulighederne for fastsættelse af kvantitative mål

for reduktionen af de administrative byrder i specifikke sektorer. Kommis-

sionen blev endelig opfordret til at aflægge rapport til Rådet om fremskridt

inden udgangen af 2006.

Kommissionen udsendte i november 2006 en meddelelse om strategisk

gennemgang af initiativet om bedre regulering samt to arbejdspapirer om

henholdsvis administrative byrder og regelforenkling. Her foreslår Kom-

missionen blandt andet en fælles målemetode til at opgøre de administra-

tive byrder, et reduktionsmål på 25 pct. for administrative byrder i EU og

etableringen af en særlig enhed til at kvalitetssikre Kommissionens kon-

sekvensvurderinger. Endelig indstiller Kommissionen, at DER tilslutter

sig en liste over prioriterede indsatsområder samt en liste over såkaldte

”fast track” forenklingsforslag dvs. forenklingsforslag, der med relativt

simple tiltag vil kunne reducere virksomhedernes administrative byr-

der inden for en kort tidshorisont. Begge lister indgik i det handlingspro-

gram, som Kommissionen vedtog den 24. januar 2007.

Det Europæiske Råd (DER) hilste på forårstopmødet i marts 2007 Kom-

missionens handlingsprogram velkommen og tilsluttede sig målsætningen

om at reducere de administrative byrder, der stammer fra EU-regulering

med 25 pct. inden 2012. Samtidig opfordrede DER medlemslandene til at

fastsætte tilsvarende ambitiøse mål på nationalt niveau. DER tilsluttede

sig desuden målingerne af de administrative byrder inden for de udvalgte

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

24/100

prioritetsområder samt indsatsen over for ”fast track” forenklingsforsla-

gene. I den forbindelse opfordrede DER Rådet og Parlamentet til at prio-

ritere disse forenklingsforslag med henblik på at de kunne blive vedtaget

hurtigst muligt i løbet af 2007.

Formandskabets fremskridtsrapport forventes at beskrive status for arbej-

det med administrative lettelser, konsekvensvurderinger og regelforenkling.

I forlængelse af 25 pct. målsætningen og Rådets opfordring til, at medlems-

landene opstiller tilsvarende mål på nationalt niveau, understreges det, at

man i den forbindelse også bør sikre, at SMV’er og nystartede virksomhe-

ders forhold tages i betragtning.

Fremskridtsrapporten forventes at beskrive Kommissionens indsats for at

måle og forenkle de 13 prioriterede områder. Dette arbejde er påbegyndt

medio 2007 og forventes endeligt afsluttet ultimo 2008.

Desuden forventes fremskridtsrapporten at nævne den meddelelse, Kom-

missionen udsendte i juli 2007 om forslag til forenkling af selskabsretten.

Det forventes, at formandskabet vil gøre status for antallet af vedtagne fast

track forslag, herunder at Kommissionen vil præsentere en ny liste af for-

slag i begyndelsen af 2008 i forbindelse med den planlagte strategiske med-

delelse om bedre regulering.

Formandskabet forventes derudover at nævne, at Kommissionen har etable-

ret en uafhængig gruppe af interessenter, der skal støtte Kommissionen med

implementeringen af handlingsprogrammet. I den forbindelse har Kommis-

sionen samtidig oprettet en hjemmeside, hvor interessenter kan indsende

forslag og kommentarer til forenklingsindsatsen.

Det forventes ligeledes, at formandskabet vil anføre, hvilke medlemslande

der har sat nationale reduktionsmål.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

25/100

Fremskridtsrapporten forventes at gøre status for arbejdet med konsekvens-

vurderinger, herunder antallet af lovforslag og andre større Kommissions-

initiativer, der er blevet fulgt af en konsekvensvurdering. Samtidig nævnes

antallet af konsekvensvurderinger, som Impact Assessment Boardet (IAB)

har gennemgået og givet kommentarer til. Det forventes endvidere, at

Formandskabet vil lægge op til, at Kommissionen følger anbefalingerne fra

den evaluering, der er blevet udarbejdet af det eksisterende konsekvensvur-

deringssystem. Det drejer sig primært om at forbedre kvaliteten af konse-

kvensvurderingerne, særligt i forhold til anvendelsesområde for vurderin-

gerne, høringsprocesserne, grundigere vurdering af administrative byrder,

kvantificering, SMV’ers særlige vilkår og for EU institutionernes samarbej-

de. Formandskabet forventes i den forbindelse at bemærke, at Parlamentet

har opfordret Kommissionen til at inkorporere en ”indre markeds test” i

arbejdet for bedre regulering for at sikre, at der bliver taget hensyn til det

indre markeds fire grundprincipper sammen med andre aspekter så som

bæredygtighed og beskæftigelse.

Endelig forventes det, at fremskridtsrapporten vil gøre status over antallet

af forenklingsinitiativer i Kommissionens arbejdsprogram for 2008 samt

antallet af nye initiativer, der skal styrke det rullende forenklingsprogram.

Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet har ikke udtalt sig om fremskridtsrapporten.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Gældende dansk ret

Ikke relevant.

Høring

Ikke relevant.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

26/100

Andre landes holdninger

Rådet støtter generelt arbejdet med bedre regulering i EU, og der forven-

tes ikke nævneværdige problemer under drøftelsen af fremskridtsrappor-

ten.

Foreløbig dansk holdning

Danmark støtter aktivt arbejdet med bedre regulering i EU og kan tage

formandskabets fremskridtsrapport til efterretning. Arbejdet med bedre

regulering i EU ligger i naturlig forlængelse af indsatsen for regelforenk-

ling og administrative lettelser i Danmark.

Danmark støtter, at bedre regulering sker ud fra en balanceret og integre-

ret tilgang, som ikke sænker miljøbeskyttelsesniveauet, forbrugerbeskyt-

telsen eller sundhedsstandarder. Danmark ser endvidere bedre regulering

som en mulighed for også at kunne forbedre beskyttelsesniveauet.

Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser

Fremskridtsrapporten ventes ikke at få direkte lovgivningsmæssige eller

statsfinansielle konsekvenser for Danmark. Gennemførelsen af konkrete

regelforenklinger i EU kan medføre både lovgivningsmæssige og statsfi-

nansielle konsekvenser for Danmark, men konsekvenserne skal vurderes

fra sag til sag.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Fremskridtsrapporten medfører ingen direkte samfundsøkonomiske kon-

sekvenser for Danmark. Administrative lettelser for virksomheder og der-

igennem omkostningseffektive løsninger vil have positive samfundsøko-

nomiske konsekvenser for Danmark.

10.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

27/100

Fremskridtsrapporten medfører ingen administrative konsekvenser for er-

hvervslivet. Et væsentligt formål med at gennemføre konkrete regelfor-

enklinger i EU er at reducere europæiske virksomheders administrative

byrder.

11.

Tidligere forelæggelse i Europaudvalget

Bedre regulering har siden 2001 været forelagt Folketingets Europaud-

valg, forud for rådsmødet (Konkurrenceevne) den 4. december 2006 til

orientering, forud for rådsmødet (ECOFIN) den 30. januar 2007 til orien-

tering, forud for rådsmødet (Konkurrenceevne) den 19. februar 2007 til

orientering, for rådsmødet (Konkurrenceevne) den 21. maj 2007 til orien-

tering samt senest forud for rådsmødet (ECOFIN) den 9. oktober 2007 til

orientering.

Endelig har Kommissionens handlingsprogram været forelagt Folketin-

gets Europaudvalg den 26. januar 2007 i forbindelse med ECOFINs be-

handling af Kommissionens handlingsprogram den 30. januar 2007.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

28/100

3. Kommissionens meddelelse om enklere erhvervsbetingelser for sel-

skaber inden for selskabsret, regnskabsførelse og revision KOM

(2007) 394.

Resumé

Kommissionen vedtog den 10. juli 2007 meddelelsen om enklere er-

hvervsbetingelser for selskaber inden for selskabsret, regnskabsførelse og

revision KOM (2007) 394. Disse områder er prioriterede som led i

Kommissionens handlingsprogram for reduktion af de administrative

byrder vedtaget den 24. januar 2007. Sagen er på dagsordenen for Kon-

kurrenceevnerådsmødet den

22.-23. november 2007 til rådskonklusioner.

Konklusionerne vil ikke have nogen direkte påvirkning af gældende dansk

ret.

Baggrund og indhold

Kommissionen vedtog den 10. juli 2007 meddelelsen om enklere er-

hvervsbetingelser for selskaber inden for selskabsret, regnskabsførelse og

revision KOM (2007) 394. Disse områder er prioriterede som led i

Kommissionens handlingsprogram for reduktion af de administrative

byrder vedtaget den 24. januar 2007. Sagen er på dagsordenen for Kon-

kurrenceevnerådsmødet den

22.-23. november 2007

til rådskonklusioner.

Baggrunden for Kommissionens meddelelse er, at Det Europæiske Råd

den 8.-9. marts 2007 understregede, at reduktion af de administrative

byrder er en vigtig foranstaltning for at stimulere Europas økonomi, især

på grund af dens indvirkning på små og mellemstore virksomheder - så-

kaldte SMV'er. Baggrunden er endvidere Kommissionens opdaterede for-

enklingsprogram af 14. november 2006 om bl.a. de vigtigste faktorer til

måling af administrative omkostninger og reduktion af administrative

byrder. Det Europæiske Råd (DER) hilste på forårstopmødet i marts 2007

Kommissionens handlingsprogram velkommen og tilsluttede sig målsæt-

ningen om at reducere de administrative byrder, der stammer fra EU-

regulering med 25 pct. inden 2012.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

29/100

Disse to dokumenter supplerer det handlingsprogram, som blev vedtaget

den 24. januar 2007. I begge programmer understreges behovet for at

skabe mærkbare økonomiske fordele. Europæisk selskabsret, regnskabs-

førelse og revision er udpeget som prioriterede områder som led i dette

initiativ.

Foreløbige undersøgelser udført af en række medlemsstater har vist, at

EU-reglerne på de pågældende områder fører særlig høje administrative

omkostninger med sig. Samtidig er Kommissionen, som den bebudede i

november 2006, begyndt at måle de administrative byrder inden for sel-

skabsret og regnskabsførelse i hele EU.

Kommissionen vurderer derfor i meddelelsen, at det er absolut nødven-

digt med en omfattende gennemgang af gældende EU-ret på disse områ-

der for at sikre, at selskaberne i EU kan konkurrere mere effektivt og kla-

re sig bedre i det stærkt konkurrenceprægede globale klima. Bl.a. fordi

selskabernes større mobilitet både inden for EU og globalt kræver flek-

sible reaktioner på den konstante udvikling.

Så vidt angår de nationale forhold om selskabsret ser Kommissionen 2

valgmuligheder. Den første består i at se på, om der stadig er behov for at se

på eksisterende direktiver eller om selskabsretten i EU skal begrænses til

retsakter, der alene regulerer grænseoverskridende forhold. Den anden mu-

lighed er at koncentrere indsatsen om konkrete forenklingstiltag for selska-

berne.

For den del af EU's selskabsret som regulerer grænseoverskridende spørgs-

mål samt regnskabsførelse og revision mener Kommissionen, at særskilte

forenklingsforslag vil være det rette middel. Især med henblik på at reduce-

re de administrative byrder for SMVerne.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

30/100

Selskabsretten:

Andet, tredje, sjette og tolvte selskabsdirektiv omhandler primært nationale

forhold og løser ikke grænseoverskridende problemstillinger. Den oprinde-

lige hensigt var at skabe nye muligheder for selskaberne i det indre marked

og sikre mindstebeskyttelse af aktionærer og kreditorer i EU. Da der dog

ikke er tale om totalharmonisering, eksisterer der national lovgivning på

disse områder, som dermed ikke skaber lige konkurrencevilkår.

Kommissionen opfordrer derfor berørte parter til at tage stilling til hel eller

delvis ophævelse af:

Reglerne om nationale fusioner og spaltninger i tredje og sjette di-

rektiv

Reglerne om aktieselskabers kapitalgrundlag eller kapitalvedlige-

holdelsessystemet i andet direktiv

Reglerne om enkeltmandsselskaber med begrænset ansvar i tolvte

direktiv

Derudover opfordrer Kommissionen de berørte parter til at fremsætte syns-

punkter om hhv. ophævelse af nogle rapporteringskrav i tredje og sjette sel-

skabsdirektiv hhv. krav om kreditors godtgørelse af dækning ved overtagel-

se, forudsat at disse har ret til at se dokumenterne en måned inden overta-

gelsen. Derudover foreslår Kommissionen at ophæve krav om fysisk offent-

liggørelse af oplysninger i henhold til første selskabsdirektiv og begræns-

ning af formelle krav til medlemsstaterne om offentlighed vedr. filialer.

Endelig foreslår Kommissionen at bringe SE statuttens artikel 7 i overens-

stemmelse med EF-domstolens praksis, således at medlemsstaterne ikke

længere kan stille krav om, at hovedkontoret skal ligge i samme medlems-

stat som det vedtægtsmæssige hjemsted.

Hvis interessenterne ikke anser Kommissionens forslag som hensigtsmæs-

sige, skal der redegøres for, hvorfor de gældende regler skal bevares.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

31/100

Enklere regnskabsførelse og revision for SMV’er

Yderligere forenkling af regnskabsførelse og revision vil gavne SMV’er. De

overordnede mål med fjerde, syvende og ottende direktiv bør fastholdes,

men der er efter Kommissionens opfattelse krav, som er unødigt tunge. Der

skal både ske tiltag på EU-plan og nationalt. Nationalt bør rapportering, der

sker med forskellige formål, sammenlægges for at reducere de administrati-

ve byrder. Et af de midler, der peges på, er at fremme brugen af elektroniske

rapporteringsformer, f.eks. XBRL.

Kommissionen opfordrer berørte parter til at fremsætte synspunkter om,

Kommissionens forslag om, at fritage ”mikroselskaber” fra at udarbejde

årsregnskaber (anvendelsesområdet i 4. direktiv). Dvs. selskaber med under

10 ansatte, en samlet balance på under 500.000 euro, hvilket svarer til ca.

3,7 millioner danske kr og en årlig omsætninger på under 1 mio. euro, hvil-

ket svarer til ca. 7,5 millioner kr. En ny definition af mikroselskaber, som

Kommissionen også ønsker synspunkter om.

Derudover foreslår Kommissionen, at forlænge overgangsperioden for

SMVer, der overskrider tærskelværdierne, fra 2 til 5 år, inden der skal udar-

bejdes detaljerede regnskaber. Kommissionen foreslår endvidere at fritage

små selskaber fra at skulle offentliggøre deres regnskaber samt tillade at

visse mellemstore virksomheder får mulighed for at bliver undtaget såvel

som små selskaber, fx selskaber uden nævneværdige eksterne brugere samt

med ubegrænset ansvar. Kommissionen foreslår endvidere at forenkle pro-

cedurerne for ændring af tærskelværdierne.

Derudover opfordrer Kommissionen medlemsstaterne til at udnytte fuldt ud,

at Kommissionen i fjerde direktivs artikel 57 tillader, at visse datterselska-

ber af koncerner ikke skal offentliggøre regnskaber fuldt ud.

Endelig foreslår Kommissionen at afskaffe kravet om konsoliderede regn-

skaber for personlige holdingselskaber samt kravet om oplysninger om ud-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

32/100

skudte skatter samt krav om forklaring af beløb under ”etableringsomkost-

ninger” samt kravet om at opstille nettoomsætning fordelt på aktiviteter og

geografisk markeder.

Hvis interessenterne ikke anser Kommissionens forslag som hensigtsmæs-

sige, skal der redegøres for, hvorfor de gældende regler skal bevares.

Næste skridt

Kommissionen har i meddelelsen bedt medlemsstaterne, Europa-

Parlamentet samt andre berørte parter om senest medio oktober at fremsætte

deres synspunkter i forslaget til meddelelsen. I forlængelser heraf vil Kom-

missionen gennemføre konsekvensanalyser under hensyn til de igangvæ-

rende målinger af de administrative omkostninger. Alt efter udfaldet vil

Kommissionen primo 2008 præsentere konkrete lovgivningsforslag som

opfølgning på meddelelsen.

Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet har ikke udtalt sig om meddelelsen.

Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant, da der er tale om en

meddelelse.

Gældende dansk ret

De forhold, som Kommissionen berører i meddelelsen, er i Danmark regu-

leret i aktieselskabsloven, lov om det europæiske selskab, anpartsselskabs-

loven, årsregnskabsloven samt lov om statsautoriserede og registrerede re-

visorer.

Høring

Meddelelsen er sendt i høring i specialudvalget for etablering og tjeneste-

ydelser med frist den 27. august 2007.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

33/100

Der er modtaget høringssvar fra følgende parter:

Dansk Industri (DI) støtter ophævelse af 3. og 6. direktiv, og støtter for-

slaget om at forenkle 2. direktiv samt forslagene i bilag 3 bl.a. vedr. 11.

direktiv. DI mener, det skal være muligt for alle virksomheder at benytte

IFRS standarder og at det bør reguleres i en forordning. DI støtter frita-

gelsen af mikroselskaber fra regnskabskravene og kan støtte de forslåede

tærskler, som dog bør være højere, hvad angår balance og omsætning. DI

ser gerne, at flere virksomheder sikres muligheden for en enklere rappor-

tering, hvor regnskabsstatistik, skatteregnskab og finansielt regnskab kan

udarbejdes samlet. DI gør opmærksom på, at statistikkravene i regnskabs-

statistikken også bør forenkles. DI støtter generelt forslagene i bilag 4.

Endelig foreslår DI, at artikel 57 i fjerde direktiv suppleres med en be-

stemmelse, hvorefter datterselskaber kan aflægge regnskab efter en lavere

regnskabsklasse, dvs. i Danmark efter regnskabsklasse B, når dattersel-

skabet indgår i et koncernregnskab.

Rederiforenklingen støtter, at 3, 6. og 11. direktiv forenkles, men ikke at

de ophæves. Rederiforeningen støtter således forslag til forenkling i bilag

2 og 3. Derudover støtter rederiforeningen samtlige forslag i bilag 4.

Dansk Aktionærforening kan tilslutte sig princippet om at forenkle og

modernisere erhvervsbetingelserne for selskaber, men vi lægger vægt på,

at forenkling ikke sker på unødig bekostning af borgerne og disses for-

ventninger til rettigheder og pligter i forhold til selskaber.

Dansk Erhverv støtter forenklingsforslagene vedr. 3. og 6. direktiv, men

mener, at der udtalt er behov for at analysere og vurdere opretholdelsen af

de øvrige deltaljerede regulering i direktiverne, idet reglerne om fusion

og spaltning med fordel kan begrænses til grænseoverskridende forhold.

Dansk Erhverv kan ikke tilslutte sig undtagelsen af mikroselskaber fra

regnskabs og revisionspligten. Bl.a. pga. af, at den ikke vil have reel ef-

fekt, da virksomhederne stadig skal udarbejde skatteregnskab, og da let-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

34/100

telsen af revisionspligten i Danmark endnu ikke har haft nogen effekt. DE

kan heller ikke tilslutte sig forslaget om at forlænge vurderingsperioden

fra 2-5 år.

XBRL anbefaler, at Kommissionen sætter en deadline for virksomheder-

nes brug af fælles taksonomi, da det vil lette virksomhedernes indberet-

ningspligter. XBRL støtter ikke, at offentliggørelse fjernes samt at der

indføres mikroselskaber.

Finansrådet støtter Kommissionens foreslåede forenkling af den selskabs-

retlige del, og det Finansrådets opfattelse, at det centrale ved udformning

af fremtidig EU-regulering på det selskabsretlige område skal ske med en

sådan fleksibilitet, at de kan implementeres proportionalt i medlemssta-

terne. I de fleste tilfælde vil en principorienteret regulering være det mest

hensigtsmæssige udgangspunkt, men i sidste ende må det bero på en in-

dividuel vurdering fra emne til emne. Finansrådet støtter ikke indførelsen

af mikroselskaber mhp. fritagelse fra regnskabsaflæggelse, da bankerne

har behov for offentliggjorte regnskaber på alle SMV-kunder (uanset

størrelse) og de krav, der stilles til klasse B virksomheder, er minimums-

krav i denne sammenhæng. Herudover er der et ønske om offentliggørel-

se af omsætningstal.

FRR mener ikke, at reguleringen alene skal vedrøre grænseoverskridende

forhold. FRR tilslutter sig valgmulighed 2, som er ikke at ophæve direk-

tiver, men se på forenklinger. Forenklingsforslag bør dog alene gennem-

føres i den udstrækning, at kreditorbeskyttelsen ikke udvandes. Derud-

over kan FRR tilslutte sig forslag til supplerende forenklinger af 1.og 11.

selskabsdirektiv samt SE-statutten. FRR kan ikke tilslutte sig nogen af

forslagene i bilag 4. FRR mener, at det er vigtigt at virksomheder i vækst

afrapportere til omverdenen. Derimod mener FRR, at selskaber, der igen

er blevet små virksomheder, kan rapportere efter krav allerede efter den

1- årsperiode, som Kommissionen foreslår, idet rapporteringskravene

hurtigere vil svare til den størrelse selskaberne har.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

35/100

FSR mener ikke, at reguleringen alene skal vedrører grænseoverskridende

forhold. FSR tilslutter sig valgmulighed 2, som er ikke at ophæve direkti-

ver, men se på forenklinger. FSR kan også delvist støtte de konkrete for-

enklingsforslag i bilag 2. FSR mener dog, at kravene om, at ledelsen skal

udarbejde en skriftlig beretning/redegørelse om fusions- eller spaltnings-

planen, at der skal udarbejdes en beretning fra en uafhængig sagkyndig,

og at der eventuelt skal udarbejdes en mellembalance, er berettigede un-

der hensyntagen til de interessegrupper, der kan blive berørt af en fusion

eller spaltning.

Derudover kan FSR tilslutte sig forslag til supplerende forenklinger af 1.

og 11. selskabsdirektiv samt SE-statutten. FSR kan ikke tilslutte sig no-

gen af forslagene i bilag 4, bortset fra FSR ikke ser noget problem i at af-

skaffe kravet om, at små selskaber skal forklare ”etableringsomkostnin-

ger” eller opdele nettoomsætningen på aktiviteter og geografiske marke-

der, da det ikke er af afgørende betydning for selskaber i denne størrelse.

FSR mener, at hvis kravet om at aflægge et årsregnskab fjernes, vil det

medføre, at den administrative belastning blot flyttes fra årsregnskab til

skatteregnskab for disse mindre virksomheder. De grænser, Kommissio-

nen foreslår, er ifølge FSR for høje. Det vil i givet fald medføre, at en

meget stor del af de danske selskaber vil blive defineret som ”mikrosel-

skaber” og ifølge EU-Kommissionens overvejelser derfor fritaget for re-

vision og offentliggørelse af deres regnskab.

FSR kan heller ikke støtte forslaget om at forlænge ”overgangsperioden”

fra 2 år til 5 år for virksomheder. En 5-årig periode er – med de hastige

ændringer, som i dag kendetegner erhvervslivet – alt for lang for de inte-

ressegrupper, der har behov for aktuel information om virksomhedens

økonomiske forhold ud fra virksomhedens aktuelle størrelse.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

36/100

FSR kan navnlig ikke støtte, at små selskaber eller ”mikroselskaber” fri-

tages fra kravene om offentliggørelse af årsregnskab eller årsrapport.

Mange interessenter har behov for pålidelig regnskabsinformation, og

omkostningerne ved at have fælles krav om regnskabsaflæggelse er, efter

FSRs vurdering, mindre end de omkostninger, som samhandelspartnere

og samfundet ville påføres ved selv at skulle indhente/kræve denne in-

formation.

OMX har meddelt, at de ikke har bemærkninger til meddelelsen.

Andre landes holdninger

Rådet støtter generelt arbejdet med bedre regulering i EU, og der forven-

tes ikke nævneværdige problemer med rådskonklusionerne.

Foreløbig dansk holdning

Bedre regulering i EU ligger i naturlig forlængelse af indsatsen for regel-

forenkling og administrative lettelser i Danmark.

Fra dansk side støttes Kommissionens intention om at skabe bred debat

med alle berørte parter om, hvordan der på områderne inden for selskabs-

ret, regnskab og revision bør reguleres – ikke mindst intentionen om at

drøfte, hvilke forhold der mest naturligt reguleres i EU, og hvilke mest

naturligt nationalt. Danmark støtter, at bedre regulering sker ud fra en ba-

lanceret og integreret tilgang. Det indebærer bl.a., at forenklingsinitiativer

understøtter et velfungerende indre marked, og tager hensyn til beskyttel-

se af selskabernes aftaleparter, kreditorer og offentlige interessenter.

Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser

Meddelelsen i sig selv har ingen lovgivningsmæssige eller statsfinansielle

konsekvenser. Hvis meddelelsen udmøntes i konkrete initiativer fra Kom-

missionen kan det medføre lovgivningsmæssige og statsfinansielle konse-

kvenser, men konsekvenserne skal vurderes fra sag til sag.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

37/100

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Meddelelsen har i sig selv ingen samfundsøkonomiske konsekvenser. En

udmøntning af meddelelsen i konkrete initiativer må dog vurderes at kunne

få positive samfundsøkonomiske konsekvenser, som følge af de enklere er-

hvervsbetingelser, som det kan for selskaber inden for selskabsret, regn-

skabsførelsen og revision.

10.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Meddelelsen medfører ingen direkte administrative konsekvenser for er-

hvervslivet. En konkret udmøntning af meddelelsen i forslag til forenk-

linger i EU må forventes at reducere europæiske virksomheders admini-

strative byrder væsentligt.

11.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Grundnotat blev oversendt til Folketingets Europaudvalg den 15. august

2007.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

38/100

4. Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet

vedrørende forbedring af patentsystemet i Europa - KOM(2007) 165

(”Patentmedddelelsen”)

Resumé

Kommissionens meddelelse indeholder en strategi til forbedring af det

europæiske patentsystem og herunder etablering af en fælles europæisk

patentdomstol. Kommissionens meddelelse har i sig selv ingen lovgiv-

ningsmæssige konsekvenser, men såfremt de foreslåede initiativer senere

realiseres, vil det kræve en ændring af patentloven og eventuelt retspleje-

loven. En fremtidig dansk tilslutning til oprettelsen af en fælles europæisk

patentdomstol vil formentlig kræve anvendelse af proceduren i Grundlo-

vens § 20.

Meddelelsen har endnu ikke været behandlet i Rådet

(Konkurrenceevne).

Baggrund og indhold

1.1 Baggrund

Kommissionen offentliggjorde den 3. april 2007 en meddelelse om forbed-

ring af patentsystemet i Europa – KOM(2007) 165. Dansk version af med-

delelsen forelå den 7. maj 2007.

Spørgsmål om hjemmel og beslutningsprocedure er ikke relevant i

denne sammenhæng, da sagen angår en meddelelse.

Meddelelsen forventes behandlet på Rådsmødet den 22.-23. november

2007.

Et patent er en kontrakt mellem opfinderen og samfundet. Opfinderen får

eneret til at udnytte sin opfindelse i en begrænset periode, mens samfun-

det til gengæld får fuld oplysning om opfindelsen, der således kan bidra-

ge til en fortsat teknisk udvikling. En opfindelse kan kun patenteres, hvis

den er ny og adskiller sig væsentligt fra, hvad der er kendt i forvejen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

39/100

Patenter er vigtige for samfundsøkonomien. Det skyldes for det første, at

virksomhederne investerer mere i forskning og udvikling, når innovatio-

ner kan beskyttes. For det andet øger patenter videnspredningen i forbin-

delse med offentliggørelse af patentet. Derved kan andre lade sig inspire-

re og bygge videre på eksisterende opfindelser.

Det nuværende europæiske patentsystem

Patentbeskyttelse i Danmark kan i dag opnås gennem indlevering af enten

1) en dansk patentansøgning, 2) en europæisk patentansøgning eller 3) en

international patentansøgning. Ønskes der patentbeskyttelse i flere europæi-

ske lande, kan dette opnås ved indlevering af én enkelt ansøgning til Den

Europæiske Patentorganisation (EPO). EPO er en international organisation

med 32 medlemsstater. Europæiske patentansøgninger behandles centralt af

EPO, som kan udstede ”europæisk patent”. Det europæiske patent får dog

først retsvirkning i de enkelte lande, når det meddelte patent er oversat til de

nationale sprog i samtlige de lande, hvor patent ønskes. Patentet overgår

herefter til at blive nationalt patent i de enkelte lande. Omkostningerne til

oversættelse er en betydelig medvirkende faktor, til at et europæisk patent,

der dækker for eksempel 13 europæiske lande, koster 11 gange så meget

som et tilsvarende amerikansk patent.

På denne baggrund indgik en ræk-

ke europæiske lande herunder Danmark i år 2000 den såkaldte Lon-

don-aftalen, der begrænser kravet om oversættelse. London-aftalen vil

træde i kraft i første halvdel af 2008 og betyde en væsentlig besparelse

for danske virksomheder.

Det nuværende europæiske håndhævelsessystem på patentområdet

Spørgsmål om gyldigheden af europæiske patenter kan i dag kun afgøres

ved de nationale domstole i de enkelte lande, hvor patent er udstedt. Det be-

tyder, at det er nødvendigt at anlægge retssag i alle de lande, hvor spørgs-

målet om gyldigheden af et europæisk patent skal afgøres. Det kan derfor

være særdeles dyrt og vanskeligt, både for patenthaver og dennes modpar-

ter, at få klarhed over retsstillingen. Samtidig er der risiko for, at sagerne

kan få forskelligt udfald i de enkelte lande.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

40/100

Små- og mellemstore virksomheders patentaktivitet

Små- og mellemstore virksomheder forsker, udvikler og patenterer rela-

tivt mindre end store virksomheder. Det skyldes blandt andet, at omkost-

ningerne ved patentering og efterfølgende håndhævelse er for høje til, at

små og mellemstore virksomheder, der ikke har et solidt kapitalgrundlag,

kan finansiere omkostningerne. For at få mere forskning og udvikling i

små og mellemstore virksomheder er det derfor nødvendigt, at omkost-

ningerne reduceres.

1.2 Indhold

Kommissionens meddelelse adresserer de ovenfor beskrevne udfordringer

for det europæiske patentsystem. Kommissionen anfører, at patentområdet

er afgørende for innovationen. Det er derfor, i en konkurrenceorienteret og

globaliseret økonomi, uholdbart for EU at tabe terræn på dette område.

Kommissionen iværksatte på denne baggrund en høringsproces i 2006 med

det formål at afklare brugernes ønsker til fremtidens europæiske patentsy-

stem. Kommissionens meddelelse følger op på de modtagne høringssvar, og

Kommissionen foreslår en række tiltag, der skal forbedre det europæiske

patentsystem og bringe forhandlingerne om patentsystemet ud af det nuvæ-

rende dødvande.

Fælles europæisk patentdomstol

Det centrale punkt i meddelelsen er etablering af en fælles europæisk pa-

tentdomstol, der kan nedbringe omkostningerne ved førelse af retssager om

patenter i Europa.

Kommissionen fremsatte allerede i august 2000 forslag om etablering af

et EF-patentsystem. Det er en integreret del af denne løsningsmodel, at

der samtidig oprettes en fælles europæisk patentdomstol, som er enekom-

petent til at afgøre sager om krænkelse og gyldighed af EF-patenter. Pa-

tentdomstolen er tænkt oprettet i EF-domstolens regi. Indførelse af EF-

patentet med en tilhørende patentdomstol, kræver anvendelse af procedu-

ren i Grundlovens § 20.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

41/100

Parallelt med forhandlingerne om EF-patentet, og den tilhørende patent-

domstol, har de 32 medlemslande af Den Europæiske Patentkonvention

(EPK) drøftet muligheden for etablering af en fælles europæisk patent-

domstol udenfor EU-regi i form af en European Patent Litigation Agree-

ment (EPLA).

EPLA-løsningen vil indebære oprettelse af en ny international organisati-

on, ”The European Patent Judiciary”, der skal behandle sager om gyldig-

hed og krænkelse af europæiske patenter. Patentdomstolen vil bestå af en

førsteinstans-domstol og en central appeldomstol. EPLA-modellen åbner

mulighed for at oprette regionale kamre af førsteinstans-domstolen i de

enkelte medlemsstater, herunder i Danmark. EPLA-modellen indebærer

afgivelse af dømmende beføjelser til ”The European Patent Judiciary”.

En eventuel dansk deltagelse i EPLA vil derfor efter al sandsynlighed

kræve anvendelse af proceduren i Grundlovens § 20.

Frankrig har i efteråret 2006 fremsat et selvstændigt forslag, hvorefter

EF-domstolen, ved en selvstændig international aftale mellem EU-

landene, tillægges kompetence til at dømme i sager om europæiske paten-

ter.

Kommissionen foreslår i meddelelsen, at der findes en mellemløsning

mellem de ovennævnte modeller. Kommissionen foreslår således, at der

etableres en fælles patentdomstol i EU-regi, der i opbygningen er stærkt

inspireret af EPLA-modellen. Domstolen skal have kompetence til at be-

handle sager om europæiske patenter (dvs. nationale patenter med euro-

pæisk baggrund, jfr. afsnittet ovenfor øverst på side 2 om det nuværende

europæiske patentsystem) og eventuelle fremtidige EF-patenter. De nati-

onale domstole skal fortsat have kompetence til at dømme i sager vedrø-

rende de patenter, som hele vejen har benyttet den nationale rute.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

42/100

Domstolen skal bestå af en decentral førsteinstans-domstol med lokale

kamre, som benytter sig af lokale ressourcer. Andeninstans-domstolen

skal derimod være en central appeldomstol. Domstolen skal anvende

dommere med juridiske kompetencer og dommere med tekniske kompe-

tencer. Patentdomstolen vil være bundet af EF-domstolens fortolkninger

af EU-retten.

Kvalitet og effektivitet i det europæiske patentsystem

Kommissionen anfører, at et patentsystem, der leverer afgørelser af høj kva-

litet, er afgørende, hvis man skal undgå, at patenter af dårlig kvalitet anven-

des til at hæmme konkurrence og innovation. Brugerne af det europæiske

patentsystem har på linje hermed understreget behovet for en grundig be-

handling af patentansøgninger og herunder en stram fortolkning af patenter-

barhedskriteriet.

Efterspørgslen efter patenter er stigende. I lyset heraf er det nødvendigt at

effektivisere patentsagsbehandlingen i Europa. Såfremt effektiviteten skal

højnes, er det afgørende, at de europæiske patentkontorer samarbejder og

udnytter det arbejde, som andre kontorer allerede har udført i relation til an-

søgninger om samme patent.

Særlige initiativer til fordel for små- og mellemstore virksomheder

Kommissionen anfører, at små- og mellemstore virksomheder anvender pa-

tentsystemet mindre end store virksomheder blandt andet på grund af mang-

lende kendskab til systemet. Kommissionen stiller derfor i udsigt, at der

skal ses nærmere på, hvorledes det generelle oplysningsniveau for små- og

mellemstore virksomheder kan forøges. Endvidere skal der udvikles nye

former for vejledning, der er målrettet mod disse virksomheders særlige be-

hov.

Håndhævelse af patentrettigheder

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

43/100

Udover etablering af en fælles europæisk patentdomstol agter Kommissio-

nen at undersøge mulighederne for øget brug af mediation, voldgift og an-

dre alternative konfliktløsningsmodeller.

I relation til håndhævelse af immaterielle rettigheder i international sam-

menhæng finder Kommissionen, at der er behov for yderligere at intensive-

re dialogen med EU’s handelspartnere med henblik på at bekæmpe piratko-

piering.

Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentets holdning foreligger endnu ikke.

Meddelelsen vil blive

behandlet i Parlamentets Retsudvalg. Det vides endnu ikke, hvornår

meddelelsen sættes på udvalgets dagsorden.

Nærhedsprincippet

Formålet med Kommissionens forslag vedrørende en fælles patentdom-

stol er at fjerne de store ulemper, som er til stede i det nuværende euro-

pæiske patentdomstolssystem. Det vurderes ikke, at disse ulemper kan

fjernes gennem nationale eller lokale tiltag. Det vurderes derfor, at Kom-

missionens meddelelse er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Den gældende lovgivning om patenter findes i lovbekendtgørelse nr.

1136 af 16. november 2004 som ændret ved lov nr. 1430 af 21. de-

cember 2005, lov nr. 538 af 8. juni 2006, lov nr. 546 af 08/06/2006 og

lov nr. 399 af 30. april 2007.

Herudover findes bekendtgørelse nr. 6 af 6.

januar 2003 om patenter og supplerende beskyttelsescertifikater. Dan-

mark har tillige ratificeret Den Europæiske Patentkonvention.

Reglerne

om behandling af retssager om patenter findes i bekendtgørelse af

lov om rettens pleje nr. 1001 af 5. oktober 2006 med senere ændrin-

ger.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

44/100

Høring

Kommissionens meddelelse har været sendt i høring i følgende virksomhe-

der og organisationer med frist til svar den 11. maj 2007:

92-Gruppen, Activinova, Advokatrådet, Akademiet for de Tekniske Viden-

skaber, Bech-Bruun Advokatfirma, Bioteknologisk Institut, Budde, Schou

& Ostenfeld A/S, Chas. Hude A/S, Chr. Hansen A/S, CBS Copenhagen

Business School v/ Tho-mas Riis, Coop Danmark A/S, Dansk Erhverv,

Dansk Opfinderforening (DaFFO), DAKO A/S, Danfoss A/S, Danisco A/S,

Danmarks Fødevare Forskning, Dan-marks Jordbrugsforskning, Danmarks

Tekniske Universitet, Dansk Design Center, Dansk Forening for Industriens

Patent- og Varemærkespecialister, Dansk For-ening til Bekæmpelse af Pro-

duktpirateri v/adv. Sture Rygaard, Dansk Handel & Service, Dansk Industri,

Dansk Patent- og Varemærkekonsulentforening af 1953, De Danske Patent-

agenters Forening, Dumex-Alpharma A/S, Durascan Medical Products A/S,

Elektronikindustrien, Emballage- og Transportinstituttet, Emballage-

industrien, F.L. Smidth & Co. A/S, Ferring A/S, Ferrosan A/S, Fødevarein-

dustrien, Foreningen af Bioteknologiske Industrier i Danmark, Foreningen

Industriel Rets-beskyttelse, GN Danavox A/S, H. Lundbeck A/S, Haldor

Topsøe A/S, Håndværks-rådet, Handelshøjskolen i Århus v/Tine Sommer,

Hans Harding ApS, Heiden A/S, Hexal A/S, Høiberg ApS, HTS Interesse-

organisationen, Ingeniørforbundet i Dan-mark, Ingeniørforeningen i Dan-

mark, Internationalt Patentbureau A/S, Johan Schlüter advokatfirma, Kø-

benhavns Universitet v/Professor, dr.jur. Jens Schovs-bo, Den Kgl. Veteri-

nær og landbohøjskole, Landbrugsrådet, Landsforeningen til fremme af op-

finders rettigheder, Larsen & Birkeholm A/S, LEGO Holding A/S, LEGO

Juris A/S, LIF Lægemiddelindustriforeningen, LK A/S, Løvens Kemiske

Fabrik, Magnus Jensens Eftf., Man B&W Diesel A/S, NeuroSearch A/S,

NIRO A/S, NKT Research & Innovation A/S, Novo Nordisk A/S, Novo-

zymes A/S, Nyco-med A/S, Ole Olsson Rådgivende Civilingeniører ApS,

Opfinderforeningen.dk, Oticon A/S, Patentgruppen ApS, Patrade A/S,

Plastindustrien i Danmark, Plesner, Svane, Grønborg advokatfirma, Ploug-

mann & Vingtoft A/S, Pressalit A/S, Radio-meter Medical A/S, Rigsrevisi-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

45/100

onen, Rockwool International A/S, Sandel, Løje & Wallberg, SJP Consult,

Smithkline Beecham Consumer Health Care, Sø- og Handelsretten, Statens

Seruminstitut, Teknologirådet, Teknologisk Institut, Uno-medical A/S,

VELUX Industri A/S, Zacco Danmark A/S, Århus universitet v/ Palle Bo

Madsen

De hørte parter støtter bredt den overordnede målsætning om en forbedring

af det europæiske patentsystem og herunder etablering af en fælles europæ-

isk patentdomstol. Der er generelt fleksibilitet med hensyn til valget af løs-

ningsmodel for den fælles domstol. De hørte parter støtter generelt de i

meddelelsen foreslåede tiltag vedrørende:



kvalitet og effektivitet i patentsystemet

særlig støtte til små- og mellemstore virksomheder

håndhævelse af patentrettigheder

Dansk Forening for Industriens Patent- og Varemærkespecialister, Læge-

middelindustriforeningen og Professor dr. jur. Jens Schovsbo ser etablering

af et EF-patentsystem som det primære mål i relation til forbedring af det

europæiske patentsystem.

Foreningen Industriel Retsbeskyttelse, Dansk Industri, Patentagentforenin-

gen og Dansk Forening for Industriens Patent- og Varemærkespecialister

støtter den af Kommissionen foreslåede kompromismodel vedrørende etab-

lering af en europæisk patentdomstol.

Advokatrådet, Patentagentforeningen og Foreningen Industriel Retsbeskyt-

telse finder i relation til en kommende europæisk patentdomstol:



at der bør være mindst et førsteinstanskammer i hvert medlemsland

at sagsøgte bør stævnes ved førsteinstanskammeret i sit hjemland,

og at domstolen skal besættes med nationale dommere

at sagen i første instans skal føres på domicillandets sprog

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

46/100



at sager om grænseoverskridende fogedforbud skal føres ved sag-

søgtes hjemting

Patentagentforeningen finder videre, at nationale domstole skal varetage

funktionen som førsteinstans-domstole, for Danmarks vedkommende Sø-

og Handelsretten.

Dansk Forening for Industriens Patent- og Varemærkespecialister finder, at

der kun bør oprettes førsteinstanskamre i et begrænset antal lande.

Dansk Industri lægger vægt på, at der sker en begrænsning af antallet af

processprog, og at domstolen kan gøre brug af tekniske dommere. Dansk

Erhverv ønsker generelt en reduktion i antallet af sprog, hvortil EF-patenter

skal oversættes.

Sagen har været forelagt for EU-specialudvalg for konkurrenceevne og

vækst den 23. maj 2007.

Andre landes holdninger

Forhandlingerne om EF-patentet og den tilhørende domstolsordning

har været fastlåst siden 2004 på grund af uenighed om, i hvilket om-

fang EF-patenter skal oversættes til EU-landenes nationale sprog.

Der har indtil nu været afholdt fem møder om Kommissionens pa-

tentmeddelelse i Rådets arbejdsgruppe for immaterialret (patenter).

Medlemslandene er generelt positive overfor meddelelsens indhold.

Kommissionens forslag skitserer en overordnet ramme for en euro-

pæisk patentdomstol. Medlemsstaterne har under møderne tilkende-

givet forskellige syn på, hvordan de nærmere rammer bør konstrue-

res. En række sydeuropæiske lande har tilkendegivet, at en europæ-

isk patentdomstol bør være inspireret af det ovennævnte franske for-

slag, der er baseret på EF-domstolen. De nordeuropæiske lande har

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

47/100

derimod generelt ytret ønske om, at en fælles domstol skal bygge på

EPLA-modellen.

Foreløbig dansk holdning

Under det nuværende europæiske patent domstolssystem skal der an-

lægges retssag ved de nationale domstole i alle de lande, hvor et patent

ønskes kendt ugyldigt. Hvis initiativerne i Kommissionens meddelelse

realiseres, vil patentrettigheder baseret på europæiske patenter og

fremtidige EF-patenter kunne håndhæves eller kendes ugyldige i hele

Europa ved at føre retssag for én fælles europæisk patentdomstol. For-

slaget vil derfor gøre det nemmere og billigere for danske virksomhe-

der at anvende patentsystemet i Europa. Dette vil især være til gavn for

små- og mellemstore virksomheder.

Danmark er på denne baggrund generelt positiv overfor indholdet i Kom-

missionens meddelelse, og fra dansk side støtter man Kommissionens og

formandskabets bestræbelser på at finde en løsning i spørgsmålet om en

fælles europæisk patentdomstol.

Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser

Kommissionens meddelelse har i sig selv ingen lovgivningsmæssige eller

statsfinansielle konsekvenser.

Der er endnu ikke opnået enighed om rammerne for en fælles euro-

pæisk patentdomstol. Det er derfor ikke på nuværende tidspunkt

muligt at vurdere, hvilke statsfinansielle konsekvenser det vil få, hvis

man i Rådet når til enighed om rammerne for en løsning, som efter-

følgende søges realiseret gennem fremsættelse af nye EU-retsakter.

Såfremt Kommissionens forslag om en fælles europæisk patentdomstol

senere søges realiseret gennem fremsættelse af nye EU-retsakter vil im-

plementering heraf i dansk ret kræve ændringer af patentloven og eventu-

elt retsplejeloven. En fremtidig dansk tilslutning til oprettelsen af en fæl-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

48/100

les europæisk patentdomstol vil indebære afgivelse af dømmende beføjel-

ser til den fælles domstol og derfor formentlig kræve anvendelse af pro-

ceduren i Grundlovens § 20.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Såfremt initiativerne i Kommissionens meddelelse realiseres, vil det blive

nemmere og billigere for danske virksomheder at håndhæve deres patenter i

Europa. Det vil derfor blive mere attraktivt for især små- og mellemstore

danske virksomheder at patentere innovative produkter på de europæiske

eksportmarkeder. En øget dansk patentaktivitet i Europa vil have positiv

indflydelse på danske virksomheders indtjening og på danske eksportind-

tægter.

10.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Hvis initiativerne i Kommissionens meddelelse realiseres, vil patentret-

tigheder baseret på europæiske patenter og fremtidige EF-patenter

kunne håndhæves i hele Europa ved at føre retssag for én fælles euro-

pæisk patentdomstol. Under det nuværende system skal der anlægges

retssag ved de nationale domstole i alle de implicerede lande. Forslaget

vil derfor gøre det nemmere og billigere for danske virksomheder at

håndhæve deres patentrettigheder i Europa. Erhvervslivets admini-

strative byrder vil dermed blive mindsket.

11.

Tidligere forelæggelse i Europaudvalget

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Grundnotat af 21. maj 2007 er sendt til udvalget den 31. maj 2007.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

49/100

5. Forslag til et direktiv fra Europa-Parlamentet og Rådet til æn-

dring af direktiv 94/47/EF om beskyttelse af køber i forbindelse med

visse aspekter ved kontrakter om brugsret til fast ejendom på time-

share-basis.

Resumé

Kommissionen har den 7. juni 2007 fremsat forslag til Europa-

Parlamentets og Rådets direktiv om beskyttelse af forbrugerne i forbin-

delse med visse aspekter ved timeshare, varige ferieprodukter, videresalg

og bytte. Direktivet – der indfører totalharmonisering på de områder, der

er omfattet af direktivet – indebærer en væsentlig udvidelse af anvendel-

sesområdet i forhold til det gældende timesharedirektiv. Direktivet inde-

holder endvidere en række ændringer og præciseringer i forhold til det

gældende direktiv, herunder en forlængelse af fristen for at træde tilbage

fra en aftale omfattet af direktivet. Forslaget vurderes ikke at være i strid

med nærhedsprincippet. Forslaget vurderes at have en række lovgiv-

ningsmæssige konsekvenser. Der ses ikke på nuværende tidspunkt at fo-

religge offentlige tilkendegivelser om de øvrige medlemsstaters holdnin-

ger til forslaget. Fra dansk side er man umiddelbart positiv over for for-

slaget, der vil kunne medvirke til at øge forbrugerbeskyttelsen inden for

EU.

På baggrund af drøftelserne i Rådets arbejdsgruppe om forbrugerbeskyt-

telse har det portugisiske formandskab uarbejdet flere kompromisforslag,

senest et forslag af 11. oktober 2007.

Det portugisiske formandskab har sat direktivet på dagsordenen for råds-

mødet med henblik på afgivelse af en fremskridtsrapport.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

50/100

Baggrund og indhold

1.1. Baggrund

De gældende regler på området findes i Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv 94/47/EF om beskyttelse af køber i forbindelse med visse aspek-

ter ved kontrakter om brugsret til fast ejendom på timeshare-basis.

Kommissionen offentliggjorde i 1999 en rapport om anvendelsen af di-

rektivet i de enkelte medlemsstater. Rapporten indeholdt en beskrivelse af

medlemsstaternes gennemførelse af direktivets bestemmelser i national

lovgivning, og Kommissionen fremkom på baggrund heraf med en række

konklusioner og overvejelser om mulige ændringer af direktivets be-

stemmelser.

Rådet fremhævede i april 2000 i forbindelse med vedtagelsen af konklu-

sioner om gennemførelsen af det gældende direktiv en række elementer,

som Kommissionen kunne tage i betragtning ved en revision af direktivet.

Europa-Parlamentet henstillede ved beslutning af 4. juli 2002 til Kom-

missionen, at der blev truffet en række foranstaltninger med henblik på at

løse forbrugernes problemer med timeshareprodukter.

Kommissionen iværksatte i begyndelsen af 2006 en omfattende høring af

interesserede parter, bl.a. ved udsendelse af et spørgeskema. Kommissio-

nen offentliggjorde endvidere i juli 2006 et høringsdokument med en be-

skrivelse af de vigtigste elementer i revisionen. Høringsprocessen blev

afsluttet med afholdelsen af en omfattende workshop i juli 2006 med del-

tagelse af en række relevante aktører og medlemsstater.

Det er Kommissionens opfattelse, at høringsprocessen har bekræftet be-

hovet for en revision af de gældende regler på området, herunder en ud-

videlse af direktivets anvendelsesområde.

Kommissionen har på baggrund heraf den 7. juni 2007 fremsat forslag til

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om beskyttelse af forbrugerne i

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

51/100

forbindelse med visse aspekter ved timeshare, varige ferieprodukter, vi-

deresalg og bytte, som skal erstatte det gældende direktiv på området.

Forslaget til et nyt timesharedirektiv er fremsat under henvisning til arti-

kel 95 i Traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab (TEF), der

giver hjemmel til at vedtage foranstaltninger med henblik på indbyrdes

tilnærmelse af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser,

der vedrører det indre markeds oprettelse og funktion.

Forslaget skal i henhold til TEF artikel 95 vedtages ved fælles beslut-

ningstagen efter reglerne i TEF artikel 251.

Kommissionens arbejde med en revision af det gældende timesharedirek-

tiv er baseret på en konsekvensanalyse, der ud over en generel beskrivel-

se af det gældende direktiv og det europæiske timesharemarked på bag-

grund af en analyse af de forventede konsekvenser konkluderer, at en så-

kaldt vertikal revision af det gældende direktiv – dvs. en særskilt revision

af bestemmelserne i det eksisterende direktiv – vil sikre de bedste mar-

kedsresultater for flest af de involverede aktører.

Det portugisiske formandskab har på baggrund af drøftelserne i Rådets

arbejdsgruppe om forbrugerbeskyttelse uarbejdet flere kompromisforslag,

senest et forslag af 11. oktober 2007. I den følgende gennemgang af di-

rektivforslaget er indholdet af formandskabets kompromisforslag beskre-

vet de steder, hvor det er relevant.

Det bemærkes, at det gældende timesharedirektiv er omfattet af Kommis-

sionens grønbog om gennemgang af forbrugerlovgivningen (KOM (2006)

744 final). Kommissionen har imidlertid fundet, at en revision af reglerne

på området er af hastende karakter, og derfor er direktivforslaget fremsat,

inden Kommissionens generelle vurdering af behovet for lovgivningsini-

tiativer på forbrugerområdet foreligger.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

52/100

1.2. Overordnet indhold

Der er siden vedtagelsen af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

94/47/EF om beskyttelse af køber i forbindelse med visse aspekter ved

kontrakter om brugsret til fast ejendom på timesharebasis sket en betyde-

lig udvikling på området, og en række nye produkter, der på mange må-

der minder om timeshare, er kommet på markedet. Dette har medført

problemer for forbrugere og visse sælgere, idet disse produkter falder

uden for det gældende direktivs anvendelsesområde og dermed ikke er

underlagt samme regulering.

Med henblik på at styrke forbrugerbeskyttelsen på området udvider direk-

tivforslaget derfor direktivets anvendelsesområde, således at disse nye

produkter samt videresalg og bytte af timeshareprodukter mv. fremover

vil være omfattet af direktivets bestemmelser.

Forslaget indebærer endvidere, at der gennemføres en totalharmonisering

af de enkelte medlemsstaters nationale lovgivninger med henblik på at

styrke det indre marked. Det gældende direktiv på området indeholder

alene minimumsharmonisering.

1.3. Forslagets enkelte bestemmelser

Artikel 1 og 2 - Anvendelsesområde og definitioner

Direktivforslaget indebærer en væsentlig udvidelse af anvendelsesområ-

det i forhold til det gældende direktiv, som alene omfatter aftaler med en

varighed på mere end 3 år, der vedrører brugsret til fast ejendom på time-

share-basis, og som giver forbrugeren brugsretten i et tidsrum på mere

end en uge.

Forslagets artikel 1 fastsætter således, at direktivets anvendelsesområde

omfatter markedsføring, salg og videresalg af timeshare og varige ferie-

produkter. Omfattet af direktivforslaget er endvidere bytte af timeshare.

I formandskabets kompromisforslag er der efter ønske fra flere medlems-

stater i artikel 1 indsat en kort beskrivelse af direktivets formål.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

53/100

Direktivet, der alene finder anvendelse på forbrugerkøb, berører ikke na-

tionale aftaleretlige regler, der giver forbrugeren adgang til at bringe kon-

trakten til ophør.

Medlemsstaternes adgang til at fastsætte regler, der indebærer en højere

grad af forbrugerbeskyttelse, begrænses i henhold til forslagets artikel 1,

stk. 2, til bestemmelser om begyndelsestidspunktet for fortrydelsesretten,

de nærmere bestemmelser om udøvelse af fortrydelsesretten samt konse-

kvenserne af fortrydelsesretten. På disse punkter forslås der således ikke

indført totalharmonisering.

På baggrund af drøftelser i Rådets arbejdsgruppe er der i formandskabets

kompromisforslag foretaget en yderligere begrænsning i denne adgang

for medlemsstaterne til at fastsætte nationale regler, idet begyndelsestids-

punktet for fortrydelsesretten foreslås undergivet totalharmonisering.

Forslagets artikel 2 indeholder definitioner af en række af begreberne i di-

rektivforslaget, herunder en ny forståelse af begrebet ”timeshare” samt

fastlæggelse af begreberne ”varigt ferieprodukt”, ”videresalg” og ”bytte”.

Begrebet ”timeshare” er defineret som en aftale af over ét års varighed,

hvorved forbrugeren mod vederlag erhverver ret til at benytte et eller fle-

re logier i mere end én periode. Begrebet ”varigt ferieprodukt” er define-

ret som en aftale af over ét års varighed, hvorved forbrugeren mod veder-

lag alene eller sammen med transport eller andre tjenesteydelser primært

erhverver retten til at få rabatter eller andre fordele vedrørende logi. Be-

grebet ”videresalg” er defineret som en aftale, ifølge hvilken en erhvervs-

drivende mod vederlag hjælper en forbruger med at sælge eller købe en

timeshare eller et varigt ferieprodukt. Begrebet ”bytte” er defineret som

en aftale, hvorved en forbruger mod vederlag tilslutter sig en ordning, der

giver vedkommende mulighed for at bytte sig til andet logi og/eller tids-

punkt for timeshareudnyttelse.

Artikel 2 indeholder herudover en nyaffattet definition af begreberne ”er-

hvervsdrivende” og ”forbruger”, der svarer til definitionerne i Europa-

Parlamentets og Rådets direktiv 2005/29/EF om virksomheders urimelige

handelspraksis over for forbrugerne på det indre marked. Artikel 2 defi-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

54/100

nerer endelig som noget nyt begrebet ”tilknyttet aftale” som en aftale, der

er underordnet en anden aftale.

Der er i formandskabets reviderede udkast foretaget en række præciserin-

ger i direktivets definitioner, herunder en nyaffattet definition af begrebet

”tilknyttet aftale” som en aftale, der er afhængig af en timesharekontrakt,

en kontrakt om et varigt ferieprodukt, en byttekontrakt eller en videre-

salgskontrakt. Der er endvidere i direktivets artikel 2 indsat en ny defini-

tion af begrebet ”varigt medium”, der svarer til definitionen i Rådets fæl-

les holdning af 20. september 2007 med henblik på vedtagelse af Europa-

Parlamentets og Rådets direktiv om forbrugerkreditaftaler.

Udvidelsen af direktivets anvendelsesområde, herunder den ændrede de-

finition af begrebet timeshare, indebærer bl.a., at ikke kun aftaler om logi

i fast ejendom, men også på krydstogtskibe eller flodbåde, samt produkter

som ferieklubber med rabatter fremover vil være omfattet af direktivets

bestemmelser.

Det er i en præambel i formandskabets kompromisforslag præciseret, at

flerårige reservationer af et hotelværelse og almindelige lejekontrakter

ikke vil være omfattet af direktivets bestemmelser, selvom der er foreta-

get forudbetaling og kontrakterne er af mere end et års varighed.

Artikel 3 – Oplysning forud for indgåelse af aftalen og reklame

Forslagets artikel 3 indeholder i overensstemmelse med det gældende di-

rektiv en bestemmelse om, at sælger – ud over en generel beskrivelse af

produktet - skriftligt skal forsyne enhver forbruger, der anmoder herom,

med en række oplysninger som følger af direktivets bilag I, III, IV og V,

hvor disse er relevante.

Der skal ved samtlige produkter gives forbrugeren en række generelle op-

lysninger, herunder oplysning om den pris forbrugeren skal betale, at der

ikke påhviler forbrugeren andre omkostninger eller forpligtelser end dem,

der er angivet i aftalen, samt til hvem og hvordan meddelelse om tilbage-

trædelse fra aftalen skal sendes.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

55/100

Forslaget tilpasser derudover som noget nyt listen over oplysninger, der

skal fremgå af salgsmaterialet, til de forskellige produkter, hvorfor de en-

kelte bilag indeholder en række specifikke krav til oplysningerne vedrø-

rende hvert enkelt produkt.

Ved timeshare indføres som noget nyt krav om, at forbrugeren skal have

en nøjagtig beskrivelse af, hvordan alle udgifter bliver fordelt på forbru-

gerne, samt hvornår og hvordan sådanne udgifter kan forhøjes. Forbruge-

ren skal endvidere i givet fald have oplysning om, hvorvidt der er tinglyst

prioritetslån, pant eller andre hæftelser vedrørende logiet.

Ved samtlige produkter indføres krav om angivelse af, på hvilket eller

hvilke sprog efterfølgende kommunikation vedrørende aftalen vil foregå

samt oplysning om eventuelle adfærdskodekser og deres indhold, og om

hvordan de kontrolleres og håndhæves. Der skal endvidere altid gives

forbrugeren oplysning om muligheden for udenretslig afgørelse af tvister.

Hvis aftalen omfatter et logi under opførelse, indeholder bilag II en række

supplerende krav til salgsmaterialet.

Med henblik på en forenkling af de gældende sprogregler skal informati-

onerne som noget nyt affattes på det officielle sprog i EU, som forbruge-

ren ønsker.

Forslagets artikel 3, stk. 1, viderefører den gældende bestemmelse om, at

al reklame skal indeholde oplysning om muligheden for at erhverve disse

oplysninger og om, hvor oplysningerne kan fås.

Der er i formandskabets kompromisforslag foretaget en række mindre

ændringer og præciseringer.

Dette gælder bl.a. artikel 3, stk. 2, der er delvist nyaffattet og nu fastlæg-

ger, at sælger i rimelig tid, inden forbrugeren bliver bundet af en kontrakt

eller et tilbud, gratis skal stille de oplysninger, der fremgår af direktivets

bilag, til rådighed på papir eller et andet varigt medium. Der er i direkti-

vets enkelte bilag foretaget en række tilpasninger, således at visse oplys-

ninger alene skal gives, hvor der er relevant.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

56/100

Der er endvidere indsat en ny artikel 3 a, som vedrører salgsfremmende

foranstaltninger og salgsfremstød.

Det følger af bestemmelsen, at en sælger af et timeshareprodukt eller et

varigt ferieprodukt i invitationen til salgsfremmende foranstaltninger og

salgsfremstød klart skal oplyse om arrangementernes kommercielle for-

mål og art, hvis forbrugeren personligt under arrangementet tilbydes et

timeshareprodukt eller et varigt ferieprodukt.

Bestemmelsen fastlægger endvidere, at de prækontraktuelle oplysninger,

der fremgår af artikel 3, stk. 2, skal være til rådighed for forbrugeren un-

der hele arrangementet, samt at en timesharerettighed ikke må markeds-

føres eller sælges som en investering.

Artikel 4 - Aftalen

Forslagets artikel 4, der i vidt omfang er en videreførelse af den tilsva-

rende bestemmelse i det gældende timesharedirektiv, fastlægger kravene

til aftalens indhold.

Det fremgår af bestemmelsen, at de oplysninger, som er omhandlet i arti-

kel 3, stk. 2, skal udgøre en integreret del af den endelige aftale. Oplys-

ningerne kan alene ændres, hvis parterne er enige herom, eller ændrin-

gerne er en følge af omstændigheder, som sælger ikke er herre over. Så-

danne ændringer, der skal meddeles forbrugeren inden aftalens indgåelse,

skal udtrykkeligt fremgå af aftalen.

I overensstemmelse med forslaget til artikel 4, stk. 1, skal også aftalen af-

fattes på et officielt sprog i EU efter forbrugerens valg.

Artikel 4 indfører endvidere som noget nyt en pligt for sælger til udtryk-

keligt at henlede forbrugerens opmærksomhed på fortrydelsesretten og

fortrydelsesfristen, jf. artikel 5, og forbuddet mod forskudsbetaling i for-

trydelsesperioden, jf. artikel 6, inden aftalen underskrives. Artikel 4 fore-

skriver endvidere, at aftalebestemmelser herom skal underskrives særskilt

af forbrugeren.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

57/100

Der er i formandskabets kompromisforslag foretaget enkelte ændringer.

Dels er der i artikel 4, stk. 2, foretaget en indskrænkning i sælgers adgang

til at ændre i de prækontraktuelle oplysninger, inden indgåelsen af en

kontrakt, dels er der indsat et nyt stykke 2 a, der – som en konsekvens af

de tilpasninger, der er foretaget i de enkelte bilag – stiller supplerende

krav til kontraktens indhold. Der er endelig i artikel 4, stk. 4, efter ønske

fra flere medlemsstater indsat en ny bestemmelse om, at forbrugeren skal

modtage en kopi af kontrakten.

Artikel 5 - Fortrydelsesret

Medlemsstaterne skal ifølge forslagets artikel 5 sikre, at forbrugeren, når

der er indgået en bindende aftale, uden begrundelse kan træde tilbage fra

aftalen indtil 14 dage efter det tidspunkt, hvor begge parter har under-

skrevet en kontrakt eller en bindende foreløbig kontrakt.

Indeholder aftalen ikke en nærmere bestemt del af de oplysninger, der er

opregnet i bilag I-V, kan forbrugeren dog gøre fortrydelsesretten gælden-

de indtil 3 måneder og 14 dage efter aftalens indgåelse – dog senest 14

dage efter den dag, hvor en skriftlig meddelelse med de manglende op-

lysninger er kommet frem til forbrugeren – ved at give meddelelse til den,

hvis navn og adresse er anført i aftalen med henblik herpå.

Bestemmelsen, der i øvrigt er en videreførelse af den tilsvarende be-

stemmelse i det gældende direktiv, indebærer således at fortrydelsesfri-

sten udvides fra 10 til 14 dage, samt at fristen harmoniseres i hele EU.

Der er i formandskabets kompromisforslag som konsekvens af forslaget

om at ophæve artikel 1, stk. 2, litra a, foretaget en nærmere regulering og

harmonisering af begyndelsestidspunktet for fortrydelsesretten.

Det fremgår således af artikel 5, stk. 1, i forslaget, at fortrydelsesfristen

løber fra enten den dag, hvor en kontrakt eller en bindende foreløbig kon-

trakt er indgået, eller fra den dag, hvor forbrugeren modtager kontrakten

eller en bindende foreløbig kontrakt, hvis denne dag ligger senere.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

58/100

Kompromisforslaget indeholder endvidere en række andre justeringer og

præciseringer, herunder i artikel 5, stk. 4, hvori det præciseres, at forbru-

geren skal fremsende en meddelelse om fortrydelse på en måde, som kan

bevises i henhold til national lovgivning. Endelig foreslår formandskabet,

at der ikke medtages en bestemmelse som foreslået i artikel 5, stk. 5,

hvorefter forbrugeren i tilfælde af ophævelse af kontrakten alene kan på-

lægges at godtgøre udgifter, der i henhold til national lovgivning er pålø-

bet som følge af handlinger, der obligatorisk skal foretages inden fortry-

delsesfristens udløb.

Artikel 6 – Forskudsbetaling

Medlemsstaterne skal ifølge forslagets artikel 6 forbyde enhver form for

forskudsbetaling, garantistillelse, reservation af et beløb på et kreditkort,

anerkendelse af gæld eller anden form for vederlag til sælger eller tred-

jemand inden fortrydelsesfristens udløb.

Medlemsstaterne skal endvidere sikre, at tilsvarende former for forskuds-

betaling til sælger eller tredjemand vedrørende videresalg forbydes, indtil

et salg reelt har fundet sted, eller videresalgsaftalen er bragt til ophør.

Bestemmelsen, der i det væsentlige er en videreførelse af den tilsvarende

bestemmelse i det gældende direktiv, præciserer, at forbuddet omfatter al-

le former for vederlag fra forbrugerens side og ikke alene retter sig mod

sælger, men enhver erhvervsdrivende.

Artikel 7 – Tilknyttede aftalers ophør

Forslagets artikel 7 forpligter medlemsstaterne til at sikre, at enhver til-

knyttet aftale, herunder bytteaftaler, automatisk bringes til ophør, uden at

der kan kræves bod, hvis forbrugeren benytter sin ret til at træde tilbage

fra en aftale om timeshare eller et varigt ferieprodukt.

Omfattet af bestemmelsen er tillige aftaler, hvorefter prisen helt eller del-

vist er dækket af en kredit, der ydes forbrugeren af sælger eller en tred-

jemand på baggrund af en aftale herom mellem denne og sælger.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

59/100

Det er i formandskabets reviderede udkast præciseret, at artikel 7, stk. 1,

ikke alene omfatter bod, men enhver form for kompensation fra forbruge-

ren.

Artikel 8, 9 og 10 – Direktivets ufravigelige karakter, søgsmål og klage-

muligheder samt forbrugeroplysninger og udenretslig bilæggelse af tvi-

ster

Medlemsstaterne skal ifølge forslagets artikel 8 sikre, at hvis loven i et

EU-land finder anvendelse på aftalen, skal enhver bestemmelse, hvorved

forbrugeren giver afkald på sine rettigheder i henhold til direktivet, ikke

være bindende. Bestemmelsen fastslår endvidere, at forbrugeren uanset

hvilken lov der i henhold til de internationalt privatretlige regler finder

anvendelse på aftalen, ikke kan fratages sine rettigheder efter direktivet,

hvis den faste ejendom er placeret i eller kontrakten er indgået i en med-

lemsstat.

Artikel 9, der er en nyaffattelse, pålægger medlemsstaterne at sikre, at der

findes tilstrækkelige og effektive midler til at sikre, at direktivets be-

stemmelser overholdes i overensstemmelse med forbrugernes interesser.

Disse midler skal ifølge artikel 9, stk. 2, omfatte bestemmelser om, at of-

fentlige organer eller disses repræsentanter, forbrugerorganisationer eller

erhvervsorganisationer, der har en legitim interesse deri, efter national ret

kan indbringe en sag for domstolene eller eventuelle kompetente admini-

strative myndigheder med henblik på at sikre, at de nationale regler, der

gennemfører direktivet, overholdes.

Direktivets artikel 10 pålægger som noget nyt medlemsstaterne at træffe

passende foranstaltninger for at informere forbrugerne om de nationale

bestemmelser, der gennemfører direktivet. Bestemmelsen pålægger end-

videre medlemsstaterne at tilskynde de erhvervsdrivende til, hvor det er

relevant, at oplyse forbrugerne om deres adfærdskodekser.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

60/100

Artikel 10 pålægger endelig medlemsstaterne at tilskynde til, at der opret-

tes eller udvikles egnede og effektive udenretslige organer til at afgøre

tvister på forbrugerområdet, som er omfattet af direktivforslaget.

Artikel 11 - Sanktioner

Forslagets artikel 11 forpligter medlemsstaterne til nationalt at fastsætte

sanktioner for sælgers overtrædelse af de nationale regler, der gennemfø-

rer direktivet. Sanktionerne skal være effektive, stå i rimeligt forhold til

overtrædelsernes grovhed og have en afskrækkende virkning.

Artikel 12–16 - Afsluttende bestemmelser

Forslagets artikel 12 og 15 indeholder nærmere regler om, hvornår direk-

tivet træder i kraft, og hvornår det senest skal være gennemført i med-

lemsstaterne, mens artikel 14 ophæver det gældende direktiv på området.

Forslaget indeholder i artikel 13 en revisionsklausul, hvorefter Kommis-

sionen senest fem år efter datoen for medlemsstaternes indførelse af nati-

onale bestemmelser til gennemførelse af direktivet skal genoverveje di-

rektivet og rapportere til Europa-Parlamentet og Rådet. Kommissionen

skal endvidere om fornødent fremsætte yderligere forslag for at tilpasse

direktivet udviklingen på området. Kommissionen kan i forbindelse her-

med anmode medlemsstaterne og de nationale myndigheder om oplys-

ninger.

Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet har endnu ikke afgivet en udtalelse om direktivfor-

slaget.

Nærhedsprincippet

Kommissionen har om forholdet til nærhedsprincippet anført, at formålet

med forslaget ikke i tilstrækkelig grad kan opfyldes af medlemsstaterne.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

61/100

Kommissionen henviser i den forbindelse til, at forskelle i de enkelte

medlemsstaters nationale lovgivninger skaber hindringer for det indre

marked, konkurrenceforvridning og retsusikkerhed på et område, hvor af-

taler ofte indgås på tværs af landegrænserne.

Kommissionen fremhæver særligt, at en indsats på fællesskabsplan vil

være et mere effektivt redskab til at nå formålene med forslaget, idet en

fællesskabsretsakt, der gælder for alle medlemsstater, vil give et højt for-

brugerbeskyttelsesniveau i forbindelse med aftaler på tværs af landegræn-

serne.

Kommissionen fremhæver endvidere, at hovedparten af alle forbruger-

klager angående timeshare vedrører tværnationale spørgsmål, at forslaget

indeholder regler på et område, hvor der i forvejen findes regler på fæl-

lesskabsniveau, og at transaktioner på området meget ofte går på tværs af

landegrænserne, hvorfor der er behov for en retsakt, der omfatter hele

fællesskabet.

Regeringen finder, at forslaget må anses for at være i overensstemmelse

med nærhedsprincippet, og man kan i den forbindelse tilslutte sig de be-

tragtninger, som Kommissionen er fremkommet med.

Gældende dansk ret

De gældende danske regler om brugsret til fast ejendom på timeshareba-

sis findes i lov nr. 234 af 2. februar 1997 om forbrugeraftaler, der giver

brugsret til fast ejendom på timesharebasis (timeshareloven). Loven gen-

nemfører det gældende timesharedirektiv. Der er ikke fastsat administra-

tive bestemmelser i medfør af loven.

Timeshareloven indeholder ud over en række definitioner bl.a. bestem-

melser om:

Hvilke informationer sælger skal give om ejendommen til enhver,

der over for sælger anmoder om oplysninger herom (§§ 4-5).

Aftalens indhold og sprog mv. (§§ 6-7)

Fortrydelsesret (§§ 8-10)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

62/100

Kreditaftaler (§ 11)

Forskudsbetaling mv. (§ 12)

For en nærmere beskrivelse af lovens bestemmelser henvises til grundno-

tatet, der er oversendt til Folketingets Europaudvalg den 20. juli 2007.

Høring

Direktivforslaget har været sendt i høring hos følgende myndigheder og

organisationer mv. med frist den 10. august 2007:

Præsidenterne for Østre og Vestre Landsret, samtlige 24 byretter,

Den Danske Dommerforening, Dommerfuldmægtigforeningen, Dom-

stolsstyrelsen, Advokatrådet, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd,

Dansk Ejendomsmæglerforening, Dansk Erhverv, Dansk Timeshare-

ejer Forening, Danske Regioner, Datatilsynet, Ejendomsmæglernes

Landsorganisation, Finansrådet, Forbrugerombudsmanden, Forbru-

gerrådet, Frederiksberg Kommune, Horesta, Klagenævnet for Ejen-

domsformidling, Kommunernes Landsforening, Københavns Kom-

mune, Liberale Erhvervs Råd, Realkreditrådet, Skandinavisk Time-

shareforening og VisitDenmark.

Præsidenterne for Østre og Vestre Landsret

oplyser, at man ikke fin-

der anledning til at fremkomme med bemærkninger til forslaget.

Præsidenten for Københavns Byret, Domstolsstyrelsen, Datatilsynet,

Forbrugerombudsmanden, Horesta og Realkreditrådet

oplyser, at

forslaget ikke giver anledning til bemærkninger.

Finansrådet

oplyser generelt, at direktivudkastet ikke giver anledning til

bemærkninger. Finansrådet bemærker dog, at de tilbagemeldinger, som

Finansrådet har fået fra sin medlemskreds, tyder på, at danske banker og

sparekasser ikke har negative erfaringer med kunders køb af timeshare-

ferieboliger.

Dansk Ejendomsmæglerforening

oplyser, at foreningen ikke har be-

mærkninger til det fremsendte direktivudkast. Dansk Ejendomsmægler-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

63/100

forening henviser dog til foreningens brev af 12. juli 2006 til Justitsmini-

steriet vedrørende høring om en mulig revision af timesharedirektivet,

hvoraf det fremgår, at foreningen som udgangspunkt er positivt indstillet

over for en revision af timesharedirektivets anvendelsesområde, således

at direktivet kommer til at omfatte så mange som muligt af de med tiden

opståede typer af timeshareprodukter.

Advokatrådet

oplyser generelt, at rådet er enig i, at en revision af det

gældende timesharedirektiv, således at dette bliver tidssvarende, er for-

målstjenlig.

For så vidt angår direktivudkastets artikel 2, stk. 1, litra f, foreslår Advo-

katrådet, at den sædvanlige danske definition af ”forbruger” anvendes.

For så vidt angår direktivudkastets artikel 3, stk. 4, og artikel 4, stk. 1,

bemærker Advokatrådet, at bestemmelserne pålægger medlemsstaterne at

sikre, at de særligt opregnede oplysninger og den skriftlige aftale i for-

bindelse med indgåelsen af timeshareaftaler affattes på et af Fællesska-

bets officielle sprog efter forbrugerens valg. Advokatrådet bemærker her-

om endvidere, at ”i den nærmere redegørelse for direktivforslaget inde-

holdt i brev af 12. juni 2007 fra Rådet for Den Europæiske Union anføres

det i bemærkningerne til de to artikler, at medlemsstaterne i henhold til

det eksisterende direktiv kan kræve supplerende sprog, men at den mu-

lighed ikke er bibeholdt i forslaget. Ifølge EU’s hjemmesider defineres al-

le medlemsstaternes sprog som fællesskabets officielle sprog. Hvis det er

korrekt, giver bemærkningerne i begrundelsen ikke megen mening.” Ad-

vokatrådet anfører endelig, at den erhvervsdrivendes markedsføring bør

begrænse mulighederne for oversættelse for ikke at belaste den erhvervs-

drivende med omfattende oversættelsesproblemer. Hvis en dansk er-

hvervsdrivende alene udbyder de af direktivet omfattede produkter i

Danmark, bør en forbruger således efter Advokatrådets opfattelse ikke

kunne kræve materialet oversat til en lang række af de øvrige officielle

fællesskabssprog.

For så vidt angår direktivudkastets artikel 5, stk. 1, bemærker Advokatrå-

det, at det ikke fremgår af teksten, om det er en helligdag i den erhvervs-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

64/100

drivende hjemstat eller forbrugerens hjemstat, som kan medføre en for-

længelse af fortrydelsesfristen på 14 dage.

Advokatrådet anfører i den forbindelse, at det efter rådet opfattelse vil

være hensigtsmæssigt at skabe en større klarhed over dette spørgsmål.

Det mest hensigtsmæssige vil dog efter Advokatrådets opfattelse være en

forlængelse af fortrydelsesfristen – f.eks. til 18 dage – uden hensyn til

helligdage, idet placeringen af helligdage varierer medlemsstaterne imel-

lem.

Advokatrådet bemærker endelig, at det i den danske oversættelse af di-

rektivet formentlig vil være mest hensigtsmæssigt at anvende betegnelsen

”hverdage” i stedet for betegnelsen ”arbejdsdage”.

For så vidt angår direktivudkastets artikel 6, stk. 1 og 2, bemærker Advo-

katrådet, at artikel 6, stk. 1, anvender begrebet ”eksplicit anerkendelse af

gæld”, hvorimod artikel 6, stk. 2, alene omfatter ”anerkendelse af gæld”.

Denne forskel vil kunne give anledning til senere tvivl.

For så vidt angår direktivudkastets artikel 8, stk. 2, bemærker Advokatrå-

det om betegnelsen ”hvis den pågældende faste ejendom ligger i en med-

lemsstat”, at det bør overvejes i stedet at anvende betegnelsen ”hvis det

pågældende logi ligger i en medlemsstat” eller en kombination af de to

betegnelser for at sikre, at campingpladser, lystbåde mv. omfattes af be-

stemmelsen.

Advokatrådet anfører endelig, at der i direktivudkastets bilag I, litra o,

stilles krav om, at forbrugeren skal oplyses om, til hvem og hvordan

meddelelse om tilbagetræden skal sendes. Advokatrådet bemærker i den

forbindelse, at det bør overvejes, om en anden formulering vil være mere

hensigtsmæssig for at undgå misforståelser om, hvorvidt den erhvervsdri-

vende kan stille særlige krav til udformningen og måden, hvorpå en med-

delelse om tilbagetræden kan ske.

Dansk Timeshareejer Forening

oplyser generelt, at foreningen ikke har

særlige bemærkninger til direktivforslaget. Dansk Timeshareejer For-

ening bemærker i den forbindelse, at direktivforslaget ikke er i konflikt

med de høringssvar, foreningen tidligere har sendt til Justitsministeriet,

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

65/100

og foreningen er ikke bekendt med forhold, der vil gøre det vanskeligt for

de ni feriesteder, der er medlemmer af foreningen, at leve op til forslaget.

Dansk Timeshareejer Forening bemærker endvidere, at foreningen finder

en fortrydelsesfrist på 14 dage rimelig, og foreningen finder det naturligt,

at der ikke i fortrydelsesperioden kan ske forudbetaling.

Sagen har været drøftet på et møde i

Juridisk Specialudvalg

den 31. au-

gust 2007.

Andre landes holdninger

Forslaget har været drøftet på en række møder i Rådets arbejdsgruppe om

forbrugerbeskyttelse, senest den 16. oktober 2007.

Første læsning af direktivforslaget, som navnlig har taget sigte på at give

medlemsstaterne mulighed for at få nærmere oplysninger om rækkevid-

den af forslaget, er færdiggjort, og de egentlige forhandlinger om forsla-

get er påbegyndt.

Under de foreløbige drøftelser har det kunnet konstateres, at der generelt

er en positiv holdning til en revision af det gældende direktiv. Forhand-

lingerne har dog været præget af visse vanskeligheder i relation til enkelte

spørgsmål, herunder fastlæggelsen af, i hvilket omfang mere tværgående

emner bør underkastes totalharmonisering eller afvente Kommissionens

arbejde med et såkaldt horisontalt instrument.

Det portugisiske formandskab har i lyset af drøftelserne på de første ar-

bejdsgruppemøder fremlagt flere kompromisforslag, senest et forslag af

11. oktober 2007.

Formandskabet vil på baggrund af drøftelserne på de seneste arbejds-

gruppemøder forsøge at få afklaret medlemsstaternes overordnede hold-

ning til det udarbejdede kompromisudkast.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

66/100

Foreløbig dansk holdning

Regeringen er umiddelbart positivt indstillet over for forslaget, der inde-

bærer en ajourføring af de gældende regler på området, således at disse

tilpasses udviklingen, herunder udbuddet af nye produkter, der på afgø-

rende punkter minder om timeshare. Man finder fra dansk side, at forsla-

get kan medvirke til at forøge forbrugerbeskyttelsen inden for EU.

Regeringen er endvidere umiddelbart positivt indstillet over for forslaget

om at indføre totalharmonisering på området, herunder af reglerne om

sælgers oplysningspligt over for forbrugeren, idet dette vil kunne give

forbrugerne et bedre grundlag for at sammenligne tilbud på tværs af lan-

degrænserne. Dette hensyn er især relevant på dette område, hvor der

særligt ofte indgås aftaler med et grænseoverskridende element.

Regeringen finder imidlertid, at direktivet ikke bør foregribe den gen-

nemgang af forbrugerlovgivningen, som er iværksat i forbindelse med

Kommissionens grønbog om gennemgang af forbrugerlovgivningen. Re-

geringen finder det derfor hensigtsmæssigt, at visse horisontale spørgsmål

- f.eks. vedrørende udøvelse af fortrydelsesretten og konsekvenserne her-

af – ikke underkastes totalharmonisering i dette direktiv, men derimod

afventer vedtagelsen af et eventuelt kommende horisontalt instrument,

der vil finde generel anvendelse på forbrugerområdet.

Regeringen har dog visse betænkeligheder i forhold til den af Kommissi-

onen foreslåede ordning, hvorefter sælger er forpligtet til at affatte even-

tuelle prækontraktuelle oplysninger og aftalen på det officielle EU-sprog,

som forbrugeren ønsker. Regeringen vil derfor arbejde for en løsning,

hvorefter forbrugeren – i overensstemmelse med de gældende regler –

kan vælge at få oplysningerne og aftalen udleveret på sproget i den med-

lemsstat, hvor forbrugeren har bopæl eller er statsborger. En sådan løs-

ning vil efter regeringens opfattelse sikre, at forbrugeren får udleveret de

relevante oplysninger på et sprog, som forbrugeren kan forstå, samtidig

med, at der ikke pålægges de erhvervsdrivende unødige pligter.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

67/100

Endvidere kan regeringen ikke umiddelbart støtte den foreslåede formule-

ring af artikel 8. Man vil fra regeringens side arbejde for, at bestemmel-

sen udformes således, at direktivets bestemmelser alene finder anvendelse

på en aftale, hvis der er en vis nærmere tilknytning til EU.

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

En vedtagelse af det fremsatte direktivforslag vil få lovgivningsmæssige

konsekvenser i form af en række ændringer af timeshareloven.

Loven omfatter f.eks. alene aftaler, der giver brugsret til fast ejendom på

timesharebasis, hvis aftalen gælder i mindst tre år og giver forbrugeren

brugsretten i et tidsrum på mindre end ét år. Dette betyder, at en række

timeshareaftaler og varige ferieprodukter omfattet af direktivforslaget ik-

ke falder ind under lovens bestemmelser. En ændring af lovens anvendel-

sesområde og definitioner vil derfor skulle gennemføres, således at for-

brugerbeskyttelsen efter loven udvides til også at omfatte disse produkter

samt videresalg og bytte.

Det kan endvidere nævnes, at lovens bestemmelse om fortrydelsesret mv.

vil skulle ændres som følge af forslagets forlængelse af fortrydelsesfri-

sten, og der vil skulle gennemføres en revision af lovens bestemmelser

om sprog, således at aftalen og de øvrige informationer, som forbrugeren

modtager om produktet, skal affattes på det officielle sprog i EU, som

forbrugeren ønsker.

Direktivforslaget forventes ikke at indebære økonomiske konsekvenser af

betydning for det offentlige. Det bemærkes i den forbindelse, at forslagets

artikel 10, stk. 2, alene opfordrer medlemsstaterne til at tilskynde til op-

rettelsen af offentlige eller private organer til udenretslig bilæggelse af

tvister på dette område, men ikke indeholder en forpligtelse hertil.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Direktivforslaget vurderes ikke at have samfundsøkonomiske konsekven-

ser af betydning.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

68/100

10.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Direktivforslaget vurderes ikke at have administrative konsekvenser for

erhvervslivet af betydning.

11.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketinget Europaudvalg.

Forslaget tillige med et grundnotat herom blev oversendt til Folketingets

Europaudvalg den 20. juli 2007. Et høringsnotat og høringssvar vedrø-

rende forslaget blev oversendt til Folketingets Europaudvalg den 28. sep-

tember 2007.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

69/100

6. Meddelelse fra Kommissionen om Agenda for en bæredygtig og

konkurrencedygtig europæisk turisme

Resumé

Rådskonklusionerne om Agenda for en bæredygtig og konkurrencedygtig

europæisk turisme er udarbejdet i forlængelse af Kommissionens meddelel-

se fra 19. oktober 2007 om ”Agenda for en bæredygtig og konkurrence-

dygtig europæisk turisme” (KOM(2007)621-endelig).

Rådskonklusionerne opfordrer Kommissionen til at arbejde for, at relevante

EU-politikker effektivt kan tages i anvendelse i bestræbelserne på at sikre

udviklingen af en bæredygtig og konkurrencedygtig turisme i EU. Derud-

over inviterer Rådskonklusionerne medlemsstaterne til at respektere og ef-

terleve en række overordnede principper for udvikling af bæredygtig turis-

me i Europa. Rådskonklusionerne baserer sig således på eksisterende poli-

tikker og indebærer ikke ny regulering og lovgivning i Danmark.

Baggrund og indhold

Baggrund for Rådskonklusionerne er Kommissionens meddelelse ”Agenda

for en bæredygtig og konkurrencedygtig europæisk turisme”. Meddelel-

sen indeholder Kommissionens bud på hvordan EU’s politikker i lang høje-

re grad kan bidrage til at sikre udviklingen af bæredygtig og konkurrence-

dygtig turisme i Europa fremover.

I forlængelse af Kommissionens meddelelse har det portugisiske formand-

skab udarbejdet et første udkast til Rådskonklusioner med henblik på vedta-

gelse på Konkurrencerådsmødet den 22-23. november 2007. Det endelige

udkast til konklusionsteksten fra det portugisiske formandskab foreligger

endnu ikke. Det er dog forventningen, at konklusionstekstens indhold vil

ligge sig meget tæt opad indholdet i Kommissionens meddelelse.

Kommissionens meddelelse bygger på arbejdet i den uafhængige ”gruppe

vedrørende bæredygtig turisme” (TSG), som Kommissionen nedsatte i

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

70/100

2004 med henblik på at udarbejde en europæisk agenda 21 for turismen.

Gruppen vedrørende bæredygtig turisme offentliggjorde sin rapport primo

2007. I forlængelse heraf har Kommissionen henover foråret 2007 gennem-

ført en offentlig høring målrettet relevante interessenter på turismeområdet.

Kommissionens meddelelse, der bl.a. baserer sig på denne offentlige høring,

lægger op til en bred og holistisk tilgang, hvor relevante private og offentli-

ge interessenter på turismeområdet inviteres til - ad frivillig vej - at arbejde

ud fra ni bærende principper for udvikling af bæredygtig turisme i Europa.

Disse principper involverer bl.a. behovet for langsigtet planlægning, bred

involvering af relevante aktører på turismeområdet, brug af eksisterende vi-

den, effektvurderinger og løbende konsekvensanalyser.

Kommissionens meddelelse fremhæver derudover hvordan EU’s eksiste-

rende politikker kan understøtte og bidrage til udviklingen af bæredygtig

udvikling. Dette kan bl.a. ske ved at sikre gunstige rammer for at producere,

dele og tilgængeliggøre ny viden om bæredygtig turisme, bidrage til bred

synliggørelse af særligt bæredygtige europæiske turismedestinationer, an-

vendelse af EU’s finansielle instrumenter samt integration af bæredygtighed

og konkurrenceevne i Kommissionens aktiviteter.

Europa-Parlamentets holdning

Der foreligger ikke en udtalelse fra Europa-Parlamentet

Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

Gældende dansk ret

Ikke relevant.

Høring

Rådskonklusioner og Kommissionens meddelelse ”Agenda for en bære-

dygtig og konkurrencedygtig europæisk turisme” er sendt i høring i speci-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

71/100

aludvalget for Konkurrenceevne og Vækst den 30. oktober med svarfrist

den 2. november. I forbindelse med høringen er der modtaget bidrag fra

Handel, Transport og Service (HTS), Fødevareministeriet, Kommunernes

Landsforening, Miljøministeriet (Skov & Naturstyrelsen). Ingen af disse har

haft bemærkninger til Rådskonklusionerne og Kommissionens meddelelse.

Dansk Erhverv og HORESTA, der bakker Rådskonklusioner og Kommis-

sionens meddelelse op, har i forbindelse med høringen påpeget behovet for

også at fokusere på økonomisk bæredygtighed hos relevante turismevirk-

somheder når det gælder sikring af bæredygtig turisme. Derudover peges

der på behovet for også at sikre bæredygtighed inden for andre EU-

politikker, herunder bl.a. transportområdet.

Friluftsrådet, der bakker Rådskonklusioner og Kommissionens meddelelse

op, peger på behovet for at sikre målrettede finansielle EU-instrumenter, der

kan understøtte udviklingen af en bæredygtig og konkurrencedygtig euro-

pæisk turisme.

Andre landes holdninger

Rådskonklusionerne inviterer Kommissionen til at være særlig opmærksom

på regulering, der kan hæmme turismens udvikling samt fremme erfarings-

udveksling, good-practises og videndeling i relation til bæredygtig turisme.

Samtidig inviterer Rådskonklusionerne medlemsstaterne til, ad frivillig vej,

at bakke op om pilotprojekter, der kan understøtte udviklingen af bæredyg-

tig europæisk turisme. Således lægger de foreliggende rådskonklusioner ik-

ke op til at pålægge EU’s medlemslande nye opgaver på turismeområdet.

Det er derfor vurderingen, at der vil kunne skabes bred opbakning til Råds-

konklusionerne fra det portugisiske formandskab.

Foreløbig dansk holdning

Danmark er enig i behovet for at fastholde fokus på udvikling af bæredygtig

turisme i Europa. Samtidig er det Danmarks holdning på turismeområdet, at

turismepolitik er et nationalt anliggende, og at turismepolitik på EU-niveau

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

72/100

udelukkende skal supplere nationale tiltag ved anvendelse af den åbne ko-

ordinationsmetode.

Kommissionens meddelelse ”Agenda for en bæredygtig og konkurrence-

dygtig europæisk turisme”, som Rådskonklusionerne vil basere sig på, re-

spekterer dette snit. Meddelelsen fra Kommissionen om bæredygtig turisme

lægger udelukkende op til at anvende bløde instrumenter (fx støtte til pilot-

projekter, informationsudveksling mv.) på de områder i turismepolitikken,

hvor det er relevant og i medlemslandenes interesse at koble sig på fælles-

europæiske initiativer.

Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser

Rådskonklusionerne baseret på Kommissionens meddelelse ”Agenda for en

bæredygtig og konkurrencedygtig europæisk turisme” medfører ikke lov-

givningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Rådskonklusionerne baseret på Kommissionens meddelelse om ”Agenda

for en bæredygtig og konkurrencedygtig europæisk turisme” indebærer i

sig selv ingen samfundsøkonomiske konsekvenser.

10.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Rådskonklusionerne baseret på Kommissionens meddelelse om ”Agenda

for en bæredygtig og konkurrencedygtig europæisk turisme” medfører ik-

ke administrative konsekvenser for erhvervslivet.

11.

Tidligere forelæggelse i Europaudvalget

Rådskonklusionerne og Kommissionens meddelelse om ”Agenda for en

bæredygtig og konkurrencedygtig europæisk turisme” har ikke tidligere

været forelagt Folketingets Europaudvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

73/100

Forslag

til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om fælles

rammer for markedsføring af produkter – KOM(2007) 53 endelig

Revideret samlenotat

Resumé

Kommissionen har den 14. februar 2007 fremlagt et forslag til afgørelse

om fælles rammer for markedsføring af produkter (KOM(2007) 53 ende-

lig). Kommissionen baserer sit forslag på artikel 95 i TEF, hvilket medfø-

rer, at Rådet med kvalificeret flertal træffer afgørelse i fælles beslutningsta-

gen med Europa-Parlamentet, jf. artikel 251 i TEF.

Forslaget er en del af en samlet ”pakke” for det indre marked, der har til

formål at forbedre det indre markeds funktion på vareområdet samt for-

enkle og modernisere regler og principper i overensstemmelse med Fæl-

lesskabets strategi for bedre regulering.

Forslaget fastlægger fælles principper og referencebestemmelser, der skal

anvendes i fremtidige sektorspecifikke retsakter på EU niveau. Afgørelsen

udgør derfor en generel horisontal ramme for fremtidig EU lovgivning om

harmonisering af betingelserne for markedsføring af produkter og tjener

som referencetekst for den gældende lovgivning herom. En række sektorer

er dog undtaget af forslaget.

Forslaget indeholder bestemmelser om, at fremtidig specifik produktlovgiv-

ning skal udformes efter principperne i den nye metode. Det foreslås, at

lovgivningen til varetagelse af almene samfundshensyn så vidt muligt ikke

bør være for teknisk detaljeret, men derimod begrænses til at fastlægge de

væsentlige krav, der efterfølgende omsættes som tekniske krav via harmoni-

serede standarder. Hvis det ikke er muligt eller hensigtsmæssigt at anvende

væsentlige krav, kan der i den pågældende fællesskabslovgivning fastsættes

detaljerede specifikationer.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

74/100

Forslaget indeholder endvidere de relevante referencebestemmelser i kom-

mende fællesskabslovgivning, herunder en række definitioner og generelle

forpligtelser for de erhvervsdrivende (dvs. fabrikanten, fabrikantens be-

myndigede repræsentant, importør, distributør), krav til produktets spor-

barhed (identifikation af produktet/den erhvervsdrivende), krav til indhold i

fabrikantens overensstemmelseserklæring, der ledsager produktet, krav til

udformning af CE-mærket, detaljerede krav til bemyndigede organer mv.

samt beskrivelse af de faste moduler for overensstemmelsesvurdering (mo-

dul A-H).

Kommissionen foretog en samlet præsentation af indre markedsinitiati-

verne, herunder nærværende forslag, på rådsmøde (Konkurrenceevne)

den 19. februar 2007. Rådet godkendte en fremskridtsrapport om indre

markeds pakken på rådsmødet (Konkurrenceevne) den 21.-22. maj 2007.

Forslaget forventes ikke sat på dagsordenen for rådsmødet (Konkurren-

ceevne) den 22.-23. november 2007. Det forventes, at forslaget sættes på

dagsordenen på et rådsmøde (Konkurrenceevne) i foråret 2008.

Baggrund og indhold

Kommissionen har den 14. februar 2007 fremlagt et forslag til afgørelse om

fælles rammer for markedsføring af produkter - KOM(2007) 53 endelig.

Kommissionen baserer sit forslag på artikel 95 i TEF, hvilket medfører, at

Rådet med kvalificeret flertal træffer afgørelse i fælles beslutningstagen

med Europa-Parlamentet, jf. artikel 251 i TEF.

Forslaget er en del af en samlet ”pakke” for det indre marked, der har til

formål at forbedre det indre markeds funktion på vareområdet samt forenkle

og modernisere regler og principper i overensstemmelse med Fællesskabets

strategi for bedre regulering. Forslaget skal ses i sammenhæng med Kom-

missionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om akkre-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

75/100

diterings- og markedstilsynskrav i forbindelse med markedsføring af pro-

dukter (KOM(2007) 37 endelig).

Baggrunden for forslaget er bl.a. Rådets resolution af 10. november 2003,

hvor Rådet opfordrede Kommissionen til at foreslå initiativer, der kan styr-

ke og forstærke implementeringen af direktiver efter den nye metode

Forslagets anvendelsesområde er bredere end direktiverne efter den nye me-

tode, idet Kommissionen finder det hensigtsmæssigt at foreslå harmonise-

rede begreber og procedurer, der kan anvendes på så mange sektorer som

muligt, uanset hvilken lovgivningsteknik der ligger til grund (gammel eller

ny metode).

Forslagets anvendelsesområde

Forslaget fastlægger fælles principper og referencebestemmelser, der skal

anvendes i de sektorspecifikke retsakter, således at der skabes et ensartet

grundlag for ændringer i eller omarbejdning af lovgivningen. Afgørelsen

udgør derfor en generel horisontal ramme for fremtidig lovgivning om har-

monisering af betingelserne for markedsføring af produkter og tjener som

referencetekst for den gældende lovgivning herom. Ved

produkter

forstås i

forslaget ethvert stof, præparat eller omdannet produkt.

Følgende sektorlovgivning

undtages

dog fra forslaget:

a) Fødevarelovgivning som defineret i artikel 3 i forordning (EF) nr.

178/2002

b) Foderstoflovgivning som defineret i artikel 2 i forordning (EF) nr.

882/2004

Den nye metode er en metode til harmonisering i det indre marked, hvor lovgivningen

alene indeholder såkaldte væsentlige krav til sundhed, sikkerhed, miljø mv. De væsent-

lige krav omsættes efterfølgende til tekniske krav via harmoniserede standarder. Den

nye metode blev indført i 1985, og ca. 25 direktiver er i dag vedtaget efter denne meto-

de. Der lovgives også fortsat efter den gamle metode, hvor direktiverne indeholder de

specificerede krav, som produktet skal overholde.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

76/100

c) Direktiv 2001/37/EF om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes

love og administrative bestemmelser om fremstilling, præsentation

og salg af tobaksvarer

d) Direktiv 2001/82/EF om oprettelse af en fællesskabskodeks for ve-

terinærlægemidler

e) Direktiv 2001/83/EF om oprettelse af en fællesskabskodeks for hu-

manmedicinske lægemidler

f) Direktiv 2002/98/EF om fastsættelse af standarder for kvaliteten og

sikkerheden ved tapning, testning, behandling, opbevaring og distri-

bution af humant blod og blodkomponenter

g) Direktiv 2004/23/EF om fastsættelse af standarder for kvaliteten og

sikkerheden ved donation, udtagning, testning, behandling, præser-

vering, opbevaring og distribution af humane væv og celler

h) Forordning (EF) nr. 726/2004 om fastlæggelse af fællesskabsproce-

durer for godkendelse og overvågning af human- og veterinærmedi-

cinske lægemidler og om oprettelse af et europæisk lægemiddel-

agentur.

Forslagets indhold:

Generelle principper for udarbejdelse af fællesskabslovgivning om betin-

gelser for markedsføring af produkter

Det foreslås, at fællesskabslovgivningen skal gøre brug af de generelle prin-

cipper i afsnit I og af de relevante referencebestemmelser i afsnit II og i bi-

lag I og II, idet der i nødvendigt omfang tages hensyn til de særlige forhold,

der gør sig gældende for den pågældende lovgivning.

Forslaget indeholder bestemmelser om, at fremtidig specifik produktlovgiv-

ning skal udformes efter principperne i den nye metode. Det foreslås såle-

des, at lovgivningen til varetagelse af almene samfundshensyn så vidt mu-

ligt ikke bør være for teknisk detaljeret, men derimod begrænset til at fast-

lægge de væsentlige krav. Kravene skal udtrykkes i form af de resultater,

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

77/100

der skal opnås, og bør udformes præcist nok til at skabe retligt bindende

forpligtelser.

Hvis det ikke er muligt eller hensigtsmæssigt at anvende væsentlige krav,

kan der i den pågældende fællesskabslovgivning fastsættes detaljerede spe-

cifikationer.

Hvis der er fastsat væsentlige krav i fællesskabslovgivningen, skal det i

denne lovgivning fastsættes, at der skal anvendes harmoniserede standarder,

der er vedtaget i henhold til direktiv 98/34/EF, og som udtrykker sådanne

krav i teknisk forstand, og som alene eller sammenholdt med andre harmo-

niserede standarder giver formodning om overensstemmelse med de væ-

sentlige krav.

Hvis der i fællesskabslovgivningen skal foretages overensstemmelsesvurde-

ring af et bestemt produkt, skal de procedurer, der anvendes, vælges blandt

de moduler, der fremgår af forslagets bilag I, og under visse betingelser.

Endvidere skal det i lovgivningen fastsættes, at de organer, der af medlems-

staterne er udpeget til vurdere, om et produkt er i overensstemmelse med di-

rektivkravene (herefter bemyndigede organer), skal opfylde de kriterier,

som er fastsat i afgørelsen.

Referencebestemmelser for fællesskabslovgivning om betingelserne for

markedsføring af produkter

Afsnit II samt bilag I og II indeholder de relevante referencebestemmelser i

kommende fællesskabslovgivning, herunder en række definitioner og gene-

relle forpligtelser for de erhvervsdrivende (dvs. fabrikanten, fabrikantens

bemyndigede repræsentant, importør, distributør), krav til produktets spor-

barhed (identifikation af produktet/den erhvervsdrivende), krav til indhold i

fabrikantens overensstemmelseserklæring, der ledsager produktet, krav til

udformning af CE-mærket, detaljerede krav til bemyndigede organer, krav

til myndigheder, der selv er udpeget som bemyndiget organ, en harmonise-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

78/100

ret beskyttelsesklausulprocedure samt beskrivelse af de faste moduler for

overensstemmelsesvurdering (modul A-H).

Kapitel 1. Definitioner

Tidligere er der i lovgivningen om varernes frie bevægelighed blevet an-

vendt en række begreber, der i et vist omfang ikke er blevet defineret, og

som derfor har krævet yderligere retningslinier og vejledning. I tilfælde,

hvor der er blevet anvendt retlige definitioner, er de i et vist omfang blevet

formuleret forskelligt og har nogle gange forskellig betydning, hvilket be-

sværliggør fortolkningen og den korrekte anvendelse. Med forslaget indfø-

res en række definitioner af en række grundlæggende begreber.

Kapitel 2. Erhvervsdrivendes forpligtelser

Alle erhvervsdrivende, der indgår i forsynings- og distributionskæden (fa-

brikant, fabrikantens bemyndigede repræsentant, importør, distributør), er

forpligtede til at sikre, at de kun gør produkter tilgængelige på markedet,

som er i overensstemmelse med den pågældende lovgivning.

Forslaget fastsætter en klar og forholdsmæssig fordeling af de enkelte aktø-

rers forpligtelser svarende til hver enkelt aktørs respektive rolle i forsy-

nings- og distributionsprocessen. Det foreslås blandt andet, at overens-

stemmelsesvurderingen fortsat - dog med undtagelse af helt særlige tilfælde

- alene bør være fabrikantens ansvar, idet importører og distributører opfyl-

der en handelsfunktion og derfor ikke har indflydelse på fremstillingspro-

cessen. Importørers og distributørers ansvar foreslås ændret til visse foran-

staltninger til kontrol af, at fabrikanten har opfyldt sine forpligtelser, fx at

produktet er forsynet med CE-mærke, og at den krævede dokumentation

medfølger.

Forslaget fastsætter herudover krav til sporbarhed af produktet og af de er-

hvervsdrivende. Det er vigtigt, at et produkt kan spores gennem hele forsy-

ningskæden, idet dette gør det lettere for markedsovervågningsmyndighe-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

79/100

derne at finde de erhvervsdrivende, der er ansvarlige for at levere produkter,

som ikke opfylder kravene.

Kapitel 3. Produktets overensstemmelse

Forslaget fastsætter generelle principper for anvendelse af CE-mærket og

for anbringelse af mærket, når fællesskabslovgivningen indeholder regler

herom. Det fastslås, at det alene er fabrikanten eller dennes befuldmægtige-

de, der må påsætte CE-mærket, og at CE-mærket er det eneste mærke, der

viser, at produktet er i overensstemmelse med direktivkravene.

Medlemsstaterne skal sikre, at reglerne om CE-mærkning anvendes korrekt

og skal om fornødent tage retlige skridt i tilfælde af uretmæssig anvendelse.

Medlemsstaterne skal desuden indføre sanktioner, der er proportionale i

forhold til forseelsen.

Forslaget indeholder herudover bestemmelser om indholdet i fabrikantens

EF-overensstemmelseserklæring, jf. også bilag II.

Kapitel 4. Notifikation af overensstemmelsesorganer

Det anføres, at de kriterier, der er fastsat i sektordirektiverne, og som de

bemyndigede organer skal opfylde, ikke er tilstrækkelige til at sikre et ens-

artet højt præstationsniveau for sådanne organer i hele Fællesskabet. Det er

imidlertid afgørende, at alle bemyndigede organer udfører deres opgaver på

samme niveau og under lige konkurrencebetingelser. Forslaget indeholder

derfor konsoliderede krav, som overensstemmelsesorganerne skal opfylde.

Herudover fastsættes krav til de myndigheder, der bemyndiger organerne,

samt andre organer, der er involveret i vurdering, notifikation og overvåg-

ning af bemyndigede organer.

Kapitel 5. Beskyttelsesprocedurer

Med henblik på at styrke håndhævelsen af det indre marked og begrænse

sagsbehandlingstiden foreslås indført en beskyttelsesklausulprocedure,

hvorefter Kommissionen kan træffe en bindende afgørelse i de tilfælde,

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

80/100

hvor medlemslandene eller Kommissionen finder, at en national foranstalt-

ning er uberettiget.

Herudover foreslås, at medlemsstaten, hvis den konstaterer en formel man-

gel ved et produkt, skal pålægge den erhvervsdrivende at bringe manglen til

ophør. Formelle mangler er fx fejlagtig eller manglende anbringelse af CE-

mærket eller manglende eller ukorrekt udarbejdet EF- overensstemmelses-

erklæring.

Ophævelse

Forslaget ophæver samtidig afgørelse 93/465/EØS af 22. juli 1993 om mo-

dulerne for de forskellige faser i procedurerne for overensstemmelsesvur-

dering og regler om anbringelse og anvendelse af CE- overensstemmel-

sesmærkningen.

Formandskabets kompromisforslag

Det portugisiske formandskab har udarbejdet et kompromisforslag,

bl.a. på basis af udkast til betænkning fra Europa-Parlamentets ord-

fører. Formandskabet foreslår, at anvendelsesområdet ændres, såle-

des at afgørelsen finder anvendelse på al fremtidig harmoniserings-

lovgivning på produktområdet. Formandskabet foreslår dog, at det

anføres i betragtningerne, at sektorspecifikke forhold kan gøre det

nødvendigt at anvende andre lovgivningsmæssige løsninger. Det fore-

slås, at der nævnes en række sektorer og konkret lovgivning som ek-

sempler på områder, hvor der allerede eksisterer fælles og ensartede

regimer for de anliggender, der er omfattet af afgørelsen.

Det foreslås endvidere, at det tydeliggøres, at der kan anvendes detal-

jerede specifikationer, hvis det ikke er muligt eller hensigtsmæssigt

at anvende væsentlige krav under hensyn til at sikre en fyldestgøren-

de beskyttelse af forbrugerne, folkesundheden, miljøet eller andre

områder til sikring af almene samfundshensyn.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

81/100

Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet skal i henhold til artikel 251 i TEF udtale sig om

forslaget.

Forslaget er forankret i udvalget for Indre Marked og Forbrugerbe-

skyttelse (IMCO). Der foreligger udkast til betænkning fra ordføreren

og ændringsforslag fra medlemmerne af IMCO. Det forventes, at

IMCO vedtager sin betænkning den 26.-27. november 2007. Endvidere

skal en række øvrige udvalg i Europa-Parlamentet udtale sig. Europa-

Parlamentets endelige betænkning forventes vedtaget på plenarmøde i

februar 2008.

I sit udkast til betænkning foreslår Europa-Parlamentets ordfører, at

fjerne undtagelserne vedrørende fødevare- og foderstofområdet samt

visse andre direktiver. Begrundelsen er, at det fremtidige valg af lov-

givningsmæssigt instrument under alle omstændigheder vil ske ud fra

en konkret vurdering i det enkelte tilfælde. Der foreslås endvidere

konkrete tekstændringer, som tydeliggør, at der kan anvendes detalje-

rede specifikationer (lovgivning efter den gamle metode), når det ikke

er muligt eller hensigtsmæssigt at anvende væsentlige krav under hen-

syn til at sikre beskyttelsen af forbrugerne, folkesundheden og miljøet.

Betænkningsudkastet indeholder herudover forskellige ændringsfor-

slag bl.a. vedrørende fastsættelse af de erhvervsdrivendes forpligtelser

og krav om, at de bemyndigede organer skal være akkrediterede.

Nærhedsprincippet

Kommissionen vurderer, at forslaget er i overensstemmelse med nærheds-

princippet. Erfaringen med gennemførelsen af fællesskabslovgivningen for

det indre marked er, at nationale initiativer, som ikke er harmoniserede, fø-

rer til forskelle, som modvirker fordelene ved harmoniseringen og det indre

marked, og gør det vanskeligt at skabe et ensartet beskyttelsesniveau i hele

Fællesskabet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

82/100

Formålet med fællesskabslovgivningen er at skabe et tilstrækkeligt højt til-

lidsniveau mellem de nationale myndigheder og mellem de erhvervsdriven-

de i hele EU. Dette kan kun lade sig gøre, hvis kriterierne for anvendelsen

af fællesskabskravene fastsættes i fællesskab, og hvis de nationale gennem-

førelsesforanstaltninger påviseligt følger de samme regler og procedurer og

giver indbyrdes samme resultater.

Indholdsmæssigt går størstedelen af forslaget således ud på at komplettere

og skabe sammenhæng i de retsakter, der anvendes af Fællesskabets institu-

tioner til at harmonisere de nationale lovgivninger.

Regeringen kan på det foreliggende grundlag tilslutte sig Kommissionens

vurdering af, at nærhedsprincippet er overholdt.

Gældende dansk ret

Forslaget har ikke umiddelbart konsekvenser for gældende dansk ret. For-

slaget vil imidlertid være retningsgivende for fremtidig fællesskabslovgiv-

ning på produktområdet, idet ny lovgivning og ændring af eksisterende lov-

givning, jf. forslagets artikel 1, skal gøre brug af forslagets generelle prin-

cipper og af de relevante referencebestemmelser. I følge forslaget kan der

dog i nødvendigt omfang tages hensyn til særlige forhold, der gør sig gæl-

dende i sektorlovgivningen.

Høring

Forslaget blev sendt i bred høring i Specialudvalget for Vækst og Konkur-

renceevne den 23. februar 2007 med svarfrist den 7. marts 2007.

Følgende parter har haft bemærkninger til forslaget: Dansk Industri (DI),

Dansk Erhverv, LO og Forbrugerrådet,

HTS Handel, Transport og Service og Akademikernes Centralorganisation

(AC) har meddelt, at de ikke har bemærkninger til forslaget.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

83/100

Dansk Industri (DI) kan generelt tilslutte sig forslaget. Det er vigtigt, at der

skabes en fælles ramme for produktlovgivning, og principperne i den ny

metode har vist sig meget hensigtsmæssige i praksis, idet de sætter en flek-

sibel ramme med krav, der samtidig lægger grunden for et højt sikkerheds-

niveau og lige konkurrencevilkår. DI finder det derfor positivt, at den fore-

liggende tekst omfatter de elementer, der er kendetegnende for den nye me-

tode.

DI finder det væsentligt, at forslagets bestemmelser relativt hurtigt indføres

i eksisterende produktlovgivning, hvilket bedst kan ske gennem en generel

bestemmelse, idet en åbning for revision af hvert enkelt direktiv gennem

den almindelige beslutningsprocedure risikerer at medføre mange andre

ændringer af lovgivningen.

DI mener, at forslaget i art. 3 bør udtrykke en klar præference for den over-

ensstemmelsesprocedure, hvor producenten selv foretager kontrol (modul

A), idet det er den mindst omkostningstunge metode. Desuden bør alle pro-

duktdirektiver angive, hvorledes der kan påvises overensstemmelse med

kravene. Det er ikke hensigtsmæssigt at benytte samme procedurer for

overensstemmelse, når et produkt er underlagt flere direktiver, da det risike-

rer at medføre, at en fabrikant altid skal følge det højeste modulkrav, hvilket

medfører unødvendige omkostninger for virksomheden.

DI vurderer, at forslaget indeholder visse ekstra krav og byrder for produ-

centerne, som ikke er berettiget ud fra erfaringerne med den nye metode.

Det gælder art. 7.4, som pålægger fabrikanten i alle tilfælde, hvor det er

hensigtsmæssigt, at foretage stikprøvekontrol af markedsførte produkter og

om nødvendigt føre register over klager og holde distributørerne orienteret

herom. Det gælder desuden art. 7.7, som pålægger fabrikanten at orientere

myndighederne, hvis det opdages, at et produkt ikke er i overensstemmelse

med kravene, også selvom fabrikanten allerede har bragt sagen i orden.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

84/100

Kravet om, at en importørs navn skal angives på produktet (art. 9), kan i

følge DI risikere at skabe forvirring om ansvar og ejerskab for produktet.

Endvidere kan det være uhensigtsmæssigt, hvor en virksomhed benytter fle-

re forskellige importører inden for EU, idet produktet skal mærkes forskel-

ligt fra fabrikkens side eller undergå en særlig mærkning ved ankomsten til

EU. Det bør være tilstrækkeligt, at importørens navn anføres i overens-

stemmelseserklæringen og dokumentationen, f.eks. i brugsanvisningen.

DI finder, at kravene om at opsætte et register for hvert produkts leverandø-

rer og aftagere (art. 12) er uberettiget. Hvis kravet opretholdes, bør der som

minimum fremgå, hvor længe sådanne oplysninger skal opbevares samt

specificeres, hvad der menes med et produkt.

DI foreslår at fjerne kravet om, at overensstemmelseserklæringer skal opda-

teres løbende, jf. art. 15. Der henvises til den gældende vejledning til ny

metode direktiver, som fastslår, at erklæringen skal udfærdiges, når produk-

tet bringes på markedet.

Det er ifølge DI for vidtgående, at de bemyndigede organer ikke må levere

rådgivningsydelser, som ligger inden for deres bemyndigelse, jf. art. 22. Det

vil være hensigtsmæssigt, hvis organet kan udnytte sin viden til generel

rådgivning, da det kan danne indtægtsgrundlag. DI mener også, at akkredi-

terede in-house funktioner i forhold til overensstemmelsesvurdering ikke

må forbydes at levere ydelser uden for moderselskabet (art. 25).

DI mener, at virksomhedernes rettigheder bør sikres bedre i beskyttelses-

procedurerne, jf. kap. 5. Der foreslås etableret en europæisk appelinstans,

som virksomheder kan anvende, hvis de finder, at en medlemsstat har truf-

fet en urimelig beslutning. Salgsforbud eller krav om tilbagetrækning som

følge af formelle mangler bør ifølge DI også meddeles til Kommissionen og

de andre medlemslande, så der skabes ens vilkår og sikkerhed for forbru-

gerne.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

85/100

Dansk Erhverv anerkender behovet for at effektivisere og ensarte proces-

serne om akkreditering, markedsovervågning og markedsføring, samt at sik-

re koordineringen mellem de enkelte medlemslande og skabe en ensartet

praksis inden for indre markedsområderne. Det er imidlertid vigtigt, at der

ikke sker en unødig forøgelse af de administrative processer, ligesom det er

af stor betydning, at der bliver givet god tid til omstilling (lange overgangs-

perioder), da der på nogle af områderne vil være administrative konsekven-

ser som følge af nye overensstemmelsesprocedurer og ændrede krav inden

for eksisterende direktiver. Desuden er det vigtigt, at der på enkelte områder

tages hensyn til specielle tekniske forhold i landene, som fx drikkevands-,

gas- og visse el-installationer, som kan variere inden for EU.

LO oplyser, at man generelt er positiv over for forslagene i indre markeds

pakken. LO understreger dog, at forslagene ikke må forringe beskyttelsen

af almene hensyn - ikke mindst med hensyn til forbrugernes og arbejdsta-

gernes sikkerhed og sundhed. Nærværende forslag vurderes ikke at kunne

få konsekvenser i retning af at forringe sikkerheden og sundheden.

Forbrugerrådet konstaterer, at forslaget fastlægger fælles principper og der-

for udgør en horisontal ramme for fremtidig lovgivning om harmonisering.

En række sektorer er undtaget af forslaget, og samtidig er anvendelsesom-

rådet bredere end direktiverne efter den nye metode. Forbrugerrådet har ik-

ke overblik over, hvilken lovgivning der vil være omfattet af Kommissio-

nens forslag, og hvad det i så fald vil betyde for disse områder i forhold til,

hvad situationen er i dag. Forbrugerrådet er derfor enig i, at man fra dansk

side finder, at der er behov for en grundig analyse og drøftelse af forslagets

anvendelsesområde samt de mulige konsekvenser heraf for sektorlovgiv-

ningen. Forbrugerrådet er imidlertid usikker på, hvornår dette skal ske, og

om man kan afvente sådanne undersøgelser, hvis Kommissionens forslag

vedtages forinden.

Forbrugerrådet er enig med LO i, at forslagene ikke må forringe beskyttel-

sen af almindelige hensyn, ikke mindst forbrugernes og arbejdstagernes

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

86/100

sikkerhed og sundhed samt den juridiske og økonomiske beskyttelser. For-

brugerrådet finder imidlertid, at det ikke på fyldestgørende måde er beskre-

vet, om dette overhovedet er muligt, når der ikke er klarhed over, hvilke

sektorer der omfattes.

Specielt mht. CE-mærket minder Forbrugerrådet om, at CE-mærket ikke er

et kvalitetsmærke, således som forbrugerne opfatter det, fordi det er placeret

på varen. Talrige undersøgelser viser, at forbrugerne misforstår mærket bå-

de som værende et kvalitetsmærke og også som en angivelse af, at produk-

tet er produceret i EU. Generelt bør CE-mærket angives på de ledsagende

papirer, da forbrugeren må gå ud fra, at de produkter, der markedsføres i

EU, naturligvis opfylder de gældende regler.

Endelig er Forbrugerrådet ikke enig med Dansk Industri i, at man bør ud-

trykke en klar præference for overensstemmelsesproceduren i modul A,

hvor producenten selv foretager kontrol af produktet. Dette bør afhænge af,

hvilke produkter, der er tale om.

Andre landes holdning

Medlemslandene har generelt udtrykt sig positivt over for forslaget,

som overordnet vurderes at bidrage til en styrkelse af det indre mar-

ked. Man anerkender, at der er behov for at justere og ensarte de be-

stemmelser, som regulerer det indre marked. Særligt vedrørende CE-

mærket er der blandt medlemslandene opbakning til at bibeholde

mærkets nuværende betydning, som det eneste mærke, der attesterer,

at et produkt overholder samtlige fællesskabskrav.

Flere lande har udtrykt ønske om at få indarbejdet mere fleksibilitet i

forslaget, således at det er muligt at afvige fra bestemmelserne i kom-

mende EU-lovgivning, hvor dette måtte være relevant. Der er generel

opbakning til formandskabets kompromisforslag, som imødekommer

ønsket om øget fleksibilitet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

87/100

Foreløbig dansk holdning

Regeringen er generelt positivt indstillet over for initiativer, der kan

styrke det indre markeds funktionsmåde, idet det indre marked har

haft afgørende betydning for vækst og velfærd i EU. Forslaget vil

skabe større gennemsigtighed samt et mere entydigt og forenklet regel-

grundlag til gavn for virksomhedernes konkurrenceevne.

I lyset af den stigende internationale handel og globaliseringen er der

samtidig behov for at sikre øget beskyttelse af forbrugerne. Derfor er

der behov for, at markedsovervågningsmyndighederne i højere grad

arbejder ud fra ensartede regelsæt for placering af ansvar. Med klare

enslydende regler reduceres risikoen for uens eller svigtende markeds-

kontrol i medlemsstaterne.

Regeringen finder det samtidig væsentligt, at der i reguleringen af

det indre marked fremover fortsat er mulighed for at anvende andre

principper og bestemmelser end de, som er fastlagt i afgørelsen, hvor

dette er relevant. Det kan være på områder, hvor der er etableret

andre lovgivningsregimer, eller når hensynet til forbrugersikkerhed,

miljø, sundhed og andre beskyttelsesværdige hensyn berettiger hertil.

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Forslaget har ikke i sig selv lovgivningsmæssige eller statsfinansielle kon-

sekvenser eller konsekvenser for EU´s budget.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget har ikke i sig selv samfundsøkonomiske konsekvenser.

10.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Forslaget har ikke i sig selv administrative konsekvenser. I forbindelse

med, at der foreslås fællesskabsretsakter baseret på forslagets rammebe-

stemmelser vurderes, at de administrative konsekvenser vil indebære let-

tere omstillingsbyrder for erhvervslivet. Desuden vurderes øgede admini-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

88/100

strative byrder som følge af forslagets bestemmelser om, at fabrikanten

skal foretage stikprøvekontrol af markedsførte produkter, hvor dette er hen-

sigtsmæssigt og om nødvendigt føre register over klager og holde distribu-

tørerne orienteret herom. Omvendt vurderes erhvervslivet at opnå admini-

strative lettelser som følge af en harmoniseret og mere enkel lovgivning på

produktområdet som helhed.

Fra dansk side arbejdes for, at de administrative byrder forsøges reduceret

i videst muligt omfang, således at virksomhederne ikke påføres unødven-

dige administrative byrder.

11.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Nærhedsnotat er fremsendt til Folketingets Europaudvalg den 12. marts

2007 og grundnotat er fremsendt til Folketingets Europaudvalg den 28.

marts 2007.

Samlet aktuelt notat vedr. Rådsmøde (Konkurrenceevne)

den 21.-22. maj 2007 er fremsendt den 2. maj 2007.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

89/100

8. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om kvar-

talsstatistikker over ledige stillinger i Fællesskabet, KOM (2007) 76

endelig, af 12. marts 2007.

Opdateret notat (ændringer er markeret med kursiv)

Resumé

Formålet med forslaget er dels, som led i ØMU-handlingsplanen, at imø-

dekomme efterspørgslen efter en central beskæftigelsesindikator, der kan

anvendes til at vurdere og gennemføre europæisk økonomisk politik, og

dels, som led i Lissabon-strategien, at skabe grundlag for overvågning og

analyser af omfanget og strukturen i efterspørgslen af arbejdskraft.

For-

slaget forelægges Rådsmødet den 22.-23. november 2007 som A punkt.

Forslaget har ingen lovmæssige konsekvenser.

Baggrund og indhold

Kommissionen fremsatte d. 12. marts 2007 ovennævnte forslag til for-

ordning. Den danske version af forslaget blev modtaget i Danmarks Faste

Repræsentation ved EU d. 20. marts 2007. Efterfølgende har formand-

skabet fremsendt kompromisforslag i forbindelse med møder i Rådsar-

bejdsgruppen.

Forslaget forelægges Rådsmødet den 22.-23. november

2007 som A punkt.

Forslagets retsgrundlag er traktatens artikel 285 om udarbejdelse af fæl-

lesskabsstatistikker. Forslaget skal vedtages i form af en forordning efter

proceduren om fælles beslutningstagen i henhold til traktatens artikel

251.

Formålet med forslaget er, som led i ØMU-handlingsplanen, at udarbejde

en central økonomisk konjunkturindikator, der kan indgå i vurderingen af

arbejdsmarkedsforholdene i EU-området.

Indikatoren

”ledige

stillinger”

indgår i

gruppe af

i alt 19

indikatorer, der er udpeget

af Economic Fi-

nancial Committee - og tiltrådt af ECOFIN Rådet -

som

værende

særligt

vigtige for konjunkturvurdering og gennemførelse af europæisk økono-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

90/100

misk politik.

Der er tale om de såkaldte Principal European Economic

Indicators (PEEI).

Formålet med statistikken over ledige stillinger er desuden, som led i Lis-

sabon-strategien, at imødekomme efterspørgslen efter statistik, der kan

bruges til at overvåge og analysere omfanget af og strukturen i efter-

spørgslen af arbejdskraft og bl.a. kortlægge mangel på arbejdskraft, fla-

skehalse og uligevægt mellem udbud og efterspørgsel af arbejdskraft i

forskellige regioner, aktiviteter eller erhverv.

Desuden vil statistikken være vigtig for en række nationale brugere med

henblik på at overvåge og analysere arbejdsmarkedet samt kunne indgå

som grundlag for nationale beslutninger om arbejdsmarkedspolitik. For-

ordningen åbner dog for, at der på sigt etableres en fælles europæisk stik-

prøve til opstilling af fællesskabsskøn. Det kan få den konsekvens, at der

ikke kan laves en særskilt statistik for Danmark.

Denne bestemmelse vil

dog næppe finde anvendelse, da kun tre medlemslande i dag ikke udar-

bejder statistikken.

Arbejdsmarkedsstyrelsen gennemfører på halvårlig basis en rekrutte-

ringssurvey. Dataindsamlingen danner grundlag for den regionale og na-

tionale overvågning af arbejdsmarkedet. Arbejdsmarkedsstyrelsens sur-

vey imødekommer imidlertid ikke kravene i forordningsudkastet, og der

er ingen overlappende spørgsmål. Danmarks Statistik og Arbejdsmar-

kedsstyrelsen er dog nået til enighed om at samordne de to statistikker på

en måde, der sikrer høj kvalitet i begge undersøgelser samtidig med, at

den samlede administrative byrde ikke forøges.

Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet skal udtale sig i henhold til traktatens artikel 251

vedrørende proceduren om fælles beslutningstagen. Der foreligger endnu

ikke en udtalelse, men Europa-Parlamentet forventes at afgive udtalelse

den 12. november 2007.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

91/100

Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører, at sammenlignelige statistikker over ledige stil-

linger ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne og derfor

bedre kan gennemføres på fællesskabsniveau.

Regeringen vurderer, at forslaget er i overensstemmelse med nærheds-

princippet.

Gældende dansk ret

Der er ingen gældende bestemmelser på området.

Høring

Forslaget blev sendt i høring med svarfrist d. 18. april 2007 hos følgende

interessenter:

AI-BOA, Akademikernes Centralorganisation, Arbejderbevægelsens Er-

hvervsråd, BAT-Kartellet, Nationalbanken, Danmarks Apotekerforening,

Danmarks Rederiforening,

Dansk Arbejdsgiverforening,

Dansk Byggeri,

Dansk Energi, Dansk Erhverv, Dansk Industri, Dansk Metal, Dansk

Textil & Beklædning, Dansk Transport og Logistik, Dansk Sygeplejeråd,

Danske Malermestre, Danske Mediers Arbejdsgiverforening, Danske

Slagterier, Finansforbundet, Finanssektorens Arbejdsgiverforening, FOA,

Foreningen af Statsautoriserede Revisorer, Foreningen Registrerede Re-

visorer FRR, FTF, Grafisk Arbejdsgiverforening, HTS – Handel, Trans-

port og Service, Håndværksrådet, IDA, KL, Landbrugsrådet, LO, Leder-

nes Hovedorganisation, Sammenslutningen af landbrugets arbejdsgiver-

forening, Sammenslutningen af Mindre Arbejdsgivere, Skibsværftsfor-

eningen samt TEKNIQ Installatørernes Organisation.

Der er modtaget høringssvar med substantielle kommentarer til forslaget

fra Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Industri, Finanssektorens Ar-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

92/100

bejdsgiverforening, Handel, Transport & Service, Ledernes Hovedorgani-

sation, Foreningen Registrerede Revisorer og Dansk Erhverv.

Et fællestræk ved interessenternes høringssvar, uanset om interessenten er

positiv eller skeptisk over for statistikken, er at byrden bliver mindst mulig.

Flere nævner desuden, at det er vigtigt, at byrden indgår i de samlede må-

linger af administrative byrder.

Finanssektorens Arbejdsgiverforening anfører derudover, at indberetnings-

byrden for arbejdsgiverne bør gøres mindst mulig, fx ved brug af en be-

grænset stikprøvestørrelse og en kort og præcis udformning af spørgeske-

maet. Selve brugbarheden af statistikken, har Finanssektorens Arbejdsgiver-

forening svært ved at vurdere ud fra forordningsteksten. De påpeger i den

forbindelse, at det er vigtigt, at en ”ledig stilling” defineres klart.

Registrerede Revisorer, FRR, mener, at udtrukne virksomheder næppe kan

se nogen egeninteresse i at udfylde et spørgeskema over antallet af ledige

stillinger og tvivler på, om den individuelle indsats hos virksomhederne vil

stå i en fornuftig relation til de samfundsmæssige gevinster ved en sådan

statistik. Registrerede Revisorer mener, at statistikken måske kan være

brugbar for større lande med træge arbejdsmarkeder, men at den forekom-

mer overflødig i Danmark, da de ikke mener, at den vil kunne løse flaske-

halsproblemerne.

Handel, Transport & Service henstiller til, at deltagelsen i den nye statistik

bliver frivillig eller baseres på administrative data. Handel, Transport &

Service mener, at udviklingen over antallet af ledige stillinger allerede bely-

ses af Arbejdsmarkedsstyrelsens kvartalsvise redegørelse af flaskehalspro-

blemer, samt at der bliver udarbejdet en statistik på baggrund af stillingsop-

slagene på jobindex.dk.

Dansk Arbejdsgiverforening er skeptisk overfor forslaget, og mener ikke, at

gevinsterne ved en ny statistik om virksomhedernes arbejdskraftbehov i til-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

93/100

strækkelig grad opvejes af den øgede indberetningsbyrde. Dansk Arbejds-

giverforening forventer desuden at blive inddraget i Danmarks Statistiks vi-

dere tilrettelæggelse af dataindsamlingen samt i fastsættelsen af undersøgel-

sens stikprøve.

Ledernes Hovedorganisation er af den opfattelse, at der er et stort behov for

at udvikle en nogenlunde opdateret beskæftigelsesstatistik, og at statistikken

over ledige stillinger kunne være et bidrag. Dog bør statistikken ikke stå

øverst på listen over nødvendige statistikker.

Dansk Industri er positivt indstillet over for en statistik over ledige stillinger

og mener, at den klart vil kunne forbedre den nuværende arbejdsmarkeds-

statistik. De efterlyser konkrete overvejelser om, hvorvidt der kan skabes en

statistik, som slet ikke belaster virksomhederne administrativt, fx ud fra

kontakter til jobcentrene og via forskellige internetportaler.

Dansk Erhverv mener, at statistikken vil give en vigtig viden til brug for ar-

bejdsmarkedspolitiske beslutninger, men påpeger, at statistikken næppe gi-

ver et bedre beslutningsgrundlag end der i dag kan opnås via Arbejdsmar-

kedsstyrelsens redegørelser. Danske Erhverv erkender dog, at det kan være

hensigtsmæssigt af hensyn til overvågningen af det samlede arbejdsmarked

i EU, at Danmark, som er et af de få lande, der ikke udarbejder statistikken,

er på linje med forslaget og alligevel udarbejder statistikken.

Andre landes holdninger

Statistikker over ledige stillinger har været indsamlet i de fleste EU-lande

siden 2003 i henhold til en gentlemanaftale

mellem Kommissionen og de

enkelte medlemslande.

Kun tre lande, deriblandt Danmark, laver ikke sta-

tistikken.

Det er fremgået af forhandlingerne i Rådsarbejdsgruppen, at

formentlig alle medlemslande derfor vil tilslutte sig kompromisforslaget.

Foreløbig dansk holdning

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

94/100

Kommissionen og Den europæiske Centralbank (ECB) lægger afgørende

vægt på etablering af den nye statistik, ligesom Danmark anser opgørel-

sen over ledige stillinger som en væsentlig indikator for overvågningen

og gennemførelsen af centrale EU-politikker.

Dertil kommer, at det er lykkedes at neutralisere de administrative byr-

der, der følger af forordningen. Danmarks Statistik og Arbejdsmarkeds-

styrelsen er nået frem til en løsning, der samordner den ny EU-statistik

med Arbejdsmarkedsstyrelsens allerede eksisterende rekrutteringssurvey.

Et produktionssamarbejde mellem Danmarks Statistik og Arbejdsmar-

kedsstyrelsen vil medføre en samlet lettelse af de administrative byrder,

der modsvarer den byrde, som den nye EU-forordning vil påføre virk-

somhederne. Dermed vil forordningen være byrdeneutral for virksomhe-

derne.

Danmark støtter på den baggrund forslaget.

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Forslaget har ingen lovmæssige konsekvenser.

Forslaget påfører Danmark omkostninger til udvikling og drift af den nye

statistik over ledige stillinger i Danmark. Etableringsomkostningerne vil

det første år beløbe sig til 2,5 mio. kr., mens de årlige udviklings- og

driftsomkostninger i de efterfølgende år vil beløbe sig til 2,9 mio. kr.

Omkostningerne afholdes inden for Økonomi- og Erhvervsministeriets

ramme.

Forslaget indebærer en udgift på EU’s budget på 4,5 mio. € for perioden

2008-2010. Danmark betaler ca. 2 pct. af EU’s udgifter svarende til et

dansk bidrag på ca. 670.000 kr. for perioden 2008-2010.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

95/100

Forslaget har ingen samfundsøkonomiske konsekvenser ud over de anfør-

te administrative konsekvenser nævnt under punkt 10.

10.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Gennemførelsen af en dansk undersøgelse vil indebære, at der skal ind-

samles oplysninger fra alle erhvervsenheder med én ansat og derover.

Enkelte brancher er undtaget. Det skønnes, at de samlede administrative

konsekvenser i form af øget svarbyrde ikke vil overstige 8.000 timer sva-

rende til 2,5 mio. kr.

Den i pkt. 7 nævnte samordning mellem den nye EU-statistik og Arbejds-

markedsstyrelsens rekrutteringsurvey vil dog betyde en samlet lettelse på

skønsmæssigt 8000 timer svarende til den byrde, som den nye statistik på-

fører virksomhederne. Således er forordningen i praksis byrdeneutral.

11.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg til orien-

tering den 21. september 2007.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

96/100

9. Forslag til Europa-parlamentets og Rådets Direktiv om ændring af

Rådets direktiv 80/181/EØF om indbyrdes tilnærmelse af medlems-

staternes lovgivning om måleenheder, KOM (2007) 510 endelig.

Revideret notat (ændringer er markeret med kursiv)

Resumé

Kommissionen har den 10. september 2007 fremlagt et forslag til Euro-

paparlamentets og Rådets direktiv om indbyrdes tilnærmelse af medlems-

staternes lovgivning om måleenheder. Forslaget indeholder en ajourfø-

ring af direktivet på tre væsentlige områder. 1) Det skal være tilladt for

Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland (herefter Storbri-

tannien) og Irland fremover at anvende de særlige britiske måleenheder

(f.eks. mile, pint og troy ounce) på ubestemt tid. 2) Det skal være tilladt at

anvende den nye internationale SI-enhed for katalytisk aktivitet (katal), der

bruges inden for det kemiske procesområde, som forskriftsmæssig måleen-

hed. 3) Fremover bliver det muligt at bibeholde de supplerende angivelser

på ubestemt tid.

En ajourføring af direktivet betyder en fortsættelse af den nuværende

praksis, som ikke har givet problemer og ikke medfører nye administrati-

ve omkostninger.

Forslaget forventes at blive sat på dagsordenen som et A-punkt på råds-

mødet (Konkurrenceevne) i februar med henblik på vedtagelse.

Baggrund og indhold

Kommissionen har den 10. september 2007 fremlagt et forslag til Europa-

parlamentets og Rådets direktiv om indbyrdes tilnærmelse af medlems-

staternes lovgivning om måleenheder (f.eks. meter og kilo), KOM (2007)

510 endelig. Retsgrundlaget for forslaget er traktatens artikel 95.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

97/100

Efter at have foretaget en bred høring af de berørte parter og en konse-

kvensanalyse foreslår Kommissionen, at direktiv 80/181/EØF ajourføres

med henblik på



at medtage den nye SI-enhed (system for måleenheder) for kataly-

tisk aktivitet (katal), der bruges inden for det kemiske procesområ-

de, som forskriftsmæssig måleenhed.



at give mulighed for at anvende supplerende angivelser på ubestemt

tid,

således at virksomheder fortsat kan anføre metriske og ikke-

metriske angivelser på samme pakning.



ikke længere kræve, at

Storbritannien

og Irland ophører med de be-

grænsede lokale undtagelser for pint, mile og troy ounce, hvor disse

stadig finder anvendelse.

Det gældende direktiv og dets problemstillinger

Det nuværende direktiv har været gældende siden 1980 og har til formål at

standardisere anvendelsen af forskriftsmæssige måleenheder inden for EU i

overensstemmelse med det internationale system (SI), som det internationa-

le organ Bureau International des Poids et Mesures forvalter. Det gældende

direktiv kræver, at alle angivelser skal være metriske. Det rejser følgende

problemstillinger:



USA kræver mærkning med ikke-metriske angivelser parallelt med

de metriske, hvilket kan give problemer for de erhvervsdrivende.

Således vil virksomheder, der eksporterer til både EU og USA være

nødt til at have to forskellige pakninger/mærkninger ved et uændret

direktiv, mens de ved direktivændringen kan fortsætte den praksis,

der er for at angive både metriske og ikke-metriske mål på samme

pakning.



Direktivet er ikke opdateret med hensyn til den nyeste tekniske ud-

vikling. I 1980, da direktivet blev vedtaget, besluttede man kun at

medtage enheder, der var gældende på det tidspunkt. De nye inter-

nationale SI-enheder, der er vedtaget fra 1980 til 2007 vil derfor ik-

ke kunne anvendes i EU.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

98/100



Storbritannien

og i nogle tilfælde Irland bliver nødt til at fastsætte

en dato for udløbet af de sidste undtagelser for de særlige britiske

måleenheder (pint, mile, troy ounce). Begge lande ønsker fortsat at

kunne anvende disse enheder og har flere gange fået forlænget und-

tagelserne.

Forslaget forventes at blive sat på dagsordenen som et A-punkt på rådsmø-

det (Konkurrenceevne) i februar med henblik på vedtagelse.

Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentets holdning foreligger endnu ikke.

Nærhedsprincippet

Regeringen er enig i Kommissionens vurdering af, at forslaget er i over-

ensstemmelse med nærhedsprincippet, da forslaget er i overensstemmelse

med den måde, som anvendelsen af måleenheder hidtil har været regule-

ret i EU.

Ophævelse af tidsbegrænsningen på gældende undtagelser (pint, mile, troy

ounce) synes ikke at have nogen indflydelse på det indre marked og er der-

for i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Den danske implementering af 80/181/EØF sker via LOV nr 602 af

24/06/2005 Erhvervsfremmeloven, BEK nr 1138 af 15/12/2003 Bekendt-

gørelse om det internationale enhedssystem (SI) og andre lovlige enhe-

der, BEK nr 74 af 09/02/2006 Bekendtgørelse om ændring af bekendtgø-

relse om det internationale enhedssystem (SI) og andre lovlige enheder,

BEK nr 1268 af 12/12/2005 Implementering af direktiv om medicinsk

udstyr, BEK nr 1269 af 12/12/2005 Implementering af In-vitro diagnostic

direktivet, BEK nr 436 af 16/05/2006 Bekendtgørelse om ikrafttræden af

EF-direktiv om måleinstrumenter (MID) og om udpegning af notificerede

organer.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

99/100

Høring

Forslaget er sendt i bred høring i EU-Specialudvalget for Vækst og Kon-

kurrenceevne, Metrologiudvalget under Det Tekniske Sikkerhedsråd,

samt de danske GTS-institutter med svarfrist den 17. oktober 2007.

Følgende parter havde bemærkninger til direktivforslaget:

Dansk Industri (DI), Dansk Erhverv, Danmarks Rederiforening og Dansk

Fundamental Metrologi.

Alle høringssvarene støtter direktivforslagets overordnede målsætning.

Dog påpeger Dansk Erhverv, at muligheden for at angive to typer måleen-

heder modarbejder bestræbelsen på at undgå fejl i arbejdet med tekniske

dokumenter som f.eks. standarder. Ofte kan to typer måleenheder skabe

forvirring, fordi ikke-metriske måleenheder forveksles med metriske.

Andre landes holdninger

Ud fra de meldinger, der foreløbigt er tilkendegivet, støtter et kvalificeret

flertal af lande forslaget.

Foreløbig dansk holdning

Danmark støtter forslaget, da det giver danske virksomheder mulighed

for at benytte samme emballage/mærkning både på det europæiske og det

amerikanske marked. Derudover medfører direktivforslaget ikke nye ad-

ministrative omkostninger for danske virksomheder og har ikke umiddelbart

betydning for danske borgere.

Danmark påpeger dog, at anvendelsen af supplerende angivelser kan skabe

forvirring, eksempelvis i arbejdet med tekniske dokumenter så som standar-

der.

Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

100/100

Forslaget kræver ikke lovændring. Hjemmel til at gennemføre ændringerne

fremgår af Erhvervsfremmelovens § 15.

Forslaget har ingen væsentlige statsfinansielle konsekvenser.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget skønnes ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske konse-

kvenser.

10.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

En ajourføring af direktivet betyder en fortsættelse af den nuværende prak-

sis, som generelt set ikke har givet større problemer og ikke medfører nye

administrative omkostninger (omkostninger til mærkning).

11.

Tidligere forelæggelse i Europaudvalget

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Grundnotatet er fremsendt den 9. oktober 2007.

Notatet er samtidig oversendt til Folketingets Erhvervsudvalg.